城市管理的新理念篇1

一、著眼履行建設部門職能,牢固確立城市管理新理念

建設行政主管部門作為城市管理的職能部門,要緊緊圍繞構建和諧城市,確立城市管理的新理念,創新城市管理的新模式,推進城市管理的新發展,從而實現城市管理的現代化。城市管理現代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態化和信息化。

(一)城市管理法制化。主要是堅持法規,完善法規。法規主要包括三個層次,一是全國人大通過的法,最高的是憲法,建設系統先后報請全國人大通過的《規劃法》、《建筑法》、《房地產法》;二是國務院和各省人大通過的條例,如最近剛剛通過的《風景名勝區條例》,即將通過的《城市公交管理條例》;三是國務院各部委和各省政府通過的各種規定和辦法。作為我們建設行政主管部門來講,主要工作有兩項,一是要加強立法,對城市管理涉及的各個行業、各個關鍵要素加強立法,要集思廣益出《管理辦法》,繼而集中精力出《條例》,再就是集中民智,報請人大立法,從而努力實現城市管理有法可依;二是要嚴格執法,對現有法規,要嚴格執行,加強法制宣傳教育,強化執法手段。所謂綜合執法,主要是城市管理綜合執法,要提高全市市民守法執法意識,認真糾正查處各類違法違規案件。

(二)城市管理人本化。是以人為本。以人為本,就是一切為了人,一切依靠人。做到我為人人,人人為我。城市管理要做到人民城市為人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具體講:一是要有適度超前的城市規劃,二是要有功能配套齊全高效的基礎設施和城市公用事業,三是滿足居民需求的居住條件和民主公開的物業管理,四是城市建筑施工不擾民等等。

(三)城市管理生態化。具體講,一是科學合理的城市地下空間和地下管網的建設和管理,二是城市土地資源的高效合理利用,三是能源的節約,四是城市文化遺產、古建筑的保護,五是城市風景園林、河流、“五線”的管理,六是城市的環境質量城市文化遺產古建筑的保護等等。

(四)城市管理信息化。就是應用管理科學的前沿理論、前沿技術、前沿機制,實施城市管理現代化。具體包括:一是城市管理方方面面的科學管理機制,二是對12319建設事業服務熱線、網格化管理和數字化城市的推廣,三是城市的遙測遙感技術的應用,四是城市基礎設施建設的科技創新,五是知識管理文化管理的研究和應用等等。

一、理順城市管理體制，完善制度設計

1.切實加強對城市管理工作的領導。

縣城管委辦公室實體化運作。縣城管委實行聯席會議制度，原則上每月召開一次工作例會，遇到特殊情況，及時召開，研究解決城市管理中的突出問題，強化對各部門之間城市管理日常工作的統籌協調，形成高效有序的“大城管”格局。

2.建立城市管理信息平臺及綜合執法機關。

成立“城市管理監督指揮中心”，建成數字城管平臺。縣城市管理監督指揮中心依托數字城管平臺，建立健全“發現、受理、處置、反饋、督查”的城市管理運作機制，制定和完善數字城管網格化管理、監督指揮、績效評價等管理制度。推行專業部門專門人員巡查模式，加強單元網格內事部件問題的信息采集。進一步整合公安、物管、規劃等部門資源，基本實現數字城管規定的單元網格和事部件在縣城區范圍內的全覆蓋。同時，將路面巡查、網絡問政、來信來訪等各個渠道涉及城市管理方面的問題，全部錄入數字城管平臺，進行跟蹤督辦。組建縣城市管理行政執法局，充分發揮相對集中行使城市管理行政處罰權的優勢，組織開展好城市管理綜合執法工作。

3.明確城市管理各部門的工作職責。

科學界定各部門城市管理職能、權限和責任。縣城管委辦公室的主要職責是貫徹執行縣城管委的決定，對城市管理工作進行業務指導、監督檢查，依托數字城管平臺對城市管理各部門進行考核評價，對涉及跨部門的重大事項和全局性難點、熱點問題進行高位協調；縣城管局、物管辦、住建局、規劃局、公安局、交運局、水務局、環保局、工商局、藥監局等城市管理職能部門要按照本部門職能職責，認真履行好相關城市管理職責，認真落實好縣城管委及其辦公室交辦的工作任務，共同協助縣城管委及其辦公室分析、協調、解決城市管理中遇到的突出問題；眾興鎮、經濟開發區、城南生態新城、城廂街道辦、來安街道辦、史集街道辦等單位按照屬地管理原則，開展好轄區內城市管理工作。

