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摘要：結(jié)合礦業(yè)及礦業(yè)權(quán)出讓現(xiàn)狀，湖南省作為礦產(chǎn)資源大省，未來須進一步做好礦業(yè)權(quán)出讓工作，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)和利用，切實保護好自然資源國家所有的權(quán)益，踐行自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責。針對轉(zhuǎn)型時湖南省礦業(yè)發(fā)展趨勢，從礦產(chǎn)資源收益分配的各利益主體、礦產(chǎn)資源收益的首次分配和二次分配以及礦山轉(zhuǎn)型成果的收益分配與激勵機制等方面提出了相應(yīng)建議。礦產(chǎn)資源收益分配應(yīng)兼顧各主體利益，適當提高礦產(chǎn)資源所在地收益分成；礦產(chǎn)資源收益應(yīng)兼顧一次分配和二次分配，建立礦山治理與轉(zhuǎn)型成果的收益分配與激勵機制，從而促進湖南省內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南省；礦業(yè)權(quán)；收益分配

引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中提出，“十四五”時期要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。當前發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山已成為國家礦業(yè)治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。伴隨著礦業(yè)的綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型，在這個過程中，作為礦產(chǎn)資源的所有者、礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)者以及礦產(chǎn)所在地居民等各利益相關(guān)方如何參與到轉(zhuǎn)型時礦業(yè)權(quán)收益的分配，真正做到讓礦業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展惠及到各利益相關(guān)方，已成為重要的課題。

一、研究綜述

（一）礦業(yè)轉(zhuǎn)型方面的相關(guān)研究文獻

陳棟棟在其文章《“黑生綠”的產(chǎn)業(yè)蝶變———江西新余礦業(yè)成功轉(zhuǎn)型》（2019）[1]中講述了江西新余礦業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，在面對當?shù)氐V產(chǎn)資源枯竭、企業(yè)經(jīng)營慘淡以及國家去產(chǎn)能的外部政策內(nèi)外雙重壓力下，企業(yè)不得不開展多元化、可持續(xù)性發(fā)展的變革。具體做法為，企業(yè)利用現(xiàn)有礦場、工業(yè)園和土地轉(zhuǎn)型為光伏發(fā)電，利用煤礦開發(fā)的副產(chǎn)品煤矸石進行制磚，做到廢物利用，變廢為寶；最后針對停辦閑置的礦場土地進行建林還耕，恢復(fù)成本較高的則積極開發(fā)房地產(chǎn)、工業(yè)園、旅游等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，真正做到了傳統(tǒng)礦業(yè)向現(xiàn)代清潔能源、綠色建材和土地開發(fā)的轉(zhuǎn)型。吳芮民等在其文章《礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的研究———以白銀市為例》（2020）[2]中分析當前白銀市城市礦產(chǎn)資源發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合白銀市當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點，從規(guī)劃礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強政府引導(dǎo)企業(yè)自主轉(zhuǎn)型、推動城鄉(xiāng)一體化及人才吸引政策等方面提出了礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑。陳麗新等在其文章《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題研究》[3]中研究和闡述了建設(shè)現(xiàn)代綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的思路：市縣級政府做好引導(dǎo)，企業(yè)做好從規(guī)劃、勘查、開采、生產(chǎn)冶煉、廢物處理以及礦山修復(fù)等全鏈條的礦業(yè)發(fā)展綠色理念。政府通過對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的批準建設(shè)樹立標桿和導(dǎo)向作用，通過媒體宣傳推廣進一步提升綠色礦業(yè)示范區(qū)的示范和帶動作用。王黨琦等在其文章《甘肅省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀與綠色礦業(yè)發(fā)展策略》[4]中介紹了甘肅省作為礦產(chǎn)資源大省，其礦業(yè)經(jīng)濟在省內(nèi)經(jīng)濟所占比重較高，但當前省內(nèi)綠色礦業(yè)發(fā)展存在礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)技術(shù)實力有限和支持政策未能落地等情況，需從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大宣傳引導(dǎo)、細化優(yōu)惠政策及解決技術(shù)難題等方面進行綠色礦山的建設(shè)和轉(zhuǎn)型。

（二）礦業(yè)權(quán)收益分配方面的相關(guān)研究文獻

尹國平等在其文章《我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收益分配機制探析》[5]中針對礦產(chǎn)資源價格上漲時國家收益不能增加，礦產(chǎn)資源價格下跌時企業(yè)的稅費負擔又不能下降，礦業(yè)的稅費、收益等不能與礦產(chǎn)市場相適應(yīng)的現(xiàn)象，結(jié)合我國的《礦產(chǎn)資源法》和稅費租理論構(gòu)建了礦產(chǎn)資源定價模型和礦業(yè)權(quán)評估模型，促進級差礦租在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人間合理分配。王中慶在其論文《我國礦產(chǎn)資源利益分配研究》（2020）[6]中詳細論述了礦產(chǎn)資源利益分配在我國的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與不足、未來改進的措施與原則。李婷等在其文章《基于云重心Shap-ley值法的礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配研究》（2020）[7]中利用夏普利（Shapley）收益分配方法，引入風(fēng)險分攤系數(shù)和生態(tài)修復(fù)等相關(guān)系數(shù)，構(gòu)建了收益分配模型，以使得礦產(chǎn)資源收益在利益相關(guān)者中收益分配更加合理。

