一、存在的主要問題

（一）合作社市場主體地位先天不足，阻礙經濟合作職能的發揮。

經營者對專業合作社這樣的新型經濟合作組織的認識還是很模糊，很多農民只局限于“參加合作社就可得到國家補貼”的認識，把合作社當成爭取優惠政策和財政扶持的工具，部分合作社成立目的就是為了包裝項目，爭取政府扶持；很少有社員知道財政資金支持及運營的情況，部分以農業企業主為法定代表人的合作社，財政項目補助資金到合作社賬戶后，法定代表人提取現金或轉賬到個人賬戶的現象比較普遍。另外，產權不清，責權利不明，合作社的法人地位不被市場認可，基本上沒有一家能直接從金融機構獲得貸款，這阻礙經濟合作職能的發揮，從根本上制約了合作社的發展與壯大。

（二）合作社經營運作不規范，引領帶動作用較弱。

一是現存合作社基本為“一股獨大”，部分合作社實際是農戶“獨家經營”，控制者往往是某個“能人”、“大戶”或“老板”，達不到農民專業合作社“互助合作、利益共享”的目的。二是個別專業合作社“官辦”色彩濃厚，形同村集體經濟的“小金庫”。三是一人擁有多個合作社的情況較為普遍，在A區一人注冊兩家專業合作社的有14人，最多的一人注冊了3家，為項目的多頭申報、重復申報、多頭爭取政策扶持埋下隱患。四是合作社財務管理不規范，部分專業合作社甚至未建賬，部分設置了流水賬，無專人核算，收支未在賬面全額反映，支出打白條的現象較為普遍。

（三）財政資金多頭補助，點多面廣，難以發揮政策合力。

由于補助資金渠道分散，補助名目繁多，受益對象點多面廣。一家水果專業合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元；補助額度最少為1261元（財政貼息資金）。某果蔬專業合作社，三年累計接受11家撥款單位24筆財政補助資金；某柑桔專業合作社，三年累計接受10家撥款單位22筆財政補助。這繁雜分散的情況，不僅難以使財政資金“扶優扶強”、發揮合力，也容易使合作社重復包裝項目，多頭爭取資金補助。

（一）

一、農業推廣的公共產品屬性

首先，農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程。這決定了在農業長期的發展過程中所積累的知識應該被社會共享。并且也是由于該特點，決定了使用農業技術所產生的經濟效益是由農業生產者在生產過程中實現的。因此，農業生產者不愿意進行農業技術創新，需要政府投資進行農業技術創新。其次，農業推廣服務的內容包括三個方面:農業科技服務、農業信息服務、農資與農產品經營服務。農業科技、信息等屬于知識結構中容易傳播的一類，根據其消費上所具有的非競爭性和非排他性的程度的不同，有的屬于公共產品，由公共部門直接從事科技活動的投資;有的屬于準公共產品，由政府對從事科技活動的私人部門給予補貼。最后，由于農業技術創新除了面臨技術風險、市場風險外還面臨較大的自然風險，但是其效益具有外溢性，會帶來很好的社會效益和生態效益。這決定了農業推廣具有公共產品屬性，需要由公共部門承擔。綜上所述，農業推廣具有公共產品屬性。當然，需要明確一點，農業推廣具有公共產品屬性并不代表其就是公共產品，其中有一部分農業推廣服務是具有私人物品的屬性，屬于私人物品。

二、我國現行農業推廣體系存在的主要問題

我國現行的農業推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的，其組織結構、推廣方式等在面對市場經濟體制下農業發展的新要求，表現出了諸多的問題。

1、農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，投資效益不高

我國財政在農業上的支出總量偏低，導致了雖然我國政府農業推廣投資占財政農業的比重不低但總量低的現狀。目前，我國農業推廣投資不足農業總產值的0．2%，不足發達國家的30%。從推廣項目來看，其地區投資結構、行業投資結構均表現出不均衡性。從農業推廣事業費支出結構來看，人員經費占了近90%，業務經費僅有10%左右。由于農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，限制了農業推廣的有效開展，是其投資效益不高。

