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摘要：治理現(xiàn)代化是政府當前的一個重要任務，而農(nóng)村治理現(xiàn)代化又是其重要的組成部分。農(nóng)村實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，將推進鄉(xiāng)村振興的實施。文章給出農(nóng)村治理現(xiàn)代化的價值內(nèi)涵，并通過對M旗進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該旗在實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代進程中，存在一些困境，通過分析，給出解決路徑。

關鍵詞：農(nóng)村治理現(xiàn)代化；基層組織；村民

1問題的提出

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中對鄉(xiāng)村基層治理做出了詳細部署，在規(guī)劃的第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中要求加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導；促進自治、法治、德治有機結(jié)合；夯實基層政權(quán)。2021年4月28日，中共中央國務院發(fā)布《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求，力爭5年內(nèi)建立完善的基層治理體系、基層治理機制、基層服務平臺。多主體治理，使基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎上力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。這充分表明基層治理現(xiàn)代化是如今比較重要的研究方向，它將推進農(nóng)村的發(fā)展，推動農(nóng)村的富強。如今，農(nóng)村發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，全國鄉(xiāng)村發(fā)展程度不均，存在很多現(xiàn)實問題。例如：農(nóng)村人才隊伍建設不完備、農(nóng)村發(fā)展動力不足、村民文化水平、整體素質(zhì)較低。分析當前存在的問題，有助于探討出一條清晰、有效的農(nóng)村治理現(xiàn)代化道路。本篇論文將以M旗的農(nóng)村為例。M旗位于偏遠地區(qū)，是一個發(fā)展相對落后的地方，研究發(fā)展落后的旗縣在現(xiàn)階段對于如何實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化是比較有意義的。

2價值意蘊

黨的十八屆三中全會第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點，揭示了現(xiàn)代化與國家治理有著密切的內(nèi)在關系。而農(nóng)村治理現(xiàn)代化就是將治理現(xiàn)代化應用于農(nóng)村，運用現(xiàn)代化方式手段來進行治理。農(nóng)村治理現(xiàn)代化將有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；有利于人民充分參與治理；有利于規(guī)范治理手段。國家治理現(xiàn)代化的價值尺度應該包括國家治理的民主化、法治化和科學化。建立現(xiàn)代化的“法治國家”體系應該作為最重要的尺度標準。這些價值尺度在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中依然適用。筆者認為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的意蘊為依法治理；多元主體共治；管理人員精英化；基層組織體系完備。

2.1依法治理。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這是我們黨的歷史上第一次提出建設中國特色社會主義法治體系的新目標。中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，對法治建設給出了具體指導。這要求廣大行政人員要依法治理國家公共事務，確保人民群眾得到公平公正的服務，對于行政人員來說可以起到約束作用，把權(quán)力更好地關在制度的“籠子”里。

2.2多元主體共治。治理現(xiàn)代化是從“政府壟斷”向“多元協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變]。治理現(xiàn)代化不是由政府壟斷管理公共事務，而是號召市場、社會與政府一同治理。各行各業(yè)、廣大群眾都要參與到公共治理中來，表達自己合理的訴求，明確國家主人身份，為社會建設出謀劃策，并對行政人員進行監(jiān)督。政府也要理清自己的角色，樹立“以人為本、為人民服務”的價值觀念。

2.3管理人員精英化。管理人員精英化是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。管理人員綜合素質(zhì)高，可以確保農(nóng)村快速的發(fā)展。精英化管理者可以帶來積極的致富態(tài)度、開拓的思維和先進的方式方法，可以帶動農(nóng)村改變落后的境況，通過將自己所學的理論知識在農(nóng)村實踐出來，帶動農(nóng)村百姓發(fā)家致富。

2.4基層組織體系完備。基層組織包括基層政府和村支部。在農(nóng)村治理現(xiàn)代化過程中，基層政府與村支部是推動農(nóng)村發(fā)展最前線的組織，基層組織體系的完備，將會有利于各項國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，只有其體系完備，能夠準確、有序地開展工作，才能確保農(nóng)村發(fā)展的每一階段目標可以按部就班的達成。因此，基層組織體系完備是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必要保障。

3農(nóng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境

通過在該旗縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行研究，對照農(nóng)村治理現(xiàn)代化的意蘊，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村中普遍面臨一些困境。

