前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城市管理的新理念研究3篇，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、著眼履行建設部門職能,牢固確立城市管理新理念
建設行政主管部門作為城市管理的職能部門,要緊緊圍繞構建和諧城市,確立城市管理的新理念,創新城市管理的新模式,推進城市管理的新發展,從而實現城市管理的現代化。城市管理現代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態化和信息化。
(一)城市管理法制化。主要是堅持法規,完善法規。法規主要包括三個層次,一是全國人大通過的法,最高的是憲法,建設系統先后報請全國人大通過的《規劃法》、《建筑法》、《房地產法》;二是國務院和各省人大通過的條例,如最近剛剛通過的《風景名勝區條例》,即將通過的《城市公交管理條例》;三是國務院各部委和各省政府通過的各種規定和辦法。作為我們建設行政主管部門來講,主要工作有兩項,一是要加強立法,對城市管理涉及的各個行業、各個關鍵要素加強立法,要集思廣益出《管理辦法》,繼而集中精力出《條例》,再就是集中民智,報請人大立法,從而努力實現城市管理有法可依;二是要嚴格執法,對現有法規,要嚴格執行,加強法制宣傳教育,強化執法手段。所謂綜合執法,主要是城市管理綜合執法,要提高全市市民守法執法意識,認真糾正查處各類違法違規案件。
(二)城市管理人本化。是以人為本。以人為本,就是一切為了人,一切依靠人。做到我為人人,人人為我。城市管理要做到人民城市為人民,人民城市人民建,人民城市人民管。具體講:一是要有適度超前的城市規劃,二是要有功能配套齊全高效的基礎設施和城市公用事業,三是滿足居民需求的居住條件和民主公開的物業管理,四是城市建筑施工不擾民等等。
(三)城市管理生態化。具體講,一是科學合理的城市地下空間和地下管網的建設和管理,二是城市土地資源的高效合理利用,三是能源的節約,四是城市文化遺產、古建筑的保護,五是城市風景園林、河流、“五線”的管理,六是城市的環境質量城市文化遺產古建筑的保護等等。
(四)城市管理信息化。就是應用管理科學的前沿理論、前沿技術、前沿機制,實施城市管理現代化。具體包括:一是城市管理方方面面的科學管理機制,二是對12319建設事業服務熱線、網格化管理和數字化城市的推廣,三是城市的遙測遙感技術的應用,四是城市基礎設施建設的科技創新,五是知識管理文化管理的研究和應用等等。
二、立足加強城市管理,努力發揮紀檢監察作用
構建和諧城市,加強城市管理,要充分發揮紀檢監察的作用,駐建設部門的紀檢監察機構,除了繼續抓好“三審”、“兩交易”、“一服務”、源頭治理工程、機關“兩同時”、廉潔自律和所有協會工作以外,要側重監督、協助抓好“六三二一”幾項工作?！傲本褪且巹?、建筑、市政公用、風景園林、房地產、住房公積金六個方面的改革與制度建設,切實貫徹好教育、制度、監督并重,懲防結合的《實施綱要》。“三”就是三個專項治理,即城鄉規劃效能監察、治理商業賄賂、出租車行業糾風工作。“二”就是重點糾正損害群眾利益的兩個問題。一是拆遷問題,認真貫徹國八條、國六條,搞好房地產宏觀調控,建立完善中低收入住房保障制度,抓好廉租房和經濟適用房建設。二是拖欠問題,認真解決拖欠工程款問題,配合有關部門解決拖欠克扣農民工工資問題。同時,抓好建筑市場、房地產市場秩序的整頓規范工作。“一”就是研究落實政府管理體制改革,具體抓手有兩項。一是建立健全辦事公開制度,二是推行建立城市12319服務熱線和數字化管理。同時,抓好建設系統各行業、各事業的制度化建設。從而使建設部門認真履行好政府部門職責,成為法治部門、廉潔部門、服務部門和責任部門,為貫徹落實好《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》作出貢獻。
作者:姚兵 單位:建設部黨組成員、中紀委駐建設部
城市管理的新理念篇2
一、黨的十八大以來城市管理的改革部署