［提要］本文整理了中國知網中PPP模式在棚戶區改造中應用研究的相關文獻，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，理清該研究主題的研究脈絡和研究熱點；同時，結合文獻分析發現的優點和問題，采用SWOT法對棚戶區改造應用PPP模式進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策建議，以便為后續相關研究提供參考。

關鍵詞：PPP模式；棚戶區改造；文獻；SWOT法

《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年，全年全國各類棚戶區改造開工165萬套，基本建成205萬套。棚戶區改造是我國政府推出的一項惠民工程，但是棚戶區改造又是一項準公共物品，具有社會保障性質，現階段未改造的棚戶區多為商業價值較低、實施難度較大的工程，面臨的最大困境就是資金問題。近年來，國家政府和地方政府連續發文，鼓勵支持引進社會資本參與政府工程（PPP模式）?；诖?，本文通過對PPP模式在棚戶區改造中的應用研究的相關文獻進行歸納整理，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，同時通過SWOT分析法對PPP模式應用于棚戶區改造的可行性進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策和建議，以期為PPP模式在棚戶區改造項目的應用提供參考。

一、相關概念

（一）PPP模式。目前，關于PPP模式的起源，一般認為英國的PFI模式是現代PPP模式的發端。20世紀80年代，時任英國首相的撒切爾夫人在公路、水務、國防、教育等方面大規模推行私有化，通過政府與社會合作來共同經營提供公共服務。1992年，時任英國財政大臣的拉蒙特將撒切爾夫人在公共服務方面引入社會資本命名為私人融資計劃（PFI），現代PPP模式由此萌芽。2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，統一PPP模式的定義為：政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。賈康和孫潔根據人們對PPP的認識，并結合國內外機構和專家的觀點，就PPP做出了一個新的定義：PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。

（二）棚戶區改造。棚戶區是國家經濟社會發展的歷史產物，通常指建成區范圍內平方密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。一般包括城市棚戶區、國有工礦（含煤礦）棚戶區、國有林區棚戶區和國有林場危舊房、國有墾區危房等。棚戶區改造是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境的重大民生工程和發展工程。2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。根據國務院2013年發布的《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》的規定，要全面推進各類棚戶區改造，加大政策力度支持，提高規劃建設水平，加強組織領導，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造。

二、基于文獻計量層面分析

1精品期刊建設現狀

1．1精品期刊建設背景

隨著國家創新體系建設步伐的加快，中國科技創新能力大幅提升。科技期刊是科技成果集中傳播的基本渠道，是爭奪國際科技創新成果首發權的主要平臺，是培養創新人才的重要園地，因此，科技期刊是國家創新體系的有機組成部分。同時，一個國家科技期刊的地位和影響力，反映了該國科技、經濟和社會發展水平，是體現綜合國力的重要標志。中國科技期刊對科技創新發展發揮了重要作用，但是，也存在諸多問題和差距。正是基于上述理念，中國啟動了精品科技期刊建設，其背景有三。

1．1．1國家科技事業發展的需要

中國是科技論文產出的大國。據中國科學院《2015科學發展報告》顯示SCI收錄的中國科技論文快速增長，已經連續5年居世界第二。2015年，中國發表在SCI各學科領域代表性期刊的論文數量(21．9萬篇，占世界總量16．2%，美國為34．7萬篇)也位居世界第二;國際熱點論文數量世界第四;在《自然》《科學》、《細胞》上發表的論文數量世界第六;2014高被引論文數量居世界第四。論文的篇均引用量由2004—2008年的3．19增加到2009—2013年的5．54次，引用率從55．22上升到63．35．中國已經以SCI論文產出大國的形象活躍在世界科技舞臺。中國是科技期刊大國。2014年中國科技期刊以4987種位居第二，但與美國(17000余種)相比差距還很大。從今年6月湯森路透《SCI期刊分析》結果看，中國科技類學術期刊數量和質量都不容樂觀:中國大陸只有167種科技期刊被SCI收錄，僅占SCI收錄82個國家11149(其中科技期刊8618)種期刊的1．4%;中國影響因子最高的期刊是《光:科學與應用》，達14．603，《CellResearch》居于第二，達12．413，分別位列SCI10分以上190種期刊中的第100位和第136位，相差第1位CA(臨床腫瘤雜志)115．84分仍有很大差距。學科在今年《2015NatureIndex》排名僅生命科學勉強進入前10的第10位。遠落后其他科技發達國家。從上述數據可以看出，中國論文被其他國家引用較少，學術影響力的輻射相對較窄，還無法與歐美科技強國相比。中國尚不是論文強國，也不是期刊強國。

