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摘要：煙草企業(yè)是我國特殊的國有企業(yè)，它是政企合一、專賣經(jīng)營的壟斷型國有企業(yè)。隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國煙草商業(yè)企業(yè)也在不斷壯大，企業(yè)的資產(chǎn)也在不斷增加，如何管理好國有資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，成了煙草商業(yè)企業(yè)管理的重中之重。本文將通過對加強國有資產(chǎn)管理的意義與必要性進行闡述，對煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題進行探討分析，尋找行之有效的解決措施。

關鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；資產(chǎn)管理；問題；對策

近年來，煙草行業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展后，隨著社會經(jīng)濟的下行，煙草行業(yè)也面臨著各種壓力和挑戰(zhàn)。煙草商業(yè)企業(yè)如何突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)企業(yè)的提質(zhì)增效，是煙草商業(yè)企業(yè)亟須解決的問題。因此，煙草商業(yè)企業(yè)必須從自身出發(fā)，尋找突破點。煙草商業(yè)企業(yè)的國有資產(chǎn)具有數(shù)量多、種類多、價值不等、年限長、范圍廣、結(jié)構(gòu)復雜、管理困難等特點。加強國有資產(chǎn)的管理，降低資產(chǎn)運營風險，提高國有資產(chǎn)管理的效率和效益，提高資產(chǎn)運營的質(zhì)量，才能促進煙草商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為進一步加強國有資產(chǎn)管理，中國煙草總公司下發(fā)了一系列文件制度，對推進企業(yè)國有資產(chǎn)管理起到了十分重要的作用。

一、煙草商業(yè)企業(yè)加強資產(chǎn)管理的意義

煙草商業(yè)企業(yè)作為專賣專營企業(yè)，每年實現(xiàn)上繳國家財政的利稅非常高，保障了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。煙草商業(yè)企業(yè)加強國有資產(chǎn)管理具有以下意義：

（一）摸清企業(yè)資產(chǎn)的狀況

煙草商業(yè)企業(yè)通過加強國有資產(chǎn)管理，可以摸清企業(yè)的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，掌握企業(yè)資產(chǎn)的整體情況，包括企業(yè)的實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、低值易耗品等；可以了解企業(yè)資產(chǎn)的實際運營情況，包括資產(chǎn)的購置、使用、出租、處置、捐贈等情況。通過摸清企業(yè)的資產(chǎn)情況，可以為企業(yè)管理者提供合理的經(jīng)營決策。

（二）合理配置企業(yè)資產(chǎn)資源

煙草商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)管理部門要履行自己的職責，統(tǒng)計好企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量、類別、使用、資產(chǎn)分布等情況，并進行動態(tài)管理；對資產(chǎn)使用部門提出的需求進行合理、有效的分析，將相關部門的適用、閑置的資產(chǎn)在各部門之間進行有效配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率與效益。

（三）提升資產(chǎn)的運營質(zhì)量

目前，煙草商業(yè)企業(yè)在不斷完善國有資產(chǎn)管理工作模式，并通過多樣化的投資手段構(gòu)建了有效的資產(chǎn)管理方案和管理機制。煙草商業(yè)企業(yè)通過運用科學合理的資產(chǎn)運營管理模式，降低了資產(chǎn)運營風險，保障了資產(chǎn)運營的質(zhì)量，提高了資產(chǎn)的盈利能力和企業(yè)的經(jīng)營管理能力。

（四）保障國有資產(chǎn)安全

煙草商業(yè)企業(yè)通過制定相關的國有資產(chǎn)管理制度來規(guī)范資產(chǎn)管理工作。以制度來督促企業(yè)管理層、資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督部門各司其職，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)丟失、被盜、毀損等風險，保障國有資產(chǎn)保值增值，保障國有資產(chǎn)安全。

