摘要：行政事業單位中的資金管理意義重大但是存在著一定的缺陷，本論文通過探討其資金管理的內涵和過程，分析其所存在的缺陷并進一步提出改進建議。

關鍵詞：行政事業單位；財政資金管理

行政事業單位在我國國民經濟和生活中國起著舉足輕重的地位，所提供的服務或者商品具有公共性和普惠性，能為我國公民提供最基本的保障。這些單位既有其他企業組織的共性，又有行政體制下的特殊性，而這其中，重要的不同點就是運營資金的來源、運用等環節的不同。而現如今，行政事業單位財政資金管理在某些方面存在問題并需要進一步探究和解決。

一、行政事業單位財政資金管理的流程

管理工作的主要步驟都包括計劃、決策、組織、領導和控制，而資金的管理工作就是上述步驟的實施受體都是資金。在較為廣泛的概念上對財政資金管理進行流程上的分類，主要可以分成四個過程：籌資過程、投資過程、營運過程和分配過程。在行政事業單位資金籌集過程中主要以國家財政撥款為主要方式，以保證在重要和關鍵領域內的國家管控力和人民利益；行政事業單位資金的投資主要是進行對內投資和對外投資，對內投資主要以購置固定資產為主，對外投資如購買其他公司的股票、股權等行為在一定程度上是受到限制的，因為要保證行政事業的穩定性、定向性和安全性；行政事業單位的資金營運就是指在日常的經營活動中對收支項目進行管理；行政事業單位的資金分配主要就是對一定經營時期后的利潤所得進行分配，一般而言，行政事業單位不以營利行為主要目的，其所得利潤由全體人民和國家共享。

二、行政事業單位財政資金管理的特殊性

1.定向性。行政事業單位由國家部門進行統一的領導、管理和監督，因此在經營方面并沒有充分的自主權，所以在財政資金管理中具有一定的定向性。定向性首先體現在資金來源上，行政事業單位的資金來源以國家財政撥款為主，不像其他商業性企業中的資金那樣具有多樣性，如自有資金、銀行借款、金融籌資等等。除此之外，定向性還體現在使用方向上，由于行政事業單位受到較為嚴格的計劃管理，因此其資金必須使用到規定的領域、方向和具體細節中。如公立學校作為典型的行政事業單位不允許將學校資金用于對外投資中，如購買股票、基金等金融產品，而只能投入到學校建設需要中。2.計劃性。行政事業單位是為了增進社會福利，而具有中國自身特色的社會組織。為了保障人民能夠普惠的享有到行政事業單位提供的服務和產品，因此國家相關部門就會對行政事業單位的各項工作進行總體的規劃和布局，然后層層下達給下一級政府令其根據自身情況做出細則的出臺，因此，在財政資金管理這一步驟也具有一定的計劃性。政府通過總規劃進行資金需要的估算和預測，然后再進行資金的撥調。而營利型企業的資金管理具有較為靈活的市場性，不管是籌集、投資、運營和分配都是依照市場化的標準和需求進行操作。3.復雜性。行政事業單位在組織結構上具有一定的缺陷，如層級過多、人員冗雜，這樣在決策上存在緩慢失真的狀況，而且容易造成機構內部人浮于事效率低下。所以在財政資金管理中，由于涉及到的層級較多，因此在資金運用上的決策和計劃的下達存在緩慢的缺點。并且由于財政資金管理的涉及人員過多，容易造成權責不明，人浮于事，因此很難在資金管理中做到追責。除此之外，在行政事業單位中的資金管理具有較為復雜和冗雜的審批程序、管理程序和監督程序，因此資金管理不具有及時性。由于組織結構、人員設置和管理程序上的復雜性導致整個財政資金管理過程具有明顯的復雜性。

