摘要：行政事業單位中的資金管理意義重大但是存在著一定的缺陷，本論文通過探討其資金管理的內涵和過程，分析其所存在的缺陷并進一步提出改進建議。

關鍵詞：行政事業單位；財政資金管理

行政事業單位在我國國民經濟和生活中國起著舉足輕重的地位，所提供的服務或者商品具有公共性和普惠性，能為我國公民提供最基本的保障。這些單位既有其他企業組織的共性，又有行政體制下的特殊性，而這其中，重要的不同點就是運營資金的來源、運用等環節的不同。而現如今，行政事業單位財政資金管理在某些方面存在問題并需要進一步探究和解決。

一、行政事業單位財政資金管理的流程

管理工作的主要步驟都包括計劃、決策、組織、領導和控制，而資金的管理工作就是上述步驟的實施受體都是資金。在較為廣泛的概念上對財政資金管理進行流程上的分類，主要可以分成四個過程：籌資過程、投資過程、營運過程和分配過程。在行政事業單位資金籌集過程中主要以國家財政撥款為主要方式，以保證在重要和關鍵領域內的國家管控力和人民利益；行政事業單位資金的投資主要是進行對內投資和對外投資，對內投資主要以購置固定資產為主，對外投資如購買其他公司的股票、股權等行為在一定程度上是受到限制的，因為要保證行政事業的穩定性、定向性和安全性；行政事業單位的資金營運就是指在日常的經營活動中對收支項目進行管理；行政事業單位的資金分配主要就是對一定經營時期后的利潤所得進行分配，一般而言，行政事業單位不以營利行為主要目的，其所得利潤由全體人民和國家共享。

二、行政事業單位財政資金管理的特殊性

1.定向性。行政事業單位由國家部門進行統一的領導、管理和監督，因此在經營方面并沒有充分的自主權，所以在財政資金管理中具有一定的定向性。定向性首先體現在資金來源上，行政事業單位的資金來源以國家財政撥款為主，不像其他商業性企業中的資金那樣具有多樣性，如自有資金、銀行借款、金融籌資等等。除此之外，定向性還體現在使用方向上，由于行政事業單位受到較為嚴格的計劃管理，因此其資金必須使用到規定的領域、方向和具體細節中。如公立學校作為典型的行政事業單位不允許將學校資金用于對外投資中，如購買股票、基金等金融產品，而只能投入到學校建設需要中。2.計劃性。行政事業單位是為了增進社會福利，而具有中國自身特色的社會組織。為了保障人民能夠普惠的享有到行政事業單位提供的服務和產品，因此國家相關部門就會對行政事業單位的各項工作進行總體的規劃和布局，然后層層下達給下一級政府令其根據自身情況做出細則的出臺，因此，在財政資金管理這一步驟也具有一定的計劃性。政府通過總規劃進行資金需要的估算和預測，然后再進行資金的撥調。而營利型企業的資金管理具有較為靈活的市場性，不管是籌集、投資、運營和分配都是依照市場化的標準和需求進行操作。3.復雜性。行政事業單位在組織結構上具有一定的缺陷，如層級過多、人員冗雜，這樣在決策上存在緩慢失真的狀況，而且容易造成機構內部人浮于事效率低下。所以在財政資金管理中，由于涉及到的層級較多，因此在資金運用上的決策和計劃的下達存在緩慢的缺點。并且由于財政資金管理的涉及人員過多，容易造成權責不明，人浮于事，因此很難在資金管理中做到追責。除此之外，在行政事業單位中的資金管理具有較為復雜和冗雜的審批程序、管理程序和監督程序，因此資金管理不具有及時性。由于組織結構、人員設置和管理程序上的復雜性導致整個財政資金管理過程具有明顯的復雜性。

［摘要］

近年來，財政部把深化預算管理體制改革作為財稅體制改革的當頭炮率先推進，出臺了一系列改革舉措?？冃Ч芾眢w制改革作為其中最為重要的一項內容和環節，不僅體現在法律層面，在新預算法中增設了績效管理的有關規定，也體現在機構設置上，專設了預算評審中心，負責指導全國的預算績效評價工作，改革步伐實現了跨越式發展。本文研究了財政資金績效管理的實際情況，提出了制約財政資金績效管理效果的體制改革尚在不斷探索、預算公開和透明化進程尚未完全到位、傳統文化和理念制約、財政資金績效管理制度本身存在缺陷、指標體系不夠完善等問題，并針對上述問題提出了相應的對策，以期對部門預算績效管理工作起到推動作用。