（五）規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為

煙草商業(yè)企業(yè)通過加強國有資產(chǎn)管理，不斷強化了國有資產(chǎn)管理地位，防止出現(xiàn)相關部門或人員隨意、擅自處置國有資產(chǎn)，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，防止腐敗行為的發(fā)生，減少國有資產(chǎn)流失。

二、加強國有資產(chǎn)管理的必要性

煙草企業(yè)在我國的國有企業(yè)中地位很特殊，一方面國家在政策方面限制煙草企業(yè)的發(fā)展，另一方面，又得允許煙草制品滿足消費者的需求，同時，還需要煙草行業(yè)上繳稅收以保證國家發(fā)展需要。但煙草行業(yè)的高速增長期已經(jīng)過了，目前煙草行業(yè)已經(jīng)回歸平穩(wěn)運行階段，政策的限制和稅收的需求，要求煙草商業(yè)企業(yè)要提質(zhì)增效、降本增效。如何實現(xiàn)提質(zhì)增效、降本增效，煙草商業(yè)企業(yè)就要從企業(yè)內(nèi)部管理入手，加強煙草商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)管理就是重要環(huán)節(jié)。

（一）加強資產(chǎn)管理可以減少內(nèi)部管理缺陷

國有資產(chǎn)管理是煙草商業(yè)企業(yè)管理中很重要的一個環(huán)節(jié)，只有將國有資產(chǎn)管理中的購置、調(diào)整、處置等工作做好，才能進一步減少內(nèi)部管理中的缺陷，才能讓企業(yè)更加平穩(wěn)、安全、健康地運行。

（二）加強資產(chǎn)管理可以降低運行成本

煙草商業(yè)企業(yè)的運營成本一直偏高，企業(yè)運營成本偏高的形成原因有很多，企業(yè)資產(chǎn)管理不合理就是原因之一。煙草商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)管理特點有資產(chǎn)數(shù)量多、資產(chǎn)種類多、資產(chǎn)價值不等、資產(chǎn)年限長、資產(chǎn)分布的范圍廣、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)復雜、資產(chǎn)的權屬不清等。這些特點造成煙草商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)管理困難，運營成本增加。只有加強資產(chǎn)管理，合理使用企業(yè)的資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)的浪費，避免國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，才能降低企業(yè)資產(chǎn)的整體運營成本。

（三）加強資產(chǎn)管理可以增強企業(yè)發(fā)展動力

煙草商業(yè)企業(yè)加強資產(chǎn)管理，一方面可以推動企業(yè)的資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新，提升企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，另一方面可以提高資產(chǎn)的收益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為企業(yè)增加經(jīng)濟價值，從而達到挖潛增效、降本增效的目標，為增強企業(yè)的發(fā)展動力打好基礎。

（四）加強資產(chǎn)管理是內(nèi)部監(jiān)督的要求

近年來，在行業(yè)內(nèi)外部的審計、巡視中，發(fā)現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)在國有資產(chǎn)管理方面還有不少問題，這些問題影響了國有資產(chǎn)水平的提升。煙草商業(yè)企業(yè)只有以內(nèi)部監(jiān)督為抓手，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中的不足，并通過落實整改的方式解決不足，才能進一步強化管理意識，提升國有資產(chǎn)的管理水平。

三、煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題探討

（一）資產(chǎn)管理意識還比較薄弱

煙草商業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益不斷提升，但企業(yè)的資產(chǎn)管理意識還比較薄弱，從四個方面進行分析：第一，企業(yè)管理層方面。一方面企業(yè)管理層對企業(yè)的經(jīng)營成果比較重視，他們總覺得國有企業(yè)家大業(yè)大，資產(chǎn)管理不是最重要的；另一方面國有資產(chǎn)的所有權不屬于企業(yè)管理者，他們并不能像財產(chǎn)真正的所有者那樣為企業(yè)全心全意地付出。第二，資產(chǎn)歸口管理部門方面。資產(chǎn)歸口管理部門主要是對資產(chǎn)的購置、盤點、處置等方面關注比較多，對企業(yè)資產(chǎn)的配置、使用壽命、使用效率考慮較少，總覺得資產(chǎn)管理是財務部門的工作,他們只需要統(tǒng)計使用部門的需求、預算等，這就造成資產(chǎn)管理工作的很多環(huán)節(jié)松懈、溝通不暢。第三，資產(chǎn)使用部門方面。資產(chǎn)使用部門總覺得自己是使用部門，不需要對資產(chǎn)的管理負責。第四，資產(chǎn)使用人方面。資產(chǎn)使用人存在重使用、輕保養(yǎng)的思想，對企業(yè)資產(chǎn)的使用權不愛惜，反正壞了保修就行，修不好就申請再買，導致國有資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象比較嚴重。

