摘要：

城市建設是城市化的重要組成部分，而城市建設管理是提高城市建設質量的關鍵因素，通過城市建設管理可以提高城市建設效率，科學合理地對城市發展進行規劃。本文就城市建設管理中存在的問題展開探討，并結合城市建設管理的實際情況，制定合理的對策，從而有效地提高城市建設管理水平，優化城市環境、完善城市功能，促使城市更加符合人們的生活需求，推動社會的持續健康發展。

關鍵詞：

城鎮化；管理；建設；對策

目前，城市規模不斷擴大，城鎮化和建設水平越來越高，但是保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設管理是提高城市建設效率，優化城市環境，構建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發揮了重要作用。但是在實際的城市建設管理中存在著一些城市建設和管理方面的問題影響城市建設管理水平，制約城市的文明和發展程度，我國多數地區在城市建設和管理方面仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理方式簡單、缺乏數據支持、執法行為粗放等問題，在一定程度上制約了城市的發展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設管理水平的提升，構建一個健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。

1強化城市建設和管理工作的基本原則

在實際的城市建設中，加強城市建設管理可以提高城市建設效率，減少違規建筑，構建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發展。城市建設管理是城市化進程中的重要組成部分，首先要樹立堅持以人為本的基本原則。牢固樹立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅持依法治理。完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。

同志們：

今天，我們在這里召開2014年工作會議，主要任務是：貫徹落實市委十二屆八次全會暨全市經濟工作會議精神，總結2013年工作，部署2014年任務，動員廣大干部職工在新的一年開好頭，起好步，為城市建設管理水平的全面提升再創輝煌！

一、2013年工作回顧

2013年，在市委、市政府的領導下，全局廣大干部職工以籌備“十二運”為契機，真抓實干，奮發爭先，五大戰役同時打響，多條戰線合力攻堅，為全運盛會勝利召開提供了堅強的環境保障，圓滿完成了全年各項工作任務。

（一）以科技文化為依托，創新工作有聲有色。充分調動全局干部職工的積極性，圍繞解決城市建設管理中的熱點難點問題開展了應用技術研究，以城市數字化管理平臺為依托創新了管理手段，深入開展了優良鄉土樹種繁育、綠地基質覆蓋、兩陵古油松養護、檢查井安裝調整消聲、橋梁伸縮縫降噪、除雪劑使用減量化等課題研究，高性能瀝青快速修復料、SBS、SMA等新技術、新材料、新工藝得以廣泛應用，在解決工程質量通病、提高行業維護管理水平上取得明顯效果，項目攻關、科研創新蔚然成風。

（二）以重點項目為支撐，基礎設施建設維護有質有量。高標準完成南二環、大街、大路等8條市本級道路整修和東西快速干道、公和橋、沈海立交橋、西南高架橋等27座橋梁加固改造工程；北海高架橋加寬段、小什字街跨線橋全運會前竣工通車，建成崇山路兒童醫院、醫大四院兩處過街天橋，進一步完善了中心城區市政設施功能。突出設施維護完善，全年累計完成道路維護108萬平方米，調補邊石40萬延長米，清洗橋梁162.6萬余平方米，清掏窖井10萬次、管線1800公里，保證了全運會前全市道路橋梁呈現全新設施形象；及時預警，完成主汛期9次強降雨的城市防汛指揮調度工作，全力保障了城市安全度汛。

（三）以生態美麗為目標，綠化建設管理有章有法。如期完成一、二環路綠化恢復提升、城區百條主要街路行道樹景觀提升、百里環城水系二期改造等重點工程，加強渾河、運河沿線景觀管理，進一步完善了城市生態景觀系統；實施了街路沿線、場館周邊、城市出入口等重點部位的花卉栽擺，給市民提供了良好的休閑娛樂場所；強化相關管理部門對綠化成果、植物生靈的保護意識和敬畏之心，以提高園林綠化水平、提升綠化景觀為主線，開展了精細化管護、抗旱保綠等工作，特別是為保障全運會召開，進行了百日會戰，建立迎全運園林綠化精細化保障體系，打造了最佳的城市綠化形象。

同志們：

今天，我們在這里召開2014年工作會議，總結2013年工作，部署2014年任務。現在，我代表市城建局黨委向大會作黨委工作報告。

一、2013年的工作總結

今年以來，在市委的正確領導下，全局各級黨組織以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十八大精神，圍繞城市建設和管理中心任務，扎實開展黨的建設，為圓滿完成全運會環境保障等全年工作提供了政治保障。其主要標志是：

