高等教育人才項目是國家實施人才強國戰(zhàn)略、推進人才隊伍建設(shè)的重要抓手。近年來，中央財政深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，實施促進人才優(yōu)先發(fā)展的財稅政策，支持開展各類高等教育人才項目，為人才事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。

一、現(xiàn)行政策及實施情況

主要通過建立國家重大人才項目投入保障機制，促進人才優(yōu)先發(fā)展。

1.優(yōu)先保證人才密集領(lǐng)域投入。近年來，中央財政落實國家教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生、文化投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度等有關(guān)要求，不斷加大投入。據(jù)統(tǒng)計，2009-2013年，教育、科技、文化、衛(wèi)生等人才密集領(lǐng)域的財政支出，從18569.32億元增長到37910.35億元，年均增長19.53%；占國家財政支出比例，從24.34%提高到27.04%，提高了2.7個百分點；占GDP的比例，從的5.45%提高到6.66%，提高了1.21個百分點。

2.保障國家重大人才工程實施。國家人才發(fā)展規(guī)劃部署的12項重大人才工程，是國家層面的頂層設(shè)計、重要核心項目，也是財政部落實國家人才發(fā)展規(guī)劃的重要抓手。根據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署，財政部按照政府主導、加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源的原則，把重大人才工程作為預算安排的重中之重，予以重點保障。據(jù)統(tǒng)計，2011-2014年，中央財政直接安排國家重大人才工程資金累計已超過400億元，包括“高校畢業(yè)生基礎(chǔ)培養(yǎng)計劃”311億元、“海外高層次人才引進計劃”43億元、“國家高技能人才振興計劃”16億元、“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”11億元、“青年英才開發(fā)計劃”6億元、“文化名家工程”4億元等。

二、存在的主要問題

12項國家重大人才工程之外，各機構(gòu)部門還組織開展了各自領(lǐng)域的人才項目、計劃，形成了上下結(jié)合、整體推進的人才資源開發(fā)格局。但是在某些領(lǐng)域，特別是高層次人才領(lǐng)域，存在著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、定位交叉重復、資金效益不高等問題，需要研究解決。

摘要：新《政府會計制度》的實施很大程度上改變了事業(yè)單位的會計工作環(huán)境，唯有明確新《政府會計制度》的影響力，才可以保證事業(yè)單位的會計工作的高質(zhì)量運行。在當前很多事業(yè)單位探索財稅體制改革的過程中，會計工作的重要性日益顯現(xiàn)出來，唯有對會計工作在新《政府會計制度》下所受的影響進行總結(jié)，才能夠保證事業(yè)單位會計工作改革的順利推進。因此，本文首先對當前事業(yè)單位在新《政府會計制度》下的變化情況進行了總結(jié)，并對事業(yè)單位會計工作存在的主要問題進行了總結(jié)，制定了符合新《政府會計制度》要求的會計工作改良策略。

關(guān)鍵詞：新《政府會計制度》；事業(yè)單位；會計工作

引言

從新《政府會計制度》實施的實際情況來看，事業(yè)單位的財務(wù)工作可以在新《政府會計制度》的影響下發(fā)生深刻變化，制定符合事業(yè)單位實際情況的會計工作改革策略，可以使新《政府會計制度》的突出優(yōu)勢得到進一步顯現(xiàn)。

一、新《政府會計制度》對事業(yè)單位會計工作的主要影響

（一）新《政府會計制度》提升了事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。在新《政府會計制度》實施的過程中，事業(yè)單位的財務(wù)核算工作將具備更高的規(guī)范性，事業(yè)單位將可以有效地實現(xiàn)會計標準體系的統(tǒng)一化構(gòu)建，使事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量得到相應的提升。與此同時，在新《政府會計制度》實施的過程中，事業(yè)單位會對權(quán)責發(fā)生制具備更高水平的關(guān)注，使會計核算性質(zhì)的工作具備更高的科學性，并提升盈虧計算相關(guān)工作的準確度。受到新《政府會計制度》的影響，收入因素和費用因素受到了更高水平的關(guān)注，當期的會計事項也因此變得更加重要。在新《政府會計制度》的影響之下，會計核算工作的范圍和內(nèi)容將發(fā)生變化，會計工作的可靠度與全面性將因此提高。在新《政府會計制度》實施的過程中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊攤銷工作環(huán)境將發(fā)生深刻的變化，財務(wù)會計與預算會計可以在這一過程中得到更加有效的銜接，使會計信息質(zhì)量進一步提高。

（二）新《政府會計制度》促進了固定資產(chǎn)核算工作的改良。在新《政府會計制度》實施的過程中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作將發(fā)生深刻的變化，固定資產(chǎn)的價值將在這一過程中得到更加有效的確認。事業(yè)單位會根據(jù)新《政府會計制度》處理固定資產(chǎn)管理工作，并對初始確認和再次確認的差異進行了總結(jié)，以此提高了固定資產(chǎn)的市場價值。此外，在新《政府會計制度》實施的過程中，固定資產(chǎn)支出信息會發(fā)生深刻的變化，固定資產(chǎn)價值評估的相關(guān)工作也將變得更加復雜。在新《政府會計制度》的影響之下，事業(yè)單位需要按照公允價值的情況下對固定資產(chǎn)進行入賬處理，在公允價值缺失的情況下，會在合同的引導下處理入賬工作。此外，在新《政府會計制度》的影響之下，固定資產(chǎn)的價值將會實現(xiàn)更加有效的評估，雙基礎(chǔ)核算模式也將在這一過程中得到更加成熟的構(gòu)建。受到新《政府會計制度》的影響，事業(yè)單位的預算會計與財務(wù)會計將出現(xiàn)更大程度的分析，會計核算系統(tǒng)會在這種情況下出現(xiàn)較大的變化，平行記賬手段的突出價值可以得到更加充分的顯現(xiàn)。在新《政府會計制度》的影響下，現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)將會成為預算會計核算的重要參考依據(jù)，財務(wù)報告與決算報告的信息來源也會在這一過程中發(fā)生變化。