［摘要］

近年來，財政部把深化預算管理體制改革作為財稅體制改革的當頭炮率先推進，出臺了一系列改革舉措。績效管理體制改革作為其中最為重要的一項內容和環節，不僅體現在法律層面，在新預算法中增設了績效管理的有關規定，也體現在機構設置上，專設了預算評審中心，負責指導全國的預算績效評價工作，改革步伐實現了跨越式發展。本文研究了財政資金績效管理的實際情況，提出了制約財政資金績效管理效果的體制改革尚在不斷探索、預算公開和透明化進程尚未完全到位、傳統文化和理念制約、財政資金績效管理制度本身存在缺陷、指標體系不夠完善等問題，并針對上述問題提出了相應的對策，以期對部門預算績效管理工作起到推動作用。

［關鍵詞］

績效管理;指標體系;考評應用

深化財稅體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策，預算管理制度改革作為財稅體制改革的當頭炮率先推進。配合預算管理體制改革進程，財政部根據新預算法中增設的預算績效管理有關規定，出臺了有關績效管理體制改革的一系列管理辦法和考評規定，改革進程開始大幅跨進。本文基于作者多年從事中央部門預算管理的工作實際，在前人理論和政策研究的基礎上，提出了當前制約財政資金績效管理效果方面存在的問題，并針對上述問題提出了相應的對策，為作者開展下一步工作提供理論指導和思維框架。

一、進一步深化財政資金績效管理改革的背景

績效管理是各國財政管理體制改革的通行做法和最新主題，旨在實現財政資源配置效率最大化和進一步提升財政管理的科學化、精細化水平。加強財政資金績效管理、進一步提高我國預算資金管理水平，是建立現代財政制度、深化財稅體制改革，提升政府效能的一項重要內容［1］。2015年，財政部根據新預算法中增設的預算績效管理有關規定，配合預算管理體制改革進程，出臺了一系列管理辦法和考評規定，改革進程開始大幅跨進。改革背景主要體現在以下三個方面:

摘要：財政體制改革過程中，全面預算績效管理在其中起到了重要的作用，同時也是財政管理體系、管理職能的重要體現。在這樣的情況下，我國教育部門財政體制改革過程中與財政部門聯合出臺了相應的法律法規，要求各高校嚴格落實并構建三全預算績效體系。高校項目中采用全面績效管理應強化日常管理并保證管理工作的詳細性，從而提升高校項目整體效益。高校屬于行政事業單位，但是其具有一定的特殊性，因此在進行項目管理過程中應重點做好資金分配與使用工作。因此高校在進行項目管理時，利用全面預算績效管理可以對財務中的問題進行有效解決并充分發揮出資金在項目中的作用。

關鍵詞：全面預算;績效管理;高校項目;管理研究

一、高校項目管理中的問題

（一）未按照要求完成項目預算績效編制及申報工作

近些年來，在項目建設過程中雖然已經采用了預算績效管理方式，但是在實施過程中多數管理人員并沒有真正認識到此項工作的重要性，未采用規范的方式進行預算績效編制工作。采用預算績效編制時應落實誰申請資金，誰設定目標的原則，項目申報單位應將預算與績效目標同時上報，合理的績效目標可以為項目事前評估提供依據。目前多數項目單位為了得到更多的資金充分做好了前期準備工作，同時為項目立項論證提供了全面、詳細的資料，從而為項目順利開展奠定基礎。但是在進行績效目標申報過程中依然存在問題。首先，因人員專業性不高無法保證績效目標設定的合理性與規范性，多采用文字方式對績效目標進行描述，缺少有利的數據支持，且無法給后期績效管理提供依據。其次，為了保證項目可以順利開展，在預算編制文件中多會出現支付方式不合理、額度過大、口徑不清晰等現象，無法滿足預算編制要求，給預算績效管理工作的開展帶來影響。

（二）監管不到位，未按規范使用資金，工作效率較低

高校項目在管理過程中多數管理人員將管理重點放在投入與支出方面并沒有認識到項目管理及績效管理的重要性，未對資金使用情況進行嚴格地監督。此外，在進行項目管理過程中未對項目目標、施工進度、資金使用情況等進行嚴格控制。現階段部分高校項目中資金使用比較隨意且無法完全按照規定使用，這樣也給績效管理工作帶來影響。在進行項目施工過程中監管工作不到位也會導致偏差，如果沒有及時進行處理，當項目完成后就無法再進行改變，給項目帶來非常嚴重的影響。

