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【摘要】針對目前存在的安全責任不明確、責任考核流于形式、班組管理制度缺失、信息化管理不足、關鍵環節人員履責以及安全教育不到位等市政安全管理問題，提出創新安全管理工作具體途徑，明確安全責任網格化管理理念，通過融合現代信息和管理技術從而實現安全管理工作標準化、模塊化、信息化，使安全管理責任更明確、體系更順暢。

【關鍵詞】安全管理；安全單元；責任網；安全問題；解決途徑

0.引言

隨著國家對建設工程安全管理工作要求的不斷提升和事故問責力度的加大，工程安全管理工作已經擺在至關重要的地位。市政工程安全單元管理模式，是以安全單元為對象實現管理網絡的清晰化和管理內容的標準化，構建了企業履行安全主體責任載體，確保安全管理要求層層落實，壓力層層傳導。

1.安全管理問題及解決途徑

1.1安全管理單元存在問題

工程實施過程中。安全責任不明確是最大的問題，未劃分安全管理人員管轄區域和細化具體管理職責，導致項目經理部、監理機構等管理人員對自身崗位責任和管理權限不清楚，不能及時對現場安全問題作出有效處置，即使處置后也未能跟蹤整改閉合情況，現場安全管理工作存在盲區、漏洞。解決途徑：安全分區網格化管理。參照網格化管理的理念，推出安全分區管理模式，各項目根據施工現場場地布局、風險特點、周圍環境等因素將工程劃分成相對獨立、相對固定的單元，以單元為對象開展安全管理，每個單元區域明確責任主體和管理人員，各管理人員、班組長各司其職，具體負責每個區域、每個階段的安全管理和巡查工作，形成責任清晰的安全管理責任網絡，最終實現“單元全覆蓋、責任分工全明確、過程管理全記錄、考核追究全體系”的管理目標。安全分區管理應遵循“責任清晰、標準明確、監管分離、管理閉合”的原則。工程安全分區管理單元應按照表1要求劃分，市政工程中原則上劃分5個安全責任單元。平面分區管理單元是將施工現場在平面或空間區域上劃分為若干結構相對獨立、位置相對固定的管理單元。危大工程管理單元是將施工現場危險性較大分部分項工程根據專業類別劃分為若干結構相對獨立、位置相對固定的管理單元。機械管理單元是將施工現場的作業機械根據機械類別、分布特征等劃分為若干管理單元。人員教育管理單元是將管理人員、作業人員的教育培訓、到崗考勤、工作考核以及生活、辦公等劃分為若干管理單元。施工邊界和智慧管理單元是將施工圍擋設置、維護和保潔，現場出入口，人機料等進出場，視頻監控、抓拍等智慧設備運行、數據管理劃分為若干管理單元。

1.2責任考核存在問題

當前安全責任落實落細還需狠下功夫。還存在安全責任考核內容不明確、考核標準不統一、考核獎懲未落實，安全目標考核工作流于形式，未能達到通過考核來壓實安全責任的目的，有效落實安全責任是安全管理工作重要體現。解決途徑：健全動態考核機制。在安全分區管理工作基礎上，結合安全分區責任清單，細化建設、施工、監理單位管理人員安全職責，逐級落實安全責任考核制度，層層傳導安全管理壓力，切實督促各個單元管理人員安全責任落實。安全責任考核主要基于市政工程安全單元管理信息系統和手機APP，在其中設置了要素管理、編組歸集、單元分配等管理模塊，自下而上地建立安全網絡、構造管理流程，實現對各環節的全過程管理。現場安全管理工作通過手機APP實時記錄巡查軌跡、隱患位置、拍照取證、傳遞指令、整改閉合，并同步生成安全管理資料，真正實現安全責任考核落實到點、落實到人，切實解決安全責任不落實、假落實的情況。

1.3班組管理存在問題

施工班組是工程具體實施的執行者。是項目安全管理體系中最重要的一個環節，其施工技能也直接反映工程建設效果。但是目前班組劃分不科學、班組長職責不明晰、履職要求未規定，導致班組管理游離于項目管理體系之外。解決途徑：將班組長管理納入到管理體系之內，首先明確班組長職責，班組長負責班組成員的生產、生活管理，掌握班組成員勞動技能、健康狀態，負責考勤和班組安全教育，制止“三違”行為，落實分區單元安全員的整改指令并回復。明確班組劃分標準，作業人員進場時，勞務員核實作業人員身份證明、資格證書以及信用檔案建立情況，經核實符合要求的，編入相應班組，每個班組人數不超過30人，設1名班組長，負責班組成員每日考勤、進出場登記、日常安全教育培訓及身心健康等的管理。

1.4關鍵環節人員履責存在問題

施工項目普遍存在投標管理人員與現場實際配備不一致。管理人員配備與施工現場實際施工規模不匹配；變更后的管理人員未能到崗履職等情況，導致項目安全管理力量薄弱。解決途徑：項目主要安全管理人員應在崗履職，不得擅自離崗。在危險性較大的分部分項工程實施期間，特別是關鍵階段實施期間，施工單位項目負責人、監理單位項目總監理工程師不得離崗，每日安全巡查不少于2次。原則上施工單位項目負責人、項目安全總監及監理單位項目總監理工程師、安全專業監理工程師不得變更。以下幾種情況例外：退休、離職、建設單位或安監機構認為履責不力以及患病、發生意外等身體原因。

1.5班前安全教育存在問題

目前項目安全教育工作存在不能全員覆蓋、安全教育形式單一、教育內容與實際施工風險不一致、重記錄輕培訓等問題。解決途徑：做好班前安全教育工作，留存影像資料，以班組為單位，每日對作業人員進行考勤、登記、教育以及身心健康檢查，確保作業人員上崗前知悉作業區域危險源及懂得自救處置知識，同時將每天的班前教育視頻實時上傳管理部門信息化平臺。

1.6安全信息化管理存在問題

在工程建設過程中。項目管理人員對信息化管理認識還不夠，管理依然停留在傳統管理模式，一部分企業推行了遠程監控和隱患整改信息化平臺，但使用率并不高。解決途徑：以監管信息系統升級為契機，充分應用計算機網絡和通信等現代化技術手段，采取大數據+移動應用的模式，以軌跡+痕跡管理雙控方式，將簡單實用、高效管理的手段深入到現場一線。安全管理單元結合信息化平臺建設，固化每個工程每個單元安全管理負責人、責任人在該安全單元開展安全巡查、問題處置等記錄，在信息化平臺中清晰可見，可實現安全責任直接追溯。

2.結論

工程安全單元管理是一種全新的安全管理理念。融合了現代信息和管理技術，實現了安全管理工作標準化、模塊化、信息化，同時還預留了一個足夠大的框架，為今后建設領域安全管理工作的系統完善、持續改進提供了巨大的空間。

參考文獻：

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作者:聶浩  單位:南京市市政工程質量安全監督站