財稅法律制度構(gòu)建的基石在于公共財政。公共財政的確立對于我國財稅法律制度的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實價值。本文擬就我國轉(zhuǎn)型期和諧社會建設(shè)中公共財政與財稅法律制度完善問題談點基本認識。   一、公共財政是財稅法律制度構(gòu)建的基石   財政法律制度是一國的基本經(jīng)濟制度，在國家經(jīng)濟生活中最直接的表現(xiàn)是政府收支規(guī)模。政府的收支范圍反映了國家對經(jīng)濟生活的介入程度。公共財政作為矯正市場失靈的財政干預制度，在某種意義上又強化了財政職能的公共性。由于市場是通過體制轉(zhuǎn)換而建立，轉(zhuǎn)型期政府管理經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變將推動公共財政的構(gòu)建。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期有其自身特點，如財政職能界定不明，導致財政在支持經(jīng)濟發(fā)展方式上的收支結(jié)構(gòu)和范圍方面仍不盡合理，對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成體制性的約束。當然，所有問題的根源皆在于我國對公共財政的界定存在模糊性。   (一)公共財政與國家的職能   在西方財政理論的歷史演進中，公共財政包括了法治、有限政府，以及對個體的平等關(guān)懷與尊重等憲政內(nèi)容，也包含了公共品、公共選擇等理論的擴展和延伸。在我國較長的時期內(nèi)，對財政的基本界定是停留在“國家分配論”上，直至1998年全國財政工作會議才提出構(gòu)建公共財政基本框架的設(shè)想。厘清公共財政理論是我國財政體制改革和財政轉(zhuǎn)型的起點。公共財政的關(guān)鍵是公共性，那么，何謂公共性呢?或者說公共性是否在理論上有一個確定的可量化的標準，且這種標準在實踐中是否具有可操作性和可檢驗性呢?由于公共性本身即具有價值判斷的屬性，故對于公共性和公共財政只能從范圍上進行界定。如有的學者就認為，財政的公共性決定其應以滿足社會公共需要作為基本目標和工作重心，提供市場不能有效提供的公共品和公共服務(wù)，輔之以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提的規(guī)范性公共選擇機制，形成具有公開性、透明度，事前決定可嚴格執(zhí)行，并可進行有效的績效評價和問責的現(xiàn)代預算制度。［1］   簡言之，公共財政，即為取眾人之財，為眾人之用。目前，雖然我國理論界和實務(wù)界未能就公共財政的具體內(nèi)涵和外延達成一致，但毋庸置疑，公共財政的概念本身就包含著對財政職能的范圍界定，財政的公共性決定著財政職能的公共性。美國學者馬斯格雷夫就認為，財政的基本職能應當是提供公共品，實現(xiàn)分配正義，實施宏觀政策。［2］P22－37從財政收入的角度看，財政收入的范圍則體現(xiàn)政府對經(jīng)濟生活的干預和調(diào)節(jié)程度;從財政支出的角度看，財政支出的方向體現(xiàn)著國家對社會公共需要的滿足，是財政職能的具體化。換言之，財政的收與支應體現(xiàn)公共性之要求從財政收支安排即財政職能的角度探討財政公共性的程度，也可以成為我們理解公共財政內(nèi)容及其范圍的一個有益嘗試。財政職能決定著財政的規(guī)模，或者說是影響財政規(guī)模的重要因素，財政規(guī)模則反映了財政職能的實現(xiàn)程度。從理論上看，政府與市場之間同時存在著替代性與互補性，前者表現(xiàn)為政府職能逐漸收縮為提供公共服務(wù)，后者則體現(xiàn)了政府作為增進市場效率和矯正市場缺陷的工具而存在。［3］   財政規(guī)模的大小反映了政府與市場的邊界。隨著經(jīng)濟和法治的發(fā)展，財政規(guī)模的變化體現(xiàn)著對政府與市場之間替代程度的呼應。這種替代本身就是一個演進的過程，對于財政職能的反映，更多地體現(xiàn)為一種實然，其對應然的滿足也不存在一個統(tǒng)一的模式。   從國際組織對政府財政的統(tǒng)計口徑來看，較寬的統(tǒng)計口徑實際上為不發(fā)達國家的財政轉(zhuǎn)型提供了一個參考的路徑和模式。同時，即使在內(nèi)容上予以限定，對各種收支類別的劃分規(guī)范明確，國際貨幣基金組織在界定這些具體科目時也存在著諸多例外的情形。從影響財政規(guī)模的因素來看，財政規(guī)模與財政職能不是對理論上的呼應，而是更多地對經(jīng)濟生活的呼應。因此，筆者認為，并不存在一個國際公認標準可以準確地界定公共財政，公共財政作為理論上的概念，體現(xiàn)了良好的社會經(jīng)濟目標和價值追求。作為演進中的制度，公共財政也曾經(jīng)歷了從國防、行政管理等守夜人職能到大量的政府投資、公共品的生產(chǎn)，再到以福利化為導向的社會保障特征。［4］因此，公共財政運行本身存在階段性和程度上的區(qū)分，并無統(tǒng)一的標準。從公共財政與財政職能到之間的關(guān)聯(lián)度看，對制度的檢驗，正向的作用效果可以從反向的經(jīng)驗事實進行驗證。   (二)財稅法律制度構(gòu)建應當以公共財政為基石   財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為國家的唯一經(jīng)濟來源，財政不僅是政府經(jīng)濟收入與支出的反映，更體現(xiàn)了經(jīng)濟資源在國家和公民之間的分配，涉及到一國基本的政治決定過程。公共財政則是我國財政體制改革的基本目標。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，構(gòu)建公共財政的要求也日益明確:黨的十六屆三中全會提出要“健全公共財政體制”;十六屆六中全會提出要“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”;黨的十七大提出要“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。”公共財政，既要求財政收支決策過程的民主與公開，又要求財政收支在于實現(xiàn)以滿足社會公共需要為目的。公共財政的核心，是滿足社會公共需要，其本質(zhì)要求是納稅人在國家經(jīng)濟活動中有權(quán)參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。具體而言，公共財政具有以下特征:   1．法治性。所謂法治性是指財政收支活動要受法律法規(guī)約束。這種法治性主要體現(xiàn)在要依法治稅、依法理財上，即財政的收支及管理活動，都要以法律法規(guī)或法律性文件的形式予以規(guī)范。   2．公共性。要求財政以滿足社會公共需要為目的，為社會提供公共品和公共服務(wù)。尤其對于財政支出，必須體現(xiàn)民生之需求，不可將有限的財政收入挪作他用。   3．公平性。在稅收上，我國對不同所有制企業(yè)都要“一視同仁”，使經(jīng)濟條件相同的納稅人能夠享受同樣的稅收政策，實現(xiàn)稅收的橫向公平;使經(jīng)濟條件不同的納稅人能夠享受不同的稅收政策，實現(xiàn)稅收的縱向公平。更重要的公平是，向社會提供的公共品和服務(wù)應當是公平公正的，以平等、非歧視和規(guī)范的制度和方式，為全體社會成員提供公共品和服務(wù)，而不因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異使得納稅人在基本公共品的獲得方面有所差異。#p#分頁標題#e# 4．非營利性。所謂非營利性就是不以營利為目標，而是以追求社會利益最大化為準則。政府作為社會管理者，其職責是以社會利益為目標，通過滿足社會公共需要的活動，為市場有序運轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。在公共財政四個特征中，法治性是聯(lián)系著形式與實質(zhì)的最重要特征。從形式上看，財政是一國政府得以生存的經(jīng)濟支柱，其經(jīng)濟來源是建立在對納稅人私有財產(chǎn)合法剝奪基礎(chǔ)之上的，這種對公有領(lǐng)域和私有領(lǐng)域的劃分，無疑應當取得利益受損方的認可，即實現(xiàn)公共財政形式上的主權(quán)在民，唯此，才能實現(xiàn)和維持國家行為的合法性。從實質(zhì)上看，這種通過代議制形式確定下的對國家財政收支管理的決策，以及對財政決策執(zhí)行的監(jiān)督，可以最大限度地在源頭上承認、保護和實現(xiàn)納稅人的權(quán)利。因此，公共財政的法治性，通過民主程序?qū)崿F(xiàn)了對法律的尊重，使政府的財政行為不僅獲得了合法性依據(jù)，并被納入憲政的規(guī)范軌道。公共財政為各項具體財稅法律制度的構(gòu)建提出了最基本的要求。   從支出制度看，公共財政要求以公共需要定位財政支出。一般說來，財政支出是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配以滿足社會公共需要，是財政職能的具體化，服務(wù)于政府職能。