城市是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的中心，快速城市化往往伴隨著城市空間的快速擴(kuò)張，城市的快速發(fā)展與急劇膨脹帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、交通擁擠、綠地減少、自然異化等使城市的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀(jì)議程》，生態(tài)化發(fā)展理念越來越受到國際社會的重視，生態(tài)城市與生態(tài)型新區(qū)的探索成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要實(shí)踐領(lǐng)域。McHarg早在1969年即將宏觀生態(tài)學(xué)思想應(yīng)用于城市空間優(yōu)化配置研究，探討了基于生態(tài)導(dǎo)向的城市與區(qū)域土地利用生態(tài)規(guī)劃的工作流程。國內(nèi)對生態(tài)城市和生態(tài)型新區(qū)的探索開始于2000年以后，以上海崇明東灘生態(tài)城、中新天津生態(tài)城等為先導(dǎo)，對生態(tài)型空間布局、綠色交通、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了探索。本研究選取西安浐灞生態(tài)區(qū)為案例。浐灞生態(tài)區(qū)成立于2004年9月，占地面積129平方公里，是西安市重點(diǎn)發(fā)展的“四區(qū)二基地”之一，占西安現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的近一半（289平方公里），對城市格局產(chǎn)生較大的影響。成為國內(nèi)較為成功的城市邊緣生態(tài)型新區(qū)，是應(yīng)對生態(tài)惡化和城市增容雙重壓力的選擇，主要問題在于生態(tài)治理和恢復(fù)。本文通過對浐灞生態(tài)區(qū)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)化空間、循環(huán)可持續(xù)的開發(fā)模式三個(gè)角度的研究，尋找城市邊緣生態(tài)型新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)的科學(xué)模式，對我國城市邊緣地區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的規(guī)劃和開發(fā)提供借鑒。   一、研究意義   （一）將生態(tài)保護(hù)和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，彌補(bǔ)相關(guān)研究的不足   目前，國內(nèi)對城市生態(tài)型地區(qū)的相關(guān)研究主要集中在生態(tài)保護(hù)層面，偏重于從生態(tài)保護(hù)視角研究生態(tài)型地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)、生態(tài)功能區(qū)劃、旅游開發(fā)等。例如汪永華等從生態(tài)恢復(fù)的角度對歷史文化名城揚(yáng)州瘦西湖新區(qū)進(jìn)行生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)文化等方面的概念性規(guī)劃，并進(jìn)而探討新區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目；楊俊宴等在南京濱江新城的研究實(shí)踐中，探索了生態(tài)安全格局分析模型的應(yīng)用和空間管制策略；李永春等在泉州市東海新區(qū)規(guī)劃研究中，通過劃分生態(tài)功能區(qū)域與進(jìn)行生態(tài)適宜性評價(jià)，在宏觀尺度上建立洪水安全格局、生物多樣性保護(hù)安全格局和游憩景觀安全格局等規(guī)劃城市空間發(fā)展格局和形態(tài)。本研究的對象是城市邊緣地區(qū)的生態(tài)型地區(qū)，依托優(yōu)越的自然生態(tài)條件（例如河流、湖泊、果園等）而開發(fā)的城市新區(qū)，其特征是生態(tài)優(yōu)先，通過高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的營造、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入推進(jìn)新區(qū)的開發(fā)，將城市地區(qū)稀缺的生態(tài)資源和城市空間的拓展相結(jié)合，探索生態(tài)保護(hù)和新區(qū)開發(fā)的互動關(guān)系，將有效彌補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)研究的不足。   （二）探索可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，改善城市邊緣地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量   城市邊緣地區(qū)一般為城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬于政府公共服務(wù)供給較為薄弱的地區(qū)，受到工業(yè)發(fā)展、外來人口集聚等因素的影響，生態(tài)破壞往往較為嚴(yán)重，恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境對于改善城市的氣候條件、人居環(huán)境具有重要的意義。對于城市邊緣生態(tài)型地區(qū)的保護(hù)，目前的研究偏重于技術(shù)層面，但生態(tài)保護(hù)涉及到農(nóng)地保護(hù)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市開發(fā)等諸多壓力，同時(shí)又受到資金投入大、見效期長的限制，城市政府推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的動力不足，尚未形成生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)機(jī)制。本研究試圖將生態(tài)保護(hù)與生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)參與相結(jié)合，通過政府的政策和資金引導(dǎo)，促進(jìn)社會力量參與生態(tài)重建和地區(qū)開發(fā)，以適度的生態(tài)型開發(fā)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，從而建立生態(tài)保護(hù)和新區(qū)開發(fā)之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自我平衡。   （三）以優(yōu)質(zhì)生態(tài)助推新區(qū)開發(fā)，縫合城鄉(xiāng)空間   隨著生態(tài)城市理念的提出，國內(nèi)興起了建設(shè)生態(tài)新城、生態(tài)新區(qū)的浪潮，包括天津生態(tài)城、東灘生態(tài)區(qū)、深圳光明新城等。但現(xiàn)有的生態(tài)新區(qū)建設(shè)大部分選擇在中心城區(qū)外圍跳躍式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)型空間規(guī)劃方法和新技術(shù)的應(yīng)用，例如，天津生態(tài)城建立一套生態(tài)型指標(biāo)體系控制新城的開發(fā)，而對原有的城市空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系關(guān)注不足，新城發(fā)展較為孤立。本研究關(guān)注城市邊緣地區(qū)的生態(tài)型地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注其與原有城市空間、周邊鄉(xiāng)村空間的關(guān)系，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)鏈接、空間的城鄉(xiāng)縫合，使得新區(qū)開發(fā)不僅促進(jìn)城市空間擴(kuò)容，更能起到城鄉(xiāng)空間縫合的作用，成為鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)城市、城市產(chǎn)業(yè)和設(shè)施輻射鄉(xiāng)村的地區(qū)，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。   二、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)   （一）從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面謀劃產(chǎn)業(yè)   新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面謀劃產(chǎn)業(yè)，即研究城市的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、趨勢，對城市產(chǎn)業(yè)、功能、空間做出方向性的判斷，以新區(qū)開發(fā)支撐和促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略形成。西安是歷史悠久的古城，改革開放以前，西安除了作為陜西省省會的政治功能外，經(jīng)濟(jì)、文化功能處于萎縮狀態(tài)。改革開放后，隨著西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，西安城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，作為連接?xùn)|西部地區(qū)的樞紐城市、西部地區(qū)核心城市的地位正在重新顯現(xiàn)，城市能級不斷提升，正由歷史上的都城向著中國西部經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心轉(zhuǎn)變，必然要求為城市本身和區(qū)域發(fā)展提供更多的功能性空間。浐灞生態(tài)區(qū)的開發(fā)正是嵌入了西安整體發(fā)展戰(zhàn)略中，根據(jù)西安建設(shè)歐亞合作橋頭堡、西部中心城市的目標(biāo)，綜合考慮城市發(fā)展的功能需求和現(xiàn)狀職能，重點(diǎn)發(fā)展迫切需求而現(xiàn)狀較為薄弱的產(chǎn)業(yè)，包括國際交往、會展、金融、物流、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將老城區(qū)的商務(wù)金融、國際會展等功能疏解出來，建設(shè)西安金融商務(wù)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、浐灞科研研發(fā)基地等，形成對接國際、服務(wù)區(qū)域的城市發(fā)展新中心；對于現(xiàn)狀發(fā)展條件一般的產(chǎn)業(yè)，包括房地產(chǎn)、休閑娛樂、文化傳媒等，實(shí)施差異化發(fā)展；對于現(xiàn)狀發(fā)展條件較好的產(chǎn)業(yè)，包括科研教育、高技術(shù)制造等產(chǎn)業(yè)，則作為輔助型產(chǎn)業(yè)（見圖1）。   （二）提升生態(tài)價(jià)值，發(fā)展生態(tài)水岸經(jīng)濟(jì)   浐灞生態(tài)區(qū)充分利用自身在生態(tài)資源方面的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)水岸經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，策劃一批生態(tài)水岸經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。針對地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化問題，構(gòu)建灞河國家濕地園區(qū)、廣運(yùn)潭生態(tài)景觀區(qū)、活水生態(tài)運(yùn)動公園等，從根本上改善地區(qū)的生態(tài)品質(zhì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；利用地區(qū)的文化遺存和水系資源，結(jié)合西安旅游發(fā)展對本地區(qū)打造“涇渭灞水游憩板塊”的定位，構(gòu)建絲綢之路系列項(xiàng)目、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地、灞河旅游文化帶等。#p#分頁標(biāo)題#e#   （三）產(chǎn)居一體、職住平衡，發(fā)展生態(tài)住宅業(yè)、商業(yè)   國內(nèi)大多數(shù)新城面臨著產(chǎn)業(yè)或者居住功能單一的困境，浐灞生態(tài)區(qū)體現(xiàn)的是產(chǎn)居一體、職住平衡發(fā)展。西安市第四次城市總體規(guī)劃提出了“九宮格局、一城多心”的城市空間形態(tài)，浐灞生態(tài)區(qū)規(guī)劃作為西安中心城區(qū)“九宮布局”的重點(diǎn)地區(qū)之一，成為未來多中心城市的中心區(qū)之一，其發(fā)展定位是“都市型生態(tài)區(qū)、生態(tài)化商務(wù)城”，將打造完整有序的城市社會和功能結(jié)構(gòu)，形成集生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住、文化相結(jié)合的第三代新城，體現(xiàn)產(chǎn)居一體、職住平衡的發(fā)展，將依托濱水優(yōu)勢，發(fā)展濱水住宅業(yè)、商業(yè)。   （四）鏈接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域，發(fā)展城鄉(xiāng)鏈接型產(chǎn)業(yè)   根據(jù)地區(qū)村莊、田園特色和城市日益發(fā)展的休閑消費(fèi)需求，與周邊城市功能區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)相協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)村特色和城市集聚經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)展面向城市的休閑度假、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、康體養(yǎng)生，面向鄉(xiāng)村的技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品交易等，建設(shè)花卉交易基地、浐灞綜合商貿(mào)中心、米家崖度假區(qū)、生態(tài)醫(yī)療保健中心等。在前期生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，通過主題性產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)，發(fā)展金融、旅游、會展、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技研發(fā)、教育、房地產(chǎn)以及體育等產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效應(yīng)帶來區(qū)域投資價(jià)值的大幅提升，目前已有新加坡盛邦新業(yè)、香港恒基兆業(yè)、恒大地產(chǎn)、香港中新、深圳振業(yè)、上海綠地等國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶浐灞（見表1）。   三、生態(tài)化空間   （一）構(gòu)建“一核三點(diǎn)兩廊”的總體生態(tài)架構(gòu)   浐灞生態(tài)區(qū)首要的目標(biāo)是一個(gè)“生態(tài)區(qū)”，建設(shè)伊始就明確了“一核三點(diǎn)兩廊”的總體生態(tài)架構(gòu)：一核指浐灞三角洲地區(qū)，作為生態(tài)區(qū)建設(shè)的啟動區(qū)和引擎，將重大項(xiàng)目和初始的開發(fā)集中在三角洲地區(qū)，控制其他地區(qū)的開發(fā)，為后續(xù)發(fā)展留足空間。三點(diǎn)指浐灞河上游和下游的三個(gè)濕地公園，提供物種多樣性保護(hù)、固碳供氧、污染凈化功能，其中，將浐灞河上游作為生態(tài)區(qū)起始環(huán)境控制區(qū)，以大面積生態(tài)綠地為主，提供優(yōu)美環(huán)境背景，建設(shè)兩個(gè)生態(tài)濕地公園；灞河入渭河河口處依托自然沖積地貌，建設(shè)灞河濕地公園，提供自然濕地凈化功能，過濾來自南部城區(qū)的污染。兩廊指依托浐灞河“兩河四岸”構(gòu)建的生態(tài)廊道，設(shè)立一定寬度的環(huán)境控制區(qū)，并在適當(dāng)距離將濱河景觀引入沿河公共空間，形成點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)景觀廊道。   （二）構(gòu)建“斑塊跳板結(jié)構(gòu)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)   進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)重建，改變一般生態(tài)區(qū)僅有生態(tài)廊道的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，即通過營造多個(gè)“生態(tài)斑塊”和斑塊之間的聯(lián)系通道——“跳板”，形成“斑塊跳板結(jié)構(gòu)”。在總體生態(tài)結(jié)構(gòu)下，通過修路、疏河、固堤、筑壩、植樹等方式，達(dá)到增水、擴(kuò)綠，體現(xiàn)大水大綠的特點(diǎn)；將原先的垃圾山治理成為桃花潭公園、在污水河口建設(shè)國家濕地公園，浐灞河挖沙形成的沙坑以及部分廢棄干涸魚塘做成人工湖泊；在河道兩側(cè)埋設(shè)截污干管，將直排污水全部截留；利用廣闊水面建立EWIT（污水處理與利用生態(tài)系統(tǒng)）和Eco—ponds（生態(tài)塘系統(tǒng)），獲得養(yǎng)殖與生態(tài)的雙贏；構(gòu)建帶狀生態(tài)廊、面狀生態(tài)濕地公園、網(wǎng)狀生態(tài)綠廊三種類型的生態(tài)綠地系統(tǒng)。   （三）構(gòu)建大片濕地和綠地，建設(shè)用地緊湊布局，形成“大開大合、大水大綠”的空間格局   西安浐灞生態(tài)區(qū)提出“生態(tài)筑城”的理念，空間布局體現(xiàn)“大開大合、大水大綠”，規(guī)劃面積129平方公里，其中生態(tài)治理區(qū)89平方公里?？臻g形態(tài)以“大開大合取代平鋪直敘、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)取代中心結(jié)構(gòu)”，保留一半以上的土地用于綠地和水面建設(shè)，保留了三片大規(guī)模集中的原生濕地，濕地、綠地相對集中；城市建設(shè)用地較少并集中緊湊布局，在兩條南北向?yàn)I河主干道的交通節(jié)點(diǎn)處集中建設(shè)多個(gè)組團(tuán)中心，臨干道處規(guī)劃建設(shè)市民廣場和綜合服務(wù)中心，通過公共交通網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)各個(gè)組團(tuán)，形成網(wǎng)絡(luò)式空間。   四、循環(huán)可持續(xù)的開發(fā)模式   （一）構(gòu)建“生態(tài)治理—新區(qū)開發(fā)—生態(tài)提升”的循環(huán)推進(jìn)模式   浐灞生態(tài)區(qū)確立了可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式——以生態(tài)治理提升區(qū)域價(jià)值，以新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)重建。貫徹綠色開發(fā)戰(zhàn)略，從修筑生態(tài)河道、水質(zhì)改善、排洪排澇、濕地保護(hù)、人文景觀設(shè)計(jì)等方面改善水環(huán)境；發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，沿水岸帶布局生態(tài)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和休閑經(jīng)濟(jì)，通過水岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在開發(fā)運(yùn)作層面，先進(jìn)行規(guī)劃和土地儲備，進(jìn)而通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)價(jià)值，使土地大幅度增值，再有序出讓土地，最大程度獲得區(qū)域發(fā)展帶來的土地增值回報(bào)，利用土地出讓的增值回報(bào)進(jìn)一步投入生態(tài)治理，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)機(jī)制（見圖2）。   （二）建立開發(fā)區(qū)管理體制和融資平臺，推進(jìn)政企合作   浐灞生態(tài)區(qū)在管理體制上采取開發(fā)區(qū)體制，在省級開發(fā)區(qū)的級別上運(yùn)作，高度授權(quán)、高度自主、自收自支，成立浐灞生態(tài)區(qū)管委會，獨(dú)立行使計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、文物、水務(wù)、市政、市容綠化和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行政管理職權(quán)，其他行政管理工作則全部由傳統(tǒng)行政區(qū)承擔(dān)。采取政企合作的建設(shè)模式，一是政府建框架，管委會立足于生態(tài)優(yōu)先，基礎(chǔ)先行，建立框架，包括河流治理、道路和綠化建設(shè)、廣運(yùn)潭景區(qū)建設(shè)等；二是企業(yè)做項(xiàng)目，成立新區(qū)開發(fā)公司，采取大招商、招大商、以商招商的招商模式，吸引大企業(yè)大集團(tuán)入?yún)^(qū)開發(fā)，招商引資工作由“主客制”轉(zhuǎn)向合作共建、互利雙贏的模式，引進(jìn)城市運(yùn)營商，采用TOT、BOT等形式，形成合作者共同開發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益的模式。土地開發(fā)采取“統(tǒng)一規(guī)劃，集中儲備，計(jì)劃供應(yīng)，錯(cuò)位發(fā)展”的方式，對項(xiàng)目開發(fā)用地，采取掛牌拍賣、項(xiàng)目招商和運(yùn)營的模式，對基礎(chǔ)設(shè)施、水面、綠地、林帶等生態(tài)用地，探索生態(tài)再造補(bǔ)償機(jī)制，與集體土地上的農(nóng)民聯(lián)營合作，形成生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。#p#分頁標(biāo)題#e#   五、結(jié)語   我國正處于經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的階段，城市發(fā)展需要從過去粗放低效的增長模式轉(zhuǎn)向生態(tài)低碳、集約高效的發(fā)展模式。城市邊緣地區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）是城市公共政策關(guān)注較少、公共資源較為稀缺的地區(qū)，往往存在功能混雜、環(huán)境污染嚴(yán)重、外來人口集聚等特征；同時(shí)，城市邊緣地區(qū)也是城市空間擴(kuò)展的潛在地區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境的重要影響地區(qū)。在城市邊緣地區(qū)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)型新區(qū)對于改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市空間拓展、提升城市形象具有重要意義，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、促進(jìn)低碳集約發(fā)展的重要手段。   本文以西安浐灞生態(tài)區(qū)為例，研究了城市邊緣生態(tài)型新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)模式，對于我國城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)具有重要的借鑒意義。城市邊緣生態(tài)型新區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面特征：第一，發(fā)展復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面謀劃產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注城市戰(zhàn)略、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合分析；第二，構(gòu)建生態(tài)化空間，應(yīng)當(dāng)在分析區(qū)域生態(tài)本底的前提下，用生態(tài)途徑將城市規(guī)劃引向重建自然和保護(hù)自然，構(gòu)建“斑塊跳板結(jié)構(gòu)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、大開大合的網(wǎng)絡(luò)式空間形態(tài)，通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)組織城市功能，保障城市空間和生態(tài)空間的連續(xù)和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效應(yīng)和綜合效益的最大化；第三，構(gòu)建循環(huán)可持續(xù)的開發(fā)模式，需要以區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略思維謀劃新區(qū)，構(gòu)建“生態(tài)治理—新區(qū)開發(fā)—生態(tài)提升”的循環(huán)推進(jìn)模式，以生態(tài)治理促進(jìn)新區(qū)開發(fā)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，形成可持續(xù)的生態(tài)—經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。