［關鍵詞］

績效管理;指標體系;考評應用

深化財稅體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策，預算管理制度改革作為財稅體制改革的當頭炮率先推進。配合預算管理體制改革進程，財政部根據新預算法中增設的預算績效管理有關規定，出臺了有關績效管理體制改革的一系列管理辦法和考評規定，改革進程開始大幅跨進。本文基于作者多年從事中央部門預算管理的工作實際，在前人理論和政策研究的基礎上，提出了當前制約財政資金績效管理效果方面存在的問題，并針對上述問題提出了相應的對策，為作者開展下一步工作提供理論指導和思維框架。

一、進一步深化財政資金績效管理改革的背景

績效管理是各國財政管理體制改革的通行做法和最新主題，旨在實現財政資源配置效率最大化和進一步提升財政管理的科學化、精細化水平。加強財政資金績效管理、進一步提高我國預算資金管理水平，是建立現代財政制度、深化財稅體制改革，提升政府效能的一項重要內容［1］。2015年，財政部根據新預算法中增設的預算績效管理有關規定，配合預算管理體制改革進程，出臺了一系列管理辦法和考評規定，改革進程開始大幅跨進。改革背景主要體現在以下三個方面:

一、網絡信息資源建設的重要性

隨著科學技術的發展，人們越來越多的使用電腦等移動設備辦公、學習、生活。人們的生活習慣也在不知不覺間發生巨大改變，更多學選擇電子閱讀。電子閱讀具有便捷性、儲存量大、質優價廉等優勢，很多學生希望學校提供更多網絡信息資源。同時，許多商家看到了其中的商機，超新星圖書館、法律圖書館、電子期刊等迅猛增長。一方面是不斷增長的閱讀需求，另一方面是不斷升級的網絡信息資源，無論從哪個一方面來看，加大對網絡信息資源建設的投入實有必要。高職院校圖書館進行網絡信息資源建設既是時展的客觀需要，也是增強學校整體實力的重要體現。

二、職院校圖書館網絡信息資源建設的困境

缺少資金支持。高職院校與本科等高等院校的資金很大一部分來源于財政支持。而現行財政體制下，更多的資金被普通本科院校獲取，高職院校整體獲得財政支持力度較弱。而購買大型數據庫、書籍數字化建設等項目都需要大量資金，在整體資金不足的情況下，投入到網絡信息資源建設方面就更少，所以，缺乏資金是進行網絡信息建設的主要困難。人才匱乏。網絡信息資源建設需要大量專業人才，每個項目都需要專業團隊，而高等人才普遍不愿意進入待遇較差、地位較低的高職任職。最終導致現行高職院校能夠進行網絡信息資源建設的人才匱乏，嚴重制約了高職院校圖書館網絡信息資源建設的速度。學習氛圍較差。高職院校是以培養應用型人才為核心目標，在教學過程中注重實訓，要求學生能夠掌握一技之長。高職院校的學生起點較低，學校興趣較差，普遍不愿意鉆研學習，兩方面結合導致學校忽視網絡信息資源建設的重要性，打擊了有關人員進行網絡信息資源建設的積極性。

三、高職院校圖書館網絡信息資源建設的優勢

投入小。高職院校與幾萬人的本科院校相比，學生數量明顯較少，一般只有幾千人。同時，高職院校一般都以一定專業特長而立足，例如，汽修、電腦等。高職院校學生少、帶有明顯方向性的特點使得高職院校在進行圖書館網絡信息資源建設時成本較低、投入較小。科技發展減少建設難度。隨著科技發展，網絡信息資源建設難度降低，出現大量可以進行網絡信息資源建設的企業，高職院校圖書館網絡信息資源建設相對容易，可以通過招投標進行外包，獲得最好服務同時減少了人才培養后期維護等成本。國家重視高職院校的發展。隨著經濟的發展，高職院校培養的學生得到了企業的認同，更能適應市場化需求。國家也看到了普通本科教育的弊端鼓勵高職院校的發展。國家的政策支持與財政支持有助于高職院校圖書館網絡信息資源建設的成功。

