一、部門預算編制及執行中存在的問題

1、對部門預算認識不足，部門預算約束力不強。由于部門預算改革涉及到部門局部利益的調整，有些部門對部門預算改革的思想認識不是很到位。特別是預算外資金收入較多的部門，對部門預算編制存在種種看法。一方面一些單位認為本單位的預算外資金收入、其他收入等不應列入財政資金范疇，應屬單位自有收入；另一方面一些單位擔心部門預算編制會造成本部門利益受損，對部門預算工作往往應付了事。納入預算管理的行政事業性收費、政府性基金收入、預算外資金收入等測算不準確，與實際完成數出入較大。一些預算外資金沒有與預算資金統籌安排，部門預算仍然是預算內、外資金“兩張皮”，使得部門預算的編制流于形式，沒有形成真正的部門綜合預算。

2、預算執行不夠嚴格。一般部門預算方案都是在上年度十月份測算，年底編制完成，再由市人大審查批準的。但許多收支因素變化是不確定的，特別是有預算外收入的單位，當遇到國家調整收費政策、降低或取消收費時，收入任務將無法完成。而部門預算支出是與單位收入掛鉤的，收入減少，勢必減少支出，也使得有些項目支出無法實現。還有的因政府或部門臨時追加一些項目，且臨時追加預算數額較大，嚴重影響年度預算執行，使預算執行缺乏應有的嚴肅性。

3、零基預算的編制受到支出基數的影響。部門預算實行零基預算和綜合預算的編制原則，需將過去基數加增長的做法，改變為統籌部門預算內、外財力，根據部門事業發展的實際需求，編制年度收支預算。但在具體編制過程中，因多年慣性以及零基預算、綜合預算要做大量核實、確認工作，財政力量保證有限，因而在實際操作中仍未完全擺脫傳統做法的影響。為滿足財政控制要求，一些部門在項目資金安排上，高標準編制預算項目，套取財政資金。目前項目預算管理的程序也不規范。由于受多年支出基數的影響，各部門的支出預算基本上是在基數基礎上只能增加不能減少，舊的支出項目不減少，新的支出項目卻在不斷增加，形成剛性支出的項目越來越多。

4、有效監督體系尚不完善。目前人大審議部門預算的時間很短，在短時間內，要想認真、逐項地審議部門預算很難做到，只能對預算進行總體性、一般性審查，使得人大對部門預算的監督往往流于形式。同時，部門預算在執行中也會出現法律空擋。我國一直實行歷年制預算年度，而中央和地方預算草案要經各級人代會審批，致使預算年度的起始日先于人代會審批日，造成部門預算獲得批準并開始執行的時間滯后于預算的編制。部門預算的透明度不高，公眾參與度較低。提高部門預算的透明度和參與程度，讓公民、企業對自己所要承擔的納稅義務與獲得的公共服務發表看法，提出建議，不僅有利于預算決策的科學化和民主化，而且有利于預算通過后的有效執行和政策的順利推進。

二、推進部門預算改革的建議

1、進一步完善部門預算數據庫管理，提高部門預算編制質量。通過清理財政供給范圍，開展財政資源調查，建立一套完整的部門預算基礎信息庫管理系統，使財政部門全面掌握部門預算單位的人員狀況、占用公共資源情況，為編制部門預算提供政策依據，為測算基本支出定員定額標準提供參考，從而促進部門預算編制工作的規范化、科學化。利用信息技術手段，收集整理編制、審核、匯總部門預算的基礎信息，規范預算編制程序，建立部門預算編審計算機管理體系，努力提高部門預算編制的效率和質量。財政部門要強化單位人員基礎信息資料的管理，做到部門預算單位各項基礎數據必須真實、有效，賬實相符，不重不漏；部門預算單位也要及時維護、更新基礎信息，保證數據的適時、安全、準確。同時，財政部門要加強對部門預算基礎信息庫的收集范圍、內容、時點、格式等的統一要求，統一口徑，統一審核，統一管理，健全考核、監督、約束機制，定期或不定期地進行檢查。對基礎信息報送不及時、不準確而影響部門預算編制實效性、準確性的部門預算單位要承擔相應責任。