2015年12月，中共中央、國務院印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執法工作做出專項部署?！吨笇б庖姟访鞔_界定了城市管理的主要職責，并確定住房和城鄉建設部負責指導監督全國城市管理工作，制定基本規范，做好頂層設楊宏山計，開展指導監督和組織協調。《指導意見》提出，歸并執法隊伍，推進城市管理領域大部門制改革，實現管理執法機構綜合設置。2015年12月14日，中央政治局會議研究部署城市工作，會議提出認識、尊重、順應城市發展規律，改革城市管理體制，理順部門職責分工，健全城市應急管理體系，落實城市管理主體責任，提高城市管理水平。2015年12月20至21日，中央城市工作會議在北京召開，這是時隔37年之后，中央層面再次召開城市工作會議。會議指出，抓城市工作一定要抓住城市管理和服務這個重點，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。會議要求以人民為中心，完善城市治理體系，著力解決城市病等突出問題，大力提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。會議還提出，要加強城市精細化管理，徹底改變粗放型管理方式。2016年2月，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。該文件針對“城市病”問題，勾畫了新時代城市發展的“路線圖”，要求創新城市治理方式，推進依法治理城市，強化法律責任追究，改革城市管理體制，推進城市管理跨部門綜合執法。文件還提出，要完善城市治理機制，強化街道、社區黨組織的領導核心作用，以社區黨建帶動居民自治組織、社會組織建設。北京市提出“六精六細”標準，構建了“吹哨報到”“接訴即辦”“未訴先辦”等工作機制，致力于提高城市精細化管理水平。為貫徹落實城市精細化管理精神，住房和城鄉建設部提出在數字化城市管理信息系統的基礎上，構建城市綜合管理服務平臺，依托平臺提升監督指揮、統籌協調和綜合評價能力。經過試點探索，2020年3月，住房和城鄉建設部印發《關于開展城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作的通知》，并發布《城市綜合管理服務平臺建設指南（試行）》和相關技術標準，要求各地整合數據資源，拓展優化功能，建設城市綜合管理服務平臺，實現數據同步、業務協同。進入“十四五”時期，住房和城鄉建設部借鑒北京、上海、杭州等城市的管理經驗，提出建設“城市運行管理服務平臺”的改革導向。2021年3月，國家“十四五”規劃提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，將“搭建城市運行管理服務平臺”列為重點任務。2022年3月，住房和城鄉建設部印發《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》，部署各地以城市運行管理“一網統管”為目標，整合城市運行管理服務相關信息系統，匯聚共享數據資源，構建全國城市運行管理服務平臺“一張網”。以此為標志，我國城市運行管理服務平臺建設進入全面實施階段。
二、城市管理的新理念、新機制
近年來，在推進國家治理體系和治理能力現代化的目標導向下，我國城市管理領域提出了很多新概念、新理念、新愿景。在實踐中，城市管理更加注重發揮組織整合、公眾參與、績效考評、新技術應用的作用，發展出富有成效的新機制、新手段、新工具。
（一）整體治理的理念與機制
整體治理理念將城市工作視為一個系統工程，要求公共部門以人民為中心，以整體性為取向，以組織再造、流程再造、信息技術為手段，以行政協調、跨界整合、責任約束、技術嵌入為治理機制，對行政層級、機構、功能進行協調與整合，克服部門主義、各自為政現象，促使公共部門從分散走向協作、從碎片走向整合，為居民提供多樣化、無縫隙的公共服務。2015年中央城市工作會議指出，城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，系統推進各方面工作。為強化部門間協調，《若干意見》提出，建立城市管理協調機制，加強黨的領導、組織協調、監督檢查和考核獎懲，建立健全部門間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成管理和執法工作合力。
（二）多元共治的理念與機制