——群眾路線教育活動成效顯著。扎實開展了以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，兩級班子廣泛開展批評與自我批評，相互坦誠交心，認真自我查擺，深入剖析思想根源，積極進行整改，通過開展“以干部的辛苦指數換職工的幸福指數”等系列特色活動，黨員領導干部的作風進一步轉變。局黨委先后到局屬單位和區城管局就春季市政設施維護、街路綠化、環境衛生等工作進行綜合調研；組織局班子成員到道路整修百日會戰進行慰問和現場辦公，在工程現場解決難題。聯合市委督查室對各區迎全運綠化工程和日常養護情況進行專項督查。圍繞“依托科技文化，打造生態美麗”、“迎全運盛會、大干100天”等局重點工作，及時向市委報送進展、成果，得到政高省長、曾維書記、海波市長、邢凱副書記的批示肯定。我們不斷完善踐行群眾路線的優質平臺——對話交友活動，召開了對話交友推進會，活動經驗在國家住建部踐行群眾路線報告會上作為全國五個優秀典型之一做交流，并受邀到兄弟城市做經驗介紹。各單位進一步豐富對話交友形式，活動開展有聲有色。我們堅持推進住房貨幣化這項最得職工擁護的惠民工作，一大批局屬單位全員全額完成了發放任務，全局在計劃期限內完成此項工作曙光初現。

——黨的思想理論武裝不斷增強。以學習黨的十八大、全國“兩會”和省市黨代會精神為主要內容，開展思想理論學習。邀請市委講師團、黨校的專家教授到局宣講解讀十八大精神，做實踐教育活動專題講座。組織觀看了話劇《周恩義》和電影《錢學森》。全年共組織中心組學習12次，局黨委中心組學習十八大精神紀實在《中國建設職工政研會市政行業分會會刊》刊發，先進經驗多次在日報刊載。全局黨員干部的思想理論修養進一步提升。

——干部隊伍建設水平持續提升。共調整干部27人。其中，提撥13人，交流14人。完成了1名局管干部“即晉即退”，19名局管干部任職試用期滿的考核工作。對5名處級人選的產生采取了全局系統內公開選拔上崗的辦法，為探索領導干部選拔任用的有效方式方法，積累了經驗。實施局領導包區、處級領導包街路責任制，局領導親自帶隊，選派8名處級領導干部，對全市所有道路維護改造施工現場逐條街路進行網格化巡視，及時發現問題，及時調度解決，實施全方位管理。

摘要：

城市建設資金的科學管理，對于提高資金的使用效率是非常有利的，在促進企業可持續發展的道路上也起著非常重要的作用。本文通過研究如何完善在城市建設中資金的管理制度，用以改進城市建設的弊端。

關鍵詞：

城市建設；財務管理；完善制度

城市建設中資金管理制度的完善是一直以來大家十分關注的話題。城市建設是整個城市的命脈，它不僅代表著整個城市的市民文化以及社會功德素質，更是象征著整個城市在經濟、文化、政治發展中的品味，是整個城市精神風貌的代表。在城市發展中，強化城市建設和管理,加強建設中資金財務管理相關制度的完善，將是我們不斷探索的話題。

一、城市建設資金中財務管理發展趨勢

1．城市建設管理資金量持續增漲

一、地下管線檔案信息化管理系統建設

隨著城市建設的快速發展，數字城市、智慧城市應運而生，現有多家權屬單位的各種類型地下管線由于建成年代、管線類型、材質、埋設情況、使用期限等等有很大不同，情況非常復雜，至今未能有效統一管理地下管線檔案，已經嚴重影響了數字城市、智慧城市的發展步伐，建設地下管線檔案信息化管理系統已迫在眉睫。城市建設主管部門如規劃局、城建檔案館應專門委托具有一定軟件開發能力和地下管線探測資質的單位共同進行地下管線檔案信息化管理系統開發建庫工作。

1.地下管線檔案信息化管理系統創建

（1）創建內容：包括基礎地理信息數據如地形要素數據及各類相關數據等；地下管線數據如各類管線及附屬設施的空間位置和幾何形狀等，其內容應充分反映普查成果；元數據如標識、范圍、數據描述、數據質量、數據編輯狀態等信息；還可包括規劃建設管理及運行維護管理等數據。