基于公共品理論的分析，既然市場無法有效提供，那么財政支出就是全部公共品(包括全部純公共品和部分準公共品)，只有滿足公共需要的事務(wù)，財政才應提供資金支持。偏離公共品的政府財政分配行為本質(zhì)上不能反映公民對公共品的偏好，不能被視作合法合憲的財政行為。因此，在財政支出方面，公共財政在形式上主要反映為人民對政府開支的權(quán)力制約和政府經(jīng)濟職能執(zhí)行的協(xié)調(diào)和平衡。從收入制度看，公共財政要求以公共權(quán)力定位財政收入。財政收入是政府為履行公共職能，滿足公共服務(wù)要求的財政支出需要，依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家籌措的所有貨幣資金的總和，一般包括:稅收、規(guī)費、國有資產(chǎn)收益、公債以及罰沒等其他形式收入。國家獲取財政收入憑借的是公權(quán)力，即由立法機關(guān)賦予公共部門代表公眾行使的強制性的權(quán)力。這種強制性權(quán)力是在分散決策基礎(chǔ)上集體選擇的結(jié)果，用來解決分散決策難以解決的各種問題。   二、構(gòu)建財稅法律制度的基本原則   從財稅法律制度的視角看，財政法定是財稅法律制度的形式要素，著眼于財稅的法律形式，保障財政民主的制度實現(xiàn);財政健全是財稅法律制度的功能目標，著眼于財政的安全穩(wěn)健，確保財政運行不偏離安全穩(wěn)健的目標;財政平等是財稅法律制度的價值追求，著眼于財政的公平合理，保障通過民主機制和法律程序制定的財稅法符合正義公平;財政民主則是上述三者有機結(jié)合的制度保障，著眼于財政的民主基礎(chǔ)。在我國轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建財稅法律制度，必須重視財政民主、財政法定、財政平等、財政健全四個基本原則。   (一)財政民主原則   財政民主要求的是人民通過一定的方式對重大財政事項擁有決定權(quán)，其直接的要求是重大財政事項必須經(jīng)過人民代表大會或議會等代議機關(guān)的同意才能付諸實施。財政民主是憲法人民主權(quán)理論在財稅法領(lǐng)域的落實和體現(xiàn)，財政收入取之于民，用之于民，則人民對于收取和支配資金，理應享有最后決定權(quán)。財政民主是現(xiàn)代財稅法關(guān)注的核心，是整個財稅法的立法基礎(chǔ)，［5］P36－37如果排斥財政民主，拒絕人民對重大財政事項的參與決策，則與民主憲政的理念沖突無疑，而偏離了財政民主，偏離了人民對財政的決定權(quán)，無論怎樣強調(diào)財政的公共性都是難以實現(xiàn)的。   財政民主有著訴求和目標。財政民主是社會民主法制的重要環(huán)節(jié)，財政民主的貫徹，其目標在于更好地保障公民權(quán)利。由人民決定國家政治、經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)，是尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益的必然選擇。財政不僅是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的重要推進器，還是政治、文化活動活動和社會事業(yè)發(fā)展的主要資金來源，財稅領(lǐng)域的財權(quán)分配、預算管理、財力平衡、稅收征管、國債發(fā)行、財政監(jiān)督等十分重要。從政治民主的角度看，應當由人民行使最后的決定權(quán)，對于公民的政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的保護也是至關(guān)重要的。充分尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益的過程，就是充分發(fā)揮財政民主，保障人民對重大財政事項最后決定權(quán)的過程。   完善和推進財政民主制度，需要在民主決策、民主參與、民主程序、民主監(jiān)督等方面著力施為。具體要求:第一，由人民代表大會決定重大財政事項，從基本法律的制定到重大事項的決定，從政府財政權(quán)力的劃分到人民財政權(quán)利的救濟，都需要由各級人民代表大會決定。第二，政府在職責權(quán)限范圍之內(nèi)行使財政權(quán)力時，也要注重人民的參與，通過一定的形式向社會征求意見，廣泛采取聽證會、專家討論會等收集人民意見和建議。第三，重視民主程序，無論財政的立法、執(zhí)法、司法實踐中，都要強調(diào)程序、公開、公平、公正，保障人民的知情權(quán)等各項權(quán)益。第四，強調(diào)公民對財政事項的民主監(jiān)督，通過人民代表大會監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、申訴檢舉控告等各種方式，對重大財政事項行使監(jiān)督權(quán)，保障公共財政用于公共事務(wù)、服務(wù)公共利益。   (二)財政法定原則   財政法定，是財政民主的具體體現(xiàn)，以財政民主為基礎(chǔ)，它要求將一切財政權(quán)力納入法治的軌道，實現(xiàn)財政權(quán)利(權(quán)力)法定、財政義務(wù)法定、財政程序法定、財政責任法定，避免權(quán)力運用的任意性和隨意性，保障公民對國家財政行為的可預見性。財政法定，首先是財政憲定，關(guān)鍵在于依法治稅、依法理財。所謂財政憲定，就是將公民生存發(fā)展所依存的財產(chǎn)權(quán)利和國家履行職能所需的財政權(quán)力均在憲法中明確規(guī)定，且為保證國家財政權(quán)力服務(wù)于公民財產(chǎn)權(quán)利和其他自由權(quán)利，規(guī)范、限制或控制國家財政權(quán)力的行使。   依法治稅、依法理財?shù)那疤嵩谟冢敹惙审w系的健全，特別是財稅領(lǐng)域應當有一大批支架性法律的制定。財政憲定，依法理財，通過公民財產(chǎn)權(quán)和征稅的民主同意權(quán)監(jiān)督政府財政收支服務(wù)于公共利益，服務(wù)于納稅人之所需，是在財稅領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的法治保障。以法律形式體現(xiàn)的財稅法律，制定程序更嚴謹，人民參與度更高，內(nèi)容更規(guī)范和穩(wěn)健，體現(xiàn)民主意志，體現(xiàn)穩(wěn)定性，容易為納稅人所遵從，并且可以最大程度地發(fā)揮法律規(guī)范對行政權(quán)力或自由裁量權(quán)的規(guī)制。符合科學發(fā)展的財稅法治，應當是公權(quán)力被有效規(guī)制的財稅法治。既需要在理念上確立公民基本權(quán)利本位，更需要在制度上切實保障這種理念之實現(xiàn)，而這種制度的選擇只能是財政立憲，其規(guī)范形式應盡可能是財稅法律。在當前的財稅法制建設(shè)中，推進財政立憲，應以《財政基本法》、《稅法通則》為突破口，完善財稅領(lǐng)域憲法性法律的制定，從而解決財產(chǎn)權(quán)利與財政權(quán)力的邊界，中央與地方財權(quán)事權(quán)劃分和財力平衡以及公民財政知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障等問題。繼續(xù)提升財稅法律規(guī)范的剛性，及時提升收費、國債、國有資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、財政監(jiān)督和具體稅種的立法層次，將大量的財稅行政法規(guī)，根據(jù)立法和執(zhí)法實踐，適時制定法律。#p#分頁標題#e#   (三)財政平等原則   財政平等，是確保財政符合正義公平的法律理念，是確保公民基本人權(quán)的重要法則。財政平等包含著對正義的價值追求，在制度上體現(xiàn)為平等對待。財政平等也可以理解為財政公平，既包括形式公平，又包括實質(zhì)公平;既體現(xiàn)在財政收入領(lǐng)域，也體現(xiàn)在財政支出領(lǐng)域;同時，還表現(xiàn)為中央和地方財力的平衡與協(xié)調(diào)。公平正義是推進財稅法治的重要依據(jù)和有效準則。堅持公平正義，就必須給每個納稅人公平的機會，讓每個納稅人都有維護自己權(quán)益的能力;同時必須協(xié)調(diào)各方的利益，使公民與國家、納稅人與征稅機關(guān)、中央與地方等利益群體的法定權(quán)利(權(quán)力)平等受到保護，將憲法平等權(quán)在財政領(lǐng)域獲得充分的尊重和實施。目前，在我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距越來越大的社會背景下，財政平等的確立和有效發(fā)揮作用，有助于將社會的矛盾控制在人民心理承受能力以內(nèi)，并創(chuàng)造一種平等和諧的競爭環(huán)境，從而保障最低人權(quán)，保障公民的民主權(quán)利。財政平等，就是在財政經(jīng)濟的源頭上對公平正義的追求。財產(chǎn)權(quán)的平等保護，量能課稅、實現(xiàn)稅負公平，以公共財政實現(xiàn)全體公民獲取公共服務(wù)和基本社會保障，對弱勢群體進行財政傾斜，通過轉(zhuǎn)移支付支持西部和老少邊窮地區(qū)等政策措施，正是公平正義在財稅領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。   