二、湖南省礦業(yè)及礦業(yè)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

（一）湖南省礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，其中鎢、鉍、螢石等多個礦種保有儲量居全國首位，礦業(yè)經(jīng)濟一度在省內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的比重。湖南省作為礦產(chǎn)資源大省，自然資源稟賦優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)開發(fā)總量較大。據(jù)《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，湖南省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)121種，中型規(guī)模以上礦床占30.42%，探礦權(quán)數(shù)量759個，采礦權(quán)數(shù)量3564個，涉及金、銻、鉛、銅等，基本形成了鉛、鋅、錳貴金屬冶煉加工、玻璃陶瓷水泥石材生產(chǎn)和地熱泉水利用等為主體的格局。

（二）湖南省礦業(yè)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

伴隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家對生態(tài)、環(huán)保的重視，我國礦業(yè)在近10年呈現(xiàn)出先增后減的發(fā)展態(tài)勢[8]。在國家礦產(chǎn)資源管理制度改革的大背景下，湖南省礦業(yè)發(fā)展在近10年與國家礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)同步發(fā)展態(tài)勢。2010—2019年間，湖南省探礦權(quán)和采礦權(quán)的存量呈現(xiàn)出先增后減的態(tài)勢，其中，探礦權(quán)存量在2013年達到峰值為714個，2019年最低值為242個，降幅達66%。采礦權(quán)存量在2011年達到峰值為6871個，2019年最低值為3125個，降幅達52%。2019年探礦權(quán)發(fā)證機關(guān)主要為國家自然資源部11個和湖南省自然資源廳231個。2019年采礦權(quán)數(shù)量為3125個，發(fā)證機關(guān)主要為縣級發(fā)證的采礦權(quán)2062個，占全省采礦權(quán)總數(shù)的2/3；其次是省級發(fā)證660個，市級發(fā)證387個和部級發(fā)證16個。開采礦種中排在前10位的主要包括建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖、石灰?guī)r、煤等。采礦主要分布在湖南省14個地級市，其中郴州、邵陽、永州、衡陽、婁底等市數(shù)量較多，占該省采礦權(quán)總數(shù)的52.6%[9]。湖南省作為礦產(chǎn)資源大省，未來需進一步做好礦業(yè)權(quán)出讓工作，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)和利用，切實保護好自然資源國家所有的權(quán)益，踐行自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責。同時，為全面落實湖南省“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略中的先進制造業(yè)如工程機械、航空材料、特種材料和軌道交通等產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的需求，加大礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查力度，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，依法有序投放一批緊缺型礦種采礦權(quán)，滿足“三高”項目用礦需求，提供礦產(chǎn)資源的保障能力。

三、湖南省礦業(yè)權(quán)出讓收益分配模式

（一）礦業(yè)權(quán)出讓方式

礦業(yè)權(quán)出讓方式主要包括競爭性出讓和協(xié)議審批方式出讓。2019年12月《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱自然資規(guī)〔2019〕7號）中規(guī)定，要全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和“凈礦”出讓，限制協(xié)議審批方式出讓，鼓勵市場公平的參與礦產(chǎn)資源的開發(fā)。湖南省政府2016年8月發(fā)布的《湖南省礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2016〕65號）結(jié)合湖南省內(nèi)實際情況規(guī)范，明確和細化了礦業(yè)權(quán)的競爭性出讓包括招標、拍賣和掛牌的范圍、條件和實施程序。

（二）礦業(yè)權(quán)出讓收益及分配

礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)按照兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益原則，收益實行中央、省、市（州）、縣（市、區(qū)）按比例分享。具體分配標準則是，依據(jù)礦業(yè)權(quán)登記的單位在湖南省財政廳、湖南省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)湖南省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法》湘財綜〔2018〕34號文規(guī)定（以下簡稱湘財綜〔2018〕34號文）：（1）在中央和省級登記的礦業(yè)權(quán)出讓收益則是在中央、省和礦產(chǎn)資源所在市（縣）三方按照4：3：3比例進行分配；（2）而在市（縣）登記的礦業(yè)權(quán)，其礦業(yè)權(quán)出讓收益是在中央和礦產(chǎn)資源所在市（縣）兩方按照4：6比例進行分配，省級不參與分配。