1．1．2有識之士的睿智

2011年4月全國政協會議上，李東東等21位全國政協委員聯名提出了《關于設立國家重點學術期刊建設工程的提案》，認為中國雖然已成為學術期刊出版大國，但并非出版強國，有必要設立“國家重點學術期刊建設工程”。明確“國家重點學術期刊建設”就是通過政府主導，設立專門項目，建立“國家重點學術期刊”遴選標準和選拔機制，優中選優，集中力量扶持一批瞄準國際先進期刊陣列的“重點跨越”學術期刊20個左右，培育一批具有國際水平、有潛力快速發展的“重點培育”學術期刊200個左右。強調學術期刊不僅是記錄科技進展、傳承科研成果的載體，更是衡量國家軟實力的一項重要指標，對于繁榮學術研究、推進理論創新、培養高端人才、促進經濟社會發展和科學技術進步等方面有不可替代的作用。

編輯在編校學術論文過程中，會遇到各種注釋問題。這些注釋問題影響學術論文的流暢性、嚴謹性和清晰性。各種注釋問題是作者沒有掌握注釋寫作要領造成的。編輯在編校過程中，通過與作者耐心細致、充分有效的溝通，能夠很好地解決學術論文中的一些注釋問題。本文擬分析編輯在編校學術論文過程中經常遇到的注釋問題，分析其不當之處和產生的原因，并提出相應的解決策略。一、常見注釋編輯問題

1.注釋位置不當

注釋位置不當主要表現在兩個方面。一是注釋的整體位置不當。目前，學術期刊上學術論文中，注釋主要以兩種方式呈現，一種是“頁末注”，一種是“文末注”。“頁末注”是指學術論文正文中每出現需要注釋的部分，就會有一個注釋號，并以上角標形式出現，相應地，在當頁的左下角，把注釋的信息呈現出來，如果該頁有多個需要注釋的部分，就列出多個注釋號，該頁的左下角就按順序把這些注釋的信息全部呈現出來。下一頁出現新的注釋，則以頁為單位另排注釋序號，并在該頁左下角呈現注釋信息。“文末注”是指學術論文正文中需要注釋的部分從前到后按順序編注釋號，并以上角標形式出現，最后在文章末尾以注釋號為序，把注釋的信息全部呈現出來。“頁末注”和“文末注”各有千秋，也被不同學術期刊采用。“頁末注”節省空間，方便讀者閱讀。“文末注”整齊劃一，美觀大方。注釋的整體位置不當，主要是針對“文末注”的形式而言。一些作者提交的論文，會把“文末注”的注釋整體放在學術論文的最末。這顯然是欠妥當的。我們翻閱了大量科技雜志，發現學術論文的“文末注”的注釋整體一般放在參考文獻之前。注釋位置不當的另一個表現是在論文的標題、摘要、關鍵詞、結論處加注。一篇論文的標題、摘要、關鍵詞、結論部分是非常重要的部分，這些部分應該語意清晰、信息顯豁。對這些部分中的某個信息進行注釋也是不當的。下面是某論文結尾處增加注釋的例子。

