一、城市經濟學的發展現狀

1.城市經濟學的研究領域

城市經濟學于上世紀中期成為西方工業國家社會研究的重點學科，城市功特殊功能區的劃分使城市經濟學開始對城市郊區化、都市化、城市發展的結構以及城市的區域特征進行研究；城市區域的不斷擴大使得城市更新、城市土地利用、交通規劃、對城市公共設施和城市環境建設進行研究也成為城市經濟學研究的內容。到了20世紀晚期，我國開始對城市經濟學研究加以重視，除了以上的城市經濟學研究之外，全球城市經濟學研究呈現出三個共同的特征：首先，由于城市的不斷增長，由于社會生產生活造成的污染成為人類生活中的巨大問題，研究城市化和自然生態的協調成為城市經濟學研究中的重要內容；其次，城市發展使人口流動加劇，進而引起城市就業、消費和人力資源利用等問題，這也是現代城市經濟學研究的重要領域；最后，經濟全球化發展帶來城市文化的交流，使國際都市的發展對比和競爭力研究成為城市經濟學研究中的熱點內容。

2.城市經濟學的研究方法

科學研究需要有嚴謹的研究方法作為指導，才能夠在研究過程中保證研究手段和研究結果的客觀性，才能夠使科學研究為真實生活提供指導和建議，城市經濟學也是如此。城市經濟學的研究方法總結為兩大類，一類是使用區位分析的方法，即對城市中的微觀經濟學的研究，例如對城市內部商業區的建設、居民住宅區的規劃、城市設施建設等進行研究，此類研究常用問卷調查、訪談、個案分析、對比分析等手段進行研究；另一類是從宏觀層面探討城市經濟問題，忽略城市內部的空間結構特點而將城市作為一個整體進行研究，例如對城市人口發展的研究、生態問題的研究、資源利用的研究等，此類研究多應用各種元分析方法對研究目的進行探討。無論采用何種路徑和研究方法，城市經濟學研究方法的原則始終是：客觀、嚴謹、適用。

3.城市經濟學研究的結論

我國城市經濟學研究發展至今，在城市經濟學研究的各個領域上都得出了十分符合我國國情的結論，表現為以下幾個方面。在宏觀的城市經濟學研究中，研究城市化進程中的道路與城市圈進化問題，認為城市圈和城市發展以道路的形成主要原因，這使得我國的道路建設一度成為城市發展中的重點內容；研究城市化和經濟發展之間的關系，發現我國經濟結構發展的不均衡是導致城市發展不平衡的主要原因、得出了“城市化與經濟發展之間的互動性是建設現代化城市之根本”的結論；探討城市化水平的測量問題，發現城市常住人口量是城市化測量的重要指標；在微觀的城市經濟學研究中，解釋城市經營管理中的問題，所得的結論包括不同城市區域的土地使用和經營管理權力劃分對城市發展起到關鍵作用、城市規劃應遵循藝術性和科學性的原則、城市生態環境建設對城市發展具有重要意義，進行城市生態重構、發展“城中村”等行為對城市發展的促進作用、城市建設規模失控、土地資源枯竭、地方保護主義盛行和加重企業負擔會影響城市的健康發展等。

本文作者：郭敏 賈志紅 孫婧 單位：中國礦業聯合會

國家促進資源型地區持續發展的相關政策

為促進礦業城市可持續發展，2007年，國務院了“國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見”（國發〔2007〕38號），提出2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。截至目前，國家分三批確定了69個資源枯竭型城市名單，并出臺了一系列相關的扶持政策，主要包括兩個方面。據統計，截止到2011年12月，中央財政累計下達轉移支付資金303億元，其中2011年資金135億元，主要用于棚戶區改造、基礎設施建設、生態環境治理和社會保障體系建立等。以資源枯竭型城市棚戶區改造為例，自2007年4月起，國家先后對東北三省煤礦棚戶區改造以及中西部地區中央下放煤礦棚戶區改造項目所需資金給予投資補助，并下達補助投資計劃。對不能通過商業開發的棚戶區改造所必要的小區內部基礎設施、以及與市政公共設施連接的基礎設施建設與維修、以及配套學校、醫院的建設給予投資補助。2004年9月，國土資源部下發了《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要（2004～2010年）》（國土資發〔2004〕204號）；危機礦山接替資源找礦工作是國家組織開展的政策性扶持的商業性地質工作，主要目標是在有資源潛力和市場需求的老礦山周邊或深部，新發現并查明一批資源儲量，延長礦山服務年限。