摘要：新時代大環境下，為高效提升鄉鎮內審工作質量以及水平，需結合工作實情，對鄉鎮內審面臨的問題以及管理模式進行詳細研究與分析，以期為提升鄉鎮內審工作質量以及水平提供有效的參考依據，為未來鄉鎮的建設發展貢獻一份綿薄之力。

關鍵詞：內部審計；制度；體制

新時代的到來，加快了新農村建設步伐，加強了公共財政職能，用于鄉鎮的資金占據國家財政的比重越來越大。加強鄉鎮內部審計監督與管理工作，與黨民生政策的貫徹落實息息相關，更與廣大群眾的切身利益密不可分，甚至還與城鄉的統籌發展緊密相連。所以，提升鄉鎮內審質量及水平，發揮鄉鎮內審作用，在很大程度上有利于促進財政精細化、科學化以及合理化管理，是鄉鎮提升公共管理服務水平的關鍵途徑。

一、鄉鎮內部審計工作的意義

1.符合時展需求。新時代大環境下，不斷更新內審工作是一件不可小覷的事情?，F階段，鄉鎮內審部門在運行期間，多樣化收入與各項成本費都對審計工作的常規開展造成不利影響，嚴重時還有可能增加風險。這就要求內審工作者不斷更新以及深入了解內審工作。

2.利于調整經濟結構。在新時期背景下，為推進鄉鎮內部審計工作的進一步發展，確保國家經濟安全，需對審計思維進行及時更新，將重點放在創新環節。近些年，雖然中國對一系列經費管理政策進行了陸續頒布，但始終存在諸多問題，因此需要調整鄉鎮內審工作，與此同時提升內審工作抵抗風險能力，從本質上確保資金安全。

3.利于內審工作的轉型。由于鄉鎮內審工作中的審計任務以及審計資源之間產生問題，對內部審計工作的正常實施造成了嚴重影響。所以，非常有必要將內部審計資源整合到一起，進而快速解決產生的問題，同時隨著鄉鎮組織地位的不斷提升，還應對鄉鎮內審進行不斷創新，以此來有效提升經費的利用率。

摘要：新時代大環境下，為高效提升鄉鎮內審工作質量以及水平，需結合工作實情，對鄉鎮內審面臨的問題以及管理模式進行詳細研究與分析，以期為提升鄉鎮內審工作質量以及水平提供有效的參考依據，為未來鄉鎮的建設發展貢獻一份綿薄之力。

關鍵詞：內部審計；制度；體制

新時代的到來，加快了新農村建設步伐，加強了公共財政職能，用于鄉鎮的資金占據國家財政的比重越來越大。加強鄉鎮內部審計監督與管理工作，與黨民生政策的貫徹落實息息相關，更與廣大群眾的切身利益密不可分，甚至還與城鄉的統籌發展緊密相連。所以，提升鄉鎮內審質量及水平，發揮鄉鎮內審作用，在很大程度上有利于促進財政精細化、科學化以及合理化管理，是鄉鎮提升公共管理服務水平的關鍵途徑。

一、鄉鎮內部審計工作的意義

1.符合時展需求。新時代大環境下，不斷更新內審工作是一件不可小覷的事情?，F階段，鄉鎮內審部門在運行期間，多樣化收入與各項成本費都對審計工作的常規開展造成不利影響，嚴重時還有可能增加風險。這就要求內審工作者不斷更新以及深入了解內審工作。

2.利于調整經濟結構。在新時期背景下，為推進鄉鎮內部審計工作的進一步發展，確保國家經濟安全，需對審計思維進行及時更新，將重點放在創新環節。近些年，雖然中國對一系列經費管理政策進行了陸續頒布，但始終存在諸多問題，因此需要調整鄉鎮內審工作，與此同時提升內審工作抵抗風險能力，從本質上確保資金安全。