四、高職院校圖書館網絡信息資源建設的主要途徑

本文作者：趙國金 單位：西南大學教育學院

一、日本教育行政體制現狀

隨著現代社會經濟的迅速發展，日本仍在不斷地努力探索教育行政體制改革途徑而積極趨向均權化，日本教育行政集中央集權和地方分權之長，既加強中央教育行政部門的統一領導，又充分發揮地方的積極性，彼此取長補短組織領導教育事業的均權化趨勢日益明顯。在均權制度下，中央教育行政負責制定教育方針及政策、各種教育規定、全國教育發展規劃、教育課程的最低標準和全國教育統計，等等。地方則遵照既定的全國性目標和標準，根據地方的需要，擬訂具體計劃并付諸實施。中央注重指導和監督，地方注重執行和創新。文部省在內閣統轄之下負責國家的教育、學術、文化及宗教等國家事務。文部大臣由內閣總理大臣任命，是中央教育行政機關的最高長官，主要對教育、學術和文化等國家事業負責，統轄文部省所管事務，并在被認為有必要時，決定與上述事務有關的法律和政令的制定或修改或廢除。

二、日本教育政策的現狀及發展

(一)日本課程政策的制定與落實

1．課程標準的頒布機構

在中央層面，文部大臣公布“中小學校學習指導要領”。在地方層面，都、道、府、縣教育委員會訂定各地方課程;市、町、村教育委員會確定課程編制的基本事項。在學校層面，各校在中央及地方之課程標準范圍內參酌地方需要及學生的特性，編制課程。

摘要：財政體制改革過程中，全面預算績效管理在其中起到了重要的作用，同時也是財政管理體系、管理職能的重要體現。在這樣的情況下，我國教育部門財政體制改革過程中與財政部門聯合出臺了相應的法律法規，要求各高校嚴格落實并構建三全預算績效體系。高校項目中采用全面績效管理應強化日常管理并保證管理工作的詳細性，從而提升高校項目整體效益。高校屬于行政事業單位，但是其具有一定的特殊性，因此在進行項目管理過程中應重點做好資金分配與使用工作。因此高校在進行項目管理時，利用全面預算績效管理可以對財務中的問題進行有效解決并充分發揮出資金在項目中的作用。

關鍵詞：全面預算;績效管理;高校項目;管理研究

一、高校項目管理中的問題

（一）未按照要求完成項目預算績效編制及申報工作

近些年來，在項目建設過程中雖然已經采用了預算績效管理方式，但是在實施過程中多數管理人員并沒有真正認識到此項工作的重要性，未采用規范的方式進行預算績效編制工作。采用預算績效編制時應落實誰申請資金，誰設定目標的原則，項目申報單位應將預算與績效目標同時上報，合理的績效目標可以為項目事前評估提供依據。目前多數項目單位為了得到更多的資金充分做好了前期準備工作，同時為項目立項論證提供了全面、詳細的資料，從而為項目順利開展奠定基礎。但是在進行績效目標申報過程中依然存在問題。首先，因人員專業性不高無法保證績效目標設定的合理性與規范性，多采用文字方式對績效目標進行描述，缺少有利的數據支持，且無法給后期績效管理提供依據。其次，為了保證項目可以順利開展，在預算編制文件中多會出現支付方式不合理、額度過大、口徑不清晰等現象，無法滿足預算編制要求，給預算績效管理工作的開展帶來影響。

（二）監管不到位，未按規范使用資金，工作效率較低

高校項目在管理過程中多數管理人員將管理重點放在投入與支出方面并沒有認識到項目管理及績效管理的重要性，未對資金使用情況進行嚴格地監督。此外，在進行項目管理過程中未對項目目標、施工進度、資金使用情況等進行嚴格控制。現階段部分高校項目中資金使用比較隨意且無法完全按照規定使用，這樣也給績效管理工作帶來影響。在進行項目施工過程中監管工作不到位也會導致偏差，如果沒有及時進行處理，當項目完成后就無法再進行改變，給項目帶來非常嚴重的影響。

