摘要：全面實施預(yù)算績效管理是我國新時代經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中的重要舉措。預(yù)算績效評價體系是高校預(yù)算績效管理工作的核心，本文擬基于企業(yè)中常用的績效評價方法——BSC與KPI法，對高校預(yù)算績效評價體系進行研究，有助于推動全面實施預(yù)算績效管理工作的發(fā)展，不斷挖掘財政資金投入使用的潛力，優(yōu)化資源配置，提高高校全面預(yù)算績效管理的水平。

關(guān)鍵詞：BSC；KPI法；績效管理；績效評價

1引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的印發(fā)，加快高校全面預(yù)算績效管理的步伐。全面實施預(yù)算績效管理是我國新時代經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中的重要舉措，不僅能夠提高資金使用效益，優(yōu)化資金配置效率，還能推動現(xiàn)代財政制度的建設(shè)。近年來，我國高校在預(yù)算管理改革上不斷探索，管理方式從“投入與產(chǎn)出”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;投入與績效”，挖掘財政資金投入使用的潛力。從管理流程上看，全面預(yù)算績效管理是從預(yù)算編制與績效目標(biāo)管理，到預(yù)算執(zhí)行與績效運行監(jiān)控，再到預(yù)算績效評價與績效反饋，而形成的一個綜合閉環(huán)式體系。全面預(yù)算績效管理將績效管理的理念與預(yù)算管理有機融合，建立一種有效的績效評價體系，使績效評價結(jié)果反饋能夠指導(dǎo)預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)置，并且能夠監(jiān)控輔助預(yù)算執(zhí)行全流程的工作機制。

2高校績效評價體系現(xiàn)狀及研究方法

從實際執(zhí)行情況看，目前高校仍未形成健全的績效考核指標(biāo)和績效管理體系，大多數(shù)高校的績效評價體系仍存在較多的問題。第一，缺乏目標(biāo)管理。隨著高校之間的競爭日趨激烈，高校不斷調(diào)整學(xué)校戰(zhàn)略，而這種目標(biāo)一般是一個時期的長期目標(biāo)，大多數(shù)高校設(shè)定的績效目標(biāo)局限于短期的財務(wù)指標(biāo)，而弱化了長期的全面的目標(biāo)管理。第二，缺乏過程監(jiān)控。由于缺乏績效管理的經(jīng)驗，以及人員配備不足，大多數(shù)高校缺乏對預(yù)算績效的全過程管理。第三，設(shè)定的績效指標(biāo)缺乏可操作性。科學(xué)的績效評價體系是全面預(yù)算績效管理的核心，其中績效指標(biāo)設(shè)定的優(yōu)劣決定了全面預(yù)算績效管理的質(zhì)量。大多數(shù)高校績效指標(biāo)設(shè)定存在定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少的缺點，這使得績效評價體系的可操作性大大降低。預(yù)算績效評價是一個全覆蓋多維度的評價過程。在企業(yè)中，常用的績效評價方法有BSC（平衡計分卡法）和KPI法。BSC即平衡計分卡法分別從財務(wù)、內(nèi)部流程、顧客、學(xué)習(xí)與成長四個維度出發(fā)，建立綜合衡量的指標(biāo)體系。BSC將財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、外部指標(biāo)與內(nèi)部指標(biāo)相結(jié)合、結(jié)果性指標(biāo)與動因性指標(biāo)相結(jié)合，對績效進行多維度的平衡和全面的評價。KPI法（關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法）則是按照“二八”原理，抓住績效管理中關(guān)鍵性指標(biāo)，其特點是按照科學(xué)優(yōu)選和可操作性的原則選擇績效指標(biāo)。基于BSC與KPI法對高校預(yù)算績效評價體系進行探索，體現(xiàn)了績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有綜合統(tǒng)籌和科學(xué)優(yōu)選的特點。

3基于BSC與KPI法構(gòu)建高校績效評價體系

摘要:

我們此次主要通過對基層預(yù)算管理工作中存在的問題進行細致的分析,并站在基層預(yù)算管理的角度,從管理會計、內(nèi)控制度以及信息化等多個方面在工作實踐中的現(xiàn)狀,分析了基層單位預(yù)算管理中存在的問題,并提出了改進預(yù)算管理水平的認識和改進意見。

關(guān)鍵詞:

