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摘要:校園突發(fā)狀況事關(guān)全校師生安全，加強學(xué)生的安全教育管理是學(xué)校發(fā)展的生命線。近年來，民辦高職院校在校園突發(fā)狀況應(yīng)對方面面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。通過實地調(diào)查，從民辦高職院校校園突發(fā)狀況應(yīng)對現(xiàn)狀入手，分析其原因，提出構(gòu)建“橫向到底、縱向到邊”的校園突發(fā)狀況應(yīng)對體系，從加強依法處置、增強班級治理能力、強化校園安全主體責(zé)任、構(gòu)建校園安全文化、加快學(xué)生安全技能培養(yǎng)等方面提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞:高職院校;突發(fā)狀況;學(xué)生安全;教育管理

引言

民辦高職院校園突發(fā)狀況是指發(fā)生在民辦高職院校校園內(nèi)外的威脅校園安全的各種突然發(fā)生的情況，如果對其應(yīng)對不善可能給民辦高職院校帶來不良后果。本文所要論述的民辦高職院校校園突發(fā)狀況應(yīng)對是指民辦高職院校圍繞解決處置校園突發(fā)狀況所付出的一切努力和行動。民辦高職院校校園突發(fā)狀況具有如下幾個主要特征:第一，高度不確定性。民辦高職院校校園突發(fā)狀況內(nèi)容廣泛、產(chǎn)生原因多樣。第二，異常緊迫性。突發(fā)狀況一旦發(fā)生，需要第一時間做出應(yīng)對和處置。第三，嚴重危害性。民辦高職院校校園突發(fā)狀況危害性大，直接威脅全體師生的生命和財產(chǎn)安全。第四，高度社會關(guān)注性。突發(fā)狀況極易受到家長、社會公眾和媒體的高度關(guān)注。第五，持續(xù)性。從突發(fā)狀況的萌芽、預(yù)備到突發(fā)狀況的發(fā)生，再到突發(fā)狀況的應(yīng)對、處置、恢復(fù)，都是一個持續(xù)性的過程。

一、民辦高職院校校園突發(fā)狀況應(yīng)對現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，學(xué)校在校園突發(fā)狀況應(yīng)對和學(xué)生安全教育管理工作中承擔(dān)主體責(zé)任。為厘清民辦高職院校校園突發(fā)狀況應(yīng)對和學(xué)生安全教育管理的現(xiàn)實狀況，課題組對四川多所民辦高職院校展開了調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，近年來，各校園信息化建設(shè)形勢喜人，在保障校園安全方面的能力有明顯提升，但仍存在諸多問題。

(一)整體校園安全觀尚未樹立，意識形態(tài)安全仍面臨挑站

在全國宣傳思想工作會議上指出:“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”在建黨100周年之際，各校都開展了黨史學(xué)習(xí)教育和豐富多彩的慶祝活動。融媒體在講好校園故事、弘揚主旋律等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時也應(yīng)看到，在一些學(xué)科西方理論占主流，抵御和防范敵對勢力滲透的任務(wù)依然艱巨;互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。市場經(jīng)濟深入發(fā)展，思想觀念和評價標準日趨多元，個人主義、利己主義、拜金主義仍有抬頭傾向。在建立民辦高職院校意識形態(tài)安全教育監(jiān)督預(yù)警機制、強化意識形態(tài)安全教育工作的超前意識方面，民辦高職院校仍然比較薄弱。

(二)校園網(wǎng)絡(luò)安全主體職責(zé)不清，安全形勢依然嚴峻

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍。近年來，網(wǎng)絡(luò)不斷深入到思想文化領(lǐng)域，引起人們價值觀念、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)安全威脅呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、頻發(fā)高發(fā)趨勢。據(jù)安全狗嘯天網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺數(shù)據(jù)，僅2021年4月份一個月就監(jiān)測到300萬個網(wǎng)站遭受了251738774次Web攻擊［1］。據(jù)任子行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，4月份發(fā)現(xiàn)的移動惡意應(yīng)用類型主要為資費消耗類、流氓行為類和隱私竊取類。民辦高職院校網(wǎng)絡(luò)管理主體不清，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識不強，易受社會不良風(fēng)氣、網(wǎng)絡(luò)游戲的危害。短視頻、追劇、玩游戲占據(jù)了學(xué)生絕大部分精力和時間。此外，瀏覽不良網(wǎng)站容易造成病毒木馬傳播，對校園網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。調(diào)查顯示，各校每年平均發(fā)生網(wǎng)絡(luò)詐騙3—5起，涉及金額上萬元的1—2起，個別學(xué)生因身陷“網(wǎng)絡(luò)貸”“校園貸”而不得不中斷學(xué)業(yè)。

