為進一步做好城管執法工作，提高城市管理水平，按照“精細管理、提升標準、打造亮點、全面推進”的工作思路，以加強隊伍建設為總抓手，突出城市容貌精細管理、廣告牌匾爭創一流、小城鎮容貌管理上水平三項工作重點，拓展執法管理層面，規范執法管理行為，提高執法管理效能，打造執法管理品牌，全面推進各項執法工作上檔次、上水平。現制定年城管執法工作重點：

（一）加強隊伍建設，抓好文明執法。在執法業務、政治學習方面加強對城管執法人員的培訓；抓好作風建設，做好黨風廉政建設工作，重點抓好廉政勤政、廉潔自律；服務于群眾，做好投訴受理工作；嚴格依法行政，文明執法，樹立城管執法隊伍形象，打造一流的城管執法隊伍。

（二）深化城市容貌精細管理，力促市容環境上水平。繼續深入實行城市容貌精細化管理，突出“精抓細管”，在“防反彈、求鞏固、促提高、出亮點”上狠下功夫，提高管理標準,細化管理環節，大力推行高效、精細和長效的城市管理方式，突出城市容貌管理的特色化，創造整治優美的城市環境。

（三）打造廣告牌匾精品工程，力爭達到全國一流。淘汰低檔次的廣告，對每條街路的廣告牌匾實行統一規劃設計，達到規格小型化、制作高檔化、形式美觀化，主要路段的廣告牌匾樣式達到全國一流標準，打造全國一流水平。

（四）小城鎮城管執法全面托管，提高小城鎮的管理水平。小城鎮城管執法實現全面托管，加大對小城鎮環境的綜合治理力度，全面提升小城鎮容貌管理水平。同時加強小城鎮執法隊伍建設，建立健全小城鎮執法中隊日常管理制度，進一步提高業務能力和執法水平，加快城管城鄉一體化進程。

（五）加大市政管理、綠化管理領域的執法力度。嚴查城市道路挖掘、踐踏綠地、毀壞綠化苗木等違法行為；嚴厲查處車輛超重、亂停亂放、泄漏遺撒、沾泥上路、亂倒垃圾和毀壞市政公用設施等違法行為，維護城市建設綠化成果。

（六）嚴查違法建設，規范各類市場。加大對違法建設、影響市容市貌建筑物和構筑物的查處和拆除力度，擴大規劃執法的覆蓋面，嚴控新的違法建設出現。積極參與舊城拆遷改造以及政府安排的其它拆遷活動。與有關部門配合，對城區內的舊貨市場、煤炭市場、建材市場、鋼材市場、廢品收購站點以及幾處農貿市場等進行規范治理。

一年來，我局在縣委、縣政府的關心重視和領導下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本、服務為先的原則，以城鄉環境綜合整治和城市功能與品質提升三年行動為契機，以建設讓人民滿意的“美麗宜居、整潔文明”城市為目標，大力弘揚“敢突破、善堅守、整綱紀、求勝利”的革命精神，扎實做好城市管理各項工作，城區環境明顯改善。現將2019年工作總結及2020年工作打算報告如下：

一、主要工作情況

（一）全面開展市容環境整治

1.積極開展市容秩序整治。探索城市精細化管理“路長制”，以“無亂擺亂占、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂吊亂掛、無亂貼亂畫、無亂扔亂倒、無噪音擾民、無油煙污染”為工作目標，在城區主要道路采取“一路一長”的管理方式，堅持明晰責任、壓實任務、加強執法、嚴治亂象。采取疏堵結合方式，強化了城區（含高新區）占道經營、擺攤設點、亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放、亂掉亂掛、亂貼亂畫等問題綜合整治。一年來共共清理店外店1853家（次），取締流動攤點2345個（次），清理亂堆亂放998處，拆除違規占道搭建棚亭153處，清除亂吊掛宣傳橫幅1570余條，糾正車輛亂停亂放8150余次，暫扣亂停亂放車輛2710余輛，拆除影響市容觀瞻、存在安全隱患的違規戶外廣告牌560塊，鏟除牛皮癬47000余張，粉刷8600余?，清洗2380?。

2.積極開展環境衛生整治。加大了清掃保潔力度，進一步提高了主次干道、示范街的巡回保潔力度及清掃標準，在重點路段、人員密集區域增加了保潔員和延長保潔作業時間，增設1200個垃圾桶。今年以來，重點清理了城鄉結合部、城中村、河岸及高新區周邊等區域衛生死角垃圾、陳年垃圾、建筑垃圾3850余噸。同時，為促進我縣生態文明建設，轉變政府職能，切實加強城鄉環境衛生管理，提高財政資金使用效率，推動縣屬國有平臺公司參與公益性行業項目建設運營，采用ABO（授權—建設—運營）模式，自2019年11月1日起由縣城投公司接管城鄉環衛一體化市場化服務工作，并由我局代表縣政府與縣城投公司分別簽訂《授權經營合同》和《環衛保潔協議》，實現城鄉環衛一體化。

