本文作者：楊紅 繆小蘭 單位：江蘇省泰州市海陵區委農村工作辦公室

2010年泰州市海陵區開展了水稻、能繁母豬、奶牛、高效設施農業等險種保險工作，全區主要種植業和養殖業險種投保面均達100%，全區5畝以上連片鋼架蔬菜大棚全部實現投保，完成高效設施農業保險任務完成率居全市首位。

“三到位”提供保障

一是領導重視到位。區委、區政府領導高度重視農業保險工作，研究制定了《海陵區2010年農業保險工作意見》，并多次召開專題會議推動工作。各鎮（街、園區）領導也都高度重視，將農業保險工作擺在重要位置，落實工作班子和工作經費。二是政策宣傳到位。區農保辦、財政局、保險公司等部門（單位）采取召開工作會議、舉辦業務培訓、利用新聞媒體、發放宣傳資料等形式，加大宣傳引導力度，增強了廣大農戶花小錢、防大災的保險意識，使廣大農戶對農業保險這項工作從陌生到了解、從疑惑到放心、從拒絕到參與。三是組織網絡到位。建立了區、鎮（街、園區）、村三級聯動的組織網絡，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，條塊結合、分線作戰、分線負責。充實了農業保險定損理賠專家隊伍，為搞好農業保險工作提供技術保障。建立了基層專兼職協保員隊伍，宣傳農業保險知識，接受農民咨詢，掌握需求信息，協助做好農險承保和查勘理賠等工作。

“三著力”抓住關鍵

一是著力抓高效設施農業保險。海陵區近年來大力發展都市型高效農業，投入大、收益高、風險大，農戶存在著既想保又惜保的患得患失心理，針對這一狀況采取雙管齊下的辦法。一方面幫助算好一本帳，從正反兩方面幫助分析，闡明利弊，打消顧慮；一方面加大扶持力度,在省財政補貼30%保費的基礎上，區和鎮（街、園區）財政補貼50%，農戶只需承擔20%。同時，還建立了高效設施農業保險無賠款農戶自繳保費優待制度，對連續投保未出險的農戶給予最高50%的自繳保費優待，大大調動了投保人的積極性。2010年高效設施農業投保面達到了60%。二是著力抓主要種植業保險。按照“低保障(保物化成本)、廣覆蓋”的要求，全面開展主要種植業保險，確保保險面達100%。2010年水稻、小麥、油菜等主要種植業保險保費仍然為每畝20元,保險金額為400元。水稻、小麥保險面積仍以糧食直補(農資綜合補貼)面積為依據，油菜保險面積以油菜良種補貼面積為依據。各鎮（街、園區）由農經站(財務科)負責，以財政部門數據為依據,做到區、鎮（街、園區）、村、組、農戶保險面積與糧食直補面積五相符。水稻、小麥、油菜保險均以村為單位統一投保(附到戶清冊)，保費全部由各級財政補貼。三是著力抓主要養殖業保險。嚴格按照保險條款的規定，對符合投保條件的能繁母豬、奶牛等主要養殖業險種做到應保盡保。全區對符合參保條件的能繁母豬全部辦理了投保手續，承保面達100%。全區對符合參保條件的675頭奶牛全部辦理了投保手續，承保面達100%，保費總額16.2萬元。

“三實招”強化支撐

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省市縣農村工作會議精神，堅持以提高農業抵御災害能力，穩定農業生產，增加農民收入，完善農業支持保護體系為目標，不斷提高農業保險的保障能力，完善農業保險的發展模式，努力探索我鎮農業保險的可持續發展道路。

二、原則要求

全鎮農業保險工作堅持政府扶持與市場運作相結合，堅持尊重農戶意愿與提高組織推動能力相結合，堅持推進農業保險與建立農業保險保障體系相結合，穩定我鎮農業保險的經營模式，財政補貼政策以及運行機制，建立健全農業保險業務流程和管理費用使用辦法，鞏固重點險種覆蓋面，進一步加強農業保險宣傳，在穩定中抓規范、促發展，切實做好全年的農業保險工作。