多元共治理念強調城市治理不能僅僅依靠公共部門，還需要發揮包括企業、社會組織、市民等多元主體的作用，運用參與、協商、合作等治理機制，調動多方力量及其資源，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。黨的十八大以來，面對社會結構的深刻調整，中央提出改進政府治理方式，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，激發社會組織活力?！吨笇б庖姟诽岢?，“發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理”，鼓勵公私合作，推進市政基礎設施、公用事業、公共交通、便民利民設施市場化運營，要求綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，合理設置自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點。在黨委領導下，構建政府負責、多方參與的多元共治體系，有利于調動市場和社會主體的積極性，在公共事務領域增加資源供給，化解基層治理面臨的資源不足問題。
（三）精細管理的理念與機制
精細管理理念要求運用規范化、程序化、標準化、信息化的手段，使各部門、各單元能夠準確、高效、協同運作。作為一種管理理念，精細管理最初應用于企業管理。黨的十八大以來，精細管理被引入城市管理領域，成為改進城市治理的新愿景、新導向。從實踐發展看，城市精細管理主要依賴于網格化、信息化、大數據等治理機制?！吨笇б庖姟诽岢觯七M城市網格化管理，“明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理”。隨著新一代信息技術的應用，一些城市整合管理信息系統，構建一體化的城市運行信息平臺，加強對人口、房屋、交通、車輛、場所等基礎信息的實時采集和動態錄入，依托城市運行信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等技術手段，及時發現和快速處置問題，提升了城市精細化、敏捷化管理水平。
（四）數字治理的理念與機制
數字治理理念致力于通過運用現代信息技術，提升數據匯集與共享能力，在數據驅動下，促使公共部門、市場主體、社會組織和公眾采取協同行動。數字治理以網絡技術、公眾參與、大數據、人工智能為運作機制，在公共部門與互聯網平臺公司之間構建合作模式，致力于提升城市運行的數字治理能力。《指導意見》提出，“積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化”，要求所有城市都要整合形成數字化城市管理平臺，加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。現代信息技術尤其是網絡技術為公眾參與提供了便捷渠道，在線政務平臺、政務熱線、在線信訪等數字化技術，極大地拓寬了公眾參與的路徑，同時也為集成分散的訴求信息提供了技術手段，使政府能夠及時獲取民眾需求，提升城市治理的回應性。根據中央部署，全國各城市都在推進在線監控系統建設，綜合利用視頻監控、交通運行等各類監測監控手段，強化供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的采集、整合和管理分析，推進公共數據資源互聯互通和開放共享，用數據說話，形成基于數據的決策和管理新機制。
三、城市管理的新模式、新形態
進入新時代以來，在新理念、新機制引領下，我國城市管理加快改革探索，城市治理形成了新模式、新形態。
（一）黨建引領的共商共建共治模式
近年來，我國城市管理的鮮明特色是強化黨的全面領導，健全各級黨委總攬全局、協調各方的領導制度，由黨組織研究重大問題，把握改革方向，把黨的領導落實到城市治理的各方面各環節。一方面，公共部門之間實行黨委統一領導，各機構根據職能分工履行職責，跨部門事務構建議事協調機制，形成跨部門協商與協作的運作模式；另一方面，在社會治理領域實行黨建引領、社會協同、多方參與，構建共商共建共治模式，調動多元主體及其資源，提升基層矛盾和問題化解能力。北京市以黨建工作聯席會為工作機制，構建了物業公司和業主委員會參與社區治理的組織體系，在物業公司、業主組織、居民之間增進協商，提升社區事務自主治理和“未訴先辦”能力。一些居住小區依托居民自治組織，構建了樓棟、大院、社區議事機制，鼓勵多方主體參與社區事務，提升了問題反饋、回應和自主解決能力。
（二）平臺驅動的城市運行管理模式
近年來，在住房和城鄉建設部推動下，我國城市管理信息平臺建設取得顯著成效。一些城市建立了集感知、分析、服務、指揮、監察為一體的城市管理綜合平臺，在“需求側”與“供給側”之間建立了更為緊密的信息溝通機制。以北京市為例，近年來，在各區的網格化管理平臺基礎上，北京市進一步拓展了平臺建設：在市級層面，依托12345市民服務熱線，構建了“接訴即辦”平臺，為居民反映問題、表達訴求提供便捷渠道，提升了問題回應和解決能力；在街道層面，依托網格化管理系統的亮燈功能，構建了“街道吹哨、部門報到”平臺，為街道履行屬地管理責任、解決突出難題提供了有力抓手；在社區層面，依托市民議事廳，構建了社區議事平臺，鼓勵多方主體參與協商議事，制定社區規約，在議事中傾聽并協調不同利益訴求，基于共識開展集體行動，提升了社區問題的自主治理能力。