一、中國大學教育市場化的發展過程

如果把1912年成立的北京大學看作是中國現代大學開端的話，中國現代大學教育的發展大概經過了以下三個階段。

1．民國時期的大學———賦予了特殊的“教育救國”政治內涵的教育體制

北京大學前身是1898建立的京師大學堂，它是留下的最具積極意義的成果，是秉承了“教育救國”理念的具有明顯政治色彩的第一所國立大學，也是當時中國的最高教育行政機關。因此，她還不是嚴格意義上的現代大學。1912年，京師大學堂改名為北京大學。嚴復出任北京大學第一任校長。由于受清朝科舉制度的影響，官僚習氣濃厚，仍然沒有改變由政府主導的行政管理治校模式。后來，蔡元培執掌北大，按照“兼容并包，思想自由”的原則，以德國的柏林大學為藍本來改造北京大學，才使北京大學成為真正意義上的現代大學。但是北大并沒有實現真正的學術自由與大學自治，仍然受到當時行政體制的不斷干預。為此蔡元培曾多次辭去北大校長的職務。他曾在1919年了《不肯再任北大校長的宣言》，其中說明了他辭職的原因：“我絕對不能再做那政府任命的校長；我絕對不能再做不自由的大學校長；我絕對不能再到北京的學校任校長。”在中華民國時期，對外受帝國主義的侵略和掠奪，對內有封建軍閥的割據混戰，“救國、救亡”成為時代主題，當時的大學也負有一種強烈的救國的使命感。

客觀上民國政府由于疲于應對連綿不斷的戰爭，也無力對大學教育進行過多的干預，所以民國時期的大學教育有了一個相對寬松的社會環境，也取得了比較顯著的成就。如西南聯大在當時全國抗戰的極其艱苦的條件下，堅持“大學自治”、“學術自由”、“教授治校”的宗旨，不僅成就了許多學術大師，而且培養了一大批優秀人才。“那時西南聯大的師生，許多人雖然政治觀點不盡一致，學術觀點各有千秋，但都有抗戰必勝、民族必興的共同信念。正是這種同仇敵愾，復我河山，振興中華的決心和毅力，使得聯大師生團結一致，開拓進取，出現學術文化的驚人發展”。黃埔軍校和延安的抗日軍政大學也為革命戰爭培養了大批優秀的軍事人才和政工干部，當然，我們不能忽視政治因素在其中所起的作用，特別是黃埔軍校和延安的抗日軍政大學帶有濃厚的政治色彩，甚至不能稱為真正意義上的大學。

2．改革開放前的大學———計劃經濟主導下高度行政化的教育體制

新中國成立前，我國的大學教育主要受美國“博雅教育”模式的影響。而新中國成立后，我們主要以“蘇聯模式”來改造我國的大學。1952年的院系調整對我國以后的大學教育產生了重大影響。這次院系調整是根據教育部的“全國高等學校院系調整方案”進行的自上而下的改革運動。根據國家工業建設的需要建立許多?？菩再|的高校，大力發展工科院校，新建鋼鐵、地質、航空、礦業、水利、郵電等專科學院。取消大學中的學院建制，改為校系兩級管理。這次大規模的院系調整從根本上改變了原來的中國大學體制，原有的大學理念和大學內涵被改變，高等教育從此被納入高度集中、統一管理的計劃體制當中。在這樣的教育體制下，培養大學生的經費完全由國家負擔，而且還給學生一定的生活補貼。高校的專業設置、招生計劃、培養方案、人事任免都由國家教育行政部門主管，各高校沒有自主權。學生畢業后，根據國家需要進行統一分配，也沒有自主擇業的權力。雖然計劃性的教育體制與當時高度集中的計劃經濟相對應，但卻否定了大學自身的獨立性，在教育運行體制上，進一步加大了我國大學與世界一流大學之間的差距。

作者：雷海潮　　單位：北京市衛生局

循證研究強調的是無論公共決策還是個體決策都要建立在可靠的證據和事實基礎上,不能僅從主觀經驗出發。這對于衛生政策研究具有良好的啟發和借鑒價值,也產生了積極影響。我國在深化醫藥衛生體制改革政策的研究中強調尊重規律和科學,中共中央政治局分別在2006年10月和2010年5月組織了兩次集體學習,專門聽取專家學者對醫藥衛生體制發展規律和如何推進我國衛生改革的講解。[1-2]在改革政策研究過程中,邀請世界衛生組織、北京大學等中外7所機構開展改革思路和政策研究。當改革草案形成后,又在2008年10月進行了為期一個月的公開征詢意見的工作。2009年3月17日,中共中央、國務院了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》,國務院于次日印發了《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》。這兩個文件是深化醫藥衛生體制改革的綱領性文件,指明了中長期和近期改革的目標、道路和重大政策措施。隨著我國深化醫藥衛生體制改革實踐的推進,一些原有的和新的政策問題亟需從循證研究的角度來認識和解決。本文歸納了十大政策問題進行剖析,希望對深化醫藥衛生體制改革政策的完善和調整有所借鑒。