資源枯竭型城市轉型成效

近些年來，我國的資源枯竭型城市在國家發改委、財政部、國土資源部等有關部委的大力支持下，轉型工作取得了顯著成效。國家和地方政府的財力性轉移支補助資金為逐步解決民生和歷史遺留問題、推動資源枯竭城市經濟轉型起到了巨大的促進作用，主要體現在：一是經濟實現平穩較快發展，綜合經濟實力躍上新臺階；二是接續產業培育初具雛形，產業轉型取得新成效；三是民生狀況逐步改善；四是城市可持續發展能力逐步增強；五是城鄉面貌發生重大改觀，生態環境建設得到加強；六是人民生活水平和社會保障能力明顯提高。自國家實施《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要2004～2010年》以來，資源危機礦山的深部及外圍找礦專項工作取得了重要進展，如遼寧阜新八道壕煤礦、安徽省銅陵市銅山銅礦、河南靈寶市秦嶺金礦、遼寧撫順紅透山銅鋅礦等找礦工作均取得突破性進展，獲取了一些重要的后備資源。據統計，自專項工作開展以來，累計探獲新增資源儲量68．65億t，其中原煤52．89億t，鐵礦石10．5億t，銅金屬量327萬t，鉛鋅金屬量848．9萬t等，平均延長資源危機礦山服務年限17a，穩定職工就業60萬余人，為國家提供資源保障、穩定礦山生產發揮了重要作用的同時，也為資源危機礦山所在的城市轉型工作贏得了時間。

存在的主要問題

由于資源枯竭型城市轉型工作是一項復雜而又龐大的系統工程，盡管在過去的幾年里取得了一定成績，但依舊面臨著許多困難和問題，總結起來主要有以下幾點。資源枯竭城市大多經過幾十年的開采，依托資源發展起來的電力、冶金、化工等相關產業已經面臨著因資源缺乏而困的局面，支撐經濟發展的資源保障能力受到嚴峻挑戰。資源枯竭型城市轉型是一項復雜、龐大的系統工程，資源型城市發展過程中積累的許多矛盾和問題需要較長時期的探索來逐步化解，短期內不可能一蹴而就。且資源枯竭型城市現有工業企業中，競爭力強、技術含量高、成長性好企業較少，效益普遍較低，影響到財政收入的增加，經濟轉型過程中大量的支出需要國家和省級財政的轉移支付，財政保障壓力逐年增大。中央給予的財力性轉移支付對資源型城市發展起到了積極的作用，但支持力度和時間還不夠。資源開發補償機制、衰退產業援助機制、資源性產品價格形成機制等長效機制，還沒有建立，地方政府迫切需要國家盡快解決這些問題。由于礦山采區、塌陷區、地質災害隱患區環境和生態的不斷惡化，因塌陷造成供水、供電、道路、學校破壞嚴重，治理任務十分艱巨，同時這些區域的移民問題已刻不容緩。交通發達是促進一個地區發展的必備因素，資源枯竭型城市大多在經濟欠發達地區，交通設施落后，招商引資受到限制，制約了當地經濟的發展，交通瓶頸問題依然存在，實施大通道建設迫在眉睫。

【摘要】通過系統研究各大城市城市管理發展規劃，總結適用于目前編制城市管理發展規劃的編制方法。以北京市通州區為例，探討城市管理發展規劃的編制方法和未來城市管理的發展趨勢。

【關鍵詞】規劃編制；城市管理；市政基礎設施；發展規劃

1城市管理概念與發展規劃編制內容

1.1城市管理概念及研究對象

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治、經濟、社會和市政管理。狹義的城市管理通常是指市政管理，即對城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。