(三)食品安全防護體系較為健全，但外賣渠道風(fēng)險劇增

民辦高職院校制定了食品安全應(yīng)對預(yù)案，建立了食品追溯體系，食堂經(jīng)營管理基本有序。但學(xué)生卻對外賣情有獨鐘。超過70%的學(xué)生表示曾為同學(xué)帶過早餐或外賣;超過52%的學(xué)生午餐和晚餐都使用外賣平臺，每天使用外賣平臺的學(xué)生比例高達46%。在個別訪談中，有學(xué)生直言:外賣方便快捷，而且還比食堂飯菜好吃。校園周邊是餐飲店鋪密集之地，也是流動商販必爭之地。雖然國家不斷強化行政執(zhí)法和管理，但仍有部分商戶在原料采購、食品生產(chǎn)和餐具消毒等方面把關(guān)不嚴，易引發(fā)學(xué)生不適，進而導(dǎo)致突發(fā)狀況。

(四)實驗室安全管理日益規(guī)范，但隱患仍然存在

2019年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強高校實驗室安全工作的意見》，高校實驗室安全管理能力和水平逐步提高。在民辦高職院校校園內(nèi)外，存在大量的實訓(xùn)場地、實訓(xùn)設(shè)備和儀器。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高職院校制定了實驗室安全管理章程，責(zé)任到人，堅持“誰使用、誰負責(zé)”的原則加強管理。然而，仍存在部分師生存在安全意識不強、不按章程開展實驗、校外實習(xí)期間發(fā)生安全事故等問題。

(五)學(xué)生之間糾紛不斷，情感問題威脅校園安全

近年來，民辦高職院校紛紛向省外投放招生計劃，外省學(xué)生明顯增多。由于區(qū)域差異、生活習(xí)慣、個性特點差異易引發(fā)同學(xué)間的糾紛和矛盾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各種原因?qū)е碌陌嗉壷g、同學(xué)之間關(guān)系緊張現(xiàn)象比例超過30%。民辦高職院校學(xué)生在面對此類問題時，易出現(xiàn)“三動現(xiàn)象”，即易動———容易沖動;互動———相互影響;盲動———從眾行為明顯，感情用事，行為極端，由個性問題演變?yōu)槿后w性突發(fā)事件［2］。由于缺乏情感教育和引導(dǎo)，大學(xué)生戀愛問題可能成為校園突發(fā)狀況發(fā)生的導(dǎo)火索。此外，民辦高職院校還存在對情感問題不夠重視、家校協(xié)同乏力、寢室防火和校外安全事故高發(fā)等問題。

二、民辦高職院校校園突發(fā)狀況應(yīng)對不力的原因分析

(一)安全意識仍然不強，校園安全文化尚未形成

任何一項危機的萌芽都必然源于人們安全意識的松懈。整體而言，民辦高職院校的突發(fā)狀況應(yīng)對仍然處于突發(fā)狀況發(fā)生后被動處置應(yīng)對的階段，不僅對突發(fā)狀況預(yù)防監(jiān)測缺乏建樹，而且仍然存在僥幸心理。有受訪對象坦言，平時事情太多，根本管不過來，只盼著自己運氣好點，自己的學(xué)生不出事。在這種心理作用下，對突發(fā)狀況的應(yīng)對處置存在敷衍了事、形式主義的錯誤傾向，校園安全文化尚未形成。

(二)應(yīng)對體系不健全、效率低下

在突發(fā)狀況應(yīng)對方面，民辦高職院校制定了文件和規(guī)則，基本的應(yīng)對流程相對清晰。但由于忙于行政事務(wù)，應(yīng)對演練不足，導(dǎo)致在應(yīng)對危機時仍然手忙腳亂、層層請示。在應(yīng)對處置層面，主要表現(xiàn)為學(xué)校安全部門、學(xué)院和班級層面仍處于被動應(yīng)對狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校雖然成立了校園安全工作專門組織機構(gòu)，但在實際安全危機應(yīng)對處置中，各類安全危機事件仍然由不同部門負責(zé)，往往各自為政，部門聯(lián)動協(xié)同仍然乏力。

