1農業機械安全生產管理的現狀

1.1農業機械生產安全管理工作不足

安全管理工作存在隱患，農業機械設備如拖拉機、收割機等掛牌率嚴重不足，年檢工作不到位，管理難度逐年增大。拖拉機等車輛設備無牌、無證駕駛情況較為嚴重。農業生產操作人員對于車輛安全的認識不足，對于車輛管理掛牌、申請駕駛證、主動年檢相對不積極。拖拉機等車輛設備由于在農業生產中需求逐年降低，燃油費用、車輛費用也成為農業生產人員的重要負擔。農業機械生產的安全管理水平較低。

1.2安全生產的相關法律法規不足

農業機械安全生產可以依賴的法律法規嚴重不足，為執法工作帶來了很大的難度。并且，執法人員權限不足，不能與其他執法行政部門有效的配合執法，導致安全監管力度的不足，從而致使安全管理工作不能順利開展。

1.3安全生產投入不高

我國農業機械安全生產的投入與發展嚴重不符，在安全監管隊伍中，組織網絡不夠健全、基礎設施投入不足、管理裝備落后等都不能滿足安全管理工作的需要。在安全生產管理的隊伍中，人員配備不足，不足以完成相應的監管工作。工作難度高，人員裝備配備不齊也是安全生產投入不足的重要表現。當前很多安全監管工作中，由于人員不足，導致安全監管工作難以全面進行。

摘要：近幾年來，河北、山東、湖南相繼發生危險品運輸車輛特大道路交通事故，造成了群死群傷惡性事故。加強危險品運輸企業運輸安全管理是預防和減少?；髽I安全生產事故的工作重點。為此，筆者總結、借鑒歐盟國家、加拿大危險貨物道路運輸企業交通運輸安全管理經驗，結合我國目前管理現狀，就加強危險貨物運輸企業道路交通安全管理提出了工作建議，供參考。

關鍵詞：危險貨物；運輸企業；道路交通；安全管理

一、國外危險貨物運輸企業道路交通安全管理制度

歐盟國家、加拿大按照聯合國《危險貨物運輸規章范本》，結合本國國情，制訂了危險貨物運輸企業交通運輸安全管理制度，形成了成熟的法律體系，明確了管理主體及職責劃分，建立了專業的監管隊伍及應急救援體系。1.法律體系完善，可操作性強。聯合國歐洲經濟委員會按照聯合國《危險貨物運輸規章范本》，制定了《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（以下簡稱“ADR”），德國、法國、俄羅斯等43個國家接受和采用了該協定。ADR有九部分內容，從危險貨物的分類、品名表、包裝、運輸、通行管理，以及車輛、防護設備和從業人員運輸作業等方面系統全面作出了規定。2.監管主體單一，職責劃分明確。歐盟國家危險貨物運輸基本上是一個管理部門，由該部門明確企業、車輛、從業人員資格準入，檢驗車輛安全技術條件，監管裝載、運輸、執法、卸載等各個環節，其他部門配合主要部門處理相關工作。此外，細分了相關責任人職責，對托運、承運人、收貨人、裝貨人和充裝人員都設定了職責要求。3.提高企業準入條件。德國的危險貨物運輸準入標準非常嚴格，一是企業是道路運輸企業聯合會的成員才有資格申請從事危險貨物運輸，駕駛人要有特殊駕駛證。二是要求申請企業負責人無犯罪、違章記錄，企業需有一定的起始資金，起始資金存入企業銀行賬戶并由銀行凍結后，辦理登記保險。加購車輛提高運力時必須追加若干資金重新審批。上述條件滿足后只能申請普通貨運資格，申請危險貨物運輸的考試合格后頒發危險貨物運輸特許證。4.監管隊伍和手段專業。加拿大在運輸部及各州建立危險貨物運輸監管部門，其中加拿大運輸部建立直屬危險貨物運輸執法隊伍。監管措施上，通過托運人安全量化評估體系監管危險貨物運輸托運環節，對托運人安全風險在托運貨物的風險程度、運輸量、運輸距離、頻次等方面進行量化評估，有針對性地對風險較高的托運人進行指導和監管。5.建立完善的應急救援體系。加拿大依托企業、區域性互助組織、政府部門等多個層次組織危險貨物運輸應急救援力量，為社會提供公共的應急救援咨詢服務是政府非常重要的基礎性工作。運輸部成立運輸應急中心，負責全國危險貨物運輸應急反應的技術咨詢、指導工作，為危險貨物運輸企業、社會公眾、相關救援力量提供電話咨詢服務，各省成立應急分中心，處理本省發生的應急事務。