摘要：為適應社會經濟發展，促進行政事業單位更好地發揮自身作用，2019年推行了新政府會計制度，以全面反映行政事業單位財務狀況、預算執行等情況。新制度的實施打破了原有核算模式，開啟我國政府會計核算新時代，對各行政事業單位的會計工作產生了重要影響。本文以氣象部門為例，探討現階段氣象部門在施行新制度時預算會計所面臨的問題，并對相關問題提出改進對策，以推動新政府會計制度在氣象部門更好地運用發展，提升氣象部門預算會計工作水平。

關鍵詞：氣象部門；預算會計；問題；對策

一、引言

隨著經濟社會的發展，我國不斷深化財政管理體制改革，作為事業單位會計的重要部分，預算會計的地位日益重要。預算會計能夠對事業單位發生的經濟業務進行連續系統地監督，在制定相關政策和監督預算實施方面發揮重大作用。氣象部門屬于全額撥款事業單位，主要從事科技型、基礎性的社會公益事業，為實現更好發展，2000年起，氣象部門開始推動部門預算改革工作，并在實施過程中取得較好的成績。在新形勢下，氣象部門要積極順應政策變化，在新制度的指導下提升氣象部門預算工作水平，使國家財政資金發揮應有作用，推動氣象部門工作平穩有序進行。

二、現階段氣象部門預算會計存在的問題

1.預算編制形式化，預算管理目標不到位

預算編制是預算會計施行過程中的重要步驟，合理有效的預算編制能夠對行政事業單位最終的預算執行結果進行分析，并對預算執行過程中出現的偏差及時進行調整。氣象部門預算會計的任務是以本單位戰略目標為基礎，為部門整體編制相關財務預算，并對預算執行過程進行監督。目前來看，氣象部門并不重視部門預算管理，沒有意識到預算管理的重要作用，只是將其作為部門工作的一部分，導致資金不合理分配，沒有發揮資金應有的作用。此外，氣象部門預算工作由其內部財務人員完成，并沒有設置專門人員進行編制，而財務人員無法把握部門整體情況，難以編制合理的預算，容易出現較大預算偏差，無法實現預算管理目標，給部門帶來不可估量的負面結果。

摘要:

我國的經濟不斷發展，對財政管理提出了更加嚴格的要求。部門預算成為社會關注的重點。在社會各界的財會機構中，教育行業相對落后，提高高校財會工作的效率和水平，就必須結合部門預算進行大力改革。根據部門預算的特點探討部門預算對高校財務會計的影響及對策。

關鍵詞:

部門預算;高校財務會計;影響及對策

改革開放以來，我國的社會主義市場經濟迅速發展，為了規范市場經濟的運行，我國推行了部門預算的制度，對社會各行業產生了巨大的影響。部門預算對各行業提出了較高的要求，只有進行財會制度改革，才能進行科學的部門預算，滿足市場經濟發展的需求。相對于其他行業來說，我國高校的財會制度相對落后，因此促進其自身的改革勢在必行。

一、部門預算及特點

部門預算是一種財務計劃，這種財務計劃以政府作為主體，從某種程度來說，部門預算和政府預算密切相關。社會主義市場經濟的蓬勃發展，致使會計市場詭譎多變，為了保證市場經濟的正常運轉，我國頒布了相應的政策和法規，對基層單位的會計核算做出了規定。基層單位要按照政府的要求來核算單位的收支，對基層單位進行會計核算，可以完善我國的公共財政體系，優化社會主義市場經濟的外部環境，推進我國財政管理制度的改革［1］。部門預算和之前的預算政策有很大的不同。之前的預算把企業作為一個整體，以企業的生產經營狀況作為預算的依據。部門預算是把企業劃分為不同的部門，以部門的支出和收益作為預算的依據。因此從這個角度來看，部門預算較之前的預算方法更為精細，也更為高效。首先，部門預算具有綜合性的特點。部門預算是把企業劃分成各個職能部門，以部門作為預算的對象。在進行部門預算時，各部門要把政府性基金收支和自身的資金收支納入計算之中，并把預算的內容進行分類。企業會接收來自政府的資金支持，因此在進行預算時要進行嚴格區分，以此明確資金的來源和流向。其次，部門預算具有總體性的特點。部門預算的步驟如下所示:第一，部門對發展規劃和收益計劃的預算進行編制。第二，部門把編制之后的內容分年段進行匯總。第三，匯總完畢之后，部門進行總體預算。第四，部門將預算后的結果上報給財政部門。從部門預算的步驟可以看出，這種預算方法遵循從下至上的預算規則，體現了總體性的特征。再次，部門預算具有精細化的特征。部門預算和傳統的預算方法不同，可以根據資金的來源、資金的用途來進行劃分。不同的資金功能不同，所服務的項目也不同，在核算完畢之后，企業可以把握部門的資金流動情況，以及部門的項目開展情況。從這個角度來看，部門預算的精細化特征可以方便企業對各部門的管理。再次，部門預算具有前瞻性的特征。企業以部門為單位進行預算，可以判斷每個部門的收支狀況，對可能出現的風險進行及時控制。在傳統的企業預算中，企業以整體的生產經營狀況為對象，會忽視其中的經濟風險。當對部門預算進行細分時，企業對部門的收支情況進行分析，可以在部門收支不平衡時制定科學的事前控制決策。