2.注釋內容煩瑣

注釋內容煩瑣主要有兩種表現樣態。一是在正文中和注釋中分別用不同語言陳述相同的觀點。有些作者在正文中陳述了一個外國學者的觀點，該觀點是作者直接從英語原文中翻譯過來的，但是作者還要以注釋的形式列出該觀點的原文。這樣的注釋顯得非常煩瑣，甚至影響讀者的閱讀興趣。注釋內容煩瑣的另一種表現是注釋和參考文獻內容重復。一些學術論文中已列出許多注釋，說明了引文或觀點的出處，已包括了具體的作者、頁碼、出版者、出版時間等信息，但在參考文獻中，還是再次一一列出上述信息。有些學術論文中，注釋和參考文獻僅是格式不同，如參考文獻標注了文獻識別碼，而注釋則沒有。有些學術論文中，注釋和參考文獻的格式和內容完全相同，唯一不同的是排列順序不同。許多外國文學研究的學術論文中，此類現象非常普遍。

3.注釋表述不清

注釋的根本功能是引導讀者清晰理解相關信息，并給讀者更多的信息，以方便讀者查閱相關信息，但是一些學術論文中的注釋卻不能發揮應有的功能。究其原因，作者語言表達能力較差，或是作者由于自身喜好或自身具有的邏輯判斷能力，不能清晰地確定注釋中的內容。下面是一個典型的例子。

摘要：全面實施預算績效管理是我國新時代經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中的重要舉措。預算績效評價體系是高校預算績效管理工作的核心，本文擬基于企業中常用的績效評價方法——BSC與KPI法，對高校預算績效評價體系進行研究，有助于推動全面實施預算績效管理工作的發展，不斷挖掘財政資金投入使用的潛力，優化資源配置，提高高校全面預算績效管理的水平。

關鍵詞：BSC；KPI法；績效管理；績效評價

1引言

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的印發，加快高校全面預算績效管理的步伐。全面實施預算績效管理是我國新時代經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中的重要舉措，不僅能夠提高資金使用效益，優化資金配置效率，還能推動現代財政制度的建設。近年來，我國高校在預算管理改革上不斷探索，管理方式從“投入與產出”逐步轉變為“投入與績效”，挖掘財政資金投入使用的潛力。從管理流程上看，全面預算績效管理是從預算編制與績效目標管理，到預算執行與績效運行監控，再到預算績效評價與績效反饋，而形成的一個綜合閉環式體系。全面預算績效管理將績效管理的理念與預算管理有機融合，建立一種有效的績效評價體系，使績效評價結果反饋能夠指導預算編制和績效目標設置，并且能夠監控輔助預算執行全流程的工作機制。

2高?？冃гu價體系現狀及研究方法

從實際執行情況看，目前高校仍未形成健全的績效考核指標和績效管理體系，大多數高校的績效評價體系仍存在較多的問題。第一，缺乏目標管理。隨著高校之間的競爭日趨激烈，高校不斷調整學校戰略，而這種目標一般是一個時期的長期目標，大多數高校設定的績效目標局限于短期的財務指標，而弱化了長期的全面的目標管理。第二，缺乏過程監控。由于缺乏績效管理的經驗，以及人員配備不足，大多數高校缺乏對預算績效的全過程管理。第三，設定的績效指標缺乏可操作性?？茖W的績效評價體系是全面預算績效管理的核心，其中績效指標設定的優劣決定了全面預算績效管理的質量。大多數高?？冃е笜嗽O定存在定性指標多、定量指標少的缺點，這使得績效評價體系的可操作性大大降低。預算績效評價是一個全覆蓋多維度的評價過程。在企業中，常用的績效評價方法有BSC（平衡計分卡法）和KPI法。BSC即平衡計分卡法分別從財務、內部流程、顧客、學習與成長四個維度出發，建立綜合衡量的指標體系。BSC將財務指標與非財務指標相結合、外部指標與內部指標相結合、結果性指標與動因性指標相結合，對績效進行多維度的平衡和全面的評價。KPI法（關鍵業績指標法）則是按照“二八”原理，抓住績效管理中關鍵性指標，其特點是按照科學優選和可操作性的原則選擇績效指標?；贐SC與KPI法對高校預算績效評價體系進行探索，體現了績效指標應當具有綜合統籌和科學優選的特點。