三、工作任務

能繁母豬做到應收盡收，育肥豬70000頭（具體任務見附件），蛋雞存欄50000只、山羊存欄30頭以上規模起保，按實有量計算任務。

四、工作要求

1工作成效

1.1領導重視，保障有力

在浙江省政府部署開展政策性農業保險工作后，杭州市立即行動，成立了以分管市長為組長的杭州市政策性農業保險試點工作領導小組，同時成立相關的辦事機構———杭州市政策性農業試點工作領導小組辦公室。各級黨委、政府高度重視政策性農業保險工作，在全省試點擴面動員會后立即召開專題會議進行研究部署，將該項工作作為推進社會主義新農村建設的一項重要內容來抓。各區、縣（市）成立了以分管領導為組長，發改委、農業局、人保財險公司等單位為成員的政策性農業保險試點工作協調小組和辦公室；建立了政策性農業保險核損理賠專家小組，負責重大理賠案件糾紛的技術裁定和爭議調處。各鄉鎮組建了相應的工作機構，負責宣傳發動、投保登記、報案查勘和理賠定損等工作。人保財險公司專門組建了農險部，負責政策性農業保險工作。全市基本形成了一支網絡較健全、業務素質較高的政策性農業保險工作隊伍，為做好政策性農業保險工作提供了組織保障。

1.2職責明確，加強配合

明確了各部門的職責。協調小組辦公室負責協調和處理日常工作事務，密切跟蹤試點進度，妥善處理難點問題，及時總結推廣成功經驗，定期通報工作情況，確保工作順利進行。財政部門負責政策性農業保險財政補貼預算和組織落實財政補助資金，加強對補助資金使用的監管，確保財政資金及時足額補助到位和扶持資金的規范使用。農業部門及各鄉鎮負責各試點地區和各試點品種農業保險理賠糾紛鑒定、農業技術支持、災害防控等。氣象部門負責農險氣象準確預報等服務。人保財險作為首席承保人，對政策性農業保險的承保理賠工作進行全面的部署，健全制度，規范服務，為政策性農業保險的開展和后續服務提供保證。

1.3深入宣傳，提高認識

為了使廣大農戶全面了解政策性農業保險精神，杭州市印發了1萬余份政策性農業保險的宣傳手冊發放到每個鄉鎮、村組和種養大戶；各地利用報紙、電視等宣傳工具，廣泛宣傳政策性農業保險的政策及措施；相關部門做好政策解答，提高社會認知度。此外，還針對種糧大戶、養殖專業戶等召開各類動員會，講明、講深、講透開展政策性農業保險的意義、做法；向農戶進行防災減災宣傳，對養殖大戶開展防疫知識講座，在汛期來臨前及時通知做好抗洪預防工作等。大面積自然災害或有重大影響的事件發生時，及時報道獲賠投保戶的典型案例，宣傳政策性農業保險的好處，調動了廣大農戶參保的積極性。

本文作者：吳振鵬 邵志強 聞亮 王春梅 單位：新疆生產建設兵團財務局

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）總人口257.3萬人，下轄14個生產建設師，其中農業生產建設師13個，177個農牧團場，分布在新疆14個地、州、市境內。農作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬畝），年末牲畜存欄624.06萬頭（只）。農業產值占兵團GDP的比重為36.2％。由于自然災害發生頻繁，存在著干旱、干熱風頻繁，土壤鹽漬化嚴重，風沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風災、旱災、雹災、洪災、堿害、霜凍、農業病蟲害等種種災害，對農業生產、職工生活和團場穩定造成嚴重影響。因此,加快制定農業保險引導措施，健全完善農業風險防范體系，推動農業保險科學化管理是促進兵團屯墾戍邊新型團場建設的必然要求,是穩定農牧團場職工收入、穩定祖國邊疆的必然要求。