二、我國目前危險貨物運輸企業道路交通安全管理現狀

近幾年，國家出臺多項政策強化危險貨物運輸企業道路運輸安全管理，規范企業生產經營行為，強化企業安全主體責任落實，但是在實際運行中，并未得到嚴格執行和落實。1.車輛掛靠現象仍有存在，部分企業包而不管、以包代管。車輛掛靠減少企業投入，向掛靠的車輛收取管理費，增加利潤。相關職能部門對掛靠這一行為打擊力度不夠，最終形成了危險貨物運輸領域掛靠現象嚴重。掛靠車輛經營管理存在盲區，運輸車輛有相當一部分從事異地運營和循環運輸，營運路線長，地點分散，車主自主經營，獨立核算，尤其可能長期在外地運營，無固定營運線路和場所，掛靠車輛長期脫離監管，從業人員無制度約束，安全意識淡漠，逃避監管和執法，安全隱患嚴重。2.部分危險貨物運輸企業生產經營效益不佳，為追求利益的最大化忽略對運輸車輛的管理。我國進入汽車時代后，汽車保有量呈井噴式增長，受道路運輸發展趨勢和大環境影響，危險貨物運輸企業經營效益下降，導致對運輸車輛嚴重老化、安全機件不符合規定、未定期維修保養、超過規定年限或里程仍然繼續使用等問題視而不見。3.部分危險貨物運輸企業對駕駛人的駕駛資質把關不嚴，部分駕駛人安全出行意識淡漠。從事危險貨物運輸的駕駛人遍布社會各階層，運輸企業對駕駛人交通安全素養的要求不高，門坎低，相當一部分駕駛人只接受過駕校短期培訓和駕駛人考試環節，專業水平良莠不齊。有的駕駛人安全意識低，疲勞駕駛、超速行駛甚至酒后駕車，駕駛技能和遵守法律法規意識不能適應交通運輸，導致道路行車秩序亂，交通事故頻發。4.部分危險貨物運輸企業對交通安全監管投入不夠，動態監管流于形式。危險貨物運輸企業的GPS動態監控系統就是企業監管的主要技術手段，使用GPS可以監測車輛駕駛人疲勞駕駛、變更運行路線、時段等違法違規狀態，及時告知提醒，消除隱患。然而，部分運輸企業硬件投入、重視度不夠，有的企業對疲勞駕駛、異常停車等違法違規行為漠視，放任自流；有的企業未嚴格落實對違規問題的內部處罰機制，動態監管工作流于形式。5.部門監管職能交叉，缺少銜接，力量薄弱，手段缺失。目前，我國?；愤\輸的監管主要涉及應急、交通運輸、工商管理、公安等4個部門。應急部門核發危險化學品生產、使用和經營許可，負責監管危險化學品安全綜合工作。交通運輸部門負責危險化學品道路運輸許可及運輸工具的安全管理，認定運輸企業駕駛人、裝卸管理員、押運員資格；工商部門負責核發危險化學品及其包裝物、容器生產企業的生產許可證和產品質量監督，檢驗進出口危險化學品及其包裝；公安機關負責危險化學品的公共安全管理，核發劇毒化學品購買許可證、道路運輸通行證。目前，各部門監管職能交叉，缺少協調配合，監管力量薄弱甚至缺失。