3基于BSC與KPI法構建高?？冃гu價體系

一、畢業設計（論文）工作存在的問題

1.師資力量不足

自1999年大規模擴招后，我國的高等教育實現了由“精英教育”向“大眾教育”的轉變，大部分地區的高考錄取率超過了80%，一些地區的本科錄取率超過了40%，甚至更高。但是高校師資隊伍建設跟不上高校擴招的步伐，存在生師比過高、缺乏大師、教師來源單一且結構不盡合理等問題，這在一些省屬本科院校的新辦專業上表現的尤為突出。比如南華大學的安全工程專業，2004年開始正式招生，到目前為止全職專業教師才有10人，而安全工程系每年有畢業生120人左右，因此畢業設計（論文）的工作任務繁重。此外，大部分教師都承擔了一定的科研任務或者在職攻讀學位，造成指導教師相對投入時間和精力不足，指導深度不夠，這在客觀上也影響了畢業設計（論文）的質量。

2.學生認識不足

當前大學校園學生的學習風氣普遍下滑，學習動力不足，學習態度不端正；加之受社會上急功近利、投機取巧和片面追求利益、不尊重人才和知識的不良風氣的影響，意志不堅定的大學生學習熱情下降，這在畢業班的學生身上表現的尤為明顯。如有的學生已經簽了就業協議，認為所做畢業設計（論文）的內容與將來從事的職業關系不大；有的學生忙于升學的事情（如碩士研究生復試）或者準備各級公務員考試或者利用畢業設計（論文）期間考取駕照等等，心思根本沒有放在畢業設計（論文）上；也有的學生認為畢業設計（論文）很簡單，答辯前幾周通過東拼西湊就能完成，對于指導教師的要求和進度安排不以為然。

3.教學資源不足

從嚴格意義上講，指導教師也是畢業設計（論文）工作的重要教學資源，但是在本文中把師資單獨列出來進行討論。除此之外，畢業設計（論文）工作還需要專用教室、良好的圖書資源和網絡數據庫、本校的本科畢業設計（論文）數據庫、實驗室條件（包括學生計算機機房）等教學資源。目前，除了藝術設計類等少數幾個專業以外，其他專業的畢業生基本上沒有專用教室，學生的畢業設計（論文）主要是在宿舍中利用電腦完成。學校的中文文獻和數字資源相對比較豐富，但是數字資源的下載有IP地址的限制，而外文文獻資源相對比較缺乏。安全工程專業實驗室經過幾年時間的建設，初步形成了一定規模，但是大多數只能做一些驗證性實驗或者簡單的測試，具有培養創新人才功能的綜合性實驗開展得很少。