(三)處置隊伍建設(shè)滯后、能力不足

近年來，民辦高職院校不斷加強安保隊伍建設(shè)，安保隊伍素質(zhì)和能力有所提升。但整體看來，民辦高職院校安保隊伍仍然存在著人員素質(zhì)偏低、年齡偏大、體能不足等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)校園安全工作人員本科及以上學(xué)歷比例只占12%左右，50歲以上人員占比達到60%以上。各校雖然有業(yè)務(wù)技能演練，但因次數(shù)太少，參與度不夠，難以滿足安保技能提升需要。同時，由于安保人員缺乏體能訓(xùn)練和崗位晉升機會，整體工作能力難以提升。

(四)班級治理能力不足、水平低下

民辦高職院校班級治理水平的高低主要取決于輔導(dǎo)員個人管理素質(zhì)和技能。輔導(dǎo)員隊伍穩(wěn)定性不強、晉升通道不暢、流失率高、應(yīng)屆畢業(yè)生比率大。學(xué)校對班級治理干預(yù)過多，班級行政化傾向非常明顯，以學(xué)生自治為基礎(chǔ)的班級“三治”體制尚未形成。學(xué)生自我管理能力弱，也是導(dǎo)致民辦高職院校校園突發(fā)狀況頻發(fā)的一個重要原因。

(五)安全教育形式單一、效果不甚理想

當前，民辦高職院校學(xué)生安全教育主要的形式是安全教育主題班會與活動等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高職院校安全教育主題班會形式單一、內(nèi)容單調(diào)，難以引起學(xué)生的共鳴，且存在應(yīng)付檢查、拍照留痕現(xiàn)象，實效性較差。更有甚者，有的教師讓班干部主持召開安全教育班會，安全教育淪為形式。學(xué)工和保衛(wèi)等部門雖也組織安全講座活動，但由于諸多原因，往往也是雷聲大雨點小，實際效果并不好。

三、民辦高職院校校園突發(fā)狀況應(yīng)對與學(xué)生安全教育管理策略

(一)增強校園突發(fā)狀況預(yù)警意識，強化校園突發(fā)狀況管理主體責(zé)任

要牢固樹立以學(xué)生為中心的發(fā)展思想，確立預(yù)防為主的危機管理意識。民辦高職院校應(yīng)成立突發(fā)狀況應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將校長作為校園安全工作第一責(zé)任人。同時，加快構(gòu)建和強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門聯(lián)動機制，壓緊壓實各部門校園安全主體責(zé)任，將突發(fā)狀況的應(yīng)對處置納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系。加強應(yīng)急值守，積極開展突發(fā)狀況應(yīng)急處置。按照危重等級劃分情況采取相應(yīng)的處置措施，第一時間啟動預(yù)案并及時報告。堅持按照相關(guān)部門突發(fā)狀況應(yīng)對處置要求，把握危機應(yīng)對的“3T”原則和關(guān)鍵點危機公關(guān)“5S”原則，學(xué)習(xí)借鑒美國、日本等國的成熟經(jīng)驗［3］，及時回應(yīng)家長、社會關(guān)切。

(二)嚴格依法依規(guī)辦學(xué)治校，提升校園突發(fā)狀況應(yīng)對法治化水平

加強對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)和教育，尤其強化《消防法》《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《防災(zāi)減災(zāi)法》《傳染病防治法》《治安管理處罰法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等與校園安全密切相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。民辦高職院校應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，堅持用法律法規(guī)制度構(gòu)建起校園突發(fā)狀況應(yīng)對的法治體系，嚴格照章辦事、依法處置。同時，加強學(xué)生法治教育，增強學(xué)生法律素養(yǎng)，筑牢學(xué)生安全教育管理的法治基礎(chǔ)。

(三)優(yōu)化校園突發(fā)狀況應(yīng)對流程，構(gòu)建整體校園安全文化

2021年7月，四川省率先出臺了《四川省教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置細則(試行)》。《細則》為民辦高職院校應(yīng)對校園突發(fā)狀況提供了行動指南和工作指引。民辦高職院校應(yīng)認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、嚴格執(zhí)行。及時修訂校園突發(fā)狀況應(yīng)對預(yù)案，完善校園火災(zāi)、水災(zāi)、踩踏事件、交通事故、大型活動、食物中毒、學(xué)生傷病等專項應(yīng)急預(yù)案。對突發(fā)狀況區(qū)分緊急程度、損害程度，采取不同級別的應(yīng)對響應(yīng)機制。優(yōu)化應(yīng)對流程，強化執(zhí)行，嚴肅問責(zé)，對各部門、學(xué)院采取通報排名、面對面約談等方式倒逼校園安全責(zé)任落實，確保工作實效。同時，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、師生參與、社會支持”的校園安全應(yīng)對體系，構(gòu)建整體校園安全文化。