堅持財政平等:一是應該在財力平衡上進行突破，通過制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》實現(xiàn)中央地方財力與事權(quán)的平衡與協(xié)調(diào)，確保不同區(qū)域的公民都能夠平等地享受到基本公共服務(wù)，在地區(qū)間財政關(guān)系方面保障最低限度的財政均衡，保障每一個公民的生存權(quán)、受教育權(quán)等基本人權(quán)。二是推進實質(zhì)公平。在財政支出方面，調(diào)整財政支出的比例，改革相關(guān)稅收政策法規(guī)，加大對農(nóng)村、弱勢群體、落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)支出和財政投資力度，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障和公共服務(wù)的相對均衡度;在稅收方面，根據(jù)納稅人稅負能力的大小設(shè)計稅制，體現(xiàn)量能課稅，并根據(jù)受益關(guān)聯(lián)程度推進稅費改革。例如個人所得稅逐步實行綜合所得征稅，從而實現(xiàn)稅負公平;再如從有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變出發(fā)，堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的企業(yè)所得稅優(yōu)惠制度，實現(xiàn)環(huán)境公平;在社會階層財政關(guān)系和基本人權(quán)保護方面，保障機會平等和無制度性歧視。   (四)財政健全原則   財政健全本質(zhì)上是財政民主和財政法定的延伸，財政健全關(guān)注的是財政運行的安全穩(wěn)健，核心則在于財政風險的防控。財政風險的防控，主要體現(xiàn)在財政收支結(jié)構(gòu)的合理組合、財政重大事項的科學決策、財政違法行為的救濟與追責等方面。財政風險的防控，既有積極的防控，設(shè)定合理的尺度，設(shè)定保障決策科學的程序與規(guī)則;又有消極的防控，如設(shè)立禁止性的標準，明確違規(guī)的責任與懲罰等。只有安全穩(wěn)健的財政運行，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展;才能保障充足的財政資金用于經(jīng)濟建設(shè)和社會文化投入，提供保障公民權(quán)利所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。赤字高筑，財政運行不穩(wěn)，必然導致經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧，也容易導致各類市場主體無法準確把握經(jīng)濟信息和發(fā)展形勢，難以制定相應的應對措施。財政民主和法治的缺失，嚴重的還會引發(fā)財政危機，損害公民的基本權(quán)利。近年來，我國財政赤字規(guī)模越發(fā)擴大，如果將地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)、國有企業(yè)的債務(wù)、社會保障費用的缺口、銀行的不良資產(chǎn)等隱性負債納入進來，我國財政風險已經(jīng)達到相當驚人的程度。而令人擔憂的是，我國的國債、收費、財政轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域，幾乎都沒有制定專門的法律，財政監(jiān)督法律的缺失使得財政風險的防控面臨法律依據(jù)缺乏，甚至會陷入財政違法案件中的追究責任和補償救濟機制都無法解決的困境。   財政運行應當是經(jīng)常性收支平衡、財政赤字水平合理可控、公債和收費用于特定目的并受到有效的法律規(guī)制，財政運行獲得有效監(jiān)督和究責救濟順暢有序的狀態(tài)。因此，當前應當抓緊修訂預算法，制定國債法，使國債發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)得以法律控制，強化預算監(jiān)督。   三、我國財稅法律制度的發(fā)展趨向   財稅法治是建立在完備的財稅法律體系基礎(chǔ)上。法治是財政的基本表現(xiàn)形式，是財政事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。財稅法律內(nèi)容的協(xié)調(diào)，重在建立健全涵蓋財政收支平衡、財政預算、財政收入、財政支出、財政監(jiān)督在內(nèi)的實體法與程序法的協(xié)調(diào)，在于建立一個稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負合理、征管配套的稅收法律體系。財稅法律形式的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于對憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的合理組合與科學搭配。無疑，財稅法律制度的完善，要依靠先進的財稅法理念和制度創(chuàng)新，財稅法改革與實踐的廣泛推行。   (一)完備的財稅法律制度   完備的財稅法律體系是實現(xiàn)財稅法治的基本前提。應當看到，改革開放以來，我國的財稅法制進程加快，一大批財稅領(lǐng)域的法律、法規(guī)和規(guī)章應運而生，初步形成了財稅實體法和財稅程序法為構(gòu)成的財稅法律體。但是，也應當看到，我國財稅基本性法律缺失的問題仍然較為突出，具體表現(xiàn)在:   1．財稅法律體系不健全。財政基本法主要涉及財政法的基本制度、基本原則、權(quán)力分配、政府間財政關(guān)系、收支形式與重要收支制度、財政平衡、預算制度、監(jiān)督制度等。我國憲法缺乏對財政制度系統(tǒng)的規(guī)定，為保證財稅法律的統(tǒng)一實施，制定財政基本法是最佳選擇。我國雖然制定了《預算法》，但是其剛性不足、預算形式不科學、部門預算與專項預算不協(xié)調(diào)、預算科目不合理等問題突出。在財政收入法中，除了稅法具有相當?shù)囊?guī)模之外，國債、費用等領(lǐng)域，尚且沒明確的法律來規(guī)范。從財稅法治的角度看，獲取財政收入是公權(quán)力最容易侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利領(lǐng)域。財政支出法涉及財政轉(zhuǎn)移支付、財政采購、財政投融資等內(nèi)容，我國目前除了《政府采購法》之外，其余領(lǐng)域都明顯缺乏法律的深度調(diào)整，財政權(quán)力具有較大的自由裁量空間。財政收入法主要包括稅收實體法、國債法、行政收費法和特別財產(chǎn)收益法等。財政監(jiān)督法是對財政違法行為追究責任和財政侵權(quán)行為進行救濟的主要依據(jù)，也是保障納稅人民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，但是我國除了《審計法》之外，財政監(jiān)督法律并不完備。#p#分頁標題#e#   2．地方財稅立法權(quán)的缺失，主要是稅收立法權(quán)的缺失。從我國目前的實際情況來看，稅收立法權(quán)基本都由中央行使，地方除了享有屠宰稅、筵席稅等立法權(quán)外，沒有更多的立法權(quán)力，而多數(shù)省(區(qū)治區(qū)、直轄市)實際上并沒有征收上述兩個稅。可見，地方僅有的稅收立法權(quán)也未盡其用，這反映了我國財稅體制的不完善，稅制的滯后和稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)的不合理。從調(diào)動地方積極性，增強地方政府有效管理，推進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度出發(fā)，賦予地方一定的財稅立法權(quán)，也能夠有效地遏制地方政府違反法律法規(guī)尋求不正常的法律突破。地方稅制改革應當以提高財力配置的有效性，增加地方財力，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，改進管理體制，統(tǒng)籌稅權(quán)劃分、非稅收入改革、預算改革等，確定合理的地方財政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。   3．稅收實體法的結(jié)構(gòu)與稅種設(shè)計不協(xié)調(diào)。總體上說，應當通過權(quán)衡稅制改革的目標，協(xié)調(diào)稅收實體法的作用，在合理設(shè)置稅種的前提下實現(xiàn)稅制的簡化。1994年的稅制改革以來，稅制結(jié)構(gòu)在趨于合理和簡化的同時，稅種重復、交叉、缺位的現(xiàn)象仍然存在。