一、法學本科畢業論文改革的必要性

首先需要說明的是，筆者不贊成廢除法學本科畢業論文。因為法學是一門應用型學科，其目的在于培養具有法律實踐能力的法律專業人才，而不僅僅是培養具有法律意識的守法公民。這就要求法學本科生在畢業之后能夠熟練運用法律通過制作各種法律文書的方式來解決現實爭議問題。不掌握基本的法律適用方法和文書制作技能就不可能成為合格的法科畢業生和法律人才。畢業論文恰恰能夠達到檢驗學生法律適用方法和文書制作技能的目的。在不廢除畢業論文的大前提下，筆者認為，很多高校法學本科畢業論文的選題指導思路和評價機制偏離國家對本科生或學士學位申請者的要求，需要改革。根據我國《學位條例》和《學位條例暫行實施辦法》的規定，本科生獲得學士學位的條件是：“（一）較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能；（二）具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力”。①不要求本科生達到碩士或博士的學術水平，即“對所研究地課題應當有新的見解”②或“做出創造性的成果”③。換言之，本科畢業論文的主要目的在于考察學生的基礎理論、知識和技能，而不是學術科研能力。因此，我們不能用見解獨到或創新性來衡量一篇本科畢業論文的質量，也不能要求學生去解決一個學術或理論問題。對此，可能有人要問，不具有獨到的見解或創新性，不解決學術問題，還能稱之為論文嗎？當然能，論文包括學術論文和非學術論文。本科畢業論文就是非學術論文，碩士論文或博士論文就應該是學術論文。就法學論文而言，有法律適用方面的論文，也有立法完善方面的論文。前者主要研究現行法律規范的理解和適用，屬于解釋論范疇；后者主要研究現行法律規范的弊端和修正，屬于立法論范疇。在畢業論文選題時，大多數學生喜歡選擇后者，老師也樂見其成。這在以前很正常，因為以前我國的立法空白和漏洞太多，已有立法也往往存在諸多弊端，著文獻策實屬學者分內之事。但目前，我國各項法律已基本建立，法律體系已基本形成。在此前提下，如果還一味指導學生選擇立法論方面的題目，就難免失之于法律規則的理解和適用。更為嚴重的是，此類選題側重于學術研究，偏離本科生的培養目標，還是更多地選擇解釋論方面的題目為宜，這才是法律學習的基礎。在筆者參與的答辯中，經常遇到這樣的問題，某論文提出的立法建議早已成為生效法律或者對剛剛出臺的法律提出修改建議。這都是非?；尚Φ氖虑椤Ｔ谠u價機制方面，從畢業論文的寫作到答辯，一共有三個環節：指導教師意見、評閱教師意見以及答辯委員會意見。無論任何環節，一般高校都要求對論文的學術性或創新性進行評價。這種評價標準實際上是學術論文的評價標準。用此標準評價本科畢業論文是不適當的，因為本科畢業論文不是學術論文，我國《學位條例》也不要求本科畢業論文具有學術性。筆者在參加法學本科畢業論文的指導、評閱和答辯時，盡量回避對其進行學術性評價，但大多數老師仍然習慣與此，而沒有認識到國家本科畢業論文的根本要求在于解決現實問題而非學術問題?？傊?，只要準確理解國家對本科畢業生或學士學位獲得者的要求，我們就可以得出本科畢業論文不必具有學術性而應側重實踐性或應用性的結論。因此，必須改變我國目前針對本科畢業論文的錯誤做法，恢復其應然功能。

二、將法律診所課程作業作為法學本科畢業論文的重要形式

為了矯正本科畢業論文對學術性的盲目追求以恢復應然功能，本科畢業論文改革勢在必行。就法學專業而言，筆者主張實行本科畢業論文形式的多樣化，將選修法律診所課程作為法學本科畢業實踐的重要環節，將法律診所課程的結課作業作為本科畢業論文的重要形式之一。凡是選修法律診所課程并順利通過考察的本科學生，即視為通過了本科畢業論文答辯。之所以如此主張，其原因在于法律診所課程完全具備本科畢業論文的功能和形式。法律診所，又稱診所式法律教育或臨床法律教育，是對醫學院學生在醫療診所臨床實習之做法的借鑒，于二十世紀中葉發端于美國法學院，后風靡兩大法系，而成為其法學院的主要課程之一。2000年之后，被引入中國法律教育體系，并被全國各大主要法學院所接受，面向高年級本科生或研究生開設。法律診所課程包括課堂講授和案件處理兩大部分，④其突出特色在于無論是課堂講授還是案件處理都立足于真實的案例，并且都是在教師指導下學生親自處理或的為弱勢群體服務的案例。因此，法律診所課程與傳統法律課程有著根本的區別，它以學生為中心，以案例為中心，以實踐為中心，一改傳統課程的以教師和教材為中心的灌輸式授課模式。法律診所的實踐性特征決定了該課程的功能不是要求學生學習和掌握法律基礎知識，而是運用其已經掌握的法律基礎知識去解決真實世界中的真實案例。在對真實案件的處理中，不僅能夠反映出學生對法律基礎知識的掌握程度，更為重要的是可以鍛煉和考察其運用法律基礎知識解決現實爭議的實踐能力。從這個意義上講，順利通過法律診所課程學習的學生，就達到了本科畢業生或學士學位獲得者的水平，滿足我國《學位條例》規定的相關要求，依法可以獲得本科畢業證和學士學位。因此，該課程在功能上和本科畢業論文是一致的。選修法律診所課程以后，不再另行完成本科畢業論文，是可以的。從課程指導和考察的角度看，法律診所課程與本科畢業論文的指導、評閱和答辯也存在相同之處。在法律診所課程的講授和指導過程中，我國的法學院一般都配備多名具有律師執業資格和執業經驗的專職教師以及從法院、檢察院或律師事務所等實務部門選聘的富有實踐經驗的專業人士充任兼職指導教師。我所在的內蒙古大學法學院的法律診所課程即是如此，我們有專職教師三名，都有律師執業資格和經驗，在很多課程的講授中也經常邀請法官、檢察官或律師現身說法，隨堂指導。在結課環節，我們要求每一位同學提交一份辦案報告，然后三位老師集中會診，結合日常案件處理或情況，給每一位同學一個合適的分數。這與本科畢業論文的答辯委員會模式是類似的。最后，除法律診所課程的實踐性比較契合國家對本科畢業論文的要求之外，法律診所的另一個鮮明特點是公益性。這種公益性主要體現在法律診所主要為社會弱勢群體提供免費的法律援助。所以，每一個法律診所都是一個法律援助中心。在開設法律診所課程之前的2008年，內蒙古大學法學院就與內蒙古自治區法律援助中心聯合建立了大學生法律援助中心，對外開放。開設法律診所課程之后，法律診所與援助中心合二為一。因此，法律診所課程既是一門法學課程，又是一項公益活動，不僅能夠鍛煉和檢驗學生的法律實踐能力，更能培養和考察其法律職業道德。