（二）資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)有待提升

目前，煙草商業(yè)企業(yè)的專職資產(chǎn)管理人員較少，多數(shù)資產(chǎn)管理員是由相關部門的崗位人員兼職的，這些兼職的資產(chǎn)管理員的年齡偏大，整體學歷參差不齊，專業(yè)性不強。這些兼職資產(chǎn)管理員的資產(chǎn)管理知識比較匱乏，他們獲取資產(chǎn)方面的知識主要是通過學習資產(chǎn)管理制度文件、參加資產(chǎn)管理部門組織的相關培訓、咨詢資產(chǎn)專職管理人員或財務人員，使用的都是墨守成規(guī)的、經(jīng)驗式的資產(chǎn)管理方式方法，在管理資產(chǎn)時缺少創(chuàng)新意識、成本意識。

（三）資產(chǎn)管理基礎工作有待加強

近年來，煙草商業(yè)企業(yè)出臺了不少國有資產(chǎn)管理制度，但由于企業(yè)的資產(chǎn)多、范圍廣、種類多、管理對象不同等特點，在企業(yè)實際資產(chǎn)管理中還是存在比較多的問題。國有資產(chǎn)調(diào)動、處置流程缺少相關手續(xù)，痕跡化記錄不完整；有的資產(chǎn)尚在使用，賬面已經(jīng)做了報廢處理；有的資產(chǎn)未到報廢年限就進行報廢處理，造成資產(chǎn)的檔案不完整、賬實不符。這些都給資產(chǎn)管理增加了不小的難度，都是國有資產(chǎn)管理中的潛在隱患。

（四）資產(chǎn)使用效率有待提高

我國煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展速度較快，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模隨之擴大，企業(yè)的國有資產(chǎn)存量也逐年增加，資產(chǎn)使用效率不高在資產(chǎn)管理問題中比較明顯。一是企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上缺乏合理的規(guī)劃與調(diào)配，出現(xiàn)尚可使用的資產(chǎn)在暫無需要的部門處于閑置狀態(tài)，而有需要的部門又提報資產(chǎn)購置申請，造成資產(chǎn)浪費。有的資產(chǎn)閑置時間較長，維護與保養(yǎng)不及時不到位，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，降低了資產(chǎn)的使用效率。企業(yè)在資源共享與整合運用方面不合理,造成資產(chǎn)使用效率不高。二是企業(yè)職能部門溝通脫節(jié)，煙草商業(yè)企業(yè)的管理部門、使用部門、核算部門溝通不暢，沒有建立信息共享機制，造成資產(chǎn)管理效率低下。

（五）資產(chǎn)管理風險意識有待增強

由于煙草商業(yè)企業(yè)是專賣專營體制，企業(yè)是壟斷型經(jīng)營，缺乏市場競爭的激勵，企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的風險意識逐步淡化。有的企業(yè)認為制度也有了，流程也建了，只要照著做就可以了。殊不知，在實際管理中，由于機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)動等原因，在出現(xiàn)國有資產(chǎn)盤虧時，很難將責任具體落實到個人，經(jīng)常是不了了之；有的企業(yè)規(guī)定盤虧資產(chǎn)按照資產(chǎn)凈值賠償，這些都為舞弊行為創(chuàng)造了條件，增加了國有資產(chǎn)流失的風險。