基層管理;會計預(yù)算;管理;分析;研究;對策

一、預(yù)算管理概況

我國的預(yù)算改革是從2000年開始實施的,作為國家財政支出管理中的重要組成部分,取得的效果也是非常冥想的,但是會計預(yù)算管理在基層單位中還是出現(xiàn)了很多未能夠及時解決的問題,像在會計預(yù)算中經(jīng)常會遇到的預(yù)算編制質(zhì)量問題,預(yù)算執(zhí)行力問題,約束力問題,這些問題的出現(xiàn)會使基層單位很難通過預(yù)算管理來提升自己的實際管理水平和整體效率,形成上述問題的因素非常多,不僅有內(nèi)部因素,也包含了外部因素,在單位發(fā)展的過程中,制度的確定與實際落實之間的差異也會導(dǎo)致上述問題的出現(xiàn)。

二、預(yù)算管理困難的主要原因分析

摘要：隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，高校科研環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，為高校科研管理信息化建設(shè)帶來了良好的發(fā)展機遇，同時內(nèi)部控制下科研管理規(guī)劃范和透明化也為科研管理信息化建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。本文簡要介紹了高校科研管理信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，分析了將大數(shù)據(jù)引入科研管理的必要性，并結(jié)合筆者學(xué)校科研管理信息化建設(shè)經(jīng)驗分析了科研管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建過程，以期促進科研管理的規(guī)范化、精細化、科學(xué)化和信息化。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;內(nèi)部控制;高校;科研管理信息系統(tǒng)

按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》和省政府《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》的要求，為深化改革、更好地激發(fā)廣大科研人員積極性，需要進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式。此外，財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》對高校內(nèi)部控制建設(shè)提出要求，通過制定制度、理順流程、分析風(fēng)險、實施措施、執(zhí)行程序、加強監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)一致、制衡有效、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，確保高校經(jīng)濟活動合法合規(guī)。因此，“放”不意味著“放任”，“管”不應(yīng)該是“管死”，在為科研人員“松綁”的同時，也為科研管理部門提出了更高的要求：一方面需要進一步建立健全科研管理制度，簡化科研管理流程；另一方面要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”的模式，搭建項目管理、經(jīng)費管理的信息化平臺。因此，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方式和會計領(lǐng)域中內(nèi)部控制的概念結(jié)合起來應(yīng)用于科研管理，不斷提高管理服務(wù)水平，成為高校科研管理人員面臨的重要課題。

1高校科研管理信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1科研管理系統(tǒng)很難與校內(nèi)其他部門系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

目前高校各職能部門都有各自的管理系統(tǒng)，不同系統(tǒng)開發(fā)商不同，使用的數(shù)據(jù)字典也不盡相同，導(dǎo)致系統(tǒng)兼容性和數(shù)據(jù)共享程度低，部門之間數(shù)據(jù)交換主要依賴于人工傳遞，難以形成高效的聯(lián)動管理。一方面科研管理部門需要定期從校內(nèi)其他系統(tǒng)中導(dǎo)入所需的科研人員及經(jīng)費信息。另一方面，高校在職稱評定、博碩導(dǎo)評審、研究生招生指標(biāo)等工作中均涉及科研成果數(shù)據(jù)，教師要花費大量時間收集材料并填寫各類不同的表格，管理人員也要多次審核科研數(shù)據(jù)，效率較低。

1.2科研管理信息系統(tǒng)功能尚不完善

【摘要】

文章對物流項目活動成本的預(yù)算制度進行介紹，結(jié)合國內(nèi)物流項目的實際情況，將直接編制法以及間接編制法作為構(gòu)建物流項目活動成本預(yù)算制度的切入點，并從基于彈性預(yù)算法的編制、基于零基預(yù)算法的編制、基于滾動預(yù)算法的編制以及基于作業(yè)成本法的編制四方面入手，設(shè)計一套適合國情的成本預(yù)算制度，旨在為物流管理者提供參考。

【關(guān)鍵詞】

物流項目；活動成本；預(yù)算體系；編制模式；編制方法

物流項目活動成本預(yù)算體系是物流管理的重要內(nèi)容，管理者可據(jù)此掌握物流成本的變化趨勢，并了解企業(yè)物流環(huán)節(jié)中存在的問題，以此對物流管理的決策提供有效參考。如果缺乏科學(xué)的物流項目活動成本的預(yù)算制度，就會在物流環(huán)節(jié)中造成資金損失。本文參照國家規(guī)定的物流成本計算法則以及物流成本組成要求，對構(gòu)建物流項目活動成本的預(yù)算體系進行探討。

一、物流項目活動成本的預(yù)算體系

物流項目活動成本的預(yù)算體系是在成本核算機制的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)手段揭示物流成本的變動，并對影響物流成本的因素進行分析，以此揭露企業(yè)物流環(huán)節(jié)中所面臨的問題，便于管理者對各物流部門的執(zhí)行情況進行評價。因此，物流項目活動成本的預(yù)算體系應(yīng)和物流項目活動的核算體系保持一致。