3.1法律知識欠缺。在治理現(xiàn)代化中，我們強調(diào)依法治理。目前相關政府工作人員法律知識不完備，大多沒有法學背景，法律知識只是在日常的工作中積累或者在政策的學習中吸收，缺乏系統(tǒng)的法律知識，這可能會導致在治理過程中政府工作人員無法把握法律要求的尺度。大部分農(nóng)民的法律知識匱乏。因文化水平受限，大部分農(nóng)民未受過專業(yè)法律教育；并且農(nóng)民精力有限，把關注點主要集中在耕作、勞務，對于法律相關知識不愿、不想去過多了解，對法律一知半解，這就會存在一種老百姓“惡意告狀”行為。認為只要自己的訴求沒實現(xiàn)就可以上訪，因此出現(xiàn)了自己的要求并不合規(guī)合法，卻仍將行政人員舉報，由此對行政人員的工作帶來了不必要的麻煩。

3.2治理主體單一。目前，多元主體共同治理未實現(xiàn)，以基層政府為主導、村干部輔助、農(nóng)村自治、社會協(xié)同治理的共治格局尚未搭建。大部分村民不關注農(nóng)村治理，習慣傳統(tǒng)的政府管理模式，不能、不敢、不愿相信自己擁有治理社會的權(quán)力。當前，農(nóng)村企業(yè)發(fā)展較快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在幾個小型企業(yè)。但是各產(chǎn)業(yè)主要集中精力在經(jīng)營企業(yè)方面，較少甚至沒有參加過農(nóng)村治理，沒有積極主動地去思考如何以企業(yè)家的身份去助力農(nóng)村現(xiàn)代化建設。仍是傳統(tǒng)地按照政府的部署開展社會性工作，缺乏主動發(fā)聲的動力。

3.3人才匱乏。通過采訪及調(diào)查問卷的形式，對X鎮(zhèn)及W鎮(zhèn)進行調(diào)查，得知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員中大部分領導班子成員為本科學歷，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有1~2人為研究生學歷。但由于研究生學歷工作人員大多剛畢業(yè)，并未開始重用，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子平均年齡約40歲，這個年齡段工作在基層的人員學歷都處在大專以上本科居多，所以黨政領導班子中研究生學歷約占該政府的1%。在各村村支部中，在競選時，由于各村的空心化現(xiàn)象較嚴重，留村人口學歷普遍較低，并且選舉規(guī)定村支部中有一個大專及以上的學歷即可。未受過良好教育的人在思維、價值觀、工作態(tài)度等方面都更容易出現(xiàn)錯誤和偏差，會阻礙農(nóng)村的發(fā)展。并且M旗是偏遠旗縣，因為該旗縣交通、經(jīng)濟等發(fā)展相對落后，很少有人愿意回鄉(xiāng)奉獻基層，導致人才匱乏現(xiàn)象。

3.4基層組織懈怠。基層組織是推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關鍵，但基層組織存在著工作懈怠的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，有一些年齡較大，但未處在領導級別的公務人員，就會“倚老賣老”，存在“吃空餉”的嫌疑。雖然對此類人員有處理規(guī)定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導礙于情面大多都采取得過且過的處理方式。這樣的現(xiàn)象不僅對年輕的工作人員來說較不公平且打消他們的工作積極性，而且“老賴”會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的威信。村支部也存在著懈怠的問題。村支部中缺乏積極主動的工作態(tài)度，只完成政府的工作，卻不能根據(jù)各村實際情況開展相關活動。甚至還有村支部對于政府下派的工作敷衍了事，不能保質(zhì)保量完成，推諉扯皮，影響工作開展。

3.5缺乏農(nóng)村精神文明建設。現(xiàn)階段雖已在農(nóng)村開展文化建設，但大多都停留在表面，設施使用未完全對外開放，不能真正發(fā)揮作用。同時，農(nóng)村還缺乏精神文化建設，村民沒有集體意識，眼界狹窄，無大局觀，缺少集體致富的觀念。精神文明建設都只是停留在幾個條幅、標語中，過于追求形式，缺乏實際效果。M旗是民族自治旗縣，擁有民族鄉(xiāng)、民族村，它應充分體現(xiàn)少數(shù)民族文化特色，但是目前除了在基礎設施及房屋外觀上體現(xiàn)了民族風情外，并沒有很好地將民族風情表現(xiàn)出來，缺乏民族傳承精神。

4農(nóng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑

該旗縣在農(nóng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中存在很多不足，需要我們用科學有效的路徑去推進其實現(xiàn)。我們要找到問題之根，用易操作、可實行的路徑來解決問題。