（三）大數據驅動的智慧治理模式
運用物聯網、云計算、人工智能等現代信息技術，獲取并處理城市運行產生的海量數據，基于數據挖掘和大數據分析，可提升城市問題、潛在風險的智慧識別和應對能力。近年來，一些城市通過政企合作方式，引入大數據企業，開展城市基礎設施智慧化管理與監控服務，構建城市運行管理數據中心，通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，顯著提升了城市管理信息化和運行智能化水平。以杭州市城市大腦系統為例，2016年，杭州市為治理交通擁堵問題，與阿里巴巴公司合作建設“城市大腦”系統，開啟了利用大數據改進城市交通的探索歷程。這種基于大數據的智慧治理模式在試點中取得成功后，杭州市擴大應用場景，將其推廣到環境保護、城管執法、衛生健康等多個領域。杭州市“城市大腦”系統以政企合作為組織方式，以數據匯集和分享為基礎條件，以強大的算法和算力為核心支撐。通過建設“城市大腦”大數據平臺，杭州市對原來由多個部門掌握的信息化系統進行數據歸集和共享，打破了數據壁壘，實現了跨區域、跨層級、跨部門的數據匯總，為人工智能應用提供了豐富的數據支撐。阿里巴巴公司提供的算法模型和算力平臺，提升了數據融合與分析能力，為智能感知城市運行存在的問題提供了技術支撐。回顧十年奮斗歷程，我國城市管理取得了顯著成就，提升了精細化、協同化、數字化、智慧化管理水平。展望未來發展道路，城市管理仍要攻堅克難，需要以問題為導向，推進體制機制改革，加強源頭治理，強化運行管理和服務保障能力，創造更為美好的人居空間。
作者:楊宏山 單位:中國人民大學公共管理學院
城市管理的新理念篇3
第一，更新理念，理清城鄉建設發展思路。要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步明確“誰來建設城市”“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”等問題。落實到成都的城鄉建設工作，就是要以形態美城、業態興城、文態活城、生態優城的思路引領城市發展，以城市公共空間優化、公共交通優先發展、公共設施配套完善的原則不斷提升城市承載力。創新，就是抓好城鄉建設創新驅動，加快形成引領經濟發展新常態的城鄉建設體制機制和發展方式；協調，就是統籌城鄉規劃、建設、管理三大環節，不斷提升城鄉建設工作科學化水平；綠色，就是按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”的要求，集約發展城鄉建設；開放，就是以“大開大合”氣魄開放城鄉建設相關領域，吸引各類市場主體參與城鄉建設；共享，就是把傾聽民聲、反映民意、集中民智、服務民利擺在首位，讓市民就近解決各類基本生活需求，享受優質城鄉建設服務。
第二，規劃引領，完善城市空間格局。要推動成都中心城區城市空間由“圈層式”向“組團式”轉變，努力形成具有世界水準、體現成都特色的城市規劃體系。一是在框定城市建設發展總量前提下做好城市規劃設計。通過城市規劃設計，解決城市“缺乏特色、千城一面”的問題?？蚨ǔ鞘薪ㄔO發展總量，確保到2020年中心城區建成區面積控制在600平方公里以內、常住人口控制在620萬人以內。二是積極開展城鄉建設重大戰略研究。立足成渝城市群和成都平原城市群實際，開展成都全域空間結構、重大功能配置和綜合交通骨架研究，深化成都市網絡城市規劃研究，完善全域主體功能分區。三是科學厘定城市增長邊界。圍繞城市生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，科學劃定城市增長邊界。強化城鎮的功能配置和產業支撐。提升規劃“彈性”，科學預留城鄉建設發展空間。四是強化規劃的權威性。要使規劃真正成為城市建設的大綱，成為基礎設施和建筑物建設的依據。