2020年，在縣委、縣政府的正確領導下，我局全面貫徹落實省、市有關城市管理工作會議精神，以“服務人性化、管理精細化、執法規范化”為工作目標，以“繡花”功夫持續推進城市精細管理，大力改善環境質量，補齊民生服務短板，切實提升城市形象品位。

一、“十三五”工作回顧

2016年以來，我局主動適應城市管理新常態，堅持依法管理、科學管理、精細管理的城市管理理念，加大城市現代化治理、城鄉環境綜合治理和農村生活垃圾專項治理力度，城市管理服務水平不斷提升，城鄉人居環境不斷改善，基本完成了“十三五”規劃的階段性目標，為全面實現我縣“十三五”規劃目標奠定了基礎。

（一）城市現代化管理水平全面提升。

為實現“智慧城管”目標，助推城市管理現代化，破解城市管理過程中服務效率不高、部門協調難、公眾參與度低等問題，我局依托現代互聯網、物聯網技術研發，推出了集數據采集、遠程監控、動態管理等功能于一體的城鄉精準服務管理平臺。通過視頻監控為“點”，網格監督員的道路巡查網格為“線”，群眾投訴熱線為“面”的數字城管“點、線、面”的問題采集機制，有力促進問題得到實際發現。目前平臺日上傳城鄉各類問題230余條，整改率達97.2%。許多城市管理問題一出現，便已得到解決。

（二）城區市容秩序井然。

一是治理違規戶外廣告。按照“統一底色、統一材質、統一風格、統一高度”的標準，進一步規范廣告設置，拆除各類違規廣告約10420平方米。實行城市牛皮癬市場化運作，鏟除城區各處“牛皮癬”1.2萬余處。

2020年度，市城管局在市委、市政府的正確領導下，以黨的精神為指導，認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署和決議，以“大學、大干、大變”為引領，以“雙創”為突破口，以“城市功能與品質提升”為目標，以秉承“人民城市人民管、管好城市為人民”的服務理念，充分發揮城管各項職能作用，讓各項工作干在實處、走在前列，為打造特色鮮明的現代化贛東北明珠做出城管人應盡的貢獻。現將一年來主要工作情況總結如下:

一、工作開展情況及成效

(一)堅持黨建核心建設大引領，城市管理更加作為。

始終把黨建工作作為引領城市管理工作的重要抓手，緊扣政治機關建設要求，認真貫徹黨的、五中全會以及系列重要講話精神，突出全面從嚴治黨這個主題，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，以黨的政治建設為統領，以“標準化建設”為主題，大力推進“五型”城管建設。采取“督查+通報”的形式，并充分利用每周一例會通報全局在履職盡責、務實擔當、學習強國、干部網絡學院積分等城市管理各領域工作開展情況，傾力打造一支“忠誠、干凈、擔當、奉獻”的城管隊伍。立足自身實際，堅持管理與服務并重，持續以“黨建+”為驅動，推進民生實事落實，努力使黨建工作成為引領城市管理工作發展的“源頭活水”，以擔當精神全面推進城市管理共治共享水平。

(二)堅決打贏疫情防控大戰“疫”，奮戰疫情更加擔當。自肺炎疫情發生以來，全力以赴負責職守在農貿市場、隔離點、醫院、設卡點、無物管小區等各條戰“疫”一線上。共出動執法人員2萬余人次，張貼、發放宣傳資料近3萬份，積極協助兄弟單位關停各酒店、商場、娛樂場所、各餐飲業等非涉及居民生活必需的公共場所4000余家，關閉活禽宰殺300余家;對城區119個公共場所實行每天全面消殺，消毒面積1038.573萬平方米;合理設置“廢棄口罩專用桶”150個。