3.利于內審工作的轉型。由于鄉鎮內審工作中的審計任務以及審計資源之間產生問題，對內部審計工作的正常實施造成了嚴重影響。所以，非常有必要將內部審計資源整合到一起，進而快速解決產生的問題，同時隨著鄉鎮組織地位的不斷提升，還應對鄉鎮內審進行不斷創新，以此來有效提升經費的利用率。

近年來，我國公共治理領域改革和實踐如火如荼，醫療、衛生、體育、教育、行政、環保、治安、扶貧等領域均邁出了治理改革和創新的步伐，與此同時，國內學者關于公共治理領域的學術研究熱情高漲，產出一大批優秀的成果。有學者認為，黨的十八大以來，公共管理的研究主題逐步實現了從公共管理到公共治理的轉向［1］。那么，我們的公共治理研究進展情況到底如何?目前，已有學者對公共管理的學術研究情況進行了梳理和評估。文宏［1］、陳振明［2］、張康之［3］、孫曉春［4］、施雪華［5］、陳天祥［6］、周燕［7］等學者就公共管理的研究主題及研究內容進行了梳理和分析。景懷斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陳那波［11］、托尼•布瓦爾德［12］等學者對公共管理的研究路徑與研究方法進行了研究和闡釋。從學術研究和學科發展視角看，公共治理研究是對公共管理研究的傳承和發展，公共治理是新時期公共管理學科發展演化出的新的研究主題。本文試圖回答以下問題:公共治理研究的主要議題和未來研究的關注重點是什么?目前公共治理學術研究的基本情況如何?研究中存在哪些不足?如何改善我們的研究范式?

一、文獻來源與研究方法

(一)數據來源

基于研究的相關度及期刊的規范性、權威性情況，本文選取公共管理學科國內四本核心期刊《中國行政管理》《公共行政評論》《公共管理學報》《國家行政學院學報》作為研究樣本。從中國知網數據庫(CNKI)進行文獻選取，時間設置為2001－2017年，詞頻設置為“模糊”，按照篇名帶有“治理”或“公共治理”的關鍵詞進行搜索，共得到相關文獻907篇。考慮到研究的精確性，人工剔除掉會議論文、書評、訪談、新聞報道、征稿啟事、研究綜述、會議綜述等文獻，又去除掉重復文獻，最終得到樣本論文803篇。

(二)分析指標

基于研究需要，本研究擬選取以下幾個指標進行分析:一是研究關鍵詞。主要考察研究主題分布情況，用以分析得出研究的類別和研究的熱點。二是研究群體。主要考察研究者的工作單位信息，以得出研究者的群體分布情況。三是研究類型。主要考察研究的論證信息，以得出研究的方法取向和邏輯思路。四是研究目的。主要考察研究的目標取向，研究是基于概念介紹還是為實踐部門決策提供建議參考。五是研究獲得的支持。主要考察研究中獲得的各級別基金的資助信息，以得出研究獲得的支持情況。

(三)研究方法

本文作者：趙國金 單位：西南大學教育學院

一、日本教育行政體制現狀

隨著現代社會經濟的迅速發展，日本仍在不斷地努力探索教育行政體制改革途徑而積極趨向均權化，日本教育行政集中央集權和地方分權之長，既加強中央教育行政部門的統一領導，又充分發揮地方的積極性，彼此取長補短組織領導教育事業的均權化趨勢日益明顯。在均權制度下，中央教育行政負責制定教育方針及政策、各種教育規定、全國教育發展規劃、教育課程的最低標準和全國教育統計，等等。地方則遵照既定的全國性目標和標準，根據地方的需要，擬訂具體計劃并付諸實施。中央注重指導和監督，地方注重執行和創新。文部省在內閣統轄之下負責國家的教育、學術、文化及宗教等國家事務。文部大臣由內閣總理大臣任命，是中央教育行政機關的最高長官，主要對教育、學術和文化等國家事業負責，統轄文部省所管事務，并在被認為有必要時，決定與上述事務有關的法律和政令的制定或修改或廢除。