摘要：

質(zhì)檢機構(gòu)傳統(tǒng)科研管理在人員能力、管理模式以及經(jīng)費監(jiān)管等方面已經(jīng)不適合新時代的要求，只有加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，將新思想新理念融入檢驗檢測機構(gòu)科研項目管理中，從管理模式上進行改革，科研制度上進行創(chuàng)新，經(jīng)費使用環(huán)節(jié)上進行掌控，才能使質(zhì)檢機構(gòu)科研工作提升管理水平，走向課題管理精細化道路。

關(guān)鍵詞：

質(zhì)檢機構(gòu)；項目管理；經(jīng)費管理；創(chuàng)新管理

為加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握科技競爭先機的號角已經(jīng)吹響，科技創(chuàng)新的春天已經(jīng)來臨，隨著各級部門對科技工作的重視和經(jīng)費成本的大力投入，質(zhì)檢機構(gòu)更加注重自身軟實力方面的建設(shè)，科研能力和水平逐漸成為衡量各質(zhì)檢機構(gòu)綜合競爭力的重要指標(biāo)之一。技術(shù)機構(gòu)能力得到空前發(fā)展，在重大質(zhì)量安全事務(wù)中發(fā)揮了越來越重要的作用，與此同時，對科研管理工作也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，創(chuàng)新科研管理工作模式，是當(dāng)前質(zhì)檢機構(gòu)科研工作的一項重要任務(wù)。

1我國質(zhì)檢機構(gòu)科研項目管理現(xiàn)狀

1.1傳統(tǒng)科研管理模式單一，信息化程度低

【摘要】隨著核電的快速發(fā)展，核能發(fā)電企業(yè)的創(chuàng)新能力及科研管理水平成為提高其綜合實力的一個重要支撐條件。文章針對當(dāng)前核能發(fā)電企業(yè)存在的重生產(chǎn)輕科研、科研管理制度不健全、科研人員不穩(wěn)定等問題，從理念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、人員培養(yǎng)等方面提出管理創(chuàng)新策略，明確關(guān)鍵舉措在于科研管理組織架構(gòu)的設(shè)計，可為核能發(fā)電企業(yè)的科研管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】核能發(fā)電企業(yè)；科研管理；創(chuàng)新；組織架構(gòu)

1引言

在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院院士第十四次大會上指出：大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電、天然氣水合物勘查開發(fā)、納米催化、金屬納米結(jié)構(gòu)材料等正在進入世界先進行列[1]。核能發(fā)電企業(yè)作為高科技密集型企業(yè)，在我國核電“走出去”戰(zhàn)略部署中扮演關(guān)鍵角色，科技創(chuàng)新能力的高低已成為綜合實力競爭的一個重要指標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及核電的快速發(fā)展，核能發(fā)電企業(yè)科技創(chuàng)新迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)前企業(yè)科研管理與發(fā)展趨勢未能有效匹配，如何進行科研管理創(chuàng)新，提升科研管理水平，值得科研管理人員認真思考。

2科研管理存在的問題

核能發(fā)電企業(yè)工作重心在于保障發(fā)電機組安全穩(wěn)定運行，運行、維修、技術(shù)等生產(chǎn)部門作為企業(yè)的主力軍，是科研任務(wù)的重要承擔(dān)者。但目前企業(yè)普遍存在科技創(chuàng)新積極性不高、科研管理制度不健全、科研創(chuàng)新各自為政、科研人員不穩(wěn)定等問題，亟待進行解決。

2.1科技創(chuàng)新積極性不高

［摘要］隨著近年來我國國力的增強，科研投入逐年增加，疾控機構(gòu)承擔(dān)的科研項目也日益增多。內(nèi)部控制理論作為我國行政事業(yè)單位管理的重要手段之一，對內(nèi)部管理具有控制、評價和監(jiān)督的作用。將內(nèi)部控制理論運用到疾控中心管理中，對防控科研管理的風(fēng)險，順利推動科研工作具有重要意義。研究采用內(nèi)部控制理論，對其應(yīng)用在疾控中心科研管理中的必要性和可行性進行探討。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)部控制；疾控中心；科研；管理

近年來，國家在醫(yī)學(xué)科研的投入逐年增加，疾控機構(gòu)科研經(jīng)費也迅速增加，科研實力水平已成為衡量疾控中心核心競爭力的重要指標(biāo)。科研經(jīng)費來源渠道多樣，包括縱向課題如國家級、省部級、廳局級及單位內(nèi)部自立課題，以及橫向課題，而疾控中心科研管理能力相對不足，給科研管理帶來挑戰(zhàn)。本研究采用內(nèi)部控制理論，探討在疾控中心科研管理中應(yīng)用的必要性和可行性。

