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摘要：治理現(xiàn)代化是政府當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)，而農(nóng)村治理現(xiàn)代化又是其重要的組成部分。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。文章給出農(nóng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)涵，并通過(guò)對(duì)M旗進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該旗在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代進(jìn)程中，存在一些困境，通過(guò)分析，給出解決路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理現(xiàn)代化；基層組織；村民

1問(wèn)題的提出

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中對(duì)鄉(xiāng)村基層治理做出了詳細(xì)部署，在規(guī)劃的第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)；促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合；夯實(shí)基層政權(quán)。2021年4月28日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，力爭(zhēng)5年內(nèi)建立完善的基層治理體系、基層治理機(jī)制、基層服務(wù)平臺(tái)。多主體治理，使基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再用10年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。這充分表明基層治理現(xiàn)代化是如今比較重要的研究方向，它將推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村的富強(qiáng)。如今，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，全國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展程度不均，存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如：農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不完備、農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足、村民文化水平、整體素質(zhì)較低。分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，有助于探討出一條清晰、有效的農(nóng)村治理現(xiàn)代化道路。本篇論文將以M旗的農(nóng)村為例。M旗位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，是一個(gè)發(fā)展相對(duì)落后的地方，研究發(fā)展落后的旗縣在現(xiàn)階段對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化是比較有意義的。

2價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十八屆三中全會(huì)第一次把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，揭示了現(xiàn)代化與國(guó)家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系。而農(nóng)村治理現(xiàn)代化就是將治理現(xiàn)代化應(yīng)用于農(nóng)村，運(yùn)用現(xiàn)代化方式手段來(lái)進(jìn)行治理。農(nóng)村治理現(xiàn)代化將有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施；有利于人民充分參與治理；有利于規(guī)范治理手段。國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值尺度應(yīng)該包括國(guó)家治理的民主化、法治化和科學(xué)化。建立現(xiàn)代化的“法治國(guó)家”體系應(yīng)該作為最重要的尺度標(biāo)準(zhǔn)。這些價(jià)值尺度在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中依然適用。筆者認(rèn)為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的意蘊(yùn)為依法治理；多元主體共治；管理人員精英化；基層組織體系完備。

2.1依法治理。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這是我們黨的歷史上第一次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的新目標(biāo)。中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，對(duì)法治建設(shè)給出了具體指導(dǎo)。這要求廣大行政人員要依法治理國(guó)家公共事務(wù)，確保人民群眾得到公平公正的服務(wù)，對(duì)于行政人員來(lái)說(shuō)可以起到約束作用，把權(quán)力更好地關(guān)在制度的“籠子”里。

2.2多元主體共治。治理現(xiàn)代化是從“政府壟斷”向“多元協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變]。治理現(xiàn)代化不是由政府壟斷管理公共事務(wù)，而是號(hào)召市場(chǎng)、社會(huì)與政府一同治理。各行各業(yè)、廣大群眾都要參與到公共治理中來(lái)，表達(dá)自己合理的訴求，明確國(guó)家主人身份，為社會(huì)建設(shè)出謀劃策，并對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。政府也要理清自己的角色，樹(shù)立“以人為本、為人民服務(wù)”的價(jià)值觀念。

2.3管理人員精英化。管理人員精英化是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。管理人員綜合素質(zhì)高，可以確保農(nóng)村快速的發(fā)展。精英化管理者可以帶來(lái)積極的致富態(tài)度、開(kāi)拓的思維和先進(jìn)的方式方法，可以帶動(dòng)農(nóng)村改變落后的境況，通過(guò)將自己所學(xué)的理論知識(shí)在農(nóng)村實(shí)踐出來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)村百姓發(fā)家致富。

2.4基層組織體系完備。基層組織包括基層政府和村支部。在農(nóng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，基層政府與村支部是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展最前線的組織，基層組織體系的完備，將會(huì)有利于各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，只有其體系完備，能夠準(zhǔn)確、有序地開(kāi)展工作，才能確保農(nóng)村發(fā)展的每一階段目標(biāo)可以按部就班的達(dá)成。因此，基層組織體系完備是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必要保障。

3農(nóng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境

通過(guò)在該旗縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究，對(duì)照農(nóng)村治理現(xiàn)代化的意蘊(yùn)，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村中普遍面臨一些困境。

3.1法律知識(shí)欠缺。在治理現(xiàn)代化中，我們強(qiáng)調(diào)依法治理。目前相關(guān)政府工作人員法律知識(shí)不完備，大多沒(méi)有法學(xué)背景，法律知識(shí)只是在日常的工作中積累或者在政策的學(xué)習(xí)中吸收，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，這可能會(huì)導(dǎo)致在治理過(guò)程中政府工作人員無(wú)法把握法律要求的尺度。大部分農(nóng)民的法律知識(shí)匱乏。因文化水平受限，大部分農(nóng)民未受過(guò)專業(yè)法律教育；并且農(nóng)民精力有限，把關(guān)注點(diǎn)主要集中在耕作、勞務(wù)，對(duì)于法律相關(guān)知識(shí)不愿、不想去過(guò)多了解，對(duì)法律一知半解，這就會(huì)存在一種老百姓“惡意告狀”行為。認(rèn)為只要自己的訴求沒(méi)實(shí)現(xiàn)就可以上訪，因此出現(xiàn)了自己的要求并不合規(guī)合法，卻仍將行政人員舉報(bào)，由此對(duì)行政人員的工作帶來(lái)了不必要的麻煩。