例如，社會保障稅、環(huán)保稅的缺失;有些特定的稅種，如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅已經(jīng)逐漸失去存在的意義;稅種之間的比例也不盡合理，直接稅與間接稅比例失衡。稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要合并重復設(shè)置的稅種;需要調(diào)整性質(zhì)相近征收交叉的稅種，例如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅與資源稅和房地產(chǎn)稅的交叉，煙葉稅與消費稅的交叉;需要調(diào)整特定目的稅，例如具有特殊所得性質(zhì)的土地增值稅與個人所得稅和房產(chǎn)稅的整合等。直接稅與間接稅的比例的調(diào)整，不能簡單地通過存量此消彼長去實現(xiàn)，而應該從總體稅負調(diào)整的角度出發(fā)，通過增量安排，輔以非稅收入轉(zhuǎn)入稅收收入等綜合考量。   完善的財稅法律體系，應當是一個具有完整的內(nèi)容結(jié)構(gòu)的有機整體，形成一個以財政基本法為統(tǒng)領(lǐng)的，以財稅實體法和財稅程序法為骨干的，包括財政收入法、財政支出法、財政管理法、財政監(jiān)督法等內(nèi)容的，各組成部分層次分明、結(jié)構(gòu)完整、有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。從規(guī)范內(nèi)容上看，財稅法律應當著力明確授權(quán)性規(guī)范、完善行為規(guī)范、健全法律責任等，規(guī)范財政主體的組織機構(gòu)、權(quán)力職責，設(shè)定相應的行為規(guī)范，促進財稅法律內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。   (二)財稅法律制度形式的協(xié)調(diào)發(fā)展   財稅法律形式的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于對憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件這些財稅法律淵源形式的合理組合與科學搭配。當前我國財稅法律制度形式協(xié)調(diào)方面存在的突出問題就是，財稅法律偏少，也就是財稅法律體系效力層級低下，因此，需要強化財政法定主義。財稅法律制度涉及納稅人的基本權(quán)利義務(wù)，財政法定是實現(xiàn)財稅法律制度以人為本的必然途徑。和諧社會的建設(shè)需要強調(diào)對納稅人的尊重，對人權(quán)特別是納稅人基本生存權(quán)的保障。納稅人、用稅人基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，是對國家財政權(quán)力與納稅人財產(chǎn)權(quán)之間的利益平衡，體現(xiàn)著對納稅人基本生存權(quán)利的保障，也蘊含著對納稅人公平正義的追求。財政法定是民主和法治原則等現(xiàn)代憲法原則在財稅法領(lǐng)域的體現(xiàn)，對保障人權(quán)、維護國家利益和社會公益舉足輕重。   各國在財稅立法中恪守財政法定原則，根本原因在于財政密切關(guān)系著納稅人的財產(chǎn)權(quán)益，稅收是對納稅人財產(chǎn)權(quán)的一種合法侵犯，如果由行政機關(guān)來決定，很容易導致侵犯納稅人、用稅人權(quán)利。出于對納稅人的權(quán)益的尊重和保障，由人民的代表機關(guān)來決定財稅制度的設(shè)計當然具有合法性，更為普通民眾所接受。歸根結(jié)底，財稅法律制定的權(quán)力應當歸屬于納稅人全體，在代議制民主和現(xiàn)代法治語境下，也就是財稅立法權(quán)應由代表納稅人全體的立法機關(guān)來行使。財稅領(lǐng)域的每一個制度，都關(guān)系千家萬戶的經(jīng)濟利益，都涉及各種主體的利益訴求，只有法律的形式，才能更充分、有效地保障以人為本的理念。財稅法律制度涉及社會、政治、經(jīng)濟生活的各個方面，其實就是各種主體之間的利益訴求的全面考慮與充分協(xié)調(diào)。從總體上講，法本身就是調(diào)整利益關(guān)系，表達利益要求，平衡利益沖突的規(guī)范;而利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和核心，恰恰就是制度的協(xié)調(diào)。確立一種制度，最有效和最權(quán)威的方式，就是立法，在所有的立法中，憲法和法律的制定又最為嚴謹、權(quán)威。因此，實現(xiàn)制度協(xié)調(diào)并進而實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的最好方式，就是通過法律確立相應的制度，調(diào)整規(guī)范相應的社會關(guān)系。從財稅領(lǐng)域來說，協(xié)調(diào)多方利益更是其基本特征，財稅法律制度的設(shè)計，必須為利益協(xié)調(diào)提供合適的平臺，為實現(xiàn)多方利益的充分博弈提供條件，從而將多數(shù)人的利益反映到制度和規(guī)則的設(shè)計中，并且充分考慮和不損害少數(shù)人利益。沒有利益協(xié)調(diào)，也就難以實現(xiàn)社會公平、正義的追求，難以實現(xiàn)社會和諧的目標。立法通過確定利益主體的范圍、分配各主體的權(quán)利義務(wù)，確立一系列的原則和制度來協(xié)調(diào)利益關(guān)系。［6］法律作為一種定型的社會規(guī)范和準則體系在諸種社會利益調(diào)控機制中具有獨特的優(yōu)勢，也能更有效地實現(xiàn)財稅領(lǐng)域各主體利益之間的全面協(xié)調(diào)。   法律制度的構(gòu)建就是要求法律規(guī)范設(shè)定具有可預期性與穩(wěn)定性。財稅法律制度建構(gòu)，對可預期性和穩(wěn)定性的訴求更為明顯且迫切。社會經(jīng)濟主體需要穩(wěn)定而明確的財稅法律制度，從而合適地安排經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化;公民也依賴于穩(wěn)定而明確的財稅法律制度，從而實現(xiàn)對自己財產(chǎn)權(quán)利的另一種方式的保障。財稅法律制度對私有財產(chǎn)權(quán)保護的價值，就在于防范國家權(quán)力的任意行使，維護和保障公民在市民社會生活中的經(jīng)濟自由。充分實現(xiàn)財稅法律制度的可預期性和穩(wěn)定性，最好的形式無疑是法律。因為，財稅法律的制定程序更為嚴謹，規(guī)定的內(nèi)容更為基礎(chǔ)，對納稅人財產(chǎn)權(quán)利和社會經(jīng)濟主體經(jīng)濟自治的保護也就更為充分和有效。   對財政法定主義的強調(diào)，在于財政法定主義自身的重要意義。財政法定，首先并不是作為一種先驗的政治理念或法律原則而提出來的，而是人類憲政民主政治運動的一項現(xiàn)實訴求。不過，隨著人類社會現(xiàn)代化進程的演進，財政法定性逐漸變成了在當代各國的財稅立法實踐中一項不斷完善的民主政治原則。財政法定主義，尤其表現(xiàn)在對稅收法定原則的追求上。   #p#分頁標題#e# 財政法定理念，最早就體現(xiàn)為17和18世紀西方“未經(jīng)人民自己或其代表的同意不納稅”這一樸素的追求，長期的發(fā)展才逐步成為現(xiàn)代民主政治的基石。英國通過《大憲章》、《權(quán)利請愿書》、《權(quán)利法案》等一系列的法律文件，確定了稅收法定的基本原則;美國的憲政民主，更是圍繞限制政府稅收權(quán)展開;法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》更是在第14條明確了“公民都有權(quán)親身或由其代表來確定賦稅的必要性，自由地加以認可，注意其用途，決定稅額、稅率、客體、征收方式和時期”。民主政治建設(shè)的歷程，總與財政制度特別是稅收制度的變革緊密關(guān)聯(lián)，正因為如此，我國《立法法》才將財政法定確立為一項重要原則。《立法法》第7條規(guī)定，全國人大制定基本法律，全國人大常委會制定基本法律以外的其他法律;而第8條第8項則將稅收方面的基本制度列入只能制定法律的范圍。在財稅領(lǐng)域堅持法定原則，不僅僅是現(xiàn)實的一種需要，也是《立法法》相關(guān)規(guī)定的具體實施。   從稅收立法的角度看，有必要對現(xiàn)有的非法律位階的稅種法(行政法規(guī))進行修改，然后經(jīng)過施行實踐的檢驗，通過適當?shù)牧⒎ǔ绦驅(qū)⒅仙秊榉伞，F(xiàn)行有待上升為法律的稅種法主要集中在流轉(zhuǎn)稅種，包括增值稅條例、消費稅條例、營業(yè)稅條例。相關(guān)條例的修訂，雖然未直接完成法定原則的形式要求，但這種層面上的修訂不僅回應了我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，為將來由條例上升為法律奠定了基礎(chǔ)。從長遠的角度來看，對稅收———財政收入的主體部分通過法律形式規(guī)范，既是法定原則的形式要求，也是最大程度的體現(xiàn)民意，反映民智和民主立法、科學立法的客觀要求。

