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摘要：行政事業單位主要服務于社會與人民，但是行政事業單位的財務管理工作仍然存在一定的缺陷，從而引發很多違法犯罪行為，比如利用職務的權力非法招投標、非法挪用資金等，所以加強財務會計內部控制十分關鍵，也是現代行政事業單位發展的主要任務。當下應借助內部控制措施，提高財務管理效率與質量，減少財務風險問題，通過嚴格把控，杜絕違法違規行為，促使行政事業單位逐漸步入正軌。文章對行政事業單位財務會計內部控制方法進行分析，提出相關政策、制度，促進行政事業單位穩定發展。

關鍵詞：行政事業單位；財務會計；內部控制

中國市場經濟始終處在發展變化的態勢之下。但行政事業單位并沒有跟上發展潮流，財務管理工作仍然存在諸多問題，所以加強財務會計內部控制勢在必行。近些年，中國提出了相關經濟管理政策，通過完善內部控制體系，將財務問題扼殺在搖籃中，確保行政事業單位健康發展。另外只有解決好經濟問題，行政事業單位內部財務管理才會井井有條、完美運行，因此財務會計內部控制是行政事業單位持續性發展的前提條件。

一、行政事業單位財務會計內部控制的必要性

（一）保障運轉

行政事業單位主要服務于國家。運作資金也來自于政府部門，由國家財政撥款予以支持，因此各類專項資金的管理和使用十分重要。而行政事業單位發展中的問題，大多與資金運營有關。在加強財務會計內部控制后，行政事業單位的各項資金管理更為有效，不僅是保障行政事業單位正常運轉，同時能夠增強財務會計人員的工作效率，確保資金使用符合各項標準，降低財務風險。另外在內部控制的約束下，財務會計工作中的數據真實性得到提高，這也是預防違法違規行為的重要舉措，打造健康的財務管理環境。

（二）促進發展

行政事業單位落實財務會計內部控制措施。除了保障正常運營以外，還能促進單位本身的良好發展。加強內部控制后，財務會計管理體系逐漸完善，越來越多的優才進入行政事業單位，所有財務工作人員都會接受培訓教育，提高自身的綜合素質，對行政事業單位發展有著顯著影響。除此之外，內部控制提高了財務工作水平，在日常管理工作中，隨意記賬、數據不實等現象大大減少，同時財務管理更有秩序，因此行政事業單位可以持續健康發展。

二、行政事業單位財務會計管理問題分析

（一）缺少內控制度

從中國行政事業單位的發展來看。財務管理問題與內部控制制度有關。由于制度的不完善或是執行力不到位，行政事業單位對內部人員的管理過于疏忽、麻痹大意，導致財務管理工作存在漏洞。部分財務會計人員沒能正確認識自身工作職責，同樣與制度有著密切關聯。盡管行政事業單位已經逐漸認識到內部控制的重要性，但制度如果形同虛設無法發揮作用，財務管理工作仍然十分混亂，尤其是財會人員的工作基本準則沒能納入到制度中，引發一系列財務管理問題，為行政事業單位增添了諸多阻礙。因此，即使提出再多的政策措施，無法落實仍然難以發揮作用，想要確保財務管理水平提高，內部控制制度必須落實在各項財務工作中。

（二）缺少內控意識

行政事業單位不是以盈利為主的機構。所以在發展過程中并不具備內部控制意識，對于資金的使用和管理缺少重視，加上缺乏完善的內控制度，最終對行政事業單位發展造成阻礙。另外缺少內控意識會降低財務管理效率，并且間接弱化了內部控制的作用，因此行政事業單位想要獲得持續性發展，提高內部控制意識非常關鍵。目前來看，缺少內控意識已經成為財務管理問題的主要誘因，包括各個部門合作交流不夠順暢、財務數據信息真實性降低等，無疑對行政事業單位發展造成負面影響。