（六）資產(chǎn)管理信息化手段有待提升

目前，煙草商業(yè)企業(yè)使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)在使用中還存在不少問題：第一，資產(chǎn)管理系統(tǒng)模塊開發(fā)僅僅考慮了資產(chǎn)這一塊內(nèi)容，沒有從管理流程出發(fā)，不同的模塊不兼容，數(shù)據(jù)無法共享，造成相關部門和人員無法及時獲取資產(chǎn)信息，多數(shù)資產(chǎn)管理信息基本上從財務部門取數(shù),增加了財務部門的工作量；第二，資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理系統(tǒng)的學習不夠，操作不熟練、系統(tǒng)流程不熟悉，造成資產(chǎn)信息化系統(tǒng)運行效率不高；第三，企業(yè)資產(chǎn)盤點還采用人為盤點，資產(chǎn)管理部門打印出企業(yè)的全部資產(chǎn)信息表，資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督部門、使用部門對照資產(chǎn)信息表上的資產(chǎn)一項一項進行盤點，并記錄相關信息，最后匯總出企業(yè)的整體盤點情況，盤點效率低下。

(七)資產(chǎn)管理考核機制不健全

近年來，煙草商業(yè)企業(yè)雖然建立了一些資產(chǎn)管理制度，但是在資產(chǎn)管理考核方面還沒有建立有效的考核機制，導致資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理方面重視程度不夠，資產(chǎn)使用人對資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)不夠，各職能部門之前對資產(chǎn)的管理沒有很強的責任意識，加劇了國有資產(chǎn)的流失和毀損。（八）資產(chǎn)管理權屬不清煙草商業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)管理方面有一大難題需要解決，那就是房屋資產(chǎn)的權屬、權證問題。很多煙草商業(yè)企業(yè)都有一部分房屋資產(chǎn)的權屬不完整、產(chǎn)證不齊全。有的是長期遺留下來的歷史背景及體制因素導致的房產(chǎn)證或者土地證無法辦理，導致權屬不完整；有的是因為煙草商業(yè)企業(yè)自成立以來，企業(yè)名稱幾經(jīng)變更，由于當時的資產(chǎn)權證管理意識淡薄，對資產(chǎn)的權屬重視程度不夠，國有資產(chǎn)的產(chǎn)證沒有及時根據(jù)企業(yè)名稱進行權屬變更，導致現(xiàn)在的企業(yè)名稱與權證上的名稱不一致，造成企業(yè)資產(chǎn)權屬關系不明、不清等問題。

四、解決煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理問題的對策

（一）增強資產(chǎn)管理意識

煙草商業(yè)企業(yè)要把資產(chǎn)管理經(jīng)營作為推動企業(yè)發(fā)展的核心和關鍵任務來抓。首先，管理層要增強資產(chǎn)管理的意識，落實資產(chǎn)管理責任。其次，資產(chǎn)管理部門要進一步完善國有資產(chǎn)管理制度，做好資產(chǎn)管理的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)的各項工作。最后，要對資產(chǎn)使用部門及資產(chǎn)使用人做好國有資產(chǎn)宣傳工作，提升員工對國有資產(chǎn)管理的認識。

（二）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

煙草商業(yè)企業(yè)要提高對國有資產(chǎn)管理人員引進的重視程度，培養(yǎng)全方位資產(chǎn)管理人才。一是做好資產(chǎn)管理人員的知識學習計劃。鼓勵資產(chǎn)管理人員通過自學、參加內(nèi)外部培訓、參加專業(yè)考試等方式，提高自身的專業(yè)素質(zhì)和能力，增強自身的管理技能。二是通過知識考試和技能實操等方式對資產(chǎn)管理人員進行效果評估與考核，任用優(yōu)秀者，淘汰無能者，形成競爭上崗機制。