(四)加強隊伍和“四防”體系建設(shè)

針對當前處置隊伍能力不足、技能不熟等現(xiàn)實問題，除不斷加強突發(fā)狀況應(yīng)對處置隊伍的理論學(xué)習(xí)和實踐培訓(xùn)外，還應(yīng)該注意招聘或引進安全管理專業(yè)人才，注重安保人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、體能素質(zhì)和安全管理經(jīng)驗。在智慧校園的建設(shè)中，運用大數(shù)據(jù)、云監(jiān)控等技術(shù)，運用安全數(shù)據(jù)平臺完善校園突發(fā)狀況監(jiān)測體系。打好風(fēng)險隱患排查整治“主動仗”，強化人防、物防、技防和聯(lián)防，確保隱患問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速清零，著力從根本上消除隱患。同時，優(yōu)化應(yīng)對流程，營造校園安全文化，助力校園突發(fā)狀況應(yīng)對能力提升。

(五)加強班級治理，提升學(xué)生管理能力和水平

樹立“治校必治班，班治則校治”的治校理念，堅持以班級自治、德治、法治為基礎(chǔ)，不斷增強學(xué)生的自我管理能力。將班級治理作為民辦高職院校學(xué)生管理技能實訓(xùn)平臺，加強班團組織建設(shè)，引導(dǎo)和幫助學(xué)生創(chuàng)新安全教育內(nèi)容和形式。通過游戲模擬、實操演練等形式增強學(xué)生的參與感，切實提升學(xué)生的安全技能水平。注意培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、溝通能力強、立場堅定的學(xué)生干部。發(fā)揮寢室安全員的作用，改變班級行政化傾向，確立寢室、班級、二級學(xué)院、部門、學(xué)校“五級安全響應(yīng)機制”，加快形成以學(xué)生自治為基礎(chǔ)的“三治”班級治理體制［4］，以扎實的班級治理夯實校園安全工作基礎(chǔ)。

(六)改革人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新安全教育內(nèi)容和形式

2021年7月教育部印發(fā)的《關(guān)于加強學(xué)生心理健康管理工作的通知》強調(diào)，高校要開設(shè)心理健康公共必修課，并對學(xué)分設(shè)置、專任教師數(shù)量提出了新要求。這是當前加強學(xué)生心理健康教育的基礎(chǔ)性工程，各校應(yīng)嚴格按要求配齊配強師資。同時，可考慮將安全技能的培養(yǎng)納入公共必修課程體系，將培養(yǎng)學(xué)生安全能力作為人才培養(yǎng)的一項重要指標，不斷完善人才培養(yǎng)體系。民辦高職院校可嘗試開設(shè)“大學(xué)生安全基礎(chǔ)”“大學(xué)生戀愛”及“婚姻家庭”等課程，打造安全教育主課堂。同時，結(jié)合高職學(xué)生特點，運用融媒體、情景模擬、現(xiàn)場實操等形式，不斷創(chuàng)新安全教育內(nèi)容和形式，增強學(xué)生安全教育管理的針對性和實效性。

四、結(jié)束語

高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才培養(yǎng)，高質(zhì)量人才培養(yǎng)需要高質(zhì)量安全保障。安全與發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展賦予民辦高職院校的神圣職責(zé)。應(yīng)對和處置校園突發(fā)狀況，一方面要加快《校園安全法》立法進程;另一方面，民辦高職院校應(yīng)堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，樹立整體校園安全觀，按照國家和教育行政部門的要求，統(tǒng)籌發(fā)展，以實際行動不斷提升校園突發(fā)狀況應(yīng)對處置能力和學(xué)生安全教育管理能力。

參考文獻:

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［2］董雪梅．高校公共安全突發(fā)事件成因分析及應(yīng)對策略［J］．中國行政管理，2009(7):91—94．

［3］錢靜．高職院校校園安全危機管理研究［D］．南京:南京理工大學(xué)，2018．

［4］劉順才．高職院校班級治理改進策略研究［J］．品牌研究，2019(1):134—135．

作者:劉順才 唐娜 唐清榮 單位:四川華新現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院 遂寧銀行成都分行 吉利學(xué)院