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摘要：食品安全關(guān)乎人們的身體健康與生命安全，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)對(duì)于食品安全更為關(guān)注。多元化社會(huì)共治視角下，除了政府監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要積極地參與其中，更應(yīng)發(fā)揮第三方的力量，做好食品安全治理，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系。基于此，本文分析了現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，提出了社會(huì)共治視角下多元化社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的路徑，從而為相關(guān)工作的開(kāi)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：共治視角；食品安全；社會(huì)監(jiān)管

食品安全關(guān)乎人們的身體健康與社會(huì)的發(fā)展。在當(dāng)前時(shí)代背景下，食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見(jiàn)不鮮，對(duì)人們的身體健康造成了極大威脅，制約著社會(huì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管尤為重要。在當(dāng)前監(jiān)管工作中，逐漸暴露出以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的治理體系難以滿足監(jiān)管全面性的問(wèn)題，且消費(fèi)者、媒體等社會(huì)力量的作用更加突出，相關(guān)方面的法律法規(guī)日趨完善，食品安全監(jiān)管體系從傳統(tǒng)的突出政府監(jiān)管的模式逐漸向多元化的社會(huì)共治模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變和過(guò)渡。

1現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1消費(fèi)者參與度不夠

消費(fèi)者參與程度是衡量政府民主管理的重要標(biāo)志，也是判斷治理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，食品生產(chǎn)企業(yè)乃至及整個(gè)行業(yè)都在積極推行“透明化”生產(chǎn)，積極主動(dòng)地接受消費(fèi)者群體的監(jiān)督，這一發(fā)展背景下，食品生產(chǎn)的安全性大大提高，消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的信任度不斷提升。但從整體發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，很多地區(qū)的消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的參與度仍有較大的提升空間，未能將消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的作用充分發(fā)揮出來(lái)。部分地區(qū)一些消費(fèi)者在食品安全方面的知識(shí)較為匱乏，在購(gòu)買食品時(shí)，判斷食品的安全性僅通過(guò)產(chǎn)品外包裝的信息了解生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)地以及生產(chǎn)廠家等，憑借上述信息對(duì)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，但對(duì)具體的食品原材料、營(yíng)養(yǎng)成分、添加劑的使用情況了解不多。同時(shí)，消費(fèi)者與政府監(jiān)管部門之間缺乏一個(gè)交流和連接的平臺(tái)，消費(fèi)者能參與食品安全監(jiān)督的渠道較少[1]。同時(shí)消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督中，長(zhǎng)時(shí)間處于被動(dòng)地位，在消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)，未能及時(shí)解決問(wèn)題并對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，所承擔(dān)的角色不僅是消費(fèi)者，還是監(jiān)督人員。但作為食品安全監(jiān)督員的消費(fèi)者角色，受多種因素的影響，其未能充分履行責(zé)任與義務(wù)。例如，消費(fèi)者在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)，因認(rèn)為維權(quán)麻煩、成本高，且耗時(shí)耗力而不及時(shí)投訴或舉報(bào)，或因不信任相關(guān)部門而放棄維權(quán)。長(zhǎng)此以往，消費(fèi)者的積極性受到了極大的不利影響，參與食品安全監(jiān)督的積極性不高。

1.2媒體監(jiān)督規(guī)范性不強(qiáng)

媒體是食品安全多元化社會(huì)共治體系的重要組成部分，通過(guò)媒體相關(guān)報(bào)道，發(fā)揮食品安全輿論監(jiān)督，消費(fèi)者能通過(guò)媒體報(bào)道了解食品安全信息。近年來(lái)，媒體在我國(guó)發(fā)生的多次食品安全事故發(fā)揮的作用較大，通過(guò)對(duì)事件的直觀報(bào)道，使更多消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，并在食品安全問(wèn)題解決方面起到積極的促進(jìn)作用。新媒體的發(fā)展使人們與網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系更密切，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)了解到與自身聯(lián)系密切的信息。同時(shí)，媒體能借助相關(guān)技術(shù)，及時(shí)向人們推送信息，擴(kuò)大信息的影響力，發(fā)揮輿論的作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。但當(dāng)前媒體監(jiān)督規(guī)范性有待加強(qiáng)，依然存在一些媒體為博人眼球或增加影響力而對(duì)食品安全事件進(jìn)行不實(shí)報(bào)道的情況，造成不必要的恐慌和食品滯銷等問(wèn)題，給很多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體造成了較大的損失，這與媒體從業(yè)人員自身知識(shí)欠缺、職業(yè)素養(yǎng)低等因素密不可分[2]。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，食品安全領(lǐng)域?qū)γ襟w從業(yè)者的專業(yè)知識(shí)提出了較高的要求，但依然有很多媒體對(duì)于食品安全事件的報(bào)道停留在表面，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題報(bào)道了但后續(xù)未能做好跟進(jìn)的情況，這種不負(fù)責(zé)任的行為極易對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，對(duì)于食品安全監(jiān)管工作的進(jìn)行以及社會(huì)發(fā)展都是無(wú)益的。