（三）強化資產(chǎn)管理基礎工作

煙草商業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，前提是做好國有資產(chǎn)的基礎管理工作。企業(yè)要規(guī)范資產(chǎn)管理流程，落實各部門的責任，運用企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)加強對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，定期或不定期地對資產(chǎn)管理流程進行檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，強化資產(chǎn)管理基礎工作。

（四）提高資產(chǎn)使用效率

在煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中，不但要加強資產(chǎn)管理及使用，還要通過宏觀調(diào)控工作模式，促進和提升資產(chǎn)的使用效率。第一，企業(yè)資產(chǎn)管理部門應建立閑置資產(chǎn)臺賬并動態(tài)更新，根據(jù)各部門提報的資產(chǎn)需求綜合調(diào)配，避免資產(chǎn)閑置、重復購買的情況。第二，建立信息共享平臺。資產(chǎn)管理部門可以利用QQ、微信、E通等方式，建立信息共享群，資產(chǎn)的購置、調(diào)動、處置等相關消息可以進行共享，對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行實時跟蹤，避免資產(chǎn)被閑置的問題出現(xiàn)，保證國有資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)，不斷提高資產(chǎn)使用效率。

（五）增強資產(chǎn)管理風險意識

目前，煙草商業(yè)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理制度已經(jīng)比較完善，但國有資產(chǎn)管理風險管控制度還不健全。第一，要建立健全國有資產(chǎn)管理風險管控制度,加強和規(guī)范國有資產(chǎn)的內(nèi)部管控。第二，成立國有資產(chǎn)風險防范機構(gòu)，比如國有資產(chǎn)風險管理工作小組，專門負責企業(yè)資產(chǎn)的日常風險管理工作，提高企業(yè)資產(chǎn)管理風險防范能力，降低資產(chǎn)管理風險，保障國有資產(chǎn)的安全。

（六）提高資產(chǎn)管理信息化水平

煙草商業(yè)企業(yè)要運用信息化手段加強資產(chǎn)管理，可以采取以下措施：一是完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以資產(chǎn)管理的實際需要為切入點，將與資產(chǎn)管理相關的系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息共享，不同的人可以從系統(tǒng)獲取自己所需的信息；二是加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)培訓，通過實操知識培訓、實操測試等方式提高資產(chǎn)管理人員的信息化水平；三是提高資產(chǎn)盤點信息化水平，引進資產(chǎn)掃碼條碼技術，為每個固定資產(chǎn)建立電子“身份證”，通過手機APP方式實現(xiàn)電子掃碼盤點，提高資產(chǎn)盤點效率。

（七）建立健全資產(chǎn)管理考核機制

煙草商業(yè)企業(yè)要建立健全資產(chǎn)考核機制。第一，建立資產(chǎn)管理問責制，通過細分和明確資產(chǎn)管理部門、使用部門、使用人的職責，確保資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)都有人管理、有人負責，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理。對丟失或人為毀損的資產(chǎn)要將責任追究到底，讓相關責任人進行賠償。第二，將資產(chǎn)管理與績效考核相結(jié)合。定期對企業(yè)資產(chǎn)管理結(jié)果進行考核，并將考核情況納入員工的績效考核中，通過績效管理提高資產(chǎn)管理水平。

（八）加強資產(chǎn)權屬管理

煙草商業(yè)企業(yè)要對國有資金的權屬和權證加強管理。一是對歷史遺留的權屬不清、權證不全的資產(chǎn)要積極協(xié)調(diào)溝通，力爭做到權屬明晰、權證統(tǒng)一。二是對新購建的房屋建筑物、土地使用權要及時進行不動產(chǎn)權證的登記,確保新的資產(chǎn)權屬關系清晰，權證齊全，名稱一致，保障國有資產(chǎn)安全完整。

五、結(jié)束語

綜上所述，煙草商業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用率，降低資產(chǎn)管理風險，科學合理配置資產(chǎn)，持續(xù)推動國有資產(chǎn)管理工作上水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動煙草商業(yè)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者:王光慧 單位:銅陵市煙草公司