一、挖“意義”認識財稅文化建設(shè)

（一）加強引導，提高認識，把財稅文化建設(shè)擺在單位自建的重要位置

財稅文化是財稅生存和發(fā)展的“元氣”，是財稅核心競爭力的活力之根和動力之源，成熟的財稅文化可以解決現(xiàn)行體制解決不了的其他問題。人本文化——創(chuàng)新文化——團隊文化是構(gòu)成財稅三足鼎立的財稅文化基石，而創(chuàng)新文化應是財稅文化的精髓。我們應在牢固樹立“人民財稅為人民”核心價值觀的基礎(chǔ)上，把“培養(yǎng)高素質(zhì)的干部，提供快捷高效的納稅服務(wù)，打造一流的團隊”作為財稅發(fā)展目標，以組織收入為中心，以信息化建設(shè)為龍頭，鑄造財稅核心競爭力，積聚財稅永續(xù)發(fā)展的動力源，把“回報納稅人，造福全社會”作為財稅使命，鞭策財稅干部職工以積極進取的思維實現(xiàn)自己的崇高理想。

（二）體制創(chuàng)新，科技興稅，營造財稅核心競爭力

財稅系統(tǒng)應把激發(fā)財稅干部樹立創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)”意識，作為促進財稅事業(yè)科學發(fā)展、全面發(fā)展的重要抓手，對工作亮點工程實施方案進行修訂，旨在提高財稅核心競爭，讓勇者皆能盡其力、智者都能盡其謀。

（三）能注重人力資源開發(fā)，培育學習型團隊

富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的人才是團隊的核心戰(zhàn)略資源。財稅之間的競爭，歸根結(jié)底是人才及其綜合素質(zhì)的競爭。我們應當注重人力資源開發(fā)，培育學習型團隊。

摘要：在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，稅務(wù)體制也迎來了諸多改革，對我國企業(yè)帶來了一定的積極影響，但同時企業(yè)也面臨更多挑戰(zhàn)。在這種情況下，各個企業(yè)就應該積極探索稅務(wù)體制改革與自身發(fā)展之間的有效融合，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。本文先闡述了稅務(wù)體制改革活動對于我國企業(yè)發(fā)展的具體影響，接著從融入精細化財務(wù)管理理念、推動納稅籌劃的創(chuàng)新、全面推行標準化管理模式等三個方面，探索了兩者融合的有效策略，最后還探究了兩者融合的保障對策。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)體制；稅務(wù)改革；企業(yè)發(fā)展；納稅籌劃

我國在多年發(fā)展過程中一直在貫徹供給側(cè)改革工作，而稅務(wù)體制改革也是重要部分之一。在稅務(wù)體制改革活動進行過程中，我國各個地區(qū)也開始著手進行書屋政策與制度的調(diào)整與優(yōu)化，改變了我國稅務(wù)體系的整體格局，比如形成了金稅三期系統(tǒng)等。對于企業(yè)來說，在后續(xù)發(fā)展過程中也應該充分關(guān)注稅務(wù)體制改革的內(nèi)容，并基于此制定相應的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，才能夠在稅務(wù)體制改革過程中較好適應改革內(nèi)容，在復雜多變的行業(yè)市場環(huán)境中取得較好的競爭優(yōu)勢地位。下面也以此為切入點，談一談稅務(wù)體制改革與企業(yè)發(fā)展的融合策略。［1］

一、稅務(wù)體制改革對企業(yè)發(fā)展的具體影響

（一）對企業(yè)財務(wù)管理的影響

稅務(wù)體制改革對于企業(yè)財務(wù)管理體系產(chǎn)生了較多影響，要求企業(yè)在發(fā)展過程中可以針對財務(wù)管理體系進行相應的優(yōu)化與改善。一方面，稅務(wù)體制改革顯著降低了企業(yè)更新設(shè)備的成本，使得企業(yè)在購進固定資產(chǎn)的時候可以的享受增值稅抵扣優(yōu)惠。與此同時，稅務(wù)體制改革也可以較好降低建筑行業(yè)領(lǐng)域工程分包活動中存在重復交稅情況，較好降低企業(yè)的稅負壓力。對于其他行業(yè)來說，稅務(wù)體制改革在短時間內(nèi)有可能增加稅負壓力，但從長遠發(fā)展的角度來看，企業(yè)的稅負壓力還是會顯著降低的。另一方面，稅務(wù)體制改革也給企業(yè)發(fā)展帶來了較多負面影響，要求企業(yè)財務(wù)管理體系能夠順應改革內(nèi)容進行針對性的優(yōu)化與調(diào)整，才能夠給企業(yè)長遠發(fā)展帶來較好的支持。但當前我國很多企業(yè)的財務(wù)管理體系更新優(yōu)化速度較慢，同時企業(yè)也缺乏高素質(zhì)財務(wù)管理人才，最終導致企業(yè)財務(wù)管理體系與稅務(wù)體制改革處于顯著割裂狀態(tài)。［2］