三、行政事業單位財務會計內部控制策略

（一）合理設置財務部門崗位與職責

行政事業單位的財務部門的崗位設置與責任的具體劃分。往往直接影響到財務管理水平，因此，明確崗位與職責加強內部控制也是改善財務管理混亂問題的主要途徑[5]。以往行政單位財務管理工作效率低、質量差，大多與崗位設置存在關系，擔任財務崗位的工作人員業務能力不夠精通，在日常工作中過于隨意，導致賬目不清、手續不清，甚至存在嚴重的差錯。除了個人能力以外態度、意識以及責任感同樣至關重要，在工作中沒有認真進行財務審核，甚至違反會計人員的基本職業道德，從而引發總賬與明細賬不匹配等問題。很多行政事業單位為了方便或減少人力資源投入，常常由一人兼任多個崗位職務，如銀行存款由會計或出納一人保管，導致缺少內部監督控制，個人工作隨意性較強，沒有辦法受到直接約束，因此會計職能形同虛設。當下，行政事業單位必須明確崗位與職責之間的關系，例如財務會計核算工作崗位，應該以財務信息資料數據核算為主，真實反映行政事業單位的財政情況，而預算崗位必須做好編制工作，與其他部門展開深入交流，通過全面考慮完善預算編制方案，為行政事業單位的資金提供充分保障。當前行政事業單位必須重視財務部門崗位之間的團結合作，明確劃分某些崗位中的職責以及不相容職責，如財政部門或上級主管部門，在固定資產的管理中，要履行自身的職責和義務，包括審批固定資產投資預算、審批固定資產的報廢、轉移、處置計劃等，與自身崗位不相容的工作應交由其他人員負責，如果交由財政部門或上級主管部門負責，就會引發財務問題，甚至出現違法違規行為。最后每個崗位的職責、權力、義務要清晰，并且崗位之間最好存在制約，加強完善的內部控制制度，即可增強財務會計內控效果

（二）完善財務會計內部控制制度

目前，很多行政事業單位在財務管理工作中處于較為混亂的狀態。而這一現象與缺少內部控制制度有著密切關系，若能夠加強制度體系的完善，行政事業單位的財務管理能力也將得到提高。由此可見，內部控制制度的完善是實現科學化財務管理、自主理財、合法理財的有效途徑，而制度建設要以頒布的法律法規作為基礎依據，結合自身財務管理需求、發展戰略形成規范化、系統化的條例，對財務工作進行指導和處理，因此制度必須保證科學、民主才能發揮出效果。在任何組織團體的發展過程中都離不開制度約束，所以制度是切實有效的管理方法，也是當前行政事業單位發展不可或缺的一部分。制度設計方面要貼合實際需求切勿泛泛而談，例如嚴格要求財務工作人員按照制度準則辦事，在制度中明確每個工作崗位的職責，確保財務人員不會插手他人工作，同時也不會怠慢自己的本職工作。其次要注意實施關鍵崗位的分離制度，明確各個崗位的主要工作內容、責任等，減少出現重疊的現象，如若不然就造成人力資源的浪費，同時并不利于管理。另外在制度中應明確獎懲措施，如完成本職工作并創造出經濟效益的工作人員應給予獎勵，相反怠慢工作造成經濟損失的工作人員必須嚴格處罰，以確保其能夠認真履行工作義務，提高財務管理工作的積極性。

（三）加強行政事業單位財務信息化建設

隨著信息化的不斷發展進步。財務管理信息化已經成為行政事業單位做好內部控制的重要措施，并且信息化建設有利于財務管理水平的提高，以及解決行政事業單位財務會計內部控制中的不足。由于瞬息萬變的市場環境，行政事業單位財務管理工作要求逐漸提高，行政事業單位不得不加強內部控制，打破傳統財務管理模式。信息化建設為構建新的財務管理體系創造了有利條件，可以幫助財務人員脫離傳統的手工方式，保證財務數據的真實性與可靠性。由此可見財務管理信息化能夠加強內部控制，減少財務風險帶來的經濟損失，尤其是財務預測和判斷效率得到提高，投資決策的準確性自然可以得到保障。因此行政事業單位必須加強信息化建設，將現代科技應用到財務管理工作中，包括大數據、人工智能等技術，改善財務會計的分析與挖掘能力，切實掌握行政事業單位財務收支情況，搭配風險預警系統及時發現問題，快速反應以降低損失。除此之外還可以設置財務變動指標，利用信息技術監測獲取數據信息，根據是否超過指標提高重視度，即可規避財務風險。

（四）重視財務基礎工作提高內控意識

在行政事業單位中。財務預算是較為基礎性的工作內容，但卻能起到至關重要的作用，包括保障行政事業單位的穩定運營。因此行政事業單位要重視基礎性的財務工作，加強對財務會計的內部控制力度。比如在預算編制工作中，建立相應的預算小組，對行政事業單位各部門支出進行分析，為預算編制工作提供重要依據，充分保障財務信息的真實性，可以適當增加財務報表編制時間，注意財務預算編制的透明化。通過加強基礎性的財務工作管理，讓財務人員明確自身的重要作用，任何工作都要以單位的整體發展為目標，才能形成良好的內部控制意識，嚴格遵循發展需求制定財務管理方案。此外可以適當開展與內部控制、風險預防等相關的活動，展現財務會計內部控制的價值，從而保證自身工作質量，為行政事業單位發展貢獻更多力量。