三、加強危險貨物運輸企業交通運輸管理的建議

本文作者：王峰 沈修祥 單位：渦陽縣農機監理站

近年來，安徽省農業機械化事業有了新的發展，尤其是在農機安全管理舉措上有了重大創新。2008年，蒙城縣率行成立了公安農機聯合執法中隊，成立三年來，蒙城縣農機化管理特別是農機安全管理有了很大成效。隨后，2010年1月，天長市成立了公安農機聯合執法中隊，2010年7月，渦陽縣成立了公安農機聯合執法中隊。公安農機聯合執法機制在安徽省得到逐步推廣，成為安徽省農業機械化事業發展的新亮點。

1公安農機聯合執法機制建立的必要性

《道路交通安全法》實施以后,農機部門對拖拉機、聯合收割機的管理更多的是靜態管理，農機安全執法缺少可操作性的強制措施，農機部門的安全監管權力與安全監管責任發生了不相適應的狀態。調整、理順農機安全監管工作,加強與公安機關交通管理部門的聯系,取得公安機關交通管理部門的支持和配合,建立公安、農機聯合執法機制,共同維護農村道路交通安全和農業生產安全,是改進農機安全監管手段、促進農機安全生產的重要方法。當前,由于公安機關交管警力的不足和農機安全監管上路執法權限的缺失,導致縣、鄉、村道路安全監管工作弱化,一些地方拖拉機等農業機械違法載人、無證駕駛、無牌行駛、違法作業、等現象日趨嚴重,農機事故時有發生,人民群眾生命財產安全和身心健康受到嚴重的威脅,社會和諧受到不同程度的影響。公安、農機聯合執法可以有效的解決因《道路交通安全法》實施后農機監理執法人員無權對道路上行駛的拖拉機等農業機械及其駕駛人進行安全監控的問題,從而強化農機監管手段,發揮多年來農機監理執法人員管理拖拉機、低速汽車的豐富經驗,加強道路運輸安全監管工作,改善縣、鄉、村道路上的交通秩序;可以形成強大的監管力量,發揮公安、農機安全監管部門各自的優勢,加強其執法力度和執法效果，實現公安農機兩家合作共贏。

2公安農機聯合執法的法律依據

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條。對上道路行駛的拖拉機，由農業（農業機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權。農業（農業機械）主管部門依照前款規定行使職權，應當遵守本法有關規定，并接受公安機關交通管理部門的監督；對違反規定的，依照本法有關規定追究法律責任。本法施行前由農業（農業機械）主管部門發放的機動車牌證，在本法施行后繼續有效。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百一十二條。農業(農業機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業(農業機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農業(農業機械)主管部門?！掇r業機械安全監督管理條例》第九條。國務院農業機械化主管部門、工業主管部門、質量監督部門和工商行政管理部門等有關部門依照本條例和國務院規定的職責，負責農業機械安全監督管理工作。縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門、工業主管部門和縣級以上地方質量監督部門、工商行政管理部門等有關部門按照各自職責，負責本行政區域的農業機械安全監督管理工作。第二十五條。縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門負責農業機械事故責任的認定和調解處理。本條例所稱農業機械事故，是指農業機械在作業或者轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的事件。農業機械在道路上發生的交通事故，由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規處理；拖拉機在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法律、法規處理。農業機械事故造成公路及其附屬設施損壞的，由交通主管部門依照公路法律、法規處理。第四十四條。農業機械化主管部門應當定期向同級公安機關交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關證書、牌照、操作證件發放情況。公安機關交通管理部門應當定期向同級農業機械化主管部門通報農業機械在道路上發生的交通事故及處理情況。

3公安農機聯合執法的文件依據

2020年春運從1月10日開始至2月18日結束，共計40天。為做好2020年春運工作，保障人民群眾安全便捷滿意出行，根據市、縣有關春運工作部署，結合我鄉實際，制定2020年春運工作方案。

一、加強組織領導

為加強各村、有關單位（部門）協作，我鄉成立了以鄉長為組長的春運工作領導小組（附后），各村、各有關單位（部門）也要根據各自工作實際成立相應春運工作領導小組，加強監測分析，強化督促檢查，及時協調處理突發事件和跨區域、跨部門的突出問題，確保圓滿完成春運各項任務。