（二）對企業(yè)納稅籌劃的影響

摘要：在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，稅務(wù)體制也迎來了諸多改革，對我國企業(yè)帶來了一定的積極影響，但同時企業(yè)也面臨更多挑戰(zhàn)。在這種情況下，各個企業(yè)就應該積極探索稅務(wù)體制改革與自身發(fā)展之間的有效融合，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。本文先闡述了稅務(wù)體制改革活動對于我國企業(yè)發(fā)展的具體影響，接著從融入精細化財務(wù)管理理念、推動納稅籌劃的創(chuàng)新、全面推行標準化管理模式等三個方面，探索了兩者融合的有效策略，最后還探究了兩者融合的保障對策。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)體制；稅務(wù)改革；企業(yè)發(fā)展；納稅籌劃

我國在多年發(fā)展過程中一直在貫徹供給側(cè)改革工作，而稅務(wù)體制改革也是重要部分之一。在稅務(wù)體制改革活動進行過程中，我國各個地區(qū)也開始著手進行書屋政策與制度的調(diào)整與優(yōu)化，改變了我國稅務(wù)體系的整體格局，比如形成了金稅三期系統(tǒng)等。對于企業(yè)來說，在后續(xù)發(fā)展過程中也應該充分關(guān)注稅務(wù)體制改革的內(nèi)容，并基于此制定相應的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，才能夠在稅務(wù)體制改革過程中較好適應改革內(nèi)容，在復雜多變的行業(yè)市場環(huán)境中取得較好的競爭優(yōu)勢地位。下面也以此為切入點，談一談稅務(wù)體制改革與企業(yè)發(fā)展的融合策略。

一、稅務(wù)體制改革對企業(yè)發(fā)展的具體影響

（一）對企業(yè)財務(wù)管理的影響

稅務(wù)體制改革對于企業(yè)財務(wù)管理體系產(chǎn)生了較多影響，要求企業(yè)在發(fā)展過程中可以針對財務(wù)管理體系進行相應的優(yōu)化與改善。一方面，稅務(wù)體制改革顯著降低了企業(yè)更新設(shè)備的成本，使得企業(yè)在購進固定資產(chǎn)的時候可以的享受增值稅抵扣優(yōu)惠。與此同時，稅務(wù)體制改革也可以較好降低建筑行業(yè)領(lǐng)域工程分包活動中存在重復交稅情況，較好降低企業(yè)的稅負壓力。對于其他行業(yè)來說，稅務(wù)體制改革在短時間內(nèi)有可能增加稅負壓力，但從長遠發(fā)展的角度來看，企業(yè)的稅負壓力還是會顯著降低的。另一方面，稅務(wù)體制改革也給企業(yè)發(fā)展帶來了較多負面影響，要求企業(yè)財務(wù)管理體系能夠順應改革內(nèi)容進行針對性的優(yōu)化與調(diào)整，才能夠給企業(yè)長遠發(fā)展帶來較好的支持。但當前我國很多企業(yè)的財務(wù)管理體系更新優(yōu)化速度較慢，同時企業(yè)也缺乏高素質(zhì)財務(wù)管理人才，最終導致企業(yè)財務(wù)管理體系與稅務(wù)體制改革處于顯著割裂狀態(tài)。［2］

（二）對企業(yè)納稅籌劃的影響

展望年，我市財稅工作將面臨較大壓力，國內(nèi)經(jīng)濟雖然明顯回暖，但回升的基礎(chǔ)還不牢固，仍存在諸多不確定性，財政增收的難度加大，而促發(fā)展保民生支出壓力不斷增加。同時，我們也看到做好年財政工作、完成全年財政預算的有利條件，宏觀經(jīng)濟形勢仍然趨好，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢將進一步穩(wěn)固，我市及時出臺的安居工程、促進創(chuàng)業(yè)富民、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列政策措施，必將對財稅經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長產(chǎn)生深遠的有利影響。我們將進一步認清形勢，堅定信心，扎實工作，努力保持財稅經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭。

（一）突出支持經(jīng)濟發(fā)展，著力筑牢財稅增收基礎(chǔ)

緊緊圍繞支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大新型產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標，全力以赴扶項目，真抓實干保投資，切實培植財源，鞏固財稅增收基礎(chǔ)。一是發(fā)揮財稅引導作用，加大項目投資力度。支持創(chuàng)新政府投融資方式，加快培育和壯大政府投融資平臺，廣泛吸收金融資本和社會資本參與和支持項目建設(shè)。進一步放寬民間資本進入領(lǐng)域，降低進入門檻，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目建設(shè)投入力度，促進經(jīng)濟發(fā)展和財政增收。二是發(fā)揮財稅服務(wù)功能，推進新型工業(yè)化。支持推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群做大做強。大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步加大財政投入并引導企業(yè)增加科技投入，支持發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。增加節(jié)能減排和環(huán)境保護投入，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。三是擴大消費需求范圍，全力打造區(qū)域性消費中心。年我市地方稅收59%以上由第三產(chǎn)業(yè)提供，萬元GDP第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納量大大高于其他產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)具備能源、資源消耗低的特點，對推進我市“兩型社會”建設(shè)和財政收入增長具有重要作用。因此，我們將把支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，認真落實支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力支持商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、金融保險、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓外來消費成為消費的生力軍，促進區(qū)域消費中心的形成。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，進一步鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加大“農(nóng)超對接”力度，為農(nóng)村消費提供便利。提升旅游消費品質(zhì)，加快岳麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點景區(qū)建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)市景區(qū)游客服務(wù)中心。四是支持招商引資工作，發(fā)揮項目帶動作用。創(chuàng)新招商引資激勵機制，加大對外形象宣傳力度，促進更多企業(yè)來我市安家落戶。支持開展各類招商引資活動，提高招商引資水平和質(zhì)量。突出招商引資重點，主要向民生工程、生態(tài)環(huán)境工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域傾斜，不斷發(fā)揮招商引資項目的帶動作用。五是強化收入征收管理，堵塞征管漏洞。開展重大項目稅收存量分析，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅源結(jié)構(gòu)調(diào)查，構(gòu)建分級、分層、分行業(yè)立體稅源監(jiān)控格局。堅持依托科技興稅手段，建立規(guī)范統(tǒng)一的稅收信息數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)推行娛樂業(yè)等行業(yè)稅收通報制度，抓好典當行業(yè)、電子購物、4S汽車經(jīng)銷店等稅收專項檢查。在加大對欠繳地價款的單位催繳欠款及收取違約金的同時，嚴格執(zhí)行中央五部委聯(lián)合的《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》要求，確保首付款在50%以上，一年內(nèi)付清全部地價款。密切關(guān)注財稅運行情況，深化非稅收入票據(jù)電子化改革，及時分析影響財政收入增減變化的原因，增強對收入執(zhí)行情況的調(diào)控能力，牢牢把握財稅工作的主動權(quán)。

