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摘要：本文從行政事業單位資產管理與預算管理相結合的重要性入手，分析了行政事業單位資產管理與預算管理相結合存在的弊端。并提出了完善資產配置標準、加強財務審計力度、優化資產預算考評體系、搭建財務信息化平臺等策略。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理；審計監督

隨著社會經濟的不斷發展，行政事業資產總量不斷擴大。要想保證單位資產的穩定性與安全性，需要實現資產合理優化配置的基礎目標，完善落實管理機制，將經濟損失降到最低。以建立完善的預算管理體系為核心，減少實際成本消耗，優化各項管理制度，落實標準化的操作體系，對資產情況加強監督與管理。促進資產管理與預算管理緊密結合，減少國有資產消耗，順利達成單位的可持續發展目標。

一、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的重要性

1.滿足建設和諧社會的要求。促進行政事業單位預算管理與資產管理的緊密融合，能在一定程度上對資產增量、資產存量的情況進行調節，共享關鍵的資產信息。為了避免出現資源浪費的風險問題，實現資源合理化配置目標，就需要對資產配置不合理的問題進行把控，滿足建設和諧社會的基礎要求。

2.提高財政預算管理水平。行政事業單位國有資產大部分來自財政預算資金。要想對資產進行合理化配置與利用，就要做好財政預算編制的工作。在以往的財政預算編制階段，資產管理與預算管理工作無法同步開展，所以，無法實現資產最佳配置的基礎目標。而在資產管理的環節中，預算管理能發揮出基礎性的作用，資產管理也是預算管理的關鍵一步。而實現兩者的緊密融合，會產生十分關鍵的影響力，可以提升資產管理效率與質量，做好科學化的預算編制工作。

3.實現合理分配，防止貪污腐敗行為。現階段，部分事業單位存在大量資產處置收入的情況，還可以從投資擔保、資產投資等環節獲得充足的資金，但是財政預算也無法對實際的收益情況進行監督。長此以往，使得部分事業單位出現私設小金庫、貪污腐敗等現象。而實現預算管理與資產管理的融合，能實現資源合理分配目標，還可以對貪污腐敗的行為進行預防與控制。

二、行政事業單位資產管理與預算管理相結合存在的弊端

1.管理制度不完整。當前，國有資產的規模逐漸擴大，資產的種類也逐漸增加，但是單位的固定資產管理改革速度則逐漸放緩，沒有建立配套的管理制度，落實基本責任人，對崗位工作基本職能進行劃分，使得政府采購工作、財務預算等財政工作沒有緊密的聯系，對財政管理效率產生影響，直接影響預算管理工作、資產管理工作開展。不但無法保證預算管理的公平性與公開性，還會導致資產管理周期延長，缺乏完善的管理制度，也使得單位預算管理與資產管理無法融合。

2.國有資產大量流失。行政事業單位主要負責開展資產經濟收支管控的工作，而國有資產的收益關系也會對事業單位的預算管理工作帶來直接的影響。但受到制度不完善、監督控制不到位等因素的制約，導致行政事業單位國有資產收益無法保障。還有部分人員存在以權謀私的情況，私自違規轉讓國有資源。這些不良行為會使國有資產流失，出現與入賬記錄不符的情況，不利于促進資產管理工作、預算管理、預算執行工作順利進行。

3.預算管理與資產管理關聯度低，分工不明確。我國法律規定行政事業單位對國有資產擁有行使權，但是政府則享有監督權。所以，財務部門做好行政事業單位國有資產統一管理的工作，進行記錄總結與歸納。就實際情況來看，許多單位預算管理與資產管理都存在關聯性較低的情況，財政工作的分工也不夠清晰。此外，部分事業單位管理意識比較薄弱，使得部分領導將國有資產管理權力握在手中，而不是財務部門進行統一管理，崗位職責分工不明確，出現了賬實不符、賬目核對不上的情況。另外，行政事業單位財政管理偏向于國有資產支出，忽略因為資金支出形成的國有資產。