（五）提高財務工作人員綜合素質

目前，行政事業單位財務管理人員對自身工作缺乏認知。從基礎財務會計工作中就能看出，這也說明財務工作人員綜合素質有待提高，行政事業單位應加強高素質團隊建設。隨著科學技術的不斷進步，財務會計應用信息技術已經成為趨勢，這也對財務會計提出了更高的要求，比如必須具備電算化能力，熟練掌握計算機互聯網操作，順應時代發展需求。其次，財務管理工作具有一定特殊性，所以要具備勇于承擔責任、積極認真負責的良好品質，同時具備較好的道德素養，避免在日常工作中濫用職權，出現違法違規的惡劣行徑。行政事業單位應廣泛吸納優秀人才，并在其進入單位后加強考察，安排崗前工作與實習，明確其各方面素質，通過落實人才資源戰略，強化行政事業單位的財務會計能力，這也是行政事業單位持續性發展的前提。對于內部財務會計人員來說，主要通過培訓方式提高自身素養，為了增強集體性應結合獎懲制度，或者將薪酬與個人績效掛鉤，促使財務人員始終堅持終身學習，掌握現代化財務管理手段，增強自身綜合素質。

（六）加強內部各部門的溝通交流

行政事業單位財務會計的工作不僅只負責財務管理。同時要加強整個單位內部的溝通交流，通過各部門之間的合作促進行政事業單位良好發展。尤其在預算編制階段，與其他部門的交流至關重要，才能獲取更加真實的數據信息，很多部門在開展相關活動時由于不了解單位經費預算，導致經費支出過多的現象頻出，或經費難以通過審批，很多活動項目只能草草收場，完全沒有達到預期的作用和效果。另外各個部門之間經常出現互相推諉責任的情況，這也是內部缺乏溝通交流導致，如果財務部門能夠起到協調作用，在活動項目開展初期就深入了解，并以此為依據進行預算編制，就不會造成經費不足或浪費的情況，活動也能順利開展，從而為行政事業單位創造更多經濟效益。加強溝通交流是促進行政事業單位發展的良好條件，財務部門能夠起到凝聚作用，確保各個部門之間通力合作，為行政事業單位發展創造有利條件。

（七）強化行政事業單位監督管理

在落實財務會計內部控制時。行政事業單位應提高財務會計監督管理力度，無論任何單位團體財務都是重要環節，而行政事業單位主要服務于社會國家，會直接影響社會經濟發展，對于財務監督管理要求更高。首先，行政事業單位可以根據實際需求建設監督管理部門，由該部門對財務會計進行約束，嚴格落實內部控制措施，通過強而有力的執行發揮出財務管理作用，其次，針對財務會計建立專項管理機構，有利于降低財務風險。最后，要根據需求完善監督管理機制，主要針對財會內外展開科學監督，同時定期考核內部控制部門，發揮監督管理的作用與價值，提高行政事業單位財務管理水平[12]。

（八）提高行政事業單位財會風險意識

財務活動是行政事業單位生產經營的基礎條件。涉及到資金籌集、使用以及收益分配，如果財務活動存在風險，必然導致經濟效益大大降低。當下行政事業單位財務會計人員的風險意識，成為衡量財務管理水平的重要指標，所以財務會計人員必須具備風險評估、風險掌握以及風險預警能力。行政事業單位應根據實際情況建立風險管理標準，同時采取動態化財務調控，對財務活動中的風險進行基本監測，并且根據行政事業單位財務狀況變化，發出預警以便能夠采取應急措施。對于行政事業單位財務會計內部控制來說，只有加強防范才能促使自身立于不敗之地，比如在財務決策過程中，大多伴隨著風險和不確定性，因此要加強防范和控制。

四、結語

對于行政單位來說，加強財務會計內部控制。能夠有效提高自身財務管理水平，在發展過程中即可規避財務風險問題，因此財務會計內部控制措施具有顯著影響，也是提高行政事業單位發展驅動力的關鍵。現階段中國行政事業單位財務管理工作仍然不夠完善，所以應采取針對性的內部控制措施，為自身發展運行提供保障，通過優化財務信息的準確性、真實性，對于市場內外部因素進行宏觀把控。由于行政事業單位關乎著中國市場經濟發展，提高財務管理質量勢在必行，借助財務會計內部控制手段實現穩定運營，減少過多的財務風險，同時加強財務會計監督，有利于杜絕違法違規等不良行為。

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作者:張微 單位: 蘭陵縣投資促進服務中心