一、農業保險發展的現狀

兵團農業保險工作于1986年開始啟動。24年來，農業保險在保障農牧團場生產，防范和化解農業經營風險，幫助廣大農牧職工群眾災后恢復生產、安定生活等方面，發揮了積極有效的作用，為兵團的經濟和社會事業的發展作出了重要貢獻。至2010年累計承保兵團農牧團場作物面積22417.76萬畝，保費收入48.97億元；承保畜禽數量1351.93萬頭（只），保費收入3.36億元。累計支付理賠資金32.5億元，理賠率達62.11%。

（一）農業保險管理工作機制體制不斷完善。

1.兵團高度重視農業保險工作。農業保險在兵團起步較早，兵團將農業保險作為市場經濟條件下現代化農業可持續發展的三大支柱(農業科技、銀行、保險)之一，作為現代農業保護保障機制必不可少的一項重要工作來抓。2002年，兵團黨委就結合農牧團場經營模式變化，適時以新兵辦發[2002]19號《關于進一步做好兵團農業保險工作的通知》，明確兵團開展農業保險兵師團三級各自的職責，規范繳費管理及理賠程序。2007年，中央財政保險保費補貼試點工作推行，兵團領導高度重視，召開座談會研究兵團農業保險模式、新舊制度的銜接及農業保險發展方向，要求相關部門密切配合，切實用好中央財政補貼政策，管好保費補貼資金，切實把這項惠及廣大農牧職工，推進兵團經濟又好又快發展的工作做好。各團場成立由主要領導參加的農業保險協調領導小組，負責研究和落實農業保險的發展規劃，協調與農業保險相關各方面的關系，保障工作落實。

2.管理方式實現三大轉變。一是實現兵團引導、保險公司商業化運作的轉變。兵團充分貫徹落實中央財政保費補貼工作政策，統一制定種植業、養殖業保險保費補貼工作方案，要求以團為單位統一組織，整體推進，從機制上確保了農業保險政策層層落實，有利于把農業保險同農業發展規劃、農業產業調整緊密結合。結合各師經濟發展水平、職工收入水平、農業生產成本及保險觀念的不同，允許各師與保險公司洽談，制定符合本地農業保險情況的方案，并履行報備制，避免了“一刀切”帶來的保額過高、職工交不起；保額過低，無法保障災后基本生產經營活動的恢復等負面影響，充分將政府引導與保險公司市場化運作結合起來。二是實現各級財務部門參與保險工作的轉變。保費補貼試點工作的推進要求各級財務部門參與保險工作，以保障保費補貼資金安全、高效使用。各級財務部門通過保費補貼等調控手段，協同農業、水利、氣象、宣傳等部門，引導和鼓勵廣大農牧職工、龍頭企業、專業合作經濟組織參加保險，積極推動種植業、養殖業保險業務的開展，調動多方力量共同投入，增強農業抗風險能力。三是實現多家保險公司競爭展業的轉變。兵團自1986年成立第一家政策性農業保險公司——“新疆生產建設兵團農牧業生產保險公司”（2002年9月更名為“中華聯合財產保險公司”，以下簡稱中華聯合）以來，兵團農業保險一直由該公司承保。中華聯合在展業的24年里，為促進新疆兵團經濟和農牧業生產的可持續發展做出了貢獻，也為我國開展農業保險，特別是為集約化、規模化農業的“種、養”兩業保險積累了寶貴的經驗和啟示，但是“一家獨大”的發展模式不符合市場經濟要求，缺乏激勵機制。因此，兵團于2009年引進中國太平洋財產保險新疆分公司及中國人民財產保險新疆分公司，三家共同經營兵團農業保險保費補貼工作。通過三家保險公司不同的展業模式，探尋更符合兵團實際、更符合國家政策要求的農業保險發展途徑，同時為兵團完善農業保險工作方案，約束、規范農業保險運作程序，完善保險配套措施提供實踐依據。