3.2治理主體單一。目前，多元主體共同治理未實(shí)現(xiàn)，以基層政府為主導(dǎo)、村干部輔助、農(nóng)村自治、社會(huì)協(xié)同治理的共治格局尚未搭建。大部分村民不關(guān)注農(nóng)村治理，習(xí)慣傳統(tǒng)的政府管理模式，不能、不敢、不愿相信自己擁有治理社會(huì)的權(quán)力。當(dāng)前，農(nóng)村企業(yè)發(fā)展較快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在幾個(gè)小型企業(yè)。但是各產(chǎn)業(yè)主要集中精力在經(jīng)營(yíng)企業(yè)方面，較少甚至沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)村治理，沒(méi)有積極主動(dòng)地去思考如何以企業(yè)家的身份去助力農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。仍是傳統(tǒng)地按照政府的部署開(kāi)展社會(huì)性工作，缺乏主動(dòng)發(fā)聲的動(dòng)力。

3.3人才匱乏。通過(guò)采訪及調(diào)查問(wèn)卷的形式，對(duì)X鎮(zhèn)及W鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，得知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員中大部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員為本科學(xué)歷，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有1~2人為研究生學(xué)歷。但由于研究生學(xué)歷工作人員大多剛畢業(yè)，并未開(kāi)始重用，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡約40歲，這個(gè)年齡段工作在基層的人員學(xué)歷都處在大專以上本科居多，所以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中研究生學(xué)歷約占該政府的1%。在各村村支部中，在競(jìng)選時(shí)，由于各村的空心化現(xiàn)象較嚴(yán)重，留村人口學(xué)歷普遍較低，并且選舉規(guī)定村支部中有一個(gè)大專及以上的學(xué)歷即可。未受過(guò)良好教育的人在思維、價(jià)值觀、工作態(tài)度等方面都更容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差，會(huì)阻礙農(nóng)村的發(fā)展。并且M旗是偏遠(yuǎn)旗縣，因?yàn)樵撈炜h交通、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相對(duì)落后，很少有人愿意回鄉(xiāng)奉獻(xiàn)基層，導(dǎo)致人才匱乏現(xiàn)象。

3.4基層組織懈怠。基層組織是推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，但基層組織存在著工作懈怠的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，有一些年齡較大，但未處在領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的公務(wù)人員，就會(huì)“倚老賣老”，存在“吃空餉”的嫌疑。雖然對(duì)此類人員有處理規(guī)定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)礙于情面大多都采取得過(guò)且過(guò)的處理方式。這樣的現(xiàn)象不僅對(duì)年輕的工作人員來(lái)說(shuō)較不公平且打消他們的工作積極性，而且“老賴”會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的威信。村支部也存在著懈怠的問(wèn)題。村支部中缺乏積極主動(dòng)的工作態(tài)度，只完成政府的工作，卻不能根據(jù)各村實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。甚至還有村支部對(duì)于政府下派的工作敷衍了事，不能保質(zhì)保量完成，推諉扯皮，影響工作開(kāi)展。

3.5缺乏農(nóng)村精神文明建設(shè)。現(xiàn)階段雖已在農(nóng)村開(kāi)展文化建設(shè)，但大多都停留在表面，設(shè)施使用未完全對(duì)外開(kāi)放，不能真正發(fā)揮作用。同時(shí)，農(nóng)村還缺乏精神文化建設(shè)，村民沒(méi)有集體意識(shí)，眼界狹窄，無(wú)大局觀，缺少集體致富的觀念。精神文明建設(shè)都只是停留在幾個(gè)條幅、標(biāo)語(yǔ)中，過(guò)于追求形式，缺乏實(shí)際效果。M旗是民族自治旗縣，擁有民族鄉(xiāng)、民族村，它應(yīng)充分體現(xiàn)少數(shù)民族文化特色，但是目前除了在基礎(chǔ)設(shè)施及房屋外觀上體現(xiàn)了民族風(fēng)情外，并沒(méi)有很好地將民族風(fēng)情表現(xiàn)出來(lái)，缺乏民族傳承精神。

4農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

該旗縣在農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在很多不足，需要我們用科學(xué)有效的路徑去推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)。我們要找到問(wèn)題之根，用易操作、可實(shí)行的路徑來(lái)解決問(wèn)題。