二、日本教育政策的現狀及發展

(一)日本課程政策的制定與落實

1．課程標準的頒布機構

在中央層面，文部大臣公布“中小學校學習指導要領”。在地方層面，都、道、府、縣教育委員會訂定各地方課程;市、町、村教育委員會確定課程編制的基本事項。在學校層面，各校在中央及地方之課程標準范圍內參酌地方需要及學生的特性，編制課程。

【摘要】有效的成本控制是高等教育高質量發展的必然要求。然而，我國當前高等教育發展過程中存在建設貪大求全等不講成本效益的現象，沒有成本控制意識，存在成本失控風險。高等教育成本失控使財政不堪重負、學校債務沉重，究其原因是對高等教育成本控制的認識不足、動力不足，高等教育經費投入機制不科學，高校成本控制手段不完善。加強高等教育成本控制應加大高等教育市場化改革力度，促使高校加強成本控制；落實高校辦學自主權，讓高校在市場競爭中建立起自己的成本控制機制。同時應改革高等教育經費投入機制，建立高校成本核算制度，完善高校信貸管理機制。

【關鍵詞】高等教育；成本控制；風險防范；資金效率

高等教育成本是指高校為培養人才、科學研究、傳承文化和社會服務而發生的資源耗費。我國當前財政體制下，高等教育成本由政府、學校和學生個人分擔。其中，政府是主要的承擔者，學生以學費形式承擔一部分，學校以社會服務收入、捐贈收入等方式承擔少量教育成本。經濟新常態對成本效益提出了更高的要求。高等教育適應新常態發展也必須轉型。追求更高質量、更有效率的發展模式，控制教育成本就成為其中應有之義。

一、高等教育成本控制存在的問題

科學技術是第一生產力，人才是第一資源，人力資本是第一生產要素。黨和國家高度重視高等教育發展，投入了大量資源和財政資金。但是，對資金的使用效益沒有嚴格考核，對教育成本沒有健全的控制體系。長期以來，成本控制機制不完善為高等教育的可持續發展埋下了隱患。1.學校建設相互攀比，貪大求全。隨著競爭的加劇，高校都想做大做強。做強很難，做大卻是只要有錢就能解決的事情，因此各高校都想把自己做成“大”學。除了更名為“大學”之外，最主要的是擴大規模擴建校園。為了吸引學生，甚至建設豪華校園，例如某學?；◣装偃f元建設校門、花10億元建豪華校區，某某大學擴建新校區等報道經常見諸報端。發展高等教育是改善民生的主要措施，建設高等學校是提升城市品位與形象的手段，是促進GDP增長的不二選擇。因此，各級地方政府不管能力大小，都熱衷于支持高等學校建設，為高校劃撥土地、擔保債務、爭取項目。社會評價助推了高校建設的攀比。社會甚至部分專業機構對大學的評價都依據論文數量、辦學規模、校園體量、設備器材等可量化的硬件指標。在大學同質化嚴重的情況下，許多學生及家長在選擇大學時往往看重的是學校大不大、校園美不美。教育部門在項目驗收評價中也把花了多少錢、錢是否花完作為評價考核的指標。這些評價方式助推了高校把建設簡單地等同于基礎設施、硬件設備的改善和新增。2.人員機構不斷膨脹，人浮于事。服務業的“成本病”及其福利效應，導致高校就業人員不斷增加，校內組織機構不斷膨脹，人浮于事的情況越來越嚴重。以湖北省為例，在后勤社會化改革不斷深化的背景下，2014年以來高校在校生人數不斷下降，教職工和專任教師數量卻都在不斷增加。3.經費預算沒有剛性，支出失控。高校預算編制在方法上普遍采用增量預算方法，即以“上年實際+本年預計增加數”的簡單方法確定各項支出預算。這種方法在邏輯上會導致高校成本不斷增加。在時間上，預算編制在每年11月完成，而此時高校基本沒有編制下年度計劃，導致預算編制與工作計劃脫節，不具備科學性和可行性。在觀念上，很多學校沒有把預算管理作為提升治理能力的重要手段，而是把它作為應付財政部門的一種手段。在制度上，很多高校明確規定沒有預算的開支項目，根據金額大小分別由校領導簽字同意、校長辦公會審批同意、黨委會審批同意就可報銷。但是對支出的合理性、必要性則沒有明確的規定。類似“XX高?；?000萬元買設備放了5年沒有拆包”的事件在很多高校都存在。預算管理流于形式，加上高校較強的債務融資能力，使得高校疏于成本控制，而更關注財政供給能力、融資渠道和授信額度。