建設(shè)低碳生態(tài)城市是黨的十七大提出建設(shè)“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略部署，是城市發(fā)展的新型模式和社會共識。在城市問題日益突出、原有城市發(fā)展模式難以為繼的今天，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市，探索一條符合中國國情、文明本底的“C（ChineseModel）模式”城市發(fā)展道路，是我國當(dāng)前城市發(fā)展和建設(shè)的迫切需要。我國政府明確承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量將較2005年降低40%-45%，建設(shè)低碳生態(tài)城市將成為城市發(fā)展的必然趨勢。   一、低碳生態(tài)城市的概念與內(nèi)涵   “低碳生態(tài)城市（Low-CarbonEco-city）”概念是“低碳經(jīng)濟(jì)（LowcarbonEconomy）”和“生態(tài)城市（Eco-city）”這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來的綜合概念。“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源：低碳經(jīng)濟(jì)（OurEnergyFuture：CreatingaLowCarbonEconomy）”的《能源白皮書》中提出的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，切入點(diǎn)是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議，但是工業(yè)革命之后，人類的發(fā)展方式對氣候造成的影響是不可否認(rèn)的，因此提出要從能源角度和氣候角度，保護(hù)地球環(huán)境，減少溫室氣體排放，從而提出低碳的理念，并提出城市的發(fā)展要遵循低碳理念。“生態(tài)城市”是基于生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系。這個(gè)概念最早是1971年聯(lián)合國教科文組織（UNNSCO）在“人與生物圈（MBA）”計(jì)劃中提出的，計(jì)劃中明確提出要從生態(tài)學(xué)的角度用綜合生態(tài)方法來研究城市。低碳生態(tài)城市不是“低碳”、“生態(tài)”、“城市”三個(gè)詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態(tài)”限定“城市”，而是三者相結(jié)合，創(chuàng)造了一個(gè)新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放，更延伸到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)理念，甚至是城市的集約化發(fā)展道路上，從能源資源角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)化。“生態(tài)”也不是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)，超越了原有單純的學(xué)科意義，發(fā)展成為一種方法論，用于人們認(rèn)識和改造自然的一種系統(tǒng)方法論。“城市”已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的城市，是在對傳統(tǒng)城、鄉(xiāng)辯證否定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是城-鄉(xiāng)復(fù)合共生系統(tǒng)，是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。（中國城市科學(xué)研究會，2011）在以上理論研究的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興博士把生態(tài)城市與低碳經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來，在2009年國際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次明確提出“低碳生態(tài)城市”的概念：“低碳生態(tài)城市”是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能、環(huán)保型城市，是一種強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。“低碳生態(tài)城市”這一概念一經(jīng)提出，就受到社會各界的普遍關(guān)注和認(rèn)可。從某種意義上來講，低碳生態(tài)城市可理解為是生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點(diǎn)的生態(tài)城市類型（沈清基等，2010），也即“低碳型生態(tài)城市”的簡稱。   二、城市低碳生態(tài)化的策略與路徑   （一）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體思路   大力發(fā)展低碳生態(tài)城市建設(shè)，走低能耗、低污染、低排放的城市發(fā)展道路是塑造新的國家競爭優(yōu)勢的重要方面。當(dāng)前，我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設(shè)理念和發(fā)展模式，探索符合可持續(xù)要求的城市發(fā)展道路。總的來講，推動低碳生態(tài)城市合理、有序的發(fā)展需要從以下幾方面著手：1、建立不同類型低碳生態(tài)城動態(tài)評價(jià)綜合指標(biāo)體系，按照可持續(xù)發(fā)展程度對低碳生態(tài)城進(jìn)行分級評價(jià)，引導(dǎo)城市政府和市民建設(shè)生態(tài)城的創(chuàng)新意識，逐步推動同類城市在生態(tài)城建設(shè)方面開展友誼競賽并實(shí)現(xiàn)互幫互學(xué)；2、建立利益相關(guān)方參與的合作機(jī)制；3、充分借鑒中國傳統(tǒng)的生態(tài)思路，創(chuàng)建有中國特色的低碳生態(tài)城；4、通過良好的設(shè)計(jì)和精細(xì)的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務(wù)、設(shè)施齊全、社會和諧的宜居城市；5、通過建設(shè)成本可負(fù)擔(dān)、發(fā)展模式可模仿、自身發(fā)展可持續(xù)的“先鋒”城市實(shí)踐，引導(dǎo)全國其他城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。（仇保興，2009）   （二）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的引導(dǎo)政策   為了落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，國家發(fā)展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點(diǎn)工作，并積極推進(jìn)低碳試點(diǎn)實(shí)施方案的制定工作；同時(shí)，近期正在組織實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，這個(gè)方案重點(diǎn)從強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能低碳管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、推動五省八市試點(diǎn)、健全體制機(jī)制等十個(gè)方面，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2011年6月，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的實(shí)施意見”（財(cái)建〔2011〕341號），在“十二五”期間積極開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，9月份下發(fā)了“關(guān)于開展第一批綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作的通知”（財(cái)建〔2011〕867號），公布了第一批試點(diǎn)示范綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單，①推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督考核工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2010年正式啟動了低碳生態(tài)城市的建設(shè)工作。2010年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議，深圳成為全國首個(gè)“國家低碳生態(tài)示范市”；2010年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態(tài)城示范區(qū)——無錫太湖新城合作框架協(xié)議》；2010年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北省共同簽署《關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》；2011年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立低碳生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織研究低碳生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標(biāo)體系、示范技術(shù)等工作，引導(dǎo)國內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。同年6月，領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）申報(bào)管理暫行辦法》的通知”（建規(guī)〔2011〕78號），啟動新建低碳生態(tài)城鎮(zhèn)示范工作。另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關(guān)部門簽署了生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態(tài)城市方面的國際合作和交流。#p#分頁標(biāo)題#e#   （三）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的推行步驟   低碳生態(tài)城市的推行主要包括診斷、規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)營、評估五大步驟。規(guī)劃和設(shè)計(jì)之前需進(jìn)行診斷，診斷城市現(xiàn)狀的生態(tài)制約條件和價(jià)值點(diǎn)；建立一套綜合實(shí)施體系，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。運(yùn)營是一套體系措施，需要對城市運(yùn)營狀態(tài)實(shí)施信息監(jiān)控和動態(tài)管理，及時(shí)驗(yàn)證、校準(zhǔn)和調(diào)整城市規(guī)劃；評估是檢驗(yàn)基礎(chǔ)，評估城市建設(shè)及運(yùn)營狀況，其結(jié)果將成為新一輪診斷依據(jù)。   