四、轉(zhuǎn)型時湖南礦業(yè)權(quán)收益分配與激勵機制的建議

（一）礦產(chǎn)資源收益分配應(yīng)兼顧各利益主體

礦產(chǎn)資源的利益主體包括有資源所有權(quán)人、采礦權(quán)人以及當?shù)鼐用?。其中，我國礦產(chǎn)資源為國家所有，并統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責；采礦權(quán)人是通過支付礦業(yè)權(quán)出讓費用在一定期限內(nèi)獲得資源開采權(quán)的法人；第三個利益主體是礦產(chǎn)資源所在地居民，礦產(chǎn)資源的開發(fā)會造成生態(tài)環(huán)境的破壞，以至影響當?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)和生活，所以需要在礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中預(yù)留一部分用于生態(tài)環(huán)境補償，包括對生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性保護、即時性修復(fù)和資源枯竭后的礦區(qū)復(fù)墾及當?shù)鼐用竦睦嫜a償。

（二）適當提高礦產(chǎn)資源所在地收益分成

保持現(xiàn)有省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級收益分配格局總體。同時，伴隨著凈礦出讓的發(fā)展趨勢，競得人進場后能直接施工，省去了原來開采前各項準備、溝通和協(xié)調(diào)工作，這部分工作轉(zhuǎn)移給了礦業(yè)權(quán)所在地方政府行政部門來完成，增加了當?shù)卣块T的工作量，也會增加行政支出。所以，為了提升地方政府的服務(wù)效率和質(zhì)量，補充行政支出，可適當提升礦業(yè)權(quán)出讓收益所在地方政府的分成比例。

（三）礦產(chǎn)資源收益應(yīng)兼顧一次分配和二次分配

礦產(chǎn)資源的收益分配從一次分配入手，須克服在一次分配中不公平的因素。在不公平的前提下講效率是不合理的，所以自然資源主管部門要創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境和機制，進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓的比重，在礦產(chǎn)資源收益一次分配中處理好公平和效率的關(guān)系。礦產(chǎn)資源收益一次分配主要是基于效率因素，也就是按照常規(guī)生產(chǎn)要素的貢獻支付報酬，主要是用于勞動力、資本、土地和企業(yè)家才能的報酬[10]，具體指工資、利息、地租和正常利潤。二次分配是基于資源財富共享的區(qū)域間、代際間、當?shù)鼐用裰g的公平分配，礦業(yè)收益當前趨勢是越來越多地分配給礦業(yè)省和礦區(qū)。這是因為，礦業(yè)省和礦區(qū)在提供礦產(chǎn)品的同時，其資源財富逐步減少，礦業(yè)省和礦業(yè)區(qū)成為資源財富的凈損失者。所以，在礦業(yè)收益二次分配中，在保證中央政府利益的前提下，重點向省級政府和其他地方政府傾斜。中央政府的礦業(yè)收益主要用于礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展如勘探、研發(fā)等，以及用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展等。省級政府的礦業(yè)收益主要用于全省的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施與社會設(shè)施改善、貧困區(qū)域發(fā)展補貼等，其目的是提升省域可持續(xù)發(fā)展能力以及省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。礦區(qū)留存的礦業(yè)收益主要用于礦區(qū)的再發(fā)展、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦區(qū)技術(shù)投入、礦區(qū)轉(zhuǎn)型、礦區(qū)居民的福利等。政府收益在中央政府與地方政府之間的再分配，最終是為了促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，既避免資源型區(qū)域的過度繁榮，也避免資源型區(qū)域陷入資源優(yōu)勢陷阱。

（四）礦山治理與轉(zhuǎn)型成果的收益分配與激勵機制

礦山開采后期特別是尾礦階段，往往伴隨著治理與轉(zhuǎn)型。治理主要是指使土壤重金屬指標達到標準后土地能夠復(fù)林、復(fù)墾、復(fù)耕，又或者是在現(xiàn)有礦地基礎(chǔ)上進行轉(zhuǎn)型，如利用現(xiàn)有礦地建設(shè)工業(yè)園、旅游區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)等，從而達到生態(tài)和經(jīng)濟效益的雙重轉(zhuǎn)型。由此而產(chǎn)生的收益應(yīng)做到滿足“誰投資，誰受益”的分配原則，在礦山治理環(huán)節(jié)一般都是由礦企來完成，在轉(zhuǎn)型中一般是誰投資誰收益。例如，礦企參與治理后的礦業(yè)若轉(zhuǎn)型開設(shè)新工廠等，則礦企作為轉(zhuǎn)型投資方參與到礦山另外一種情況是礦企只負責采后尾礦的治理而不參與礦山轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展，這時就需要當?shù)卣M行設(shè)計評估并招商引資。圖3為其他投資企業(yè)作為轉(zhuǎn)型方獲得治理后土地使用權(quán)所產(chǎn)生收益的分配模式。激勵機制方面，首先因地制宜選取和況與是否了解或使用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療存在顯著性差異；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的感知有用性對用戶使用意愿產(chǎn)生較大的影響。為促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的發(fā)展，可針對用戶的影響因素進行針對性宣傳和用戶精準定位。

作者:王陽軍 羅碧華 單位:湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院