春運期間，各單位要落實24小時值班和領導帶班制度，指定專人負責春運有關溝通工作。各村、各有關單位（部門）要于1月10日前，將春運工作方案、領導小組、值班人員和值班電話等信息報送局春運辦。

二、優化運力組織

針對今年春運客流的特點，各村、各有關單位（部門）要提前開展轄區春運客運流量流向的預測研判工作，科學安排運力，做好應急運力的儲備并根據不同時段合理安排班次運行計劃；公交企業要在保證日常公交車正常營運的情況下，根據客流情況增加車輛投放、加密運行班次、延長運營時間，及時疏運到站旅客；出租車企業要做好運力調度工作，重點加強夜間保障工作；貨運企業在做好旅客運輸的同時，要合理組織好重點物資和節日物資運輸，滿足企業生產和居民生活需要；郵政部門、快遞企業要保障春運期間信件、包裹和快件的運輸、收寄和投遞服務工作。

三、扎實做好春運安全工作

【摘要】交通安全管理是油田安全生產管理的重要內容，由于長慶油田采油廠交通運輸車輛以社會化交通運輸服務公司為主，車輛構成復雜，而且油田生產區域路況較差，交通安全風險高，管理難度大。本文全面總結了采油廠近年來在交通安全管理實踐中的好的做法，提出了自己的認識，具有一定的指導意義。

【主題詞】交通；安全；管理；認識

交通車輛是油田生產企業重要的工具。長慶油田采油生產單位使用的車輛主要有單位自有車輛和社會化交通服務承包商外雇車輛，而且以承包商外雇車輛為主。車輛交通安全管理工作是否良好，關系和影響著油田的安全生產形勢。因此，加強車輛交通安全管理工作是搞好油田安全生產的重要環節之一，同時也是企業健康發展的需要。在市場化機制的推動下，長慶油田內社會化交通服務公司數量眾多，一個廠內就有十幾家，其管理機構、管理水平各不相同，往往缺乏健全管理機構和管理制度，交通安全管理水平和油田公司內部管理還有很大差距。并且油田生產區域地理環境復雜，絕大部分油區道路等級低，路況差，坡陡彎急路窄，甚至有些道路時常面臨山體滑坡、塌方的威脅，從而使油田交通安全工作面臨巨大的壓力。為此，采油廠積極探索、完善交通安全管理機制，針對市場化交通運輸服務公司的特點，正確處理人、車、環境和效益四者之間的關系，在實踐中建立健全安全組織機構，建立完善規章制度在車輛交通安全管理工作方面近幾年取得了較好的成績。

1采油廠車輛交通安全管理實踐

1.1樹立安全文化核心理念，追求管理目標

幾年來，采油廠堅持把安全文化理念貫徹落實到具體的交通安全管理實踐中，提出了打造“人員素質好，車輛狀況好，服務質量好，行車安全好”的一流的管理目標，并始終圍繞“四好”目標，采取了一系列結合實際、行之有效的管理方法，特別是把安全行車無事故作為管理的重中之重來抓。

1.2健全安全監管組織體系，落實安全管理責任

2021年全市安全生產工作以“堅決杜絕較大及以上生產經營性事故，堅決遏制較大及以上非生產經營性事故，堅決防止因自然災害導致較大人員傷亡，確保事故總量穩中有降，確保全市安全形勢持續穩定向好”為目標，為“十四五”開好局、起好步，大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新提供堅實安全保障，以安全生產優異成績慶祝建黨100周年。

一、樹牢安全發展理念

1.持續推進總書記關于安全生產和應急管理重要論述的學習宣貫。推動全市各級各部門觀看學習“生命重于泰山—學關于安全生產重要論述”電視專題片。納入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習，黨校和干部培訓的內容。分級分批組織新調整的黨政領導干部、負有安全監管職責的部門和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。（市委宣傳部、市應急管理局、市委黨校牽頭，各縣市區黨委政府、市直有關部門分別落實）。