1關于基本醫療衛生制度的模式與道路選擇

深化醫藥衛生體制改革提出了到2020年建立基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的目標,這是我國政府對全體城鄉居民和國際社會做出的莊重承諾,其本質是建立全民統一健康保障體制(universalhealthcoverage)。根據現行政策設計,這一體制主要是通過同時發展公立醫療衛生服務機構和基本醫療保險制度來實現上述目標。但從理論角度分析,同時發展公立服務機構和社會醫療保險是不劃算的、不經濟的,將導致有限的公共資源分散投入供方和需方,不能集中使用,且難以組成管理有效的單一費用支付體系(singlepayersystem),不利于控制費用快速上漲。再從國外實踐來看,據對179個國家衛生體制的分析,有140個國家通過建立全民預付費的籌資體制如稅收方式、依靠公立衛生機構提供的價格低廉的服務來控制居民患病時的經濟風險,這一體制就是國民衛生服務制度(NationalHealthServices),也被稱為NikolaiSemashko(前蘇聯第一任衛生部長)模式。[3]另有39個國家采用以居民就業為基礎的繳納醫療保險費的方式籌集衛生資金,化解居民到公立和私立機構接受診療服務時的經濟風險,這就是社會醫療保險制度。[4]國際經驗已經證明,這兩種制度均是有效的實現全民統一健康保障的衛生體制。但比較研究證明,國民衛生服務制度在健康產出水平、衛生體系整體績效和衛生籌資公平性等方面稍稍優于社會醫療保險制度。[5]此外,社會醫療保險制度實現的前提條件是國家的城市化水平高,農村居民所占比例甚低,且正規部門就業比例高。另從國際上全民統一健康保障制度的實踐來看,一般是在國民衛生服務制度和社會醫療保險制度之間進行權衡與選擇,以一種方式為主來實現目標,同時發展公立服務機構和社會醫療保險制度的情景是罕見的。2010年我國城鎮化率為47.5%,到2015年預計達到51.5%。[6]此外,非正規部門就業使得社會醫療保險費的征繳十分艱難。這些制約因素都影響我國基本醫療衛生制度模式的設計。新中國成立以來,建立了覆蓋城鄉的公立醫療衛生服務體系,這是我國衛生體制的基礎。如果不很好地發揮公立醫療衛生體系的作用,轉而去發展社會醫療保險體系,轉軌的成本是相當高的,將導致大量的公立醫療衛生機構被迫改變所有制,出現類似前些年國有企業改革的困難,且是一個相當漫長的歷史過程,延緩實現全民統一健康保障的時間。因此,我國基本醫療衛生制度的模式必須盡快明確,這是醫藥衛生體制改革設計的根本問題。從醫藥衛生政府監管體制來看,迫切需要實現精簡統一效能的政府行政管理體制改革要求。參與本次醫藥衛生體制改革研究的中央部門多達16個,推進改革的參與部門更是達到19個之多。行政職能分散影響我國醫藥衛生事業全面協調可持續的科學發展,影響基本醫療衛生制度的模式選擇和建設成效。據研究,有120多個國家實行的是衛生服務與籌資統一管理的行政體制。這些重要證據和信息應成為我國醫藥衛生行政管理體制設計與改革的重要依據。