三、完善法律診所課程以適應法學本科畢業論文改革

法律診所課程的實踐性特征和評價機制決定了其與法學本科畢業論文的同質性，也就決定了選修法律診所課程可以作為完成本科畢業論文的重要形式。因此，建議教育部和開設法律診所課程的高等院校允許選修法律診所課程的本科生以法律診所結課作業作為本科畢業論文。為了適應法學本科畢業論文這一改革，法律診所課程本身也要進行相應的完善。首先，提高認識，重視法律診所課程。法律診所課程自開設以來，一直都受到廣大學生的熱烈歡迎。在這里，他們可以接觸到真實的案例，可以認識鮮活的人物，可以了解復雜的社會，可以體會到法律的價值，可以感知勝訴的成就。就內蒙古大學法學院而言，每年要求選修法律診所課程的學生都遠遠大于該課程的容量（30人）。之所以如此，一個重要的原因在于，很多老師還沒有認識到法律診所課程的重要性，不愿意參與診所課程，從而限制了該課程的容量。因此，為了滿足學生的需求，也為了適應法學本科畢業論文改革，廣大法學教師應當首先提高認識，積極參與法律診所課程。其次，推動法律診所課程的規范化建設。每一個法律診所就是一個法律援助中心。因此，實現法律診所的規范化，就應當以法律援助中心的標準建設法律診所。比如，實行案件登記制度，記錄每一個來電、來訪的當事人和案件基本情況；完善案件處理機制，為每一個案件配備一個主辦學生和指導教師；建立檔案管理制度，為每一個結案的案件及時建立檔案，載明處理結果；等等。同時，作為一個課程，還應要求主辦學生在結案之后及時完成結案報告，梳理案件事實，整理爭議焦點，明確法律適用，闡述裁決結果。最后，落實辦案經費，為法律診所的良性運作提供物質保障。法律診所為當事人提供的是免費的法律服務。但任何法律服務都是需要經費支持的，比如打印復印費、差旅費、辦公經費，等等。這就需要國家、社會和學校的多方支持。據筆者了解，有些高校的法律診所課程都有福特基金會的專項資金支持，比如中國人民大學。但更多的院校是從本院的辦公經費中擠出來的，大多不足以支持法律診所的正常運行。因此，建議國家相關主管部門（教育部、司法部和財政部）聯合制定相關政策，為法律診所課程提供專項教育經費。

四、結語