1.2城市管理發展規劃編制內容

1）總結上一個五年城市管理發展的主要成績，列出各行業發展成績單，對各行業五年發展進行系統性的指標總結和衡量，以便對下一個五年有所展望和對比。2）總結當前城市管理存在的問題與不足，提明當前城市發展的主要趨勢，預測未來城市管理發展所面臨的各項挑戰，以便編制規劃時能以問題與改革為導向，充分體現規劃編制的科學性和客觀性。3）確立規劃編制的指導思想和規劃原則，并提出具體的城市管理發展目標，目標可分為總體目標和分行業目標，提出規劃期末的各項考核性指標。4）提出城市管理未來五年發展的主要任務、相關措施或重大項目，這是規劃的核心，通常需列出未來五年各行業的主要發展任務及相關重點項目，重點項目用于支撐規劃目標的最終實現。5）系統性提出規劃實施的保障措施，分別從法制、機制、資金政策、人才隊伍及社會環境建設等方面予以編寫。

一、城市商業銀行發展概況

城市商業銀行誕生于上世紀90年代，1995年，為了更好的改革銀行體系，改革金融體系，扶持地方經濟，服務于居民，國務院決定對我國地方5200多家信用社重組整合，隨即成立了城市商業銀行。近年來城市商業銀行迅速發展，規模不斷擴大，2008年全國城市商業銀行成立了136家，在2008年資產總額以達到300億元。雖然我國的城市商業銀行在從艱難的起步，到迅速發展，取得了可喜的成績，而且從城市商業銀行的區位優勢來看，處于發達地區，人均收入也較高。但是從長遠角度來看，城市商業銀行的發展仍然面臨著很多難題：

（一）市場競爭加劇

近幾年來，我國金融業的逐步開放無疑給我國城市商業銀行帶來了巨大的競爭壓力。國際頂尖銀行花旗等差距很大，而與我國的工行、建行、農行相比，城市商業銀行的規模較小，例如：截至2008年年末，136家城市商業銀行的總資產約為41，319.7億元，還不及全國資產規模最大的中國工商銀行的1／2：而盈利能力則差異較大。

（二）業務發展緩慢

新業務的開展，是目前影響我國商業銀行的發展最重要的因素之一。隨著銀行與競爭的不斷加劇，銀行業紛紛向全方位、多功能、綜合化方向發展，而且還開辟了信托、現金管理、租賃等全新業務，全柜員也已經成為時尚。然而，目前，城市商業銀行業務組合缺乏多樣化，面對的固有的客戶群體單一，貸款組合缺乏多樣化，風險集聚在特定的行業，對所在區域及當地經濟的依賴性過大。

（三）客戶集中度高

一、三大城鎮群小城鎮城鎮化發展特點的比較

（一）小城鎮發展模式特點比較

從制度經濟學角度看，小城鎮發展模式主要有兩種。一種是自上而下模式，其特點是行政指向性較強；另外一種是自下而上模式，市場主導發展是該模式最明顯的特征。通過分析，目前京津冀地區小城鎮的發展，更多的是靠行政力量自上而下推動的。在京津冀地區，政府對小城鎮的干預程度比較強，“強政府、弱市場”依然是該地區小城鎮發展的主要特點。與此不同，珠三角和長三角地區改革開放時間較早，在集體經濟、民資、外資帶動下，一大批市場主導型發展特征明顯的小城鎮快速成長起來，隨后，針對市場失靈產生的種種問題，兩大地區政府逐漸重視發揮引導作用，采取措施促進小城鎮發展，自下而上和自上而下小城鎮融合發展模式形成。實踐證明，這種“市場主導、政府引導”小城鎮發展模式效率非常高，是我國小城鎮未來必然的發展趨勢。