摘要：隨著社會的不斷發展，我國財政體制也發生了巨大的轉變，中央財政越來越重視基層的轉移支付，省級財政也將基層經濟建設發展放在了重點位置，基層經濟也隨之實現了快速發展。如何更好地分配、應用基層財政部門項目資金，這是當下亟待解決的一個難題。為此，本文在分析基層財政部門項目資金預算績效管理存在問題的基礎上，提出了構建基層財政部門項目資金預算績效管理機制的一些策略，以供參考。

關鍵詞：基層財政部門；項目資金預算；績效管理機制

隨著改革開放的不斷深入，國內基層財政部門項目資金也隨之日益增多，基層財政項目資金預算績效管理工作中存在的問題及管理的重要性也日益突出，其不僅關乎著基層財政保障，而且也關系著社會公共利益，同時也是保證公共要求得以實現的基礎，因此，做好基層財政部門項目資金預算績效管理、科學配置財政項目資金、科學管理基層財政就顯得尤為重要。

一、財政部門強化項目資金預算績效管理必要性

財政部門強化項目資金預算績效管理的必要性主要反映在如下幾方面：第一，加強財政部門項目資金預算績效管理有助于激發資金應用單位的責任感，增強其責任意識，使資金利用率實現最大化。以結果為導向來制定績效管理模式，根據有關單位及部門前一年的成效來審批其項目資金預算申請，以此來確定當年的項目資金使用量，并對資金應用所能取得的成效進行評估，嚴格遵循“誰應用誰負責”的原則，對所需承擔的責任做出明確規定，增強有關單位及部門的責任感，促使他們謹慎申請、應用項目資金。第二，有助于實現科學發展，最大限度地保障群眾的利益。唯有堅持科學發展，科學分配基層財政部門項目資金，提升項目資金的利用率，方能使財政資金的效用實現最大化，保障群眾的利益，贏得民眾的信任與認同，保障社會的和諧、穩定發展。第三，有助于實現基層財政透明化。目前，群眾自我權益保護意識越來越強，也越來越熱衷于國家公共事務，通過加強績效管理，可以充分地體現出項目資金的應用成效及過程，保證資金應用的開放性，讓群眾參與監管，有助于增強群眾對基層政府的信任，保證政府工作開展的透明性。

二、基層財政部門項目資金預算績效管理存在的問題

(一)結構及管理機制不完善

摘要：本文通過對開展部門預算執行績效審計工作中的缺點以及不足之處進行分析，發現我國并沒有制定出科學完善的體系，績效審計方面的人才也滿足不了工作的需求。所以，針對這種情況，提出了相應的解決策略，希望能對部門預算執行績效審計工作有所幫助。