4.1推進農(nóng)村法治體系建設。黨的十九大報告指出，要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。法律在推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化過程中作用非凡，對百姓起到引導及制約作用。我們應拓展基層政府工作人員法律知識，定期展開法律培訓活動。基層政府工作人員作為一線公務人員，要積極補全自己的法律知識空白，依法執(zhí)政，在法律的約束下全心全意地服務人民、奉獻社會，合理合法地解決百姓所遇到的問題。在農(nóng)村加強法治宣傳教育，告誡百姓，尊重法律、正確用法。并開展法律培訓活動，對村支部成員及優(yōu)秀上進的村民進行培訓，通過組織集體觀影、志愿者入村教育、一對一幫扶等方式在全村展開普及活動，讓每一位村民都能夠感受到法律的威嚴。

4.2實現(xiàn)治理主體多元化。要避免治理主體單一的局面，應鼓勵企業(yè)、農(nóng)民共同加入到農(nóng)村治理中來，多聽取多方的聲音，明確多方的需求，用多思維、多角度的形式去解決存在的各種問題。基層。政府在工作過程中，完成從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，學會放手、學會傾聽，推動治理主體現(xiàn)代化的實現(xiàn)。并且要消除民不參政的舊有思想，鼓勵農(nóng)民在法律允許的范圍內(nèi)積極參與到農(nóng)村治理中，運用好自己可以行使的權(quán)利。對于企業(yè)來說，也要積極參與到農(nóng)村治理中，積極提出自己的需求，同時也應借助自己的企業(yè)優(yōu)勢，去提供一些崗位及資金資助，農(nóng)村的發(fā)展和其企業(yè)之間是相互促進、相輔相成的，農(nóng)村發(fā)展快速，也會促進企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)的知名度。

4.3制定人才培養(yǎng)及引進政策。目前在人才培養(yǎng)方面，該旗縣有“雨露計劃”，該計劃就是為貧困家庭的學生提供助學金。但此類資助項目應該增加，比如設置旗級獎學金，對高考成績中名列前茅的學生進行獎勵，使其心存感激，將來回鄉(xiāng)就業(yè)。對于享受民族優(yōu)勢的高考生也應簽訂相關協(xié)議，要求其在畢業(yè)固定年限期間回鄉(xiāng)就業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展帶來新鮮血液。“大學生村官”項目、人才引進政策等應加強完善和積極運用，在緩解畢業(yè)生就業(yè)難的同時，也可以將人才引進，提高村支部的整體素質(zhì)。對于考入到政府機關的高學歷者，給予2~3年的基層歷練，根據(jù)其表現(xiàn)情況予以重用。讓這些有學識的公務人員發(fā)揮其應有的能力，可以更好地運用專業(yè)的知識推動農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

4.4提高公務人員的價值認同。公務人員工作態(tài)度懈怠主要原因為價值觀的偏離。隨著工齡的增加，忘記了為人民服務的初心。因此，應糾正其價值觀念，經(jīng)常開展黨史學習、思想教育，從思想上提高公務人員的覺悟，在治理過程中基于人民本位；提高基層政府的回應性；構(gòu)建人民滿意的治理體系。與此同時還要明確治理目標，將實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的目標分成多階段、多層次，逐個擊破重點、難點，同時也可以調(diào)動公務人員的工作積極性。政府部門還要完善非人格化管理，避免基于血緣、人情等非正式規(guī)范產(chǎn)生的庇護關系，對于體制內(nèi)“老賴”嚴格打擊，堅決避免公務人員不作為、不奉獻、不服務的現(xiàn)象。建立健全激勵制度，提高公務人員工作積極性、主動性，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的互動、交流、學習，共同進步，提高服務能力。

4.5完善農(nóng)村精神文明建設。應努力提高村民價值認同感，增加村民為村做貢獻的信念，可以開展“文明家庭”評比，給予生活用品作為獎勵，調(diào)動村民貢獻鄉(xiāng)村的積極性，培養(yǎng)村民集體責任感，使村民心向組織靠攏。完善基礎設施，并對村民全面開放，豐富村民生活、提高村民整體素養(yǎng)。另外，民族村應加大對自己民族文化的弘揚與繼承，可以開展民族風情體驗、民族農(nóng)家樂等相關的經(jīng)營，這樣既可以推廣該民族文化，也可以幫助民族村村民致富。

5結(jié)束語

農(nóng)村治理現(xiàn)代化道阻且長，需要我們在這個過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在摸索的道路中尋找經(jīng)驗。雖然存在的問題較多，但只要我們耐心解決，一步一個腳印地推動農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)指日可待，我們將帶著全國人民一道走向社會主義現(xiàn)代化。

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作者:潘巖 單位:內(nèi)蒙古師范大學 政府管理學院