3.積極開展架空管線整治。制定了《城區架空管線專項整治行動實施方案》，堅持以城市網格化管理為抓手，強化管線單位主體責任，按照相對集中，劃分片區，一個管線單位為主體，包干牽頭負責的整治要求和廢線通通清除、在用線規范捆扎拉直、規劃設置通線頂管的整治標準，各管線單位通力協作，共新布放架空光纜68.5km，新布放入戶皮線光纜1006km，新布放管道光纜145km，拆除入戶皮線光纜1018km，拆除電桿39根，拆除雙絞線729km，拆除交換箱852個，拆除光纜318km。

4.積極開展城區交通秩序整治。根據《城區交通秩序專項整治行動實施方案》要求，聯合交管、城管、市場監督管理、公安特巡警、嘉定等部門組建了城東、城南、城中、城北、高新區五個整治小組，采取編組包片、徒步巡察方式，逐店逐路段逐街道拉網式進行整治，堅持教育和處罰相結合的方式，重點對違規占道停車、占道經營、交通違法行為等進行整治，教育糾正違停車輛6520輛，勸離占道經營擺攤、商鋪2120次，清理占用汽車泊位的障礙物體1301處，拆除占道廣告帳篷、廣告牌682處，勸阻關閉噪音擾民音箱815次，下發整改通知單1052份，勸阻教育行人不文明行為756人次，查處各類交通違法行為1920次。松果電單車智慧出行項目投入運行，有效緩解城區（高新區）交通擁堵和停車壓力，實現綠色出行、低碳生活。

一個住宅小區就相當于一個小社會，在住宅小區這個小社會里生活的業主（居民）追求美好幸福的生活，于是就共同出資聘請物業服務企業，對小區的建筑物、構筑物的公共部分及其配套的共用的設備設施和相關場地，進行維修、養護、巡查以及其他日常管理，維護環境衛生和相關秩序。這就是住宅小區物業管理。隨著社會的進步，人民生活水平不斷提高，業主對小區的環境衛生、治安秩序、生活服務和住房的質量安全等有較高的要求，當這些要求或需求得不到滿足的時候，業主對物業服務企業的意見就很大，把所有的問題都算在物業服務企業的頭上，物業服務企業解決不了業主的問題，于是業主就投訴到政府，政府及其行政部門都認為“住建部門”是物業服務行業的行政主管部門，物業服務企業“管理”小區，于是就推斷住建部門是住宅小區的行政主管部門，住宅小區沒有管好，自然就認為是住建部門沒有監管好。其他行政部門在住宅小區的行政監管缺失或不到位所帶來的矛盾糾紛都轉到了住建部門，住建部門即便是想解決這些問題，在當前依法行政的前提下，對小區很多違法違規的行為，卻苦于沒有執法權，苦口婆心講道理，開展宣傳教育卻收效甚微，沒有執法權，就等于沒有最終的抓手，就好像是沒有牙齒的老虎。

一、住宅小區物業管理涉及多個行政監管部門

（一）住建部門不是物業服務行業惟一行政監管部門

住建部門是物業服務行業的行政主管部門，必然是物業服務行業行政監管部門，但不是惟一的行政監管部門。除了住建部門外，還有哪些行政部門對物業服務企業依法履行行政監管職責？我在這里就列舉幾個例子，囿于篇幅不能窮盡：居民養犬的行政監管是城管部門；違建的行政監管是規資部門（土地監察）；消防的行政監管是消防救援部門（應急管理）；生產噪聲污染、生活噪聲污染的行政監管分別是生態環境部門、公安部門；環境衛生、垃圾分類、廣告管理和建筑物外墻清洗翻新等城市管理的行政監管是城管部門；給排水和排污的行政監管是水務部門；停車管理的行政監管是公安交警部門；價格監管分別是發改和市場監管部門；治安、公共安全和刑事問題屬于公安部門職責；還有水電氣等公共事業都有相應的行政監管部門……物業公司在履職過程中涉及上述多個方面，均有其對應的行政監管部門。

（二）各行政部門均要履行監管職責

在上述這些行政部門執法監管所依據的各自法規中，都對住宅小區業主（居民）的有關行為予以規制，同時也或多或少賦予業主聘請的“保姆”或“管家”一些權利和義務。如果小區內各個方面的行政監管部門都把監管職責推給物業行業行政主管部門（住建部門），那么先不說住建部門有沒有與人、財、物和責、權、利相匹配的能力全面監管，關鍵是有沒有法律授權，有沒有法律依據，法無授權不可為。這些行政監管部門如果不切實履行法律賦予他們的行政監管職責，而是簡單地認為物業服務企業管理小區，把他們的監管權給了物業服務企業，那么有些物業服務企業不是重管理、輕服務，就是權力膨脹、一手遮天、亂象叢生，最終受損的是全體業主的公共利益，危及到全體業主的公共安全和社會穩定。住建部門對物業服務企業履行行政監管職責，是依據國家、省、市的物業管理條例。比如說，按照消防法規，物業企業要履行住宅小區消防主體責任，但監管物業企業的是消防部門，不是住建部門，結果物業企業履職不到位，消防部門卻認為是住建部門沒有監管好。也就是說，從城市管理和社會管理的角度來看，監管住宅小區業主或居民及物業服務企業的行政部門有很多家，這些行政部門都有其法定的行政監管職責，都要發揮監管作用，齊抓共管、共建共治。

二、行政監管必須進小區