關鍵詞：預算執行；績效審計

進入二十一世紀以后，中國財政體制改革持續推進，越來越成為了我們關注的重點，對于許多方面都產生了極為重要的影響，而績效審計工作在這種情況下也是顯得尤為重要。

一、當前部門預算執行績效審計中存在的問題

(一)部門預算執行有效性判斷缺乏

評價標準和指標體系無論是哪一項工作缺乏了行之有效的評價體系都是無法保證質量的，部門預算執行績效審計也是如此，必須要擁有合理的可行性評價方案，才能確定審計質量。但是從現在中國的績效審計工作發展狀態來看在評價體系方面還存在著一定的缺失，審計工作往往是在無限制的情況下進行的，在這種情況下無論付出怎樣的努力，最后的成效也無法取得認可和審核，審計工作的意義就被無限的削弱了。眾所周知，績效審計的主體是各有不同的，因此在進行審計成果評價的過程中很難找到一個統一的具有普適性的方案，在某些時候，在進行同一個主體的績效審計的時候也可能會需要多方面的進行衡量，不同的衡量方法可能得出來的結果也是有所不同的。也就是說，審計人員為了確保整個審計工作的順利完成，必須要具體情況具體分析，根據每一次審計主體的區別進行差異化的探究，和被審計單位達成一致后方可投入工作。這種協商出來的衡量標準才能夠更加的符合各方的要求和利益，在進行審計工作的時候也能夠取得更好的成果。

(二)績效審計隊伍有待完善

一、水利部門預算管理的重要性

（一）水利部門預算管理的內容和特征

水利部門預算通常涉及的資金數額較大、周期較長、內容復雜多樣且不易監管。也因如此，實際預算管理過程中仍然以財務部門為主線，將其視為財務部門的主要工作，其他部門的配合和協調相對較少。但依據全面預算管理理論，水利部門的預算管理并非僅是財務部門的事情，而應該是水利管理各個職能部門均應該積極參與的工作。同時，水利部門在實際執行中一旦出了問題，往往很難追究責任，無法發揮預算監督的功能。由此造成的預算考核自然也無法真正發揮有力的激勵約束作用。

（二）新環境對水利部門加強預算管理提出了新要求

我國水利部在近幾年相繼出臺了《水利部預算執行考核暫行辦法》、《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》、《水利部預算執行動態監控暫行辦法》、《水利部關于加強事業單位投資企業監督管理的意見》等一系列法規文件來規范水利部門的預算管理。雖然這些法規文件的出臺在一定程度上發揮了重要的積極作用，但也不可否認，傳統預算模式粗放式管理的影響在很多水利部門仍然存在，例如部分水利事業單位預算管理意識淡薄、預算編制流于形式、預算執行缺乏有效約束等。我國水利建設事業的迅猛發展，導致水利資金投入力度逐年增加，進而對水利部門提高預算管理水平、提高資金使用效率提出新的要求。顯然，前面所述的預算管理問題與水利部門在國民經濟發展中的重要地位和水利建設投資的重要影響是不相符的，也是與國家強化各部門預算管理能力不相稱的。因此，在新環境下，水利部門提高對預算管理工作的重視程度、加強預算管理的規范性迫在眉睫。換句話說，水利部門急需提高預算管理的戰略意識，不斷創新預算管理方法，提高預算管理水平，以促進水利建設事業在新常態下的優化發展。

二、水利部門預算管理存在的問題

近年來，隨著水利部門各項管理制度改革的深入，預算管理在部門管理中起到的作用越來越大，暴露的問題也越來越多，已經成為制約水利部門實現科學管理的主要障礙。

摘要：在地勘行業當中，部門的財務狀況是所有經濟活動的具體呈現，可以說在整個地勘部門經營管理中占據著非常重要的地位。為此，對于整個地勘單位而言，注重財務工作對單位的發展有著非常重要的意義。在單位財務管理過程當中，預算是基本主線，是地勘部門開展管理工作的關鍵點，可以說，開展預算管理是做好各項工作的重要基礎。從目前我國地勘部門的基本狀況分析，即便是早已開始推行預算管理制度，可是一直以來并未形成一套完整的預算管理體系，整體覆蓋范圍較小、執行力度較差，為此，對地勘行業部門預算管理問題進行分析，提出具體的解決對策具有非常重要的現實意義。

關鍵字：地勘部門;預算管理;問題;對策

一、前言

在單位日常管理過程當中，預算管理可以算得上是一種非常有效的管理方式，并且廣大地勘部門管理者也逐漸認識到做好預算管理工作的重要意義。伴隨著這些年我國地勘行業的迅速發展，各項經濟制度的不斷革新，在地勘行業經營業務日益拓展的今天，以往的預算管理方式早已無法滿足現代化地勘行業部門的基本發展需求，為此，若對當前的預算管理方式不進行創新，將會造成大量的資源無法得到科學合理地分配，無法把握好市場發展基本方向，阻礙著地勘行業的穩定可持續發展。為此，在地勘行業發展過程當中，只有積極做好預算管理工作才能夠確保現有資源得到最大限度上的有效利用，推動我國地勘行業的未來發展。