三、城市低碳生態(tài)化發(fā)展的踐行概念與內(nèi)涵   （一）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的總體概述   根據(jù)中國城市科學(xué)研究會學(xué)術(shù)交流部所做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，截至2012年2月，中國地級以上城市提出低碳生態(tài)城市有關(guān)建設(shè)目標(biāo)的城市已達(dá)280個(gè)，②占到地級市比例的96%，如下圖2所示。除了地方政府在建設(shè)目標(biāo)層面的積極響應(yīng)和倡導(dǎo)，相當(dāng)圖4：唐山灣（曹妃甸）生態(tài)城效果圖一部分的城市（城區(qū)）也已經(jīng)開始了低碳生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐活動，這些結(jié)合各自地域特色開展的實(shí)踐探索為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)以及運(yùn)營管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有利于從中總結(jié)和歸納出適合中國國情的低碳生態(tài)城市發(fā)展策略。   （二）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的類型分析   根據(jù)目前正在開展的低碳生態(tài)城市實(shí)踐案例用地性質(zhì)和開發(fā)建設(shè)模式的不同，可以將其分為三類：新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實(shí)踐、現(xiàn)有城區(qū)改造的低碳生態(tài)城市實(shí)踐和現(xiàn)有城區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的低碳生態(tài)城市實(shí)踐。   1、城市新建地區(qū)低碳生態(tài)化的實(shí)踐   這一類型的低碳生態(tài)城市實(shí)踐是指在既有建成區(qū)以外，以低碳生態(tài)發(fā)展模式開展新城的建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，低碳生態(tài)新城的選址所占用的土地性質(zhì)各不相同，其中中新天津生態(tài)城和唐山灣（曹妃甸）生態(tài)城具有探索型的代表性。其特點(diǎn)為，開發(fā)建設(shè)過程中盡量不占用耕地或?qū)崿F(xiàn)占補(bǔ)平衡，是以鹽堿地、灘涂地的生態(tài)化恢復(fù)、改造為主進(jìn)行的從規(guī)劃到建設(shè)的低碳生態(tài)城市實(shí)踐。相對來講，低碳生態(tài)新城實(shí)踐受到的現(xiàn)狀約束性因素較少，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)發(fā)展的余地較大，可以通過制定指標(biāo)體系等手段來較好地和相對完整地應(yīng)用低碳生態(tài)城市有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，全方位地開展建設(shè)活動，但同時(shí)也存在依靠政府投資、建設(shè)成本相對較高、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點(diǎn)。目前中國所進(jìn)行的低碳生態(tài)城市實(shí)踐多數(shù)屬于這種類型。（李迅等，2011）   2、現(xiàn)有城區(qū)原址改造的低碳生態(tài)化實(shí)踐   這一類型的低碳生態(tài)城市實(shí)踐主要是指對原有城鎮(zhèn)進(jìn)行的低碳生態(tài)化改造，其特點(diǎn)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀發(fā)展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態(tài)技術(shù)，逐漸改變原有不合理的發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的共贏。如浙江安吉充分利用當(dāng)?shù)?ldquo;竹鄉(xiāng)”的資源稟賦，形成了從竹產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)、竹制品的初、深加工到竹產(chǎn)品的銷售這樣一條循環(huán)、高效、完整的產(chǎn)業(yè)鏈；北京的延慶、密云地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和實(shí)際需求，在國家相關(guān)政策的財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)扶持下，在新能源利用（太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電等）、生態(tài)修復(fù)、垃圾分類處理、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了建設(shè)示范和應(yīng)用。相對于新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實(shí)踐，這一類型的低碳生態(tài)城市實(shí)踐見效慢，需要政府加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，但我們應(yīng)當(dāng)意識到，既有的改造的低碳生態(tài)城市實(shí)踐是我國當(dāng)前最應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)同時(shí)也是未來發(fā)展前景最為廣闊的一種類型。（李迅等，2011）   3、現(xiàn)有城區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的低碳生態(tài)化實(shí)踐   這一類型的低碳生態(tài)城市實(shí)踐也屬于新城建設(shè)，有別于原址改造型的最大特點(diǎn)是與主城區(qū)距離不遠(yuǎn)，屬于主城區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的范圍。如廈門市結(jié)合當(dāng)前“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內(nèi)外一體化建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在集美、翔安、同安、海滄等四個(gè)新城的建設(shè)中，啟動了低碳生態(tài)新城規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由島內(nèi)轉(zhuǎn)向島外，推動廈門進(jìn)入“全域特區(qū)”時(shí)代。目前，集美新城（21平方公里）、同安環(huán)東海域（114平方公里）、東海科技創(chuàng)新園（4.9平方公里）、翔安低碳研究所和低碳配套產(chǎn)業(yè)園（10平方公里）已選定為低碳新城示范區(qū)，開始按照低碳要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。（中國城市科學(xué)研究會，2011）   （三）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的問題剖析   綜上所述，無論是政府提出的建設(shè)目標(biāo)還是正在開展的建設(shè)實(shí)踐，低碳生態(tài)城市的發(fā)展熱潮已經(jīng)席卷中國大地，中國正成為世界上探索低碳生態(tài)城市最為積極和主動的國家之一。但由于當(dāng)前低碳生態(tài)城市建設(shè)尚處探索階段，其建設(shè)和發(fā)展中所表露出的問題同樣也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為導(dǎo)向不明、目標(biāo)缺失、理論缺失、唯技術(shù)論四大方面。（李迅等，2011）導(dǎo)向不明具體表現(xiàn)為：（1）盡管當(dāng)前地方政府已經(jīng)普遍對低碳生態(tài)城市給予了高度的關(guān)注，并且進(jìn)行了不同程度和規(guī)模的低碳生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐活動，但建設(shè)過程中存在著動機(jī)不夠明晰、盲目跟風(fēng)，一味強(qiáng)調(diào)政績工程的現(xiàn)象；（2）盡管全國90.2%的地級以上城市均提出了建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，但從其提出時(shí)間和地理分布上來看，東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)提出時(shí)間早、分布密度高的特點(diǎn)，而且當(dāng)前開展生態(tài)城市實(shí)踐活動最為積極的多數(shù)也是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市（城區(qū)），以至于造成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高”的一種錯(cuò)誤認(rèn)識；（3）盡管新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市實(shí)踐投入成本很高，但其具有見效快的特點(diǎn)，因此在多種因素的驅(qū)使下，很多城市在進(jìn)行低碳生態(tài)城市實(shí)踐時(shí)選擇了“新城運(yùn)動”，而見效慢、推動慢的建成區(qū)生態(tài)化改造則處于被當(dāng)權(quán)者冷落的境地。目標(biāo)缺失具體表現(xiàn)為：（1）低碳生態(tài)城市發(fā)展忽視與中國國情和客觀需求的結(jié)合，如上海東灘生態(tài)城和廊坊萬莊生態(tài)城均是因?yàn)樯鷳B(tài)城開發(fā)占用了農(nóng)用地等土地性質(zhì)方面的問題造成生態(tài)城建設(shè)陷入了一籌莫展的困境；（2）由于目前尚未出臺全國性的生態(tài)城市指標(biāo)體系，盡管各地出于實(shí)踐建設(shè)的需要紛紛制定了地方性的生態(tài)城市指標(biāo)體系，但是缺乏宏觀層面的目標(biāo)引導(dǎo)性，導(dǎo)致地方在制定指標(biāo)體系的過程中存在目的不清、導(dǎo)向不明的問題。理論缺失具體表現(xiàn)為：（1）目前學(xué)術(shù)界尚未對低碳生態(tài)城市有一個(gè)明確、公認(rèn)的定義和理解，其名稱也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢；（2）低碳生態(tài)城市規(guī)劃的地位、編制方法和體系等目前尚未得到明確，各地低碳生態(tài)城市的規(guī)劃均屬于探索性階段，對于編制內(nèi)容和深度均沒有統(tǒng)一、明確的要求，無法對規(guī)劃編制后的建設(shè)實(shí)施起到很好的保障和引導(dǎo)作用。唯技術(shù)論具體表現(xiàn)為：（1）目前進(jìn)行的低碳生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐摒棄一些傳統(tǒng)的低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術(shù)的新、奇、特，熱衷于追求立竿見影的效果，盲目地將高投入與高回報(bào)劃上等號；（2）低碳生態(tài)城市的實(shí)踐中還存在著建設(shè)選址盲目性較大的問題，將地點(diǎn)選在自然基底良好的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不但是對自然環(huán)境的極大干擾，同時(shí)也會破壞生物多樣性，引發(fā)連鎖性自然災(zāi)害，對低碳生態(tài)城市的建設(shè)與安全造成隱患，釀成不可彌補(bǔ)的損失。