（二）重點小城鎮發展特點比較

重點突出是三大地區小城鎮發展的共同點。其中，京津冀地區著重發展新市鎮、衛星城、中心鎮；珠三角地區注重突出中心鎮、專業鎮的地位；長三角地區則高度重視中心鎮、新市鎮和鎮級市。很明顯，盡管三大地區重點小城鎮層次有高有低，但中心鎮是其共同培育對象。當然，在發展水平、層次、階段上，三大地區中心鎮之間也存在著較大的差異。總體上看，長三角地區中心鎮的發展水平、層次、階段較高；珠三角地區中心鎮的成長過程中，各級政府更注重突出其區域“經濟增長極”的地位，并采用了專業鎮特色經濟、產業集聚方式促進中心鎮經濟發展，從而實現了專業鎮與中心鎮兩者間的優勢互補，具有特色經濟、產業集群的中心鎮經濟發展層次提高，真正成為帶動周圍鄉鎮、農村發展的增長極；此外，隨著產業經濟集聚輻射帶動作用的增強，中心鎮平衡區域社會、文化發展的功能也得到了更好的體現。可見，在發展潛力方面，珠三角地區的中心鎮更具優勢。

（三）創新、合作發展道路特點比較

近兩年，基于創新，珠三角、長三角地區小城鎮間的合作力度加大。珠三角地區小城鎮合作的目標是提高小城鎮技術創新效率，培育新的整體經濟利益增長點；主體內容是技術創新專項合作。長三角地區小城鎮合作的主要目標是實現整個區域小城鎮經濟社會協調發展；主體內容是依靠制度創新活力強、經濟社會效益好的小城鎮帶動周邊城鎮共同發展。從短期看，這種涉及面廣、公平性強的合作行動收效不明顯。因此，有必要調整短期合作戰略，按照“重點項目突出、適度兼顧公平”的原則，推動各方力量向單項合作特別是產業技術創新合作方面傾斜，從而提高合作的整體有效性。

1淮南礦區農業生產條件評價

1.1地貌情況。

地形地貌決定農業發展面積，淮南以淮河為界，淮河以北主要以平原為主，地勢平坦適合農業發展，淮河以南多為丘陵地帶。

1.2發展布局。

淮南城市發展布局具有明顯的特點，即總面積廣卻分散，眾多煤礦企業分割城市，嚴重制約城市集約型發展，但這確是新型農業發展的有利條件，多個小城鎮由市中心帶動起來，會起到以點帶面，以面促點的循環效果。

1.3水資源較為充足。

水源作為農業發展的重要影響因素，在淮南卻成為了促進因素，據統計，淮南市年降水量達到10億立方米左右，同時淮河上游具有大量來水。

本文作者：黃盛 單位：武漢商業服務學院

從信息技術的角度對電子政務信息資源共享進行研究2007年，寧連舉在其論文《電子政務信息資源共享系統的博弈分析》中依托博弈論重點剖析了“電子政務信息資源共享系統”中政府機構內部（IntraG－G）、有上下級關系的政府機構之間（ExtraG－G）、平級政府機構之間（ExtraG－G）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下IntraG－G、ExtraG－G（有上下級關系或平級）之間信息資源的流動的有效性，以及影響信息資源共享的關鍵環節，最后根據博弈分析結果，提出了促進IntraG－G、ExtraG－G（平級或有上下級關系）之間信息資源共享問題的“一個基礎、兩大保障、三項舉措”3個層次系統性改進方案［3］。2007年，羅衛在其論文《電子政務信息資源共享平臺的分析與設計》中結合我國目前有關電子政務信息資源共享的初期實踐，按平臺項目建設的戰略架構、可行性分析、需求分析和系統設計的流程構建共享平臺的體系結構［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級電子政務專網建設關鍵技術應用研究》中構建省級電子政務專網網絡結構平臺和應用支撐平臺建設模型，重點研究省級政務專網兩大平臺建設和安全技術［5］。