本文作者：楊鳳琪 顏永忠 單位：財政部駐湖北專員辦

農業保險是創新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的一個重要手段，是繼國家取消農業稅實施糧食補貼后的又一惠農政策，也是市場經濟國家扶持農業發展的通行做法。自2007年國家財政開始為能繁母豬實施保險補貼以來，湖北省已從能繁母豬一個保險品種逐步擴大到水稻、油菜、棉花、奶牛五個品種，另外自2007年開始又增加了“兩屬兩戶”農房保險，這對廣大參保農民抗御自然災害，減少自然災害對農業生產的影響，穩定農民收入，促進農業和農村經濟的發展，確保糧食生產安全起到積極的保障作用，其政治意義和經濟意義相當深遠。從近五年的實踐來看，農業保險已成為解決“三農”問題的重要組成部分和加強農村經濟工作的當務之急，但是，由于農業保險這一政策的實施時間不長，沒有現成的經驗去參考和借鑒，目前仍處在探索完善階段，因此存在不少矛盾和問題。本文結合湖北省“三農”保險的實際情況，就水稻、能繁母豬等“三農”保險的有關政策問題作一膚淺的探討。

一、農業保險存在的問題

（一）農業保險配合難協調，服務意識尚欠缺

近幾年，經過湖北省各地、各級政府及財政、保險部門大力宣傳農業保險的重大意義及具體政策，農戶保險意識逐步樹立，由開始不愿意入保到積極參與投保。但從相關部門緊密配合來看，工作難協調、服務意識尚欠缺的問題依然存在。客觀地說，農業保險是國家為規避農業生產風險而試行的一項惠農措施，它既有政策性支持農業發展的屬性，又有支持保險公司開展商業保險的屬性。因此，農業保險這兩種特殊屬性決定了它與其他純商業保險的不同之處，這就需要政府各有關職能部門的積極推動、協調配合來把這件利國利民的大好事辦好。但從近幾年農業保險實踐工作來看，由于政策性和商業性這“兩個屬性”的交織，不可避免地帶來了有關部門協調配合難、保險公司感覺更為難的困境。從財政部門來講，一般是將上級下達農業保險補貼資金直接撥付至縣市公司了事，但對其財務運行情況、盈虧情況審核監管因受財務隸屬關系制約無從直接參與，實際上是扮演了“過路財政”的角色。從農業部門來講，理應將涉及保險險種的水稻、油菜種植、能繁母豬、奶牛有關信息提供給保險公司。但在實際工作中，難以做到相互銜接、資源共享、優質服務。如在上級規定為能繁母豬統一打“耳標”問題上，本屬畜牧部門職責，但保險公司卻要為畜牧部門付出一定的費用。從這個意義上講，有關部門將服務“三農”職責當成了取得部門收益的一個新門道，有違農業保險的初衷。

（二）農業保險涉及面寬，公司收保難度大

主要表現在一是保費收繳難。農業保險的季節性很強，保費金額小，涉及戶數多，農戶種植面積與承包面積不同，保費確定麻煩。收取保費時多是農忙季節，逐戶上門有許多農戶不在家，多次上門才能收到保費。二是農民投保意識差。政策性農業保險工作主要由鎮村兩級承擔，帶有行政任務的性質，不少農民在主觀意識上，將農業保險理賠與國家對農民的受災救助混淆。對農業生產開展保險試點從建國以來一直未間斷過，各個時期有其不同的特點，其共同特點都是在當時集體經營條件下進行。隨著改革開放農村家庭聯產承包責任后，除中央、地方財政給予大頭補助外，保險公司每年收取保費面對的是成千上萬投保農戶，其工作量之大、收取保費的難度之大可想而知，靠保險現有的人員也不可能完成。僅從保險品種看，雖然僅有五個品種，但涉及面很廣。如能繁母豬保險涉及眾多農村養殖戶，水稻保險則涉及千家萬戶。從其分布看是在廣大的農村地區。平原人口相對集中、丘陵地區較為分散，如屬山區更多則是地廣人稀。在這樣的地理環境、人口分布極不均衡的農村開展農業保險，尤其是宣傳到戶、確定補貼、收取保費的難度和成本之大可想而知。從能繁母豬保險政策看，在養殖戶投保12元／頭的基礎上，中央財政對養殖戶補貼30元、省級財政補貼18元，即每頭能繁母豬向保險公司投保總額為60元／頭，其中農戶投保僅占總額的20％。從落實財政補貼方式來分析，縣市財政一般直接對保險公司并按其報送的有關數據為依據劃撥補貼。由于縣市財政專管人員較少，僅是抽查難以反映全貌，很難逐一到戶核查監督，故準確性不得而知。通過這次筆者對部分地區個別鄉鎮抽查和到當地保險公司了解的情況來看，盡管部分地區地處平原或崗地、農業人口比較稠密，但在收取這12元／頭的保費問題上，保險公司派員在村組干部帶領下，挨家挨戶宣傳、說明、收取。一般每個鄉鎮有2—3名保險員到承保戶核查能繁母豬數量，然后據實收取應由養殖戶個人承擔的費用。僅從收取保費這個不起眼的工作看，每個鄉鎮至少得兩個多月才能完成。但保險公司收費人員遭遇的是難找到保戶、即使找到承保戶也不一定順利收取。