(三)奮戰抗洪搶險一線，危難時刻城管更加奉獻。頻頻告急之刻，災情就是動員令。全局干部職工積極投身抗洪搶險救災中，奮戰在抗洪搶險第一線，勇當排頭兵和尖刀兵，出色地完成了上級下達的一個又一個任務。至目前，共運送編織袋8萬只，搬運沙袋千余只，堵住管涌5處。經過實戰，充分展現了哪里有險情，哪里就有城管人的身影，也充分顯示了城管隊伍是一支拉得出、叫得響、打得贏的隊伍，更用自己的實際行動，譜寫了一曲抗洪救災壯歌。

(四)持續開展人居環境大清掃，助力城市更加潔凈。始終把衛生保潔作為第一要務。嚴格執行“人工+機械”的“快速保潔”作業模式和“灑水+機掃+噴霧+沖洗”四位一體的降塵作業，對城區主次干道和人行道循環實施“洗城行動”，推動環衛保潔由地面“無灰塵”向空中“無揚塵”拓展，做到“路見本色、房見底色”，穩步推進城市保潔精細化、常態化、長效化，助力創建“國家衛生城市”。

2020年，我局法治建設工作在市委市政府的領導下，按照依法治市工作要求，緊緊圍繞《城市法治政府建設要點》的內容和要求，黨政主要負責人嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責規定》部署要求，深入貫徹落實法治思想，扎實開展城市管理執法各項工作，圓滿完成了法治建設各項任務。現將我局黨政主要負責人履行推進法治政府建設情況匯報如下：

一、強化管理，壓實責任

（一）加強對法治建設工作的組織領導。

健全法治建設領導協調機制，將法治政府建設工作納入年度工作計劃，嚴格落實主要領導作為法治建設第一責任人的職責，對2020年城市管理局法治建設工作進行全面部署，明確法治政府建設重點和工作目標，細化了工作任務，明確了工作職責，強化了考核督辦，確保政府法治建設工作的順利開展。

（二）深化法治實踐工作。

堅持把增強領導干部、公務員和執法人員的法治意識和依法辦事能力作為推進普法教育、依法治理等各項法治實踐的重要前提和基礎。建立健全黨組理論學習中心組學法、 法治講座、法治培訓、自學等學法制度。在日常工作中對全局干部職工進行經常性的法治教育。黨員干部帶頭學好法、用好法，完善了黨組學法制度。將《憲法》《民法典》、黨內法律法規納入黨組中心組學習的重要內容；將知黨規嚴黨紀納入機關黨支部主題黨日活動，組織干部職工集中學法5次。

二、建立機制，依法行政

摘要：在技術不斷進步的大環境下，各種先進的技術在社會實踐中得到了廣泛的應用，比如計算機技術、互聯網技術、信息技術等，使現代社會進入了信息化時代。在信息化時代背景下，不管是城市管理工作還是人們的日常生活，都發生了顯著的變化。為了促進城市管理的效率提升和質量提高，全新的城市管理模式，即數字化城市管理出現并得到了應用。數字化城市管理應用，變革了城市管理的制度、機制以及體制，實現了城市管理創新，但在某些方面也存在問題。文章基于公共管理的角度對數字化城市管理進行分析與討論，旨在指導實踐工作。

關鍵詞：公共管理；數字化城市管理；對策

在信息時代背景下，城市管理出現了新模式，即數字化城市管理，這種城市管理方式革新了城市管理的組織、技術和方法，實現了城市管理制度等的突破。但這種嘗試還不可能達到完美，所以需要在管理模式的應用過程中發現問題、分析問題并積極解決問題。結合目前的城市管理實踐進行分析可知，城市管理屬于公共管理范疇，基于公共管理的視角對數字化城市管理的問題解決等進行思考，同時提出數字化城市管理過程中需要解決和改變的問題，這樣，數字化城市管理的實踐效果會更加顯著。

一、數字化城市管理現狀

數字化城市管理起源于20世紀80年代，在發展過程中，逐步成了改善城市軟環境、提升城市競爭力的重要手段之一。目前數字化城市管理已經成了諸多國家管理城市、服務社會的主要方式。在我國，隨著城市經濟實力的不斷增強和城鎮化進程的明顯加快，城市管理的要求有了顯著提升。為了適應城市管理的具體需要，數字化城市管理悄然興起并獲得了迅速的發展。結合我國目前的實際情況進行分析，我國數字化城市管理展現出了非常強大的生命力。總結目前的國內和國外城市數字化管理現狀會發現，不管是國內還是國外，在管理過程中，尤其是在城市公共組織方面，主導者都是政府，即城市管理數字化的核心主導是政府。正因為如此，在城市管理信息化過程中，信息化平臺的構建主體和運營主體都是政府，而參與城市管理的主要對象便是政府組織。就這種模式而言，其忽略了城市內非政府組織的重要價值。就城市公共政策過程而言，其環節實現了進一步明確，相關信息也正在積極地錄入城市管理信息平臺，這些措施的利用推動了信息對外公布的深度和廣度，即市民參與城市管理的力度等有了顯著加強，在這樣的背景下，公正政策過程的數字化管理有效加強。