4.缺乏明確的資產配置標準。行政事業單位落實資產配置標準，是促進資產管理工作順利開展的關鍵。若行政事業單位缺乏明確的配置標準，則會導致資產管理過程無法履行管理職能，甚至出現資產閑置的風險問題，對財政資金的使用效益產生一定的影響。現階段，部分行政事業單位制定的資產配置標準，沒有做好合理的資產種類劃分工作，也沒有對部門與資產需求、具體種類進行劃分，使得資產存量數據缺乏精準性，對預算管理工作開展產生影響，不利于促進資產處理、采購活動開展。與此同時，行政事業單位資產配置標準執行不到位，存在缺乏規范性與標準型的情況，甚至與預算管理問題相背離。單位預算編制人員在實際的編制環節中，沒有對內部實際情況進行考慮，導致資產預算以外的采購支出增加，無法保證資產配置合理性、預算標準的嚴肅性。

5.存在重資金、輕資產的觀念。行政事業單位開展預算管理工作，需要對單位資產的配置情況提出明確的規定，還需要促進各項工作職能落實到相關人員身上，并為預算管理工作的順利開展提供相應的參考依據。但在實際的管理過程中，部分行政事業單位忽視制定資產配置標準，導致預算管理缺乏約束性，崗位工作人員的工作存在一定隨意性，尤其是國有資產預算管理不到位。許多單位都是以如何創造更高的自身利益為基礎，甚至產生了爭搶資產的現象，預算管理工作、資產管理工作也存在相互脫離的情況。財政部門、預算單位獲得的國有資產信息不同，處于信息不對稱的狀態，使得預算單位在安排資金的時候，存在重資金、輕資產的觀念，導致資產管理缺乏公平性與合理性，資金分配也不均勻。另外，部分單位對資產不重視，還主要體現在國有資產缺位層面，也沒有做好正確清算、調配的工作。僅僅是根據預算單位的資金安排情況，再次進行采購，會使得單位資產出現重復、多余的問題，不利于開展資金規劃的工作，甚至出現資金浪費的風險問題。

三、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路

1.樹立正確的結合意識，落實管理規章制度。要想實現行政事業單位預算管理與資產管理融合目標，就需要形成良好的結合意識，還需在內部各個階層中做好宣傳工作，使其了解兩者結合的核心價值，對管理層面的統一特性有清晰的認知，促進資金與資產的銜接與管理。行政事業單位需要對這兩項管理工作進行全局性規劃與管控，還要促進資金轉變為資產價值，切實提升財政資金使用價值。以此為核心，使得行政事業單位能發揮自身的基本職責。在形成現代化資產管理理念的同時，優化管控體系，順利踐行各項規章管理制度，實現預算管理與資產管理融合的核心目標。

2.強化預算控制力度，完善資產配置標準。行政事業單位需要開展準確、合理化的預算編制工作，還需要為整合資產管理、預算管理工作打下良好基礎。預算單位是以資產配置為基礎標準開展的，并對存量資產進行分析，做好預算編制、審核的工作，還要合理化地設置預算項目，明確資產來源。單位做好管理工作，需要以資產預算增減情況為基礎，開展合理預算資產編制工作，對資產投入量進行控制。在優化資產結構的同時，促進財政體制的改革與深化，并落實資產配置基礎標準，以此作為衡量資產的基礎依據。單位要做好以下幾個方面的工作：第一，從行政事業單位的實際情況進行分析，財政改革相對難度較高，需要開展全面的評定工作，從資產類型、分配標準入手，及時發現實際結果與預算編制內容存在差異的基本原因，提出配套的風險防范策略。第二，解決單位資產重復購置的風險問題，切實提升預算執行力，順利踐行基礎戰略發展計劃，有效降低單位的成本支出。

3.梳理財務管控流程，提高預算執行力。行政事業單位需要合理化利用與發揮資產價值，還需要落實預算管理目標，實現預算管理與資產管理的整合目標。政府采購部門在采購資產的環節中，需要做好預算審核的工作，還需要保證預算與購置項目相符合。相關人員要對資產購置預算進行調整，還需要把控管理程序，保證采購工作的合理性與科學性。行政事業單位需要對財務管理流程進行梳理，以此推進資產管理與預算管理的融合，合理引入配套的財政預算軟件，促進增量資產支出計劃融入預算管理范圍中，對后續的戰略發展計劃進行考量。行政事業單位進行科學化評估，需要以創造更高的經濟價值與社會價值為核心，落實預算管理方案。在財政預算管理階段，合理化利用增量資產預算形式，保證科學化資產購置與全面監督工作到位。