4.1推進(jìn)農(nóng)村法治體系建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。法律在推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中作用非凡，對(duì)百姓起到引導(dǎo)及制約作用。我們應(yīng)拓展基層政府工作人員法律知識(shí)，定期展開(kāi)法律培訓(xùn)活動(dòng)。基層政府工作人員作為一線公務(wù)人員，要積極補(bǔ)全自己的法律知識(shí)空白，依法執(zhí)政，在法律的約束下全心全意地服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)，合理合法地解決百姓所遇到的問(wèn)題。在農(nóng)村加強(qiáng)法治宣傳教育，告誡百姓，尊重法律、正確用法。并開(kāi)展法律培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)村支部成員及優(yōu)秀上進(jìn)的村民進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)組織集體觀影、志愿者入村教育、一對(duì)一幫扶等方式在全村展開(kāi)普及活動(dòng)，讓每一位村民都能夠感受到法律的威嚴(yán)。

4.2實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。要避免治理主體單一的局面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民共同加入到農(nóng)村治理中來(lái)，多聽(tīng)取多方的聲音，明確多方的需求，用多思維、多角度的形式去解決存在的各種問(wèn)題。基層。政府在工作過(guò)程中，完成從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)放手、學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，推動(dòng)治理主體現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。并且要消除民不參政的舊有思想，鼓勵(lì)農(nóng)民在法律允許的范圍內(nèi)積極參與到農(nóng)村治理中，運(yùn)用好自己可以行使的權(quán)利。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也要積極參與到農(nóng)村治理中，積極提出自己的需求，同時(shí)也應(yīng)借助自己的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，去提供一些崗位及資金資助，農(nóng)村的發(fā)展和其企業(yè)之間是相互促進(jìn)、相輔相成的，農(nóng)村發(fā)展快速，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)的知名度。

4.3制定人才培養(yǎng)及引進(jìn)政策。目前在人才培養(yǎng)方面，該旗縣有“雨露計(jì)劃”，該計(jì)劃就是為貧困家庭的學(xué)生提供助學(xué)金。但此類資助項(xiàng)目應(yīng)該增加，比如設(shè)置旗級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)高考成績(jī)中名列前茅的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其心存感激，將來(lái)回鄉(xiāng)就業(yè)。對(duì)于享受民族優(yōu)勢(shì)的高考生也應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，要求其在畢業(yè)固定年限期間回鄉(xiāng)就業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)新鮮血液。“大學(xué)生村官”項(xiàng)目、人才引進(jìn)政策等應(yīng)加強(qiáng)完善和積極運(yùn)用，在緩解畢業(yè)生就業(yè)難的同時(shí)，也可以將人才引進(jìn)，提高村支部的整體素質(zhì)。對(duì)于考入到政府機(jī)關(guān)的高學(xué)歷者，給予2~3年的基層歷練，根據(jù)其表現(xiàn)情況予以重用。讓這些有學(xué)識(shí)的公務(wù)人員發(fā)揮其應(yīng)有的能力，可以更好地運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

4.4提高公務(wù)人員的價(jià)值認(rèn)同。公務(wù)人員工作態(tài)度懈怠主要原因?yàn)閮r(jià)值觀的偏離。隨著工齡的增加，忘記了為人民服務(wù)的初心。因此，應(yīng)糾正其價(jià)值觀念，經(jīng)常開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)、思想教育，從思想上提高公務(wù)人員的覺(jué)悟，在治理過(guò)程中基于人民本位；提高基層政府的回應(yīng)性；構(gòu)建人民滿意的治理體系。與此同時(shí)還要明確治理目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)分成多階段、多層次，逐個(gè)擊破重點(diǎn)、難點(diǎn)，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的工作積極性。政府部門還要完善非人格化管理，避免基于血緣、人情等非正式規(guī)范產(chǎn)生的庇護(hù)關(guān)系，對(duì)于體制內(nèi)“老賴”嚴(yán)格打擊，堅(jiān)決避免公務(wù)人員不作為、不奉獻(xiàn)、不服務(wù)的現(xiàn)象。建立健全激勵(lì)制度，提高公務(wù)人員工作積極性、主動(dòng)性，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的互動(dòng)、交流、學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，提高服務(wù)能力。

4.5完善農(nóng)村精神文明建設(shè)。應(yīng)努力提高村民價(jià)值認(rèn)同感，增加村民為村做貢獻(xiàn)的信念，可以開(kāi)展“文明家庭”評(píng)比，給予生活用品作為獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)村民貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村的積極性，培養(yǎng)村民集體責(zé)任感，使村民心向組織靠攏。完善基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)村民全面開(kāi)放，豐富村民生活、提高村民整體素養(yǎng)。另外，民族村應(yīng)加大對(duì)自己民族文化的弘揚(yáng)與繼承，可以開(kāi)展民族風(fēng)情體驗(yàn)、民族農(nóng)家樂(lè)等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)，這樣既可以推廣該民族文化，也可以幫助民族村村民致富。

5結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村治理現(xiàn)代化道阻且長(zhǎng)，需要我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，在摸索的道路中尋找經(jīng)驗(yàn)。雖然存在的問(wèn)題較多，但只要我們耐心解決，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)指日可待，我們將帶著全國(guó)人民一道走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。

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作者:潘巖 單位:內(nèi)蒙古師范大學(xué) 政府管理學(xué)院