#p#分頁標(biāo)題#e#   四、城市低碳生態(tài)化的發(fā)展與展望   在中國低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行得如火如荼的同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識到，由于低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，且目前尚缺乏適合中國國情的低碳生態(tài)城市及其相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)、方法論、指標(biāo)體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)原理、政策體系以及相關(guān)的建設(shè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國的低碳生態(tài)城市建設(shè)仍處于起步階段。因此，開展科學(xué)合理、因地制宜的低碳生態(tài)城市實(shí)踐活動需要今后在以下六方面進(jìn)一步提升：   （一）城市低碳生態(tài)化的理念目標(biāo)需要進(jìn)一步深化   低碳生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)尊重過去，著眼未來，因此確立正確的城市發(fā)展理念，應(yīng)建立科學(xué)化評估生態(tài)城市發(fā)展的指標(biāo)體系，遵循平衡、共生、發(fā)展、循環(huán)的原則，順乎自然規(guī)律的發(fā)展之道，將城市加入到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)與能量循環(huán)的平衡當(dāng)中，將生態(tài)學(xué)的最小干預(yù)自然、讓自然做主的理念貫穿到整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的全過程。同時(shí)，要以人為本，把人的因素與生態(tài)并重，確立人是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。低碳生態(tài)城市的目標(biāo)應(yīng)從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，最終是要通過低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會和諧的總體目標(biāo)，達(dá)到城市讓生活更美好的愿望。   （二）城市低碳生態(tài)化的發(fā)展思路需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變   我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中后期，其發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是重建“微循環(huán)”。從全國情況來看，許多城市在發(fā)展中已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的門檻前，其空間格局、基本框架，在經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展建設(shè)之后，已經(jīng)基本定型，各類大型基礎(chǔ)設(shè)施也已基本建成。同時(shí)，城鎮(zhèn)化初期大拆大建的弊端，也已充分暴露，市民對社區(qū)環(huán)境改善的愿望及提升居住舒適度的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。在這種條件下，城市的發(fā)展思路應(yīng)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)集中式、機(jī)械式的處理方式向分散、有機(jī)化、生態(tài)化的處理方式轉(zhuǎn)變，由建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施向小型補(bǔ)充式設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，由集中處理排放向就地就近處理轉(zhuǎn)變，由各公用設(shè)施功能分離向綜合利用轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在規(guī)劃建設(shè)理念方面，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)由自上而下向規(guī)劃透明、設(shè)計(jì)透明、上下結(jié)合、充分調(diào)動民間創(chuàng)新積極性轉(zhuǎn)變。   （三）城市低碳生態(tài)化的規(guī)劃引導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)   低碳生態(tài)城市規(guī)劃是進(jìn)行低碳生態(tài)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是引導(dǎo)城市發(fā)展的基本依據(jù)和手段。低碳生態(tài)城市規(guī)劃要以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性和政策性，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城市資源要素配置、調(diào)整城市空間布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)、完善城市功能、建設(shè)優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境、維護(hù)全體市民公共利益等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。具體來講，各層次的規(guī)劃應(yīng)該注意以下幾方面的內(nèi)容：（1）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層面，應(yīng)當(dāng)重視研究區(qū)域內(nèi)的城市化戰(zhàn)略和政策，人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，綜合交通體系以及區(qū)域生態(tài)格局等；（2）城市總體規(guī)劃層面，應(yīng)當(dāng)重視研究城市的性質(zhì)與功能、規(guī)模與容量、空間與形態(tài)以及城市建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和中遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)測與控制，尤其是通過生態(tài)運(yùn)行模擬技術(shù)綜合調(diào)配生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的配置；（3）控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，應(yīng)當(dāng)重視研究城區(qū)土地利用、建設(shè)容量控制、環(huán)境容量控制、建筑空間形態(tài)與市政基礎(chǔ)設(shè)施控制以及城市規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)。   （四）城市低碳生態(tài)化的技術(shù)體系需要進(jìn)一步創(chuàng)新   低碳生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)涉及城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、廢棄物處理與管理、綠色交通規(guī)劃與管理、能源生產(chǎn)與利用、水資源保護(hù)與利用、數(shù)字信息技術(shù)等方面，其研發(fā)、推廣與應(yīng)用是低碳生態(tài)城市建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前對于技術(shù)體系方面的應(yīng)用和實(shí)踐多數(shù)為單項(xiàng)技術(shù)的嘗試，因此迫切需要對各項(xiàng)低碳生態(tài)技術(shù)開展系統(tǒng)性、整體性的嘗試與整合，形成低碳生態(tài)城市建設(shè)集成技術(shù)，進(jìn)一步指導(dǎo)低碳生態(tài)城市建設(shè)，推廣低碳生態(tài)城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與可行模式。   （五）城市低碳生態(tài)化的發(fā)展政策需要進(jìn)一步健全   低碳生態(tài)城市仍處于不斷探索中，當(dāng)前對低碳生態(tài)城市起促進(jìn)和保障作用的法規(guī)政策體系還很不完善，政策、市場、技術(shù)三方聯(lián)動的體制創(chuàng)新仍需不斷探索。低碳生態(tài)城市建設(shè)涉及的能源、資源、土地、水、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)還需要進(jìn)一步銜接。當(dāng)前迫切需要總結(jié)國內(nèi)外成功的低碳生態(tài)城市建設(shè)案例，逐漸轉(zhuǎn)化為可推廣、可復(fù)制的組織和運(yùn)營方式，形成明確的引導(dǎo)低碳生態(tài)城市發(fā)展的法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則，同時(shí)，制定促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)配套政策，以城市公共政策的形式從宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)，保障低碳生態(tài)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)更為周到的低碳生態(tài)城市。   （六）城市低碳生態(tài)化的國際合作需要   進(jìn)一步拓展低碳生態(tài)城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到人類長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境、生態(tài)、資源、健康等全球性科學(xué)問題，這些問題一直都是各國政府和科學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。在全球一體化的背景下，促進(jìn)低碳生態(tài)城市健康持續(xù)發(fā)展的根本途徑是聚集各國科學(xué)家的共同參與和努力，通過不同國家與地區(qū)、不同文化與思維方式、不同學(xué)科領(lǐng)域的思維碰撞，通過各國政府、非政府組織、企業(yè)、科學(xué)家之間多渠道、多形式的合作交流，共同致力于世界低碳生態(tài)城市建設(shè)的理論與實(shí)踐發(fā)展。   當(dāng)前，沒有其它任何一種城市發(fā)展戰(zhàn)略像低碳生態(tài)化城市發(fā)展戰(zhàn)略這樣存在如此普遍的共識，低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略必然是中國乃至世界城市未來的發(fā)展模式。低碳生態(tài)城市理想的實(shí)現(xiàn)，即始于我們今天的認(rèn)識和行動。讓我們共同關(guān)注、共同參與、共同努力，讓每一個(gè)人都行動起來，攜手創(chuàng)建我們美好的生態(tài)未來，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共存、永續(xù)發(fā)展!