1內(nèi)部控制理論的發(fā)展

內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控［1］。20世紀(jì)40年代，國外就對內(nèi)部控制理論進行了研究；50年代，美國頒布了《會計與審計法》［2］，明確了政府部門應(yīng)建立內(nèi)部控制制度。我國從20世紀(jì)80年代開始開展內(nèi)部控制理論研究，2006年國家衛(wèi)生部頒布了《醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定（試行）》［3］，明確了醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立。2012年，國家財政部統(tǒng)一了行政事業(yè)內(nèi)部控制管理規(guī)范，明確了內(nèi)部控制目標(biāo)，加強了內(nèi)部控制的力度和方法。2014-01-01實施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2016年了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》［4］。上述規(guī)定也適用于我國的公立醫(yī)院、疾控中心等事業(yè)單位，可以提高單位的內(nèi)部控制能力水平，有助于內(nèi)部管理制度的健全發(fā)展，標(biāo)志著公立醫(yī)院、疾控中心等事業(yè)單位內(nèi)部控制的開始。

2科研管理內(nèi)部控制的問題和分析

2.1內(nèi)控建設(shè)重視不足。由于我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)還處于起步階段，內(nèi)部控制管理思想意識不強［5］，科研管理部門以及科研課題負責(zé)人對內(nèi)控的重視不足，對內(nèi)部控制知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位，意識不到科研管理中的風(fēng)險以及實施內(nèi)控的必要性。而且從單位領(lǐng)導(dǎo)到科研管理部門均不熟悉內(nèi)部控制，缺乏對科研管理內(nèi)部控制的頂層設(shè)計，不能真正使用內(nèi)部控制原則來指導(dǎo)科研管理。

摘要：本文深入分析事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，指出項目單位缺乏預(yù)算績效理念和機制保障、重視資金投入而忽視預(yù)算績效、預(yù)算績效評價尚未有效應(yīng)用等三大問題。最后，通過實際案例分析，結(jié)合工作實踐，提出四項優(yōu)化對策：構(gòu)建事前預(yù)算績效評估機制，加強項目立項管理；嚴(yán)格資金管理，加強預(yù)算執(zhí)行和績效指標(biāo)雙監(jiān)控；健全績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用機制，完善全過程項目管理流程；加強責(zé)任人考核，責(zé)任和激勵并舉。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項目管理；預(yù)算績效；創(chuàng)新研究

一、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的重要意義

我國事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。長期以來，由于其非營利性特征和政府出資的背景，事業(yè)單位項目運行普遍以會計核算職能為重，預(yù)算績效管理體系尚未健全。新時期對事業(yè)單位財政資金的使用提出了新要求，特別是規(guī)范財政資金的使用，提高財政資金使用效率。因此，事業(yè)單位必須要積極開展項目預(yù)算績效管理，提升財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量，這對于建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。

二、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及其不足

1.項目單位缺乏預(yù)算績效理念和機制保障

（1）管理人員績效意識不強。長期以來，項目管理人員和單位管理人員習(xí)慣認為只要錢沒進自己腰包即可，項目完成就好，而對項目的質(zhì)量和效果重視不夠。主管單位對單位管理人員以及單位對項目管理人員也缺乏必要的績效考核和監(jiān)督，多種因素導(dǎo)致管理人員預(yù)算績效意識普遍不強。（2）預(yù)算績效管理部門和人員難以保障。財務(wù)部門是實施預(yù)算績效管理的重要部門，但其機構(gòu)建制不受重視，一般是設(shè)在辦公室下的一個科（室），而且核算工作量很大，沒有更多時間參與管理，在預(yù)算績效等重要事項上根本沒有話語權(quán)。有的單位在崗位設(shè)置和人員配備上相對隨意，一些非會計專業(yè)人員被安排到財務(wù)崗，導(dǎo)致財務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，而且財務(wù)崗位設(shè)置上也難以不相容。因此，財務(wù)管理體制上難以保障預(yù)算績效管理。（3）內(nèi)控機制有待完善。由于很多事業(yè)單位管理人員不重視預(yù)算績效管理，預(yù)算績效的內(nèi)控體系并不健全，或者建立了相應(yīng)機制，但不能有效地實施。綜上所述，事業(yè)單位相關(guān)管理人員普遍缺乏預(yù)算績效管理理念，也未能在體制機制方面和專業(yè)人才方面提供足夠保障，預(yù)算績效管理的內(nèi)控機制有待進一步完善。