（二）突出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力增強公共服務(wù)能力

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加快建立公共財政支持改善民生、促進社會和諧的長效機制。一是大力支持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)完善和落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段經(jīng)費保障措施，引導教育資源向弱勢群體、農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，完善普通高中貧困生資助制度。繼續(xù)加大對職業(yè)教育的投入，市財政安排5000萬元用于免除和補助中職學生學費。大力支持學前教育機構(gòu)健康發(fā)展，加強學前教育資源配置。二是加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。市財政安排8.03億元，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生支出，重點扶持農(nóng)村“四大工程”建設(shè)。認真落實好各項惠民惠農(nóng)補貼政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性。完善農(nóng)村流通體系，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極落實中央1號文件精神，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，鼓勵和引導社會資金增加“三農(nóng)”投入。積極扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，支持加快發(fā)展集生態(tài)、旅游、觀光于一體的休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是支持加快完善社會保障體系。市財政籌措資金2.1億元，支持落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，進一步加大重大疾病預防控制、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、婦幼保健等公益性衛(wèi)生事業(yè)投入，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度。支持全面推行國家基本藥物制度，建立特困企業(yè)職工門診醫(yī)療補貼制度。積極籌措資金，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力推動醫(yī)藥體制改革方案出臺。四是更加關(guān)注社會公平。落實各項城鄉(xiāng)低收入居民的補貼政策，支持提高城鄉(xiāng)居民收入。進一步落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)等扶持政策，積極支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作。支持解決貧困農(nóng)民、失業(yè)人員、殘疾人、優(yōu)撫對象和城市外來務(wù)工人員等群體的生活問題，建立重度殘疾人生活補貼制度。加大財政資金投入，大力推進保障性安居工程建設(shè)，著力解決低收入家庭住房困難。

（三）突出創(chuàng)新管理機制，著力提高財政資金績效

全面深化各項財稅改革，圍繞提高財稅管理水平、提高資金使用效益目標，積極構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。市財政將加大對區(qū)、縣（市）財政改革和管理工作的指導和監(jiān)督，各區(qū)、縣（市）財政部門要按照全市統(tǒng)一部署和工作要求，深入推進財政改革，切實規(guī)范財政管理，努力提高財政工作水平。一是進一步鞏固完善各項財政改革。完善部門預算改革，細化項目預算內(nèi)容，市本級項目預算評審面要達到100%。嚴格控制預算追加，增強預算執(zhí)行的剛性，啟動資產(chǎn)配置計劃編制工作。進一步鞏固財政體制和“省直管縣”改革成果，密切關(guān)注財政新體制運行，切實加強指導和監(jiān)管，確保新財政體制運轉(zhuǎn)更加高效。進一步深化國庫集中支付改革，簡化優(yōu)化國庫集中支付資金核撥流程，完善并實施銀行的考核辦法和賬戶清理制度。進一步完善政府采購監(jiān)管機制，推進政府采購電子化管理和市場誠信體系建設(shè)。壓縮一般性公用經(jīng)費，嚴格實行公務(wù)用車定編定標管理和公務(wù)接待經(jīng)費預算管理。從嚴控制和精減各類會議，禁止未經(jīng)市委、市政府批準擅自申請承辦全國、全省性的會議、論壇、比賽等各種活動，不得擅自承諾提供任何免費服務(wù)，不得攀比會議規(guī)格，不得發(fā)放會議紀念品，不得組織公款游覽、參觀等。二是完善財政資金管理機制。近年來，我們采取了很多措施加強財政資金管理，取得了一定的成效，必須繼續(xù)堅持。今年，我們將主要做好以下幾個方面的工作：第一，加強專項資金管理。建立專項資金預算事前評審制度和科學決策機制，進一步健全和完善專項資金管理辦法，建立專項資金統(tǒng)一申報平臺，完善資金撥付前預警機制，避免資金的重復申報和多頭申報。第二，完善項目評審制度。在項目評審中，采取專家?guī)炫R時抽專家、專家臨時分組抽項目、專家網(wǎng)上盲評等措施，專家評審必須附評審意見，評審后的項目要對外公示，確保項目評審的公開、公平、公正。第三，強化債務(wù)管理。加強對政府債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實政府債務(wù)償還責任，主動防范和化解政府債務(wù)風險。第四，加強財政重點支出項目績效評價工作。完善績效目標管理體系，擴展部門評價范圍，建立績效評價結(jié)果通報制度，年將對60個單位、90個項目進行財政重點績效評價。第五，加強資產(chǎn)收入管理。企業(yè)國有資產(chǎn)處置（含拆遷）收入全面實行“雙控”管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入全部上繳財政，并加強對資金使用的跟蹤和監(jiān)管。第六，加大財政監(jiān)督檢查工作力度。加強對民生專項資金、會計信息質(zhì)量等的監(jiān)督檢查，重點加大對二級、三級機構(gòu)“小金庫”的清理力度，堅決防止死灰復燃，鞏固“小金庫”專項治理工作成果。三是加大對審計通報問題的整改力度。各級財政和相關(guān)單位應對照市政府全會上通報的審計報告中反映在財政、財務(wù)管理上的專項資金管理及使用、企業(yè)扶持資金管理等共性和突出問題，進行認真的剖析，切實采取有效措施進行整改，并高度重視和運用審計結(jié)果進一步改進工作。四是進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查已進入全面清收整改階段，各級各部門應高度重視，積極配合，根據(jù)市資產(chǎn)清查領(lǐng)導小組的要求，力爭在上半年全面整改到位。所有行政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)必須無條件移交到市公共資產(chǎn)管理中心，所有差額撥款或自收自支事業(yè)單位國資占用費必須無條件全額上交財政，所有行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體必須徹底清理整頓，所有公職人員（含離退休人員）參股經(jīng)濟實體的必須無條件退股。我們將積極探索國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的有效途徑，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)集中統(tǒng)一配置機制，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，同時積極推行國有資本經(jīng)營預算，切實提高國有資本的運營質(zhì)量和效益。#p#分頁標題#e#

摘要：

文章簡述了出版企業(yè)由事業(yè)單位改制為企業(yè)單位后的發(fā)展現(xiàn)狀，在認真研究財稅政策對出版企業(yè)的扶持和鼓勵的基礎(chǔ)上，分析了新常態(tài)下出版企業(yè)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，并提出了財稅政策扶持的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：

新常態(tài)；出版企業(yè)；財稅政策

近幾年來，在國家文化體制改革的大潮下，出版單位紛紛轉(zhuǎn)企改制，成為出版企業(yè)。出版企業(yè)主要包括圖書出版企業(yè)、音像出版企業(yè)、報刊出版企業(yè)、新華書店企業(yè)、印刷企業(yè)、印刷物資供應企業(yè)。轉(zhuǎn)企以后，這些企業(yè)在國家的利好政策下快速成長，文化精品不斷涌現(xiàn)，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，為繁榮我國社會主義文化做出了巨大貢獻。本文在對新常態(tài)下出版企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，提出一些出版企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議。

一、新常態(tài)下我國出版企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