2關于基本藥物制度

世界衛生組織(WHO)1975年提出基本藥物(essentialmedicine)的概念,到現在已經經歷了36年的時間,從1977年第一版基本藥物目錄到現在也經過了34年的時間,對提高基本藥物的可獲得性和改善居民健康發揮了重要作用。[7]國際上提出和實施基本藥物政策的初衷是為了解決一個國家或地區主要的健康問題,控制主要疾病以及危險因素對健康的危害,從而改善居民健康和健康公平。我國從20世紀80年代跟蹤國外基本藥物政策到90年布基本藥物目錄已經積累了一些經驗。這次改革中提出了基本藥物制度的概念,試圖解決基本藥物生產、流通、價格、補償、使用等一攬子問題。實施兩年多以來,雖取得了一些成效,但距離基本藥物制度的初衷和國際最佳實踐(bestpractice)仍有較遠距離。例如,基本藥物是與居民健康問題聯系在一起的,不應當與醫療衛生機構的等級相聯系,國際上只有與居民健康相聯系的基本藥物目錄和政策,沒有與醫療衛生機構等級相聯系的做法。然而,現實中我國是根據醫療衛生機構的等級來制定的基本藥物目錄,2009年底,了基本藥物目錄的基層醫療衛生機構版本,但二、三級醫療機構版本至今未見蹤影;各地在執行中較大幅度增加了國家基本藥物目錄之外的藥品,平均增幅達到206種,對地區差異的寬度容忍使得基本藥物制度所強調的公平原則大打折扣;基本藥物應當由統一的公共籌資政策來確保每個居民對藥物的可獲得性,然而,在此最關鍵的環節,沒能設計或者整合出統一的衛生籌資政策,而是依靠分散的、碎片化的、待遇不統一的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度來分別支付基本藥物費用,使得不同居民在基本藥物上仍然存在較大的保障待遇差距。

3關于如何看待醫療競爭機制

【摘要】有效的成本控制是高等教育高質量發展的必然要求。然而，我國當前高等教育發展過程中存在建設貪大求全等不講成本效益的現象，沒有成本控制意識，存在成本失控風險。高等教育成本失控使財政不堪重負、學校債務沉重，究其原因是對高等教育成本控制的認識不足、動力不足，高等教育經費投入機制不科學，高校成本控制手段不完善。加強高等教育成本控制應加大高等教育市場化改革力度，促使高校加強成本控制；落實高校辦學自主權，讓高校在市場競爭中建立起自己的成本控制機制。同時應改革高等教育經費投入機制，建立高校成本核算制度，完善高校信貸管理機制。

【關鍵詞】高等教育；成本控制；風險防范；資金效率

高等教育成本是指高校為培養人才、科學研究、傳承文化和社會服務而發生的資源耗費。我國當前財政體制下，高等教育成本由政府、學校和學生個人分擔。其中，政府是主要的承擔者，學生以學費形式承擔一部分，學校以社會服務收入、捐贈收入等方式承擔少量教育成本。經濟新常態對成本效益提出了更高的要求。高等教育適應新常態發展也必須轉型。追求更高質量、更有效率的發展模式，控制教育成本就成為其中應有之義。

一、高等教育成本控制存在的問題

科學技術是第一生產力，人才是第一資源，人力資本是第一生產要素。黨和國家高度重視高等教育發展，投入了大量資源和財政資金。但是，對資金的使用效益沒有嚴格考核，對教育成本沒有健全的控制體系。長期以來，成本控制機制不完善為高等教育的可持續發展埋下了隱患。1.學校建設相互攀比，貪大求全。隨著競爭的加劇，高校都想做大做強。做強很難，做大卻是只要有錢就能解決的事情，因此各高校都想把自己做成“大”學。除了更名為“大學”之外，最主要的是擴大規模擴建校園。為了吸引學生，甚至建設豪華校園，例如某學?；◣装偃f元建設校門、花10億元建豪華校區，某某大學擴建新校區等報道經常見諸報端。發展高等教育是改善民生的主要措施，建設高等學校是提升城市品位與形象的手段，是促進GDP增長的不二選擇。因此，各級地方政府不管能力大小，都熱衷于支持高等學校建設，為高校劃撥土地、擔保債務、爭取項目。社會評價助推了高校建設的攀比。社會甚至部分專業機構對大學的評價都依據論文數量、辦學規模、校園體量、設備器材等可量化的硬件指標。在大學同質化嚴重的情況下，許多學生及家長在選擇大學時往往看重的是學校大不大、校園美不美。教育部門在項目驗收評價中也把花了多少錢、錢是否花完作為評價考核的指標。這些評價方式助推了高校把建設簡單地等同于基礎設施、硬件設備的改善和新增。2.人員機構不斷膨脹，人浮于事。服務業的“成本病”及其福利效應，導致高校就業人員不斷增加，校內組織機構不斷膨脹，人浮于事的情況越來越嚴重。以湖北省為例，在后勤社會化改革不斷深化的背景下，2014年以來高校在校生人數不斷下降，教職工和專任教師數量卻都在不斷增加。3.經費預算沒有剛性，支出失控。高校預算編制在方法上普遍采用增量預算方法，即以“上年實際+本年預計增加數”的簡單方法確定各項支出預算。這種方法在邏輯上會導致高校成本不斷增加。在時間上，預算編制在每年11月完成，而此時高校基本沒有編制下年度計劃，導致預算編制與工作計劃脫節，不具備科學性和可行性。在觀念上，很多學校沒有把預算管理作為提升治理能力的重要手段，而是把它作為應付財政部門的一種手段。在制度上，很多高校明確規定沒有預算的開支項目，根據金額大小分別由校領導簽字同意、校長辦公會審批同意、黨委會審批同意就可報銷。但是對支出的合理性、必要性則沒有明確的規定。類似“XX高?；?000萬元買設備放了5年沒有拆包”的事件在很多高校都存在。預算管理流于形式，加上高校較強的債務融資能力，使得高校疏于成本控制，而更關注財政供給能力、融資渠道和授信額度。