2．扎實推動重大決策部署落地落實。持續推進安全生產領域改革發展，強化制度性成果，不斷提升安全生產治理體系和治理能力現代化。根據中央《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和湖南省《實施意見》，加快出臺我市配套措施，推動各縣市區、各有關部門依職責任務分工抓好落實。深入貫徹中央《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》和湖南省實施意見，推動落實相關改革措施，理順各級安全監管執法體制機制，強化基層安全監管執法能力。（市應急管理局會同各有關部門分工負責）。

3.確保安全生產“十四五”規劃良好開局。推動將安全生產重點內容納入全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要，推進各安全生產專業委員會辦公室切實開展好本行業領域安全生產（或安全工作）監管工作。根據省交通運輸、道路交通等重點行業領域“十四五”發展規劃，在我市相關規劃中謀劃好行業領域安全生產專項規劃。（市應急管理局、市發改委和各安全生產專業委員會辦公室分工負責）。

二、強化安全生產責任體系

4.著力強化黨政領導責任。認真貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及省、市配套措施。根據省安委會部署，層層制定年度“工作清單”。進一步規范黨政領導干部定期帶隊督導檢查安全生產工作，多措并舉用好建議提醒、督查督辦、約談通報、巡查考核等“組合拳”，推動落實“黨政同責、一崗雙責”要求。推動重點行業領域完善健全安全監管體系。（市安委辦督促，各相關部門、各縣市區黨委政府負責落實）。

同志們：

市政府安委會今天召開這次全市危險化學品安全生產委員會全體（擴大）會議，主要是傳達貫徹全省危險化學品安全監管工作會議精神，總結全市?；钒踩a和監管工作情況，分析?；飞a經營領域存在的安全問題和面臨的形勢，安排部署下一步工作任務，扎實做好全市?；奉I域安全生產監管工作，確保全市安全生產整體形勢穩定。剛才，李輝局長通報了全省會議精神，相永局長通報了全市年?；钒踩O管工作情況。下面，我講三個方面問題。

一、進一步增強做好?；钒踩O管工作的危機感緊迫感責任感

近年來，各級各有關部門特別是全市危險化學品安全生產委員會各成員單位，認真貫徹落實國家、省、市關于?；钒踩a工作的安排部署，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出重點，落實責任，著力抓好制度建設、打非治違、專項整治和基層基礎等各方面的工作，積極推進?；钒踩a“自動化、標準化、信息化、規模化、園區化”建設，?；钒踩O管工作取得顯著成效，我市連續9年沒有發生較大以上生產安全事故，為全市安全生產形勢持續穩定和不斷好轉作出了積極貢獻。

同時，我們也要清醒的認識到，我市危化品生產經營單位點多、量大、危險性高，安全監管任務異常繁重。目前全市共有?；窂臉I單位1041家，其中生產企業211家（在全省列第4位），產品涉及7大類57個品種；經營單位565家，其中甲類經營單位270家，乙類經營單位295家；儲存單位12家，擁有成品油庫12座，成品油存儲能力44萬噸；?；愤\輸單位115家，總運輸車輛4814輛（列全省第1位）；危化品使用單位138家，涉及液氯、液氨、鹽酸、硫酸、甲醇等11個品種。全市原油一次加工能力達到2560萬噸，是全國地煉能力最大的市；離子膜燒堿產能達到112萬噸（居全省第1位）；年產溴素約12600噸（列全省第2位）；年產溶劑油和穩定輕烴62萬噸（列全省第1位）；年產聚丙烯酰胺6.76萬噸(列全省第1位)。我市的化工企業分布在石油化工、鹽化工、精細化工、醫藥化工等多個領域，工藝多為高溫高壓，操作難度大，產品多為易燃易爆、有毒有害，國家公布的15種高危工藝中我市有12種，稍有不慎，極易發生影響重大的安全事故。