摘要：隨著城市化的發(fā)展，城市交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)受到了越來越多的關(guān)注。城市交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)的效果也直要接影響到了城市的交通情況和城市美觀。城市交通合理的規(guī)劃和巧妙的設(shè)計(jì)不僅能突出城市的風(fēng)格特征，更重的是能極大地提高城市交通效率，從而提高整個(gè)城市的生活水平和質(zhì)量。文章就城市交通規(guī)劃要點(diǎn)及設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市交通；規(guī)劃；設(shè)計(jì)

道路交通作為串聯(lián)城市生活的命脈，其規(guī)劃的合理性和設(shè)計(jì)的功能特征直接影響到整個(gè)城市的運(yùn)行狀況和居民的生活質(zhì)量。城市交通對城市的發(fā)展起到了非常重要的作用，尤其是在現(xiàn)代特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中，城市人口和車輛日益增多，交通也在其中占到了越來越重要的比例。相關(guān)部門根據(jù)國家城市建設(shè)總要求，結(jié)合城市特色和實(shí)際情況，通過合理的功能布局，區(qū)域分工，合理化的土地利用，科學(xué)的城市道路規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的城市交通網(wǎng)，將最大化地提高城市生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的發(fā)展。

1目前城市交通規(guī)劃存在的問題

1.1城市道路設(shè)計(jì)不合理，造成交通擁堵

近年來，中國的城市化迅速發(fā)展，城市人口迅猛增加，城市機(jī)動車和非機(jī)動車的數(shù)量也日漸增多，原來的城市道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市生活的需求。以往的城市道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，因生活水平和人口的諸多原因，很多城市的機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道并沒有明確的規(guī)劃區(qū)分開，很多道路共用。然而，隨著城市化的飛速發(fā)展，人口和車輛的增多，人機(jī)共用道路的城市交通系統(tǒng)已經(jīng)不能承載現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活。一些城市因城市道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)得不合理性，直接造成了城市交通的擁堵，嚴(yán)重影響了人們的工作效率和生活水平。同時(shí)，老城區(qū)幾十年前的建筑多為當(dāng)?shù)鼐用褡孕薪ㄔO(shè)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，樓房建設(shè)任意隨性，居住區(qū)域之間沒有科學(xué)合理的道路規(guī)劃，對現(xiàn)代城市道路的規(guī)劃造成了一定的阻礙。