[摘要]隨著社會經濟的進步和生活水平的提高，人們對自身的健康情況越來越重視，這大大促進了我國醫療保險行業的發展。近年來，我國為了提高社會基本保障水平，不斷完善醫療保險制度，提升醫療保險機構工作效率，以便能夠更好地為人們提供醫療保險服務。但是目前來看，我國醫保中心人力資源管理水平比較低，這種情況下會造成醫保中心人才配置不合理，醫療保險工作效率不高，不利于醫療保險行業健康長遠發展。本文探討醫保中心人力資源管理的重要性，分析了醫保中心人力資源管理現狀，提出提升醫保中心人力資源管理水平的方法。

[關鍵詞]醫保中心；人力資源管理水平；重要性；現狀；方法

一、引言

近年來,隨著我國醫療保險行業的快速發展,各地的醫療保險機構也在逐漸完善,醫保中心是專門開展醫療保險工作的機構,屬于醫療保障局下屬事業單位,能夠為民眾提供醫療保險服務的機構場所。醫保中心在開展醫療保險工作中有著重要價值作用,是保證醫療保險工作高效順利開展的基本保障,所以必須做好醫保中心人力資源管理工作,不斷優化醫保中心從業人員配置,規范從業人員日常工作行為,以此來不斷提高醫療保險工作效率,從而保證醫療保險行業穩定發展。

二、醫保中心人力資源管理的重要性

醫療保險事業中心是我國參保公民提供醫療保障服務的重要機構,醫保中心可以為民眾提供基本的醫療保險服務,為民眾解決醫療保險方面的問題,包括醫療保險辦理、繳費、查詢、費用報銷等,所以說醫保中心在開展醫療保險工作中有著重要價值作用。由于醫療保險工作涉及內容比較多,所以必須加強和重視醫保中心人力資源管理,需要采取一系列科學有效的措施來提高醫保中心人力資源管理水平,可以通過完善醫療保險制度,優化醫保中心從業人員配置,做好從業人員的招聘、培訓、考核等方面的工作,來進一步加強醫保中心人力資源管理水平,從而確保醫保中心日常工作能夠高效順利開展,進而能夠保證醫療保險行業快速穩定發展[1]。所以說,醫保中心人力資源管理對于醫保中心發展是十分重要的,不僅可以優化醫保中心從業人員配置,提高醫保中心日常工作效率,而且能夠有效規范從業人員的日常工作行為,避免從業人員出現消極怠工、工作出錯等現象,從而能夠提高醫保中心整體服務質量,更好地為民眾提供醫療保險服務。

三、醫保中心人力資源管理的現狀

摘要：養老保險是目前人們所探討的焦點，因為這直接關乎老年人后續的生活，可以說，能夠為其提供一個穩定的物質 來源。但是相關數據表明，城鄉居民養老保險運行管理中面臨著一些問題，比如：系統運行管理效果不佳等，這都難以將養老保險的初衷價值發揮出來。本文也針對城鄉居民養老保險運行管理工作展開分析，結合問題也總結出幾點有效的措施，目的就是為了在最大限度上滿足老年人的基礎生活需求，進而提升其生活質量。