電子政務信息資源共享管理方面研究主題分析

從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析2005年，鐘瑛在其論文《電子政務信息資源共享機制運行瓶頸及其化解》中認為電子政務信息資源共享機制包含了信息、信息流動、相關的權力和利益等3個要素。分析三要素之間的價值平衡關系，對共享機制運行瓶頸進行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務信息資源共享的保障研究》中通過協調電子政務信息資源在政府各職能部門、企業、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務信息資源發揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國電子政務信息資源共享建設存在的問題及對策研究》分析電子政務信息資源共享建設過程表現出的“重建設輕應用”的現象，提出引入市場機制，建立統一的共享標準，建立績效評估機制的觀點［8］。

從政府信息資源共享模式和機制的角度進行研究2008年，董海欣在其論文《電子政務環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態環境、共享模式和運行機制，提出區級政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國電子政務信息資源共享研究》中從經濟學和機制研究的角度來探討信息資源共享的規律，分析我國電子政務信息資源共享機制的運行中出現的問題，對于信息資源的極大浪費，給出多項建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務發展模式研究》中對武漢城市圈電子政務的現狀進行分析，研究其政務模式、業務模式，對網站功能設計進行研究，提出移動電子政務的建設為補充的觀點［11］。

從信息資源共享經濟學的角度來進行分析2008年，熊先蘭在其論文《電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化》中對電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化進行探討，分析其作為一種準公共物品所具有的主要特性，以及其產生的經濟效率［12］。聯合國經濟與社會事務部高級顧問周宏仁博士每年都會在《網絡與信息》雜志上發表《電子政務全球透視與我國電子政務的發展》報告。分析電子政務的形成與發展，從空間的廣度和時間的跨度這兩個視角來進行研究。用普遍聯系和全面性方法論，將電子政務發展與整個社會系統相關聯，預測電子政務演化規律及未來發展趨勢。

電子政務信息資源共享理論研究的區域性發展趨勢

一、前言

改革開放以來，我國旅游業快速發展，已成為國民經濟的戰略性支柱產業。伴隨著物聯網、移動互聯網、云計算、智能終端等信息技術的發展，“智慧旅游”概念應運而生。智慧旅游是現代旅游業與信息技術相融合的一種全新的形態，不僅對傳統旅游業帶來革命性的變化，也將對產業結構轉型升級產生直接的影響，更對人類社會的發展產生重大的影響。隨著旅游信息化程度的加深，我國城市智慧旅游建設進入高速發展期，智慧旅游的相關研究成為學術界的研究熱點。國內學者在智慧旅游方面的研究已取得了豐碩的成果，通過中國知網以“智慧旅游”為檢索詞，以“主題”檢索項，以SCI來源期刊、EI來源期刊、核心期刊、CSSCI為來源類別，搜集了自2010年至今的203篇文獻。本著嚴謹的態度，除去未署名的文章，共計197篇。這些文章，總被引數4586次，總下載數28.28萬次，篇參考數9.47次，篇均被引數23.28次，下載被引比61.67，代表了論文的權威性和學術水平。本文主要采用文獻計量分析法，分別從年份發文統計、文獻來源統計、發文作者統計和發文主題統計四個方面進行分析。通過分析，了解和掌握學者們對“智慧旅游”的研究現狀，更為智慧旅游相關研究奠定基礎。

二、研究文獻統計分析

（一）年份發文統計分析

可以看出，有關智慧旅游的核心期刊中，2010年0篇，2011年2篇，標志著學術界開始對此領域予以關注；2012年以來，相關研究數量開始增多，2014年達37篇，標志著智慧旅游成為學術界的研究熱點；2015年以來，研究整體略有下降，數量處于20-40篇之間，但研究熱度仍然比較高。

（二）文獻來源統計分析

通過對核心期刊數據來源的統計分析，有助于了解刊物對智慧旅游的重視程度，更有利于讀者圍繞相關主題找到此類研究。根據知網統計分析，197篇論文來源于旅游學刊、資源開發與市場、農業經濟、企業經濟、貴州社會科學、生態經濟、電子政務等104種刊物，平均每種期刊刊載1.89篇文獻。其中92篇論文刊載在14種刊物，105篇刊載在108種刊物。通過整體分析，期刊來源分布比較分散。