危化品行業從業人員較多，事故危險性高，一旦發生安全生產事故危害極大。去年7月28日南京化工廠爆炸導致13人死亡，今年4月14日大慶化工廠爆炸9人當場死亡。今年以來，我市危化品領域連續發生東港高速液化氣鋼瓶爆炸、墾利施工現場中毒事故、廣饒科興化工中毒事故等影響較大的安全事故，造成了很大損失，形勢非常嚴峻。同時，在危化品安全監管方面也存在一些非常突出的問題和不足。從企業層面來看，部分企業安全觀念和安全意識淡薄，尤其是一些小化工企業，存在重生產、重效益、輕安全的思想，盲目追求生產能力擴大，忽視安全設施建設，安全生產投入不足，安全生產主體責任沒有很好地落實。大多數小煉油小化工企業生產工藝落后，設備簡陋陳舊，自動化控制水平低，安全沒有保障；有的企業甚至沒有合法手續，私自開工生產，安全隱患眾多。企業安全教育培訓不夠到位，不重視安全教育培訓、或培訓質量不高甚至流于形式的問題比較嚴重，管理人員和特種作業人員沒有完全做到持證上崗，新進員工和外來人員大多沒有按照要求進行安全教育。有的企業安全生產制度不健全，隱患排查治理制度不完善，有的企業制定了制度不執行，重大危險源安全監控責任和措施不落實，事故應急救援不按要求進行演練，應急能力薄弱。從監管層面來看，有的部門對監管工作重視程度不夠高，領導和業務人員對相關法律法規的學習了解不細不透，對職責任務掌握不夠全面，工作被動應付，沒有真正把?；钒踩O管擺到重要位置。有的部門存在重審批輕監管，重表面問題解決、輕深層次問題研究等問題，特別是安全教育培訓、安全資質審查、有關證書發放等方面，工作不夠細致嚴格，監管網絡仍存在漏洞。各職能部門相互協調配合不夠緊密，信息溝通不夠及時，影響了資源共享和工作效率。對這些問題和不足，各縣區、各成員單位必須高度重視，認真研究，盡快解決。

今年是黃藍兩大國家戰略在疊加融合、加快推進的第一年，保持經濟平穩較快發展的任務很重，也迫切需要一個安全穩定的發展環境，對安全生產工作提出了更高的要求。危化品行業是全市工業經濟的重要組成部分，同時也是隱患集中和事故多發領域，做好?；沸袠I安全監管工作，既是做好安全生產工作的重要任務，也是推動危化品產業轉方式調結構，實現又好又快發展的必然要求。各級各部門一定要充分認識做好?；钒踩a工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、憂患意識，以更加負責的態度、更加有力的措施、更加嚴格的管理，狠抓各項安全生產措施落實，努力促進全市?；钒踩a形勢持續穩定好轉。

一、總體要求

牢固樹立“安全第一，預防為主”的理念，充分認識做好校園安全工作的極端重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，以開展學校安全綜合整治行動為抓手，采取更加有力有效的措施，超前預防，完善預案，強化監管，狠抓落實。進一步強化監管職責，嚴格落實主體責任，努力構建機制健全、全覆蓋、無縫隙的學校安全責任體系。

二、工作目標

堅持問題導向，深入開展學校安全大排查大整治，全面排查整治學校內及周邊的安全隱患，補齊短板、堵塞漏洞，健全學校安全風險防控、隱患排查治理雙重防范機制，有效遏制學校安全事故頻發、多發的態勢，確保教育系統安全形勢明顯好轉。

三、重點工作

（一）開展學校安全“十個一”教育活動。開展發放一份安全常識手冊、發放一份致家長公開信（安全告知書）、上好一節安全教育課、開展一次以心理健康教育為主題的家庭教育活動、舉行一次教職員工暑期集中培訓、完成一項暑期安全作業、舉行一次安全演練、開展一次安全示范課觀摩活動、舉辦一次安全管理研討會、召開一次安全主題班會等“十個一”教育活動?；顒佑赡氡P小學牽頭制定實施方案，鄉安辦配合。

完成時限：2017年7月1日