4.強化財務審計力度，完善財政監督機制。行政事業單位為了體現資產管理、預算管理融合工作的作用，就需要了解核心工作職責，切實提升財務管控水平。以建立健全的資產監督管理機構為基礎，對不同環節進行梳理，確保內部資產管控到位。行政事業單位做好內部控制工作，需要完善資產盤點體系，實現各個部門良性溝通。在做好監督管控工作的同時，做好單位資產管理的工作，避免產生單位內部資產閑置的風險問題。行政事業單位需要做好定期財務監察工作、內部審計工作，還需要對新增的資產進行合理預算配置。在預算執行的階段，若出現了預算確需調增的情況，就需要結合各項規定程序做好備案工作。在獲得了財政部門批準以后，確保資產購置工作順利開展。而單位相關部門沒有新增的資產，就無法對經費進行另外的安排與分配。要注意體現審計部門基本職責，對財務人員行為進行監督，規避貪污舞弊風險問題。于資產配置超標的情況，要做好嚴肅查處的工作，嚴查配置超標原因，落實責任人，優化部門監督體系。

5.優化資產預算考評體系，盤活存量資產。第一，提升行政事業單位預算工作的嚴肅性與權威性，并以預算作為基礎的考核標準，進一步提升單位員工對預算執行、資產管理工作的積極性與自主性。第二，做好定期考核監督的工作，將各項指標細化為季度、年度、月度指標，還需要提升資產的使用效率，提升綜合管理水平。結合存在的核心問題，提出相應的優化方案。第三，結合各項激勵體系，還需要給予員工在預算管理、資產管理方面表現突出員工相應的激勵，還需要處罰工作隨意性較強、預算管理效果不佳的職工，提升職工良好的職責意識。第四，結合基礎的資產考核核心標準，梳理資產管理績效考核體系，進一步提升預算管理水平，提升財政資金的使用效率。第五，以信息化手段為基礎，以合理規劃管理作為基礎原則，構建資產管理體系，發揮領導層基本職責，合理化盤活內部的資產。在信息化體系建設的階段，高效利用現有資產，發揮資產的實際使用效益。

6.搭建財務信息化平臺，加快信息共享速度。行政事業單位要想實現預算管理與資產管理工作的緊密融合，就需要提出創新性資產預算管理手段。在行政事業單位的資產管理階段，涉及面較廣，管理數據較多，僅利用傳統管理手段做好資產預算管理的工作已無法滿足新時期的資產管理需求。所以，需要通過合理利用信息化技術創新資產管理策略。第一，做好行政事業單位內部資產的層次化、動態化管理工作，確保集中化管理工作到位，并優化工作流程，減少資產管理成本消耗，切實提升資產管控效率，確保國有資產的完整性以及安全性。第二，合理利用現代信息技術，構建會計電算化平臺、資產管理平臺等，實現各個系統的緊密融合，實現會計電算化的基礎管理目標，加強資產管控力度，實現會計電算與資產管理的一體化運行發展目標。第三，搭建健全的信息化系統，確保固定資產與無形資產分類到位。財政部門需要合理利用財務管理、審計監督、預算管理，確保信息化平臺績效評價到位，還需要將預算管理作為開展正確經營決策活動的依據。例如，合理化設置資產管理模塊，行政事業單位的財務、管理人員要做好審核工作，自覺與資產配置標準相對照，還需要加強關鍵信息傳輸統一平臺的使用效率，有效加快數據傳遞速度。由于單位的管理數據較多，只有開展層次化的管理工作，才可以保證內部資產安全性與完整性。

四、結語

綜上所述，行政事業單位要實現資產管理與預算管理工作相融合，需要促進預算編制工作順利開展，切實提升綜合管理效率，對資產進行科學化的使用與分配，強化預算與資產相互融合意識，做到預算與資產一體化。還需要以建設配套的管理機制為核心，了解資產采購的基本標準，有效提升預算執行力，提高資產管理人員和財務人員的管理意識，做好全面管理與監督的工作，規避產生不必要的管理和使用風險。另外，引入信息化技術，提升信息傳遞速度，做出合理化的業務決策，創造較高的資產效益。只有形成了良好融合意識，落實資產配置的標準，梳理工作流程、做好動態化的管理與監督工作，優化考核體系，建設財務信息化平臺，才能達成預算管理與資產管理融合目標，提升資產使用價值。

參考文獻

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作者: 陳富康 單位:東莞市殘疾人聯合會