1.2城市交通投入不足，影響城市通行

享譽(yù)世界的美國著名建筑師、城市學(xué)家沙里寧曾說過：“讓我看看你的城市，我就能說出城市居民在文化上追求的是什么。”這句話深刻表達(dá)出在一個(gè)城市規(guī)劃中文化的重要性。文化是一個(gè)城市內(nèi)在的靈魂，而城市是文化的一個(gè)載體。一個(gè)擁有悠久歷史文明的城市才能更吸引人，有什么樣的文化就有什么樣的城市與其相對應(yīng)?？v觀世界各城市規(guī)劃，從西方的景觀發(fā)展史可以看出，他們城市的發(fā)展是在人類征服自然、利用自然與受自然界懲罰的矛盾中前進(jìn)的。中國的景觀園林則是注重自然，結(jié)合自然，講究天人合一。但是隨著世界的發(fā)展，中西文化的交融，我們民族對外來文化全盤接受，這樣我們也慢慢的踏上一條畸形的設(shè)計(jì)道路，抗拒自然、征服自然，而不是結(jié)合自然、融于自然。21世紀(jì)全球多元化的發(fā)展，各種文化交融貫通，設(shè)計(jì)出現(xiàn)多元化，如何擁有中國民族特征的設(shè)計(jì)成為現(xiàn)在設(shè)計(jì)師們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。中國幾千年來的人類與生態(tài)環(huán)境相處模式“山——水——城”和諧共存共生，山水文化的概念意識使中國人具有獨(dú)特的思考方式、精神特質(zhì)和價(jià)值觀念，也對城市規(guī)劃的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。   一、山水城市的提出與城市建設(shè)中寄情山水   在中國古代文學(xué)記載中可以看出，由于我國古代的國情，比起其他自然神關(guān)于山川之神的記載遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多。我們的祖先之所以奉祀山川之神，是出于對自然山水懷有一種敬畏的心理，反映了人們的現(xiàn)實(shí)理想和要求。自然山水為先民提供食物和庇護(hù)，同時(shí)加予一種強(qiáng)大的自然威懾力，代表上天的意志，不容違抗。原始的宗教意識里的這些表現(xiàn)，在城市建設(shè)中就是親近與尊重自然，謹(jǐn)慎的處理人與自然之間的關(guān)系，尋求人與自然和諧共處。山水城市是從傳統(tǒng)的中國自然山水景觀、天人合一理念基礎(chǔ)上對未來城市景觀規(guī)劃的憧憬，是錢學(xué)森于1990年首先提出的。山水城市的景觀特色是使城市的生態(tài)景觀與城市的人文景觀一體化，其規(guī)劃理念源于尊重自然生態(tài)環(huán)境，追求適合的山環(huán)水繞的形式和意境，并繼承了中國城市發(fā)展數(shù)千年的特色和傳統(tǒng)。至于人與自然之間的所有有關(guān)山水文化景觀的復(fù)雜和微妙的關(guān)系的研究，人類不可避免的觸及今天最關(guān)心的環(huán)境問題，生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)和激發(fā)人們借鑒傳統(tǒng)和開拓未來。   二、當(dāng)代文明下山水文化與城市建設(shè)   在近現(xiàn)代，中國曾一度遺失了山水文化。探究原因，大概表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是近現(xiàn)代對傳統(tǒng)文化的錯(cuò)誤的思想態(tài)度，導(dǎo)致人們狂妄自大，開始否定中華民族上下幾千年的文化傳統(tǒng)；另一方面，全球化的發(fā)展，國人積極學(xué)習(xí)西方文化，卻不知取其精華，剔除糟粕而全盤接受，人們的思想和文化受到壟斷。而西方哲學(xué)的性質(zhì)是把自然當(dāng)作與人相對立的世界，這種自然觀恰恰拒絕了中國天人合一的傳統(tǒng)的觀點(diǎn)。   隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的建筑設(shè)計(jì)現(xiàn)在很多地方的建筑都是單個(gè)著名的個(gè)體，現(xiàn)代化，卻與環(huán)境格格不入，沒有中國民族特色。近年來出現(xiàn)的央視大樓、鳥巢、國家大劇院等這些著名的建筑，都是由國外知名建筑師設(shè)計(jì)，可是，對于一個(gè)土生土長的外國人，沒有了解中國文化底蘊(yùn)，將自己的設(shè)計(jì)理念安放在那片地上。單獨(dú)看來是一個(gè)成功的作品，但是與周圍環(huán)境卻格格不入。   跨入二十一世紀(jì)的中國城市建設(shè)己進(jìn)入追求環(huán)境質(zhì)量的階段。各地的城市都在從理論上和實(shí)踐上探索山水城市建設(shè)問題。建立生態(tài)城鎮(zhèn)在現(xiàn)今在中國以多達(dá)兩百多個(gè)，占所有城鎮(zhèn)的比例約92%。大家不再一味追求西方的城市建筑規(guī)劃文化，不再盲目的挖掘山脈、砍伐森林、填海、截流，改造自然、統(tǒng)治自然、毀壞性的開發(fā)和利用自然資源，如近代中國的水利工程中三峽，直接橫斷截流，改造自然景觀，說可以預(yù)防百年一遇的洪災(zāi)，結(jié)果才沒多少年就遇到洪水的襲擊；在中國古代，先民的工程都江堰則是利用大自然來對抗大自然，到現(xiàn)在都是一個(gè)成功的水利工程。對于大自然的發(fā)展利用，可以說人們是不斷的在取得勝利，并建立了高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明。可是，近年發(fā)生的一些特大自然災(zāi)害告訴了我們，人們并不能掌握大自然，對大自然為所欲為，至于我們的每一次的眼前的勝利，自然界對我們實(shí)施了還擊。   三、山水文化的崇尚與城市建設(shè)的理想模式   今天全球的環(huán)境問題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：土地荒漠化、空氣污染、光污染和水質(zhì)惡化都達(dá)到了驚人的水平，自然生態(tài)遭到人類的嚴(yán)重破壞，并殘酷無情的對人類報(bào)復(fù)。在許多地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重危害到人們的生活和阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，威脅人類的生存和發(fā)展。而一個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的失誤與缺乏傳統(tǒng)文化意識是分不開的。   中國現(xiàn)在仍處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的狀態(tài)，作為一個(gè)快速發(fā)展的發(fā)展中國家，重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略生態(tài)和自然環(huán)境。采取先污染后治理的態(tài)度是不對的。在自然生態(tài)遭到人類肆無忌憚的破壞的時(shí)代背景，山水城市的理想模式由杰出的科學(xué)家錢學(xué)森教授提出來，并迅速在學(xué)術(shù)界掀起了一股“回歸自然”的文化研究熱潮。初步歸納出山水城市的核心精神是：“尊重自然生態(tài)，尊重歷史文化，重視科學(xué)技術(shù)，面向未來發(fā)展。”形成了城市建設(shè)由一般的城市建設(shè)向園林城市、山水園林城市、山水城市理想漸次遞進(jìn)的“四階段論”，確立了山水城市就是中國21世紀(jì)的理想城市模式。   建立山水城市的理想模式的提出，意味著中國城市的發(fā)展由照搬、借鑒西方的城市文化理論的發(fā)展模式進(jìn)入了基于自身文化傳統(tǒng)，探索一條具有中國特色城市現(xiàn)代化的新時(shí)代。正如錢學(xué)森教授說的，“山水城市的概念是從中國幾千年的對人居環(huán)境的構(gòu)筑與發(fā)展總結(jié)出來的，它也預(yù)示了21世紀(jì)中國的新城市”。因此，我們相信，在倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在生態(tài)文明蓬勃發(fā)展的21世紀(jì)，山水城市的理想與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，將發(fā)出耀眼的時(shí)代光芒。   結(jié)語   縱觀歷史，我們可以看到，中國古代城市獨(dú)特的山水景觀和文化素養(yǎng)，有大量詩歌、山水畫記載著當(dāng)時(shí)的自然環(huán)境與人共存、共榮、共雅的生態(tài)環(huán)境。中國近現(xiàn)代城市漸漸喪失了這份獨(dú)特的品質(zhì)，自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人類生存環(huán)境遭到破壞，是與山水文化的沒落是密切相關(guān)的。而山水城市理念的提出，說明山水城市是體現(xiàn)中國當(dāng)代文化復(fù)興的產(chǎn)物。山水城市就是提倡在當(dāng)今現(xiàn)代城市文明下將生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境相協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)舒適的環(huán)境，供人類更好的居住和發(fā)展。然而，與其它的未來城市理念相比，山水城市更傾向于是一種愿景，在這方面的研究探索非常有限，而且缺乏一套完整的思路和可實(shí)施方案來解決現(xiàn)代城市問題。中國傳統(tǒng)的自然觀和哲學(xué)觀確實(shí)能夠給予人們以新的啟示，但面對現(xiàn)代都市的各種技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和社會文化特征，將中國傳統(tǒng)精髓自如地應(yīng)用到現(xiàn)代城市規(guī)劃中，還是一個(gè)漫長的歷程和艱辛的探索。#p#分頁標(biāo)題#e#

本文作者：杜學(xué)君 單位：濮陽市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處

一、我國城市發(fā)展戰(zhàn)略解析

21世紀(jì)之前，我國城市發(fā)展的基本政策是控制。從計(jì)劃生育上、就業(yè)就學(xué)上、戶口政策上，無不體現(xiàn)著控制城市擴(kuò)張、約束發(fā)展的思路。這一方面強(qiáng)制減輕了城市壓力，同時(shí)也約束了城市的發(fā)展。這個(gè)政策與“發(fā)展才是硬道理”相背而馳。經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的改革開放，我國的城市發(fā)展政策迎來了“新思維、新解放”。黨的十五屆五中全會上作出了“我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件已成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的決策，并要求“積極穩(wěn)定妥當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化”。全會精神要求在城市建設(shè)中，要求要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)明確指出積極發(fā)展中小城市，完善中心城市的功能，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平。在隨后的九大四次會議中，進(jìn)一步提出“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”作為未來發(fā)展的一個(gè)長期戰(zhàn)略任務(wù)，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向。

城市具有開放性、依賴性的特點(diǎn)，迅速的城市發(fā)展也暴露其脆弱性的特點(diǎn)，極易受到環(huán)境生態(tài)的挑戰(zhàn)。未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然伴隨著人口的增加，隨之而來的就是城市建筑物的增加、生活用水的增加、垃圾排污的增加，同時(shí)城市的環(huán)境綠化、市容規(guī)劃都會挑戰(zhàn)當(dāng)前的城市承受力。發(fā)展是硬道理。在城市化建設(shè)中，保證管理水平的提升，生態(tài)環(huán)境的提升與完善，才是真正城市發(fā)展。既不能因重視城市發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)，也不能因重視環(huán)境保護(hù)而忽略了城市的發(fā)展。城市的發(fā)展，既有量的要求，更有質(zhì)的指標(biāo)。它并非是建筑數(shù)量和人口數(shù)量的簡單相加。近幾年急速膨脹的城市發(fā)展，已經(jīng)形成許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題：住房問題、排污問題、垃圾問題、綠化問題、土地的過度開發(fā)利用問題以及城市生活污水和工業(yè)水土流失、自然環(huán)境的破壞等。如何在城市發(fā)展中，強(qiáng)化生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處；如何創(chuàng)造優(yōu)美的協(xié)調(diào)的城市環(huán)境與景觀，實(shí)現(xiàn)城市的合理規(guī)劃和質(zhì)量控制，已經(jīng)是現(xiàn)代城市發(fā)展無法回避的問題。

二、現(xiàn)代城市發(fā)展必須克服的幾個(gè)難題

人類的認(rèn)識過程，是一個(gè)逐步的體驗(yàn)過程。現(xiàn)代城市發(fā)展也一樣。在經(jīng)歷了幾十年的控制和短暫的惡性膨脹之后，我們逐漸認(rèn)識到，城市的發(fā)展其實(shí)不是一個(gè)簡單數(shù)據(jù)的相加，更加是一個(gè)人與自然和諧相處的生態(tài)命題。城市的發(fā)展過程，應(yīng)該是一個(gè)利用環(huán)境、改造環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境，及創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的過程，這是一個(gè)系統(tǒng)的人與自然的和諧過程。為此，我們必須科學(xué)解決以下幾個(gè)問題：第一：城市住宅、社區(qū)及文化設(shè)施科學(xué)規(guī)劃問題。第二：水資源以及污水排放問題。第三：城市綠化與生態(tài)建設(shè)問題。第四：市政建設(shè)與垃圾處理問題。第五：環(huán)境意識與環(huán)保教育。

三、基于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)代城市發(fā)展?