（2）軟硬件環境：創建系統軟硬件及網絡運行平臺。按照GIS相關標準及網絡運行技術等，充分考慮地下管線檔案信息管理系統滿足城市建設管理等有關需求建立軟硬件環境。具體包括：①硬件環境應滿足具有開放性、兼容性、可擴展性、安全性、符合國家現行標準、滿足系統數據傳輸、交換、分發與服務等需要；②軟件環境應滿足可實現空間數據、屬性數據及三維數據的一體化管理；具有海量數據處理能力；具有開放式結構；具有數據備份和恢復功能；具有支持數據共享的功能；支持常用的多種數據格式。

2.管線普查

（1）地下管線基礎信息普查內容：管線種類（如供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等）、數量、材質、管徑、平面位置、埋設方式、埋深、高程、走向、連接方式、權屬單位、建設時間、運行時間、管線特征、沿線地形以及相關信息。

摘要：隨著我國城鎮化建設事業的不斷發展，工程檔案管理的作用越來越明顯，提高工程檔案管理質量和水平，成為當前完善城鎮化建設必不可少的內容。本文對工程檔案管理在城鎮化建設工作中的重要價值和意義分析的基礎上，對工程檔案管理在城鎮化建設中的作用進行具體分析，并以此為基礎，提出新時期工程檔案管理的相關建議。

關鍵詞：工程檔案管理；城鎮化建設；作用；對策

隨著我國經濟發展水平的不斷提高，城鎮化建設也迎來了新的發展局面，提高城鎮化建設質量，滿足人們日益增長的城鎮化環境需求，成為各個地區城鎮化建設的主要目標。在整個城鎮化建設工作中，工程檔案是關鍵性資料，只有對工程檔案資料進行有效管理，才能進一步提高城鎮化建設質量和水平，促進城鎮化建設事業的可持續發展。

1工程檔案在城鎮化建設中的重要價值和意義

1.1工程檔案在城鎮化建設中的價值

所謂工程檔案，主要指在工程項目提出、立項、審批，直到驗收合格過程中的各個環節產生的文字、圖像、圖紙和表格等各種形式的材料。這些材料為城市規劃和城鎮化建設提供了重要的數據和信息參考，在城鎮化建設中發揮著舉足輕重的作用，為實現城鎮化建設的長遠發展創造了條件。

1.2工程檔案在城鎮化建設中的重要意義

摘要：萍鄉完成海綿城市建設試點后，全面貫徹海綿城市理念，全域推廣海綿城市建設。本文基于萍鄉市海綿城市試點建設實踐經驗，對萍鄉市全域推廣海綿城市建設工作進行了研究，發現所轄縣海綿城市推進工作進度較慢，存在項目建設片面化、碎片化，部分海綿設施施工質量不合格等問題。經過對比分析這些問題存在的主要原因，結合萍鄉市海綿城市試點建設的成功經驗和全域推廣海綿城市建設的工作實際，進而提出了3項對策與建議，希望能為萍鄉市全域推廣海綿城市建設工作提供有益借鑒，同時為當前系統化全域推進海綿城市建設示范工作提供參考。

關鍵詞：海綿城市；試點建設；全域推廣；對策；萍鄉市

0引言

城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是推動區域協調發展的有力支撐，也是促進社會全面進步的必然要求。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態文明建設的重要內容，是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現，也是今后我國城市建設的重大任務[1]。2015年4月，萍鄉市通過競爭性評審，被財政部、住房和城鄉建設部、水利部確定為全國首批海綿城市建設試點城市。通過三年試點創新，萍鄉不僅較好地完成了試點任務，實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標，而且連續三年在全國海綿城市試點建設績效評價中獲得第一，試點工作得到了國家部委和專家的一致好評。海綿城市建設試點完成后，萍鄉沒有滿足已有成績，而是切實把海綿城市作為城市建設發展的基本遵循，著力推進海綿城市全域覆蓋，在認真總結試點經驗的基礎上，萍鄉全面貫徹海綿城市理念，全域推廣海綿城市建設[2]。