關鍵詞：城鄉居民；養老保險；運行管理；工作分析

引言

隨著社會經濟的快速發展，老年人后續的生活養老問題成了我國的一大難題。為此，國家出臺多項惠民政策特別是城鄉居民養老保險政策來緩解社會壓力，包括已經實施多年的居民基本養老保險和近年實施的居民補充養老保險。由于達到法定退休的老年人部分退出了勞動力市場，沒有了一個穩定的物質來源，而為了提高其生活質量，應加強養老保險管理，為其生活提供物質支持。而隨著時間的推移，隱藏在城鄉居民養老保險運行管理中的問題逐漸顯露出來，所以筆者也根據自身多年基層工作經驗提出幾點完善策略，希望以此來解決問題，進而改善老年人的生活。

1城鄉居民養老保險的重要性

加強城鄉居民養老保險管理具有重要的意義，具體我們從以下分析。第一點，現如今市場經濟的不斷變化，我國已經開始進入人口老齡化階段，而為了滿足老年人特別是沒有參加企事業單位工作的廣大農民群眾的基本生活需求，我們還需要做好最基礎的養老保險工作，為其提供一個穩定的物質來源，讓其生活得到基本保障。而養老保險目前也是社會生活穩定的重要力量，直接關乎老年人后續的生活，所以通過加大管理力度可以有效地調節社會生產情況，最后，得以為部分退出勞動力市場的老年人生活提供一個較為穩定的物質基礎[1]。第二點，加強養老保險管理也能夠減輕老年人的經濟壓力，使他們能夠在生活上得到一定的物質支持，同時加強養老保險管理，也是維護廣大人民群眾合法權益的一種體現，進而讓其朝著更好的方向生活，最重要的是能夠維持社會經濟穩定發展。

2城鄉居民養老保險運行管理工作存在問題

一、杭州市政策性農業保險發展情況

（一）杭州市政策性農業保險發展歷程。

杭州市政策性農業保險最早始于上世紀90年代。1996年，杭州市蕭山區對糧食生產試行了農業保險，由太平洋財產保險公司蕭山支公司負責開展，實施辦法為種糧農戶自愿參保，早稻每畝收取保費4元，晚稻收取6元。至2006年底，該區保險業務基本處于停頓狀態。2004年桐廬縣參加省養蜂業風險救助保險，由蜂之語蜂業合作社、桐廬天蜜蜂業合作社、桐廬碧于天蜂業合作社3家合作社牽頭，保險費用2.5元／箱，由合作社、企業出資，全縣投保的蜂群有近6萬群。2007年浙江省擴大農業保險的試點范圍，杭州市的余杭區和臨安市被列入，全市政策性農業保險保費收入878.04萬元。2008年開始，杭州市5縣（市）加上蕭山、余杭、濱江三個區共8個地方都開展了農業保險。杭州市政策性農業保險規模明顯擴大，保費收入達到1633.7萬元，比上年同期增長86.06%。隨后幾年，杭州市政策性農業保險穩步發展（見下表）。到2013年，杭州市政策性農業保險保費收入5441.23萬元，投保農戶20.2047萬戶，參保率為73.12%；保額30多億元，賠付4905戶，賠款額度為1927.8萬元，賠付率為35.43%。

（二）杭州市政策性農業保險運行機制。

1.工作機制。

杭州市成立了以分管市長為組長的杭州市政策性農業保險試點工作領導小組，并成立“杭州市政策性農業試點工作領導小組辦公室”作為辦事機構，貫徹執行中央和省政府相關政策。同時，建立了政策性農業保險核損理賠專家小組，負責重大理賠案件糾紛的技術裁定和爭議調處。各鄉鎮基本都組建了相應的工作機構，負責宣傳發動、投保登記、報案查勘和理賠定損等工作。人保財險公司專門組建了農險部，負責政策性農業保險工作。

2.職責分工。