［摘要］

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)城市規(guī)劃已經(jīng)不能符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，通過對傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位存在的問題及其原因進(jìn)行分析，基于公共管理及城市規(guī)劃職能，給予公共管理視角下城市規(guī)劃中的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等職能新定義。

［關(guān)鍵詞］

公共管理;城市規(guī)劃;職能定義

一、公共管理及城市規(guī)劃職能

(一)公共管理

管理是促進(jìn)人類協(xié)作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產(chǎn)以及生活的各方面均有表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域是社會生活的基本構(gòu)成。公共領(lǐng)域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔(dān)著處理社會公共事務(wù)的職責(zé)，并且遵循社會公共生活的制度和規(guī)則。

1通信工程的現(xiàn)狀

通信工程作為新興的服務(wù)型行業(yè)，其快速發(fā)展和壯大，也使與之相應(yīng)的內(nèi)部組織管理和整個(gè)通信行業(yè)發(fā)展所存在的問題日益顯現(xiàn)。首先，電信行業(yè)作為通信工程發(fā)展過程中的重要支柱，其發(fā)展前景不容樂觀。我國電信行業(yè)的發(fā)展主要依靠3G時(shí)代的發(fā)展，而3G時(shí)代的發(fā)展離不開通信工程的普及，但是對于企業(yè)發(fā)展通信工程來說，仍然存在著技術(shù)和資金相對不足的現(xiàn)狀。其次，通信制造業(yè)作為通信工程的又一重要組成部分，其在3G時(shí)代的推廣和普及過程中也存在著不足，需要對其進(jìn)行不斷地修改和完善，將跨國際的通信產(chǎn)品與中國制造業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。最后，通信工程的逐步發(fā)展和壯大，使得專業(yè)的技術(shù)人員和管理人才嚴(yán)重不足，這也阻礙了通信工程的進(jìn)一步發(fā)展。由以上可以看出，針對通信工程發(fā)展的現(xiàn)狀，找到相關(guān)的、有效的解決方法，保證通訊工程的正?？沙掷m(xù)發(fā)展是目前通信工程領(lǐng)域亟需面對和解決的問題。

2通信工程的發(fā)展前景

隨著通信工程行業(yè)的高速、健康發(fā)展，其在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位也日益凸顯，在國民經(jīng)濟(jì)所占的比重中也越來越大。因此，通信技術(shù)的發(fā)展、完善和創(chuàng)新要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，始終走在時(shí)代的前列。

2.1通信工程在未來的發(fā)展，要運(yùn)用無線寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和云電技術(shù)實(shí)現(xiàn)無線的城市發(fā)展戰(zhàn)略。如人們可以應(yīng)用通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身網(wǎng)絡(luò)通信的需求，可以在日常生活中通過手機(jī)來觀看電視節(jié)目，在手機(jī)上進(jìn)行游戲互動，以及用手機(jī)來參加臨時(shí)的視頻會議等。將通信技術(shù)充分地應(yīng)用到人們的生活和學(xué)習(xí)中，不但可以有效地改善人們的生活質(zhì)量，還可以實(shí)現(xiàn)城市的高度信息化和網(wǎng)絡(luò)化，將我國的信息現(xiàn)代化水平提升到新的層次，構(gòu)建全方位、立體化的通信網(wǎng)絡(luò)。

2.2在通信工程未來的發(fā)展過程中，人們可以實(shí)現(xiàn)利用光來進(jìn)行通訊的技術(shù)，并將其應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中，使信息的傳遞和接收更加快速和便捷，而且更容易對網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的管理和規(guī)范，使之更好地為人們服務(wù)。同時(shí)光通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以及通信工程質(zhì)量的提高和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，都可以使寬帶的接入和節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)換等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在通信工程的應(yīng)用中大大加快，從而為人們的生活和學(xué)習(xí)帶來翻天覆地的變化。

2.3當(dāng)前計(jì)算機(jī)行業(yè)的發(fā)展雖然非常迅猛，但是與之相關(guān)的問題也日益增多，通信工程的發(fā)展和革新可以對計(jì)算機(jī)技術(shù)起到有效的完善和良好的補(bǔ)充作用。如人們可以在日常生活中通過計(jì)算機(jī)在網(wǎng)上進(jìn)行有關(guān)的服務(wù)和交易；通過計(jì)算機(jī)搭建互相溝通和交流的平臺，發(fā)揮通信工程自身的優(yōu)勢，為改善人們的生活質(zhì)量服務(wù)，從而有利于對通信工程作進(jìn)一步的推廣和應(yīng)用。

【內(nèi)容摘要】充分把握當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的難得政策機(jī)遇，是珠海與澳門加快科技創(chuàng)新甚至實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上從國家政策層面進(jìn)一步明確當(dāng)前有利于地方科技創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和政策導(dǎo)向，為珠海市與澳門在新時(shí)期的科技創(chuàng)新發(fā)展和合作建設(shè)提供政策依據(jù)與政策建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新;珠澳合作;粵港澳大灣區(qū);政策環(huán)境

一、珠海與澳門科技創(chuàng)新政策分析

從概念提出到規(guī)劃綱要出臺，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)歷三十多年的發(fā)展。自2017年簽署了深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議后，逐漸形成了以創(chuàng)新為主所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，目的在于完善創(chuàng)新合作體系和機(jī)制?；诖鬄硡^(qū)內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技資源稟賦條件有明顯差異，促使科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展顯得格外重要。近年來中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，而中美貿(mào)易摩擦暴露了我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的短板，彌補(bǔ)這一短板的唯一途徑就是科技創(chuàng)新能力的提升?；浉郯拇鬄硡^(qū)是重要的國家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)城市的有效融合是大灣區(qū)建設(shè)需要解決的問題，科技創(chuàng)新合作也已成為了目前發(fā)展突破的有效途徑。

(一)國家政策層面。五大發(fā)展理念為珠海與澳門高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新指明了方向，其中，創(chuàng)新發(fā)展理念與科技創(chuàng)新制度、科技創(chuàng)新市場化和產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)入等多層次結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展理念與科技創(chuàng)新主體間的合作共贏相結(jié)合，綠色發(fā)展理念與開放發(fā)展理念相結(jié)合，共享發(fā)展理念與開放發(fā)展理念相結(jié)合，共同發(fā)展理念與共享發(fā)展理念相結(jié)合。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新發(fā)展理念是邏輯統(tǒng)一、一脈相承的，對科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果落地均有重要影響。“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的基本涵義有兩個(gè)層面:一是強(qiáng)調(diào)中國未來發(fā)展的動力應(yīng)從傳統(tǒng)的人力和資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動;二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果的落地，不能只注重高水平論文，而應(yīng)讓科技創(chuàng)新成為真正的動力。

(二)大灣區(qū)規(guī)劃政策層面。2019年2月18日發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將粵港澳大灣區(qū)打造成世界級城市群、世界級灣區(qū)作為未來主要的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，這為大灣區(qū)城市間的合作發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1．建設(shè)大灣區(qū)，為區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了重要機(jī)遇。以打造大灣區(qū)成為國際科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上要成為全球的科技創(chuàng)新高地、新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，同時(shí)強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)體系須依靠全新的創(chuàng)新平臺，有效利用“破壞性”的創(chuàng)新特質(zhì)來發(fā)展新模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)以匹配粵港澳大灣區(qū)的資源稟賦。同時(shí)，以大灣區(qū)作為創(chuàng)新和改革的試驗(yàn)基地，不僅具有科研要素融合的優(yōu)勢，更具備突破要素流動的約束力，能激活更多主體投入到科技創(chuàng)新的活動中來，進(jìn)一步優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)的科技要素融合，包括有效的資源配置、配置效率和合作效能的優(yōu)化。