1.3消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用尚未真正發(fā)揮

消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為一個(gè)自發(fā)形成的民間社會(huì)組織，其在行業(yè)管理與服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用，其作為當(dāng)前食品安全社會(huì)性監(jiān)管的主體，是食品安全社會(huì)參與的重要力量。在監(jiān)管工作過(guò)程中，食品行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)能夠起到的作用較大，但其在我國(guó)發(fā)揮出的作用還比較有限。當(dāng)前在我國(guó)很多地區(qū)成立了很多消費(fèi)者協(xié)會(huì)，國(guó)家相關(guān)部門制定了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與消費(fèi)者聯(lián)系密切的法律法規(guī)，促進(jìn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面更好地發(fā)揮作用，但當(dāng)前消費(fèi)者協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮作用，其功能作用僅停留在打擊一般假冒偽劣產(chǎn)品方面，對(duì)自身所具備的職能與需發(fā)揮的作用并不清楚，使得很多消費(fèi)者在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)，不會(huì)選擇通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)解決問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者協(xié)會(huì)雖具備消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)作用，但其作用并沒(méi)有得到發(fā)揮[3]。

2社會(huì)共治視角下多元化社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的路徑

2.1優(yōu)化食品安全監(jiān)管環(huán)境

社會(huì)共治視角下，食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展要改變過(guò)于依賴政府監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，使社會(huì)多方力量都可以參與到食品安全監(jiān)管工作中，更好地發(fā)揮作用。政府監(jiān)管部門要明確自身的主導(dǎo)地位，積極主動(dòng)承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)，并積極構(gòu)建多元化的社會(huì)共治模式，引導(dǎo)社會(huì)大眾以及相關(guān)組織積極參與到監(jiān)管工作中。政府應(yīng)持續(xù)做好社會(huì)共治的宣傳工作，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)上下和諧共治的良好氛圍，保證社會(huì)共治理念深入人心，廣大市民要積極參與到相關(guān)工作中，營(yíng)造良好的社會(huì)共治新局面。結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定和完善社會(huì)共治制度，明確多元化主體之間的監(jiān)管范圍，對(duì)于威脅食品安全的行為，要及時(shí)進(jìn)行曝光，保護(hù)舉報(bào)的媒體和消費(fèi)者，引導(dǎo)其積極參與到相關(guān)工作中。

2.2完善信息公開(kāi)制度

消費(fèi)者當(dāng)前可從多種途徑掌握食品安全信息，為避免獲得的信息不準(zhǔn)確，還需規(guī)避信息提供不匹配問(wèn)題的存在，促進(jìn)食品安全信息公開(kāi)制度的完善。政府監(jiān)管部門要及時(shí)做好食品安全信息的公示，并要求相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)做好各項(xiàng)信息的公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。食品生產(chǎn)企業(yè)需遵循《中華人民共和國(guó)食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，公開(kāi)各項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)的材料，便于消費(fèi)者做好查閱和媒體進(jìn)行報(bào)道[4]。政府監(jiān)管部門應(yīng)搭建食品安全平臺(tái)，通過(guò)檢查的產(chǎn)品進(jìn)行登記，便于消費(fèi)者從平臺(tái)查閱。