二、高等教育成本失控的危害

1.財政不堪重負。高校不關注成本控制，導致開支逐年增大。由于高校具有較高的社會地位，這種開支壓力很快傳至財政部門，從而形成沉重的財政負擔。教育部直屬高校由于具有較高的社會服務能力，以及中央財政較大的供給能力，這種財政壓力并不明顯。但地方高校對于地方財政造成的壓力卻非常突出。高等教育經費的增長率超出財政預算收入的增長率，且具有長期性趨勢，導致高教支出必將超出財政承受能力。以湖北省為例，2010~2017年一般公共預算高教經費的增長幅度有6年超出了經常性財政收入增長幅度，而且均在20個百分點以上。在中西部的地級市中，高等教育更是地方沉重的財政負擔。以湖北省黃岡市為例，2017年黃岡市市本級一般公共預算收入僅190567萬元，承擔兩所高校的財政供給4000萬元，高教經費占財政收入的2.1%。但按生均計算的撥款僅為每生2667元，與國家規定的生均12000元撥款有很大差距。如果落實國家標準，則需要18000萬元，達到本級財政收入的9.44%，這種現象并不是個別的。在2010~2017年全國教育經費的統計中，超過三分之二的省市一般公共預算高教經費增長幅度都高于財政經常性收入增長幅度。2.債務隱患較大。在財政資金不能滿足高校建設發展需要時，債務融資是高校最主要的籌資手段。2007年前后，我國高校出現過一次債務危機。2010~2012年財政部、教育部組織了一次全國性的地方高?；瘋ぷ?，有效地減輕了地方高校債務負擔。但并未建立起有效的成本控制與債務約束機制，導致近年來高校債務再次反彈。據不完全統計，到2015年年底我國公立高校共計欠債2000億~2500億元，高校的債務平均達到每所學校上億元。2018年，云南部分高校陷入債務財務雙重困境。3.資金效率低下。由于成本控制意識和手段機制缺失，高校普遍不關心資金使用效率。雖然在十八大以后，基于八項規定，各高校普遍比以前節約了，但僅限于辦公費、招待費和差旅費等。消耗資金額度最大的人力資源成本不降反升，項目建設單位造價不斷增加，資產利用率一如既往地低下，人才培養質量受到越來越多的詬病。這些都說明投入到高教領域的資金使用效率低下。這也是高教領域“成本病”的表現，實質是作為服務業的高等教育勞動生產率落后于第二產業的生產率。4.質量提升緩慢。大額的資金投入改善了高等教育的條件，促進了高教的發展，但并未有效提高高教的生產率。長期以來，高等教育仍然是以教師個人服務為核心的傳統手工作坊生產方式。知識技能傳授是高等教育的主要內容，而在人格塑造、素質培養方面缺乏有效的手段和方式。雖然培養了大量人才，但社會對大學生的評價并不高。大學生就業創業能力低下，啃老族越來越多。5.腐敗案件多發。大量資金投入高校，又缺乏有效的監控，導致高校成為腐敗案的多發地。自十八大以來，中紀委執紀通報中每年都有幾十名高校領導干部。高校腐敗的“重災區”集中在基建、采購、后勤、招生等部門，而經費的不合理使用和不當監管成為高校貪污腐敗的主要誘因。高校腐敗相較于其他部門腐敗的一個典型特征就是很多腐敗都披著合法的外衣，因為相關財務制度并沒有明確規定。