二、數字化城市管理存在的問題

對目前數字化城市管理進行具體分析發現，雖然實現了數字化管理，但是卻存在著比較突出的問題，以下是對數字化城市管理存在問題的詳細闡述。

【摘要】通過系統研究各大城市城市管理發展規劃，總結適用于目前編制城市管理發展規劃的編制方法。以北京市通州區為例，探討城市管理發展規劃的編制方法和未來城市管理的發展趨勢。

【關鍵詞】規劃編制；城市管理；市政基礎設施；發展規劃

1城市管理概念與發展規劃編制內容

1.1城市管理概念及研究對象

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治、經濟、社會和市政管理。狹義的城市管理通常是指市政管理，即對城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。

1.2城市管理發展規劃編制內容

1）總結上一個五年城市管理發展的主要成績，列出各行業發展成績單，對各行業五年發展進行系統性的指標總結和衡量，以便對下一個五年有所展望和對比。2）總結當前城市管理存在的問題與不足，提明當前城市發展的主要趨勢，預測未來城市管理發展所面臨的各項挑戰，以便編制規劃時能以問題與改革為導向，充分體現規劃編制的科學性和客觀性。3）確立規劃編制的指導思想和規劃原則，并提出具體的城市管理發展目標，目標可分為總體目標和分行業目標，提出規劃期末的各項考核性指標。4）提出城市管理未來五年發展的主要任務、相關措施或重大項目，這是規劃的核心，通常需列出未來五年各行業的主要發展任務及相關重點項目，重點項目用于支撐規劃目標的最終實現。5）系統性提出規劃實施的保障措施，分別從法制、機制、資金政策、人才隊伍及社會環境建設等方面予以編寫。

2020年，我局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實視察重要講話精神，在區委、區政府的正確領導下，以黨建質量提升為引領，以堅決打贏“六大攻堅戰”為抓手，以開展保文創衛活動和城市功能與品質提升行動為載體，不斷提升城市管理水平。現將有關工作情況匯報如下：

一、2020年工作情況

（一）突出政治引領，提升黨建工作實效

深入學習新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹落實中央和省市區委決策部署，落實全面從嚴治黨責任，以黨建“三化”建設為抓手，突出教育培訓。通過開展專題輔導、領導干部講黨課、分批次前往于都、瑞金等地現場教學等形式深化思想建設。持續整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，深入開展“思想大解放、作風大轉變、效率大提升”活動，定期組織廉政談話，建立“一把手”每周匯要監督機制，全面推進“廉潔”建設。

（二）勇戰疫情一線，服務六穩六保

面對突如其來的疫情，全體干部職工快速返崗，參與火車站、高速路口、國道等10余個卡點值守工作。利用數字技術排查梳理湖北籍車輛4000余輛，對32個重點區域開展流動攤販專項整治行動，累計清理12607起流動攤販占道經營行為。切實履行環境衛生守護責任，牢牢把住垃圾消殺、收集和轉運三大關口，出動環衛作業人員172451余人次，環衛作業車輛27086車次，設置廢棄口罩收納桶112處，清運各類垃圾55361余噸。規范行政審批，推進“贛服通”3.0建設，落實落細減稅降費政策，共簡化審批127件，減免商貿企業行政審批費用85378元。聯合各鎮（街）開辟地攤經濟攤點攤區139個，促進200余人靈活就業。深入企業宣傳“二十條”和“十條”政策，協調復工復產防疫物資，聯合區殘聯、市立醫院等單位為玉禾田事業發展有限公司46名殘疾環衛工人開展慰問義診活動，營造了良好的營商環境。

（三）補齊短板弱項，成功保文創衛