2.3提高消費(fèi)者參與監(jiān)督的積極性

消費(fèi)者參與社會(huì)共治的積極性與參與渠道的完善程度密切相關(guān)，相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全監(jiān)管體系，從消費(fèi)者方面出發(fā)，建立食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)于消費(fèi)者的反饋要及時(shí)接受并作出反饋。以往食品安全投訴更多通過(guò)電話撥打等途徑，易在細(xì)節(jié)方面存在偏差，投訴問(wèn)題的真實(shí)程度需進(jìn)行進(jìn)一步取證，在建立投訴平臺(tái)后，消費(fèi)者能夠?qū)崿F(xiàn)線上投訴，做好事實(shí)陳述的同時(shí)，可上傳圖片和視頻，還原具體的事件。由于當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)的掌握還存在一定的不足，政府監(jiān)管部門應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)，除借鑒報(bào)紙、廣播、電視等途徑外，還可合理利用新媒體，通過(guò)公眾號(hào)或微博平臺(tái)、官方網(wǎng)站等，做好宣傳工作，提高人們對(duì)虛假新聞的辨別能力，不信謠、不傳謠。科學(xué)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，除做好相關(guān)新聞案例以及食品安全知識(shí)的宣傳外，做好法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步做好食品安全知識(shí)的教育與普及工作，切實(shí)提高人們對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)。可通過(guò)建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)的方式，引導(dǎo)人們通過(guò)網(wǎng)站瀏覽，掌握相關(guān)政策法規(guī)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息以及召回信息等內(nèi)容。還可以開(kāi)設(shè)專欄，便于消費(fèi)者進(jìn)行咨詢，后臺(tái)及時(shí)為其答疑解惑[5]。合理運(yùn)用多種途徑，做好教育工作與知識(shí)普及，增強(qiáng)人們的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高防范能力，懂得保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.4提高媒體自覺(jué)性

新媒體時(shí)代，人們隨時(shí)隨地、每時(shí)每刻都能通過(guò)多種媒介了解更多的信息，信息傳遞更加便捷，人們獲得信息的途徑更多。需要在技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，對(duì)技術(shù)進(jìn)行合理的應(yīng)用，做好食品安全監(jiān)管工作。針對(duì)只為博人眼球而進(jìn)行不實(shí)報(bào)道的媒體，要不斷進(jìn)行規(guī)范與約束。從事食品安全報(bào)道的媒體單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，避免出現(xiàn)虛假報(bào)道的情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)那些人們關(guān)注的問(wèn)題做好持續(xù)報(bào)道與跟進(jìn)，切忌出現(xiàn)片面報(bào)道以及后續(xù)報(bào)道不了了之的情況，更不要誤導(dǎo)人們。關(guān)注媒體專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德方面的養(yǎng)成，對(duì)于媒體職業(yè)道德失范等情況，當(dāng)前很多國(guó)家采取了有效的措施進(jìn)行規(guī)范，逐漸構(gòu)建起較成熟的行業(yè)自律體系，出臺(tái)和完善了各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)于媒體行業(yè)進(jìn)行科學(xué)的約束。要不斷提高媒體的影響力，致力于權(quán)威、可靠的食品安全信息傳播，發(fā)揮媒體的作用，精準(zhǔn)傳達(dá)信息，引導(dǎo)人們正確應(yīng)對(duì)食品安全事件，運(yùn)用正確的方式保護(hù)自身合法權(quán)益。

2.5通過(guò)內(nèi)部知情人士舉報(bào)違法行為

當(dāng)前食品領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、違法行為隱蔽等特點(diǎn)。因此，需充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部知情人士的積極性，鼓勵(lì)其對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于查證屬實(shí)的情況，政府監(jiān)管部門可結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予嘉獎(jiǎng)，同時(shí)注意保護(hù)其個(gè)人信息。當(dāng)前，多地市場(chǎng)監(jiān)管部門與外賣平臺(tái)合作的情況，由外賣員進(jìn)行食品安全問(wèn)題的舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)情況，消除食品安全隱患。還可以鼓勵(lì)進(jìn)行匿名舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人的信息進(jìn)行有效保護(hù)，使其沒(méi)有后顧之憂地參與到食品安全監(jiān)管工作中。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們更關(guān)注食品安全問(wèn)題。面對(duì)屢見(jiàn)不鮮的食品安全問(wèn)題，需做好問(wèn)題的改善和解決，匯聚多方力量，共同努力，做好監(jiān)督管理。社會(huì)共治視角下，要重視食品安全監(jiān)管工作中存在的各種問(wèn)題，采取有效的措施，共同做好食品安全監(jiān)管工作，營(yíng)造良好的環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

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作者:戴正聰 單位:浙江省民生食品安全科技研究院