二、高等教育成本失控的危害

1.財政不堪重負。高校不關注成本控制，導致開支逐年增大。由于高校具有較高的社會地位，這種開支壓力很快傳至財政部門，從而形成沉重的財政負擔。教育部直屬高校由于具有較高的社會服務能力，以及中央財政較大的供給能力，這種財政壓力并不明顯。但地方高校對于地方財政造成的壓力卻非常突出。高等教育經費的增長率超出財政預算收入的增長率，且具有長期性趨勢，導致高教支出必將超出財政承受能力。以湖北省為例，2010~2017年一般公共預算高教經費的增長幅度有6年超出了經常性財政收入增長幅度，而且均在20個百分點以上。在中西部的地級市中，高等教育更是地方沉重的財政負擔。以湖北省黃岡市為例，2017年黃岡市市本級一般公共預算收入僅190567萬元，承擔兩所高校的財政供給4000萬元，高教經費占財政收入的2.1%。但按生均計算的撥款僅為每生2667元，與國家規定的生均12000元撥款有很大差距。如果落實國家標準，則需要18000萬元，達到本級財政收入的9.44%，這種現象并不是個別的。在2010~2017年全國教育經費的統計中，超過三分之二的省市一般公共預算高教經費增長幅度都高于財政經常性收入增長幅度。2.債務隱患較大。在財政資金不能滿足高校建設發展需要時，債務融資是高校最主要的籌資手段。2007年前后，我國高校出現過一次債務危機。2010~2012年財政部、教育部組織了一次全國性的地方高?；瘋ぷ鳎行У販p輕了地方高校債務負擔。但并未建立起有效的成本控制與債務約束機制，導致近年來高校債務再次反彈。據不完全統計，到2015年年底我國公立高校共計欠債2000億~2500億元，高校的債務平均達到每所學校上億元。2018年，云南部分高校陷入債務財務雙重困境。3.資金效率低下。由于成本控制意識和手段機制缺失，高校普遍不關心資金使用效率。雖然在十八大以后，基于八項規定，各高校普遍比以前節約了，但僅限于辦公費、招待費和差旅費等。消耗資金額度最大的人力資源成本不降反升，項目建設單位造價不斷增加，資產利用率一如既往地低下，人才培養質量受到越來越多的詬病。這些都說明投入到高教領域的資金使用效率低下。這也是高教領域“成本病”的表現，實質是作為服務業的高等教育勞動生產率落后于第二產業的生產率。4.質量提升緩慢。大額的資金投入改善了高等教育的條件，促進了高教的發展，但并未有效提高高教的生產率。長期以來，高等教育仍然是以教師個人服務為核心的傳統手工作坊生產方式。知識技能傳授是高等教育的主要內容，而在人格塑造、素質培養方面缺乏有效的手段和方式。雖然培養了大量人才，但社會對大學生的評價并不高。大學生就業創業能力低下，啃老族越來越多。5.腐敗案件多發。大量資金投入高校，又缺乏有效的監控，導致高校成為腐敗案的多發地。自十八大以來，中紀委執紀通報中每年都有幾十名高校領導干部。高校腐敗的“重災區”集中在基建、采購、后勤、招生等部門，而經費的不合理使用和不當監管成為高校貪污腐敗的主要誘因。高校腐敗相較于其他部門腐敗的一個典型特征就是很多腐敗都披著合法的外衣，因為相關財務制度并沒有明確規定。