第三，提升品質，提高城鄉建設質量和水平。要樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，推動中心城區轉型升級。一是提升城市品質。按照“四態合一”理念，完善城市形態，強化城市特色。切實加強風貌綜合整治，建設宜居街區，構建現代城市形態，不斷提升城市現代化品質。二是延續城市文化傳承。突出城市特色塑造，在中心城區著力挖掘少城老街等特色街道、特色區域的歷史文脈。在城市道路風貌綜合整治中，著力傳承和呈現城市文化。通過完善城市建筑規劃設計導則，引導城市風貌更好地體現地域、文化、民族特征和時代風貌。三是提高城市建設質量。按照“做優增量”的要求，全面提高建設質量，強化質量責任終身追究制。積極推進綠色建筑，促進建設領域綠色低碳發展。四是加快推動綜合管廊建設。研究出臺《城市地下綜合管廊管理辦法（試行）》，建立全市地下管線地理信息和智能管理控制系統。
第四，完善體系，推動新型城鎮化優質發展。要大力提升以人為核心的新型城鎮化水平，力爭到2018年末，常住人口城鎮化率達到73%。一是加快“雙核共興、一城多市”的網絡城市群規劃建設工作。打造大城小鎮梯次分明、結構合理、功能互補、聯系便捷、城鄉交融的城鎮群。發揮后發優勢，高水平建好天府新區、8個衛星城、6個區域中心城等新興區塊。二是疏解中心城區功能，推動大中小城市組合布局、錯位發展。按照大城市標準和“獨立成市”理念，加快8個衛星城建設，強化功能配套。強化6個區域中心城、10個小城市產業支撐，完善基礎設施，提升承載能力，加快就地城鎮化。三是統籌城鄉發展，增強城市對農村的反哺與帶動能力。按照突出特色、錯位發展要求，推進68個特色鎮建設和2000余個農村新型社區建設；加強古鎮保護建設，構建天府古鎮集群。按照“小組微生”理念和連線成片原則，全面推進幸福美麗新村建設。
第五，設施支撐，增強城市承載力。要構建與成都建設國際性區域中心城市相匹配、區域一體化的市政公用設施支撐體系。一是加快軌道交通規劃建設。推進軌道交通區域覆蓋，多網融合，形成市域鐵路、地鐵、有軌電車、輕軌等多制式相互銜接、互為補充的綜合軌道交通體系。按照公交優先、軌道為王的理念，統籌加快推進軌道交通建設，加速成網。完善以軌道交通為核心的交通轉換功能建設，努力構建門到門的全公交出行網絡，建設公交城市。二是加快完善城市路網。優化路網規劃，加快市域快速路建設成網。按照“小街區規制”要求，打通“斷頭路”，加密城市次支道路，優化路網微循環功能，力爭中心城區建成相對獨立的“3環16射”快速路網體系和“1環8射”快速公交網絡。三是完善城市功能配套。建成一批一流水平的重大公共配套設施項目，如城市候機廳、P+R公共停車場等。按照“15分鐘基本公共服務圈”標準，規劃建設社區公建配套設施。
第六，綠色發展，大力加強城鄉生態修復。要以環城生態區為龍頭，最大努力推進生態建設和環境修復，努力讓成都藍天常在、綠水常流、人與自然和諧共處。一是構建城鄉生態格局。深化生態規劃，劃定生態紅線，全面構建市域“兩山兩環兩網六片”生態格局。實施全市綠道聯通工程，實施年增10萬平方米公共綠地工程。到2020年，實現中心城區綠化覆蓋率43.5％，綠地率39％，人均公園綠地14平方米。二是打造城鄉生態帶。全面完成環城生態區133.11平方公里生態用地建設，建成繞城生態景觀帶、“六庫八區”、六片城市森林和若干節點空間。啟動實施二繞生態帶，深化“兩山生態屏障”保護，實施風景名勝區基礎設施提檔升級工程。三是強化城鄉水環境治理。實施174項水生態系統工程，重塑城鄉水網風貌。四是全面推進海綿城市建設。到2020年，實現中心城區60%的區域年徑流總量控制率達到80%，新區80%的區域年徑流總量控制率達到85%，實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設目標。第七，更新城市，加快推進以“北改”為龍頭的舊城改造。要加快推進舊城改造有機更新，改善城市形象，建設優良人居環境。
一是繼續加大“北改”力度。保持“北改”政策穩定性并延續到2017年底，全面完成“四軸九片、一核八心”的“北改”區域基礎設施、舊城改造、產業項目、公建配套四大類項目建設，重點推進“6+3”片區舊城改造，推動“北改”由點到面拓展，全面實現“五年大變樣”目標。二是推進城市風貌建設。實施具有歷史記憶和風貌特色的建設項目。加強歷史文化風貌街區及優秀歷史建筑保護利用工作，促進城鄉建設與歷史文化保護協調發展。三是大力改善舊城區人居環境。全面推進老舊院落提升改造，在2020年前基本消除棚戶區和城中村。此外，還要全面深化城鄉建設體制改革。要減少城鄉建設行政審批，實行屬地化的建設管理體制，積極推進社會力量參與城鄉建設工作，多元化籌措城鄉建設資金，構建全域統籌、統分結合、權責對等、高效規范的城鄉建設體制。
作者:張樵 單位:成都市城鄉建設委員會