二、預算管理基本概述

預算是對單位的財務情況、人力資源狀況等進行系統性分析的一種方式，從而促使單位預定發展目標的順利實現。對此，單位可通過科學合理地預算對各項戰略目標的具體落實情況進行全過程監督，從而對單位的現金流量及獲利情況進行具體預測，確保單位價值得到持續性的升高。地勘部門預算管理制度化的最終目標是創建有利于地勘行業發展的管理機制，便于國家相關部門做好今后的地勘部門系統性的財務監管工作。在地勘單位經營發展一段時間之后則需要制定具體的發展規劃，其可包含地勘單位的人、財、物、目標任務等內容，以便于在有問題存在的情況下能夠做到及時發現、及時解決。預算呈現的是整個地勘部門的預計財務報表及相關目標責任，為本單位所有經濟活動的開展及相關行為準則進行正確地指導。

三、地質勘探單位預算管理現狀

一、部門預算編制精細化管理中存在的問題

（一）部門預算編制協作配合不夠，信息化程度參差不齊。

現部門預算編制基本遵循“二上二下”原則，即：各部門、單位編制下一年預算草案并上報財政部門；財政部門初審后下達控制數給各部門、單位；各部門、單位進行相應調整完善后再報財政部門；財政部門將預算完善匯總后，提交本級人大審議，審議通過后批復給各部門、單位。而財政部門在審核、匯總各部門、單位預算草案時，往往由一個對口科室從頭至尾負責，缺少其他科室的協作，導致部門預算編制的科學性、合理性不夠。比如，在審核各部門、單位編制的政府采購預算時，往往以他們自己編制的內容為主要依據，輔以對一些情況的了解和主觀判斷，缺少與資產管理、政府采購等相關科室的溝通協作。然而，對單位要求采購的東西是否必須；該單位是否已擁有同類同質的資產，這些資產使用狀況如何、年限多少，是否必須更新或替換；單位選擇的競價、詢價、單一來源等采購方式是否妥當等情況，都需要相關科室的積極協作才能搞清楚。但在各科室之間配合不夠的情況下，極易導致對口科室審核的政府采購預算處于盲目狀態，難以達到最合理效果。

（二）績效評價作用有限，評價結果利用率不高。

目前績效評價已逐漸深入人心，對大量投入財政資金的項目帶來的效益，政府和群眾都非常關注。隨著績效管理與理論的不斷推陳出新，績效評價帶給財政部門以新的管理方式和活力。但是不可否認的是，績效管理還處于起步階段，尚不成熟，評價方法、評價指標和評價系統等有待進一步完善，績效管理面還有待擴大。現在進行績效評價的只涉及項目經費中數額和影響較大的項目，其他比如“三公”經費、小型項目等還未納入績效評價管理。同時，對績效評價結果及其后續整改情況重視程度不夠，績效評價效果較差的項目依舊保留的情況依然存在，績效評價未能作為編制預算的一大依據發揮應有的作用。

（三）項目經費編制、審核標準不一，或太粗或太細。

項目經費是整個部門預算審核時的重要內容，但是在編制或審核項目經費時，往往沒有明確的標準，更多的還是憑借主觀判斷和經驗，以基數法為主來編制項目經費，缺少合理科學的編制及審核標準。同時，在審核各部門、單位編制的項目經費時，有時會出現兩個極端。一是太粗，以“切蛋糕”方式對財政資金予以分配安排，這種粗放型的管理方式已不適應新形勢下的預算管理要求。二是太細，對每個項目的每個子項目內的每一筆資金使用情況都進行審核。許多人樂道西方發達國家在編制某個項目經費時，連在哪里辦什么事、喝幾杯咖啡都要計算清楚。誠然，西方發達國家這種編制預算的謹慎仔細、科學合理，對納稅人高度負責的精神是值得我們學習的。但這樣的預算編制和審核方式在我國是很難照搬的。