1萍鄉市全域推廣海綿城市建設的優勢與現狀

萍鄉作為全國首批海綿城市建設試點城市，圍繞“建設獨具江南特色的海綿城市”這一總體目標進行了探索與實踐，編制了《萍鄉市海綿城市專項規劃》《萍鄉市海綿城市試點建設系統化方案》，將海綿城市建設要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，并提出了“全域管控-系統構建-分區治理”的核心技術路線，其經驗做法得到了新華社、人民日報、中央電視臺等中央媒體的宣傳報道。2019年7月，萍鄉海綿城市建設案例入選中組部編寫的“貫徹落實新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例”系列叢書[2]。萍鄉市海綿城市試點建設構建了以萍水河為核心的海綿城市建設系統。在試點區32.98km2范圍內以流域為單元進行統籌構建“上截—中蓄—下排”的大排水體系：在五豐河上游建設分洪隧洞，將17.5m3/s水量經赤山河引至萍水湖進行調蓄，從而解決萍水河與五豐河上游的山洪問題；在萍水河和五豐河中游分別建設萍水湖（調蓄庫容300萬m3）、玉湖（調蓄庫容50萬m3）、鵝湖（調蓄庫容15萬m3），削峰滯洪，穩定河道水位，緩解汛期下游老城區行洪壓力，提高雨水資源化利用率；在五豐河下游建設五豐河與鵝湖連通工程，并新建60m3/s的鵝湖排澇泵閘，將五豐河水引至鵝湖并抽排至萍水河，同時在五豐河匯入萍水河的河口新建15m3/s的五豐河排澇泵閘，減少萍水河頂托倒灌。對新老城區采用不同的海綿城市建設策略：新城區以目標為導向，重點在于利用自然機理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間，并通過規劃管控手段，嚴格按照海綿城市建設要求逐步推進實施。老城區以問題為導向，基于大排水系統的總體構架，按照城市排水分區、豎向特征、功能特征、問題特征、建設條件等因素，完善城市基礎設施，解決城市突出的內澇問題與水環境問題。萍鄉在海綿城市試點建設中積累的成功經驗為全域推廣海綿城市建設奠定了良好的基礎。萍鄉市人民政府于2017年底印發了《萍鄉市海綿城市建設管理規定》，將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、“施工許可”、“竣工驗收”等行政審批的必備條件，規定全市域城市規劃區內各類建設活動必須全面落實海綿城市建設要求。萍鄉市住房與城鄉建設局于2020年組建了萍鄉市海綿城市建設專家庫，為全域推廣海綿城市建設提供專業技術服務。結合城市更新行動，萍鄉正全域推廣海綿城市建設，截至2021年第2季度，中心城區已達海綿城市建設目標區域面積為44.99km2，所轄縣已達海綿城市建設目標區域面積合計為6.45km2，所轄區海綿城市全域推廣工作情況整體好于所轄縣。

2存在的問題及原因分析

摘要：介紹了海綿城市設計的概念及內涵，分析了海綿城市設施在住宅小區景觀設計實踐中遇到的問題，指出海綿城市和住宅小區景觀相結合設計，將海綿城市毫無違和感的融入景觀之中是景觀設計的一種發展方向。

關鍵詞：景觀設計；海綿城市設計；海綿設施；雨水調蓄

0引言

海綿城市的建設在政府推動下，穩步向前發展。習近平主席在中央城鎮化工作會議上的講話中指出：為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環，雨水來了，只能當作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應自然。優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。自2014年11月2日，住房和城鄉建設部對外印發了《海綿城市建設指南》，提出海綿城市建設。山西省先后發布《關于推進海綿城市建設管理的實施意見》《海綿城市技術標準》和《海綿城市工程建設標準設計圖集》《太原市海綿城市技術導則》《太原市城鄉規劃局海綿城市規劃管理暫行規定》，2019年12月4日太原市人民代表大會常務常務委員會發布《太原市海綿城市建設管理條例》并自2020年1月1日開始實施。

1海綿城市設計的概念與內涵

1）海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用［1－2］。其主要作用在于解決城市“逢雨必澇、雨后即旱”的現狀。2）海綿城市是通過建設海綿設施對道路、廣場、水系、綠地統籌規劃，建設低影響開發設施來構建低影響開發雨水系統，從而使雨水在降落到地表時，雨水得到有效的吸收，同時通過側石開孔、植草溝等傳輸設施將雨水匯集到附近的儲存式海綿設施之中，同時對雨水進行回收利用。3）海綿城市設計主要的是城市海綿體的構建，從傳輸、滲透、儲蓄、回收利用缺一不可。通過海綿城市的建設恢復城市對雨水的自然積存、滲透、凈化和水環境的可持續性。做到下雨時能吸收儲存雨水，雨后將雨水回收利用。

2海綿城市設施在住宅小區景觀設計中遇到的問題