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隨著財(cái)務(wù)管理制度的深化改革，軍隊(duì)的資產(chǎn)管理工作逐步向精細(xì)高效方向發(fā)展，做好資產(chǎn)規(guī)范化管理，應(yīng)從購(gòu)建、核算、處置和基礎(chǔ)管理四個(gè)方面入手，推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)行全流程的規(guī)范化管控。

一、關(guān)注資產(chǎn)配置，用預(yù)算規(guī)范購(gòu)建

購(gòu)建是指購(gòu)置和新建實(shí)物資產(chǎn)行為，是資產(chǎn)管理實(shí)施的起始點(diǎn)，此時(shí)應(yīng)該知道配什么資產(chǎn)、配多少的問(wèn)題。科學(xué)規(guī)范地把握購(gòu)建環(huán)節(jié)，從源頭上有效地解決增量資產(chǎn)的優(yōu)化配置問(wèn)題，關(guān)鍵在于要堅(jiān)持以部隊(duì)需求為牽引、以規(guī)劃計(jì)劃為依據(jù)，實(shí)施購(gòu)建與預(yù)算相結(jié)合的方式按步驟組織實(shí)施。首先，每年年初，單位事業(yè)部門(mén)根據(jù)事業(yè)任務(wù)需求、存量資產(chǎn)狀況、事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，綜合分析資產(chǎn)余缺情況，擬制訂資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃并測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求；其次，由資產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)事業(yè)部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃進(jìn)行審核，并由事業(yè)部門(mén)對(duì)不合理的內(nèi)容調(diào)整修改后報(bào)批，經(jīng)審批后由資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)匯總，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批；再次，將批準(zhǔn)的購(gòu)建計(jì)劃由財(cái)務(wù)部門(mén)納入預(yù)算安排，并按照預(yù)算審批程序和權(quán)限辦理；最后，依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算形成年度資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃。另外，對(duì)于因事業(yè)建設(shè)變動(dòng)需要調(diào)整購(gòu)建計(jì)劃的，納入年度預(yù)算調(diào)整安排；專(zhuān)項(xiàng)（含臨時(shí)、應(yīng)急）任務(wù)購(gòu)建資產(chǎn)的，形成專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)建計(jì)劃后，按預(yù)算程序權(quán)限辦理，以確保資產(chǎn)的購(gòu)建實(shí)施全部納入預(yù)算、列入計(jì)劃。正式的購(gòu)建計(jì)劃就是年度資產(chǎn)購(gòu)建實(shí)施的具體方案，要確保剛性，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。一方面，要以任務(wù)控制，執(zhí)行的任務(wù)需要按計(jì)劃保障，取消的任務(wù)安排要調(diào)減相應(yīng)的資產(chǎn)需求，確保計(jì)劃、執(zhí)行與實(shí)際需求相符；另一方面，要以制度約束，未納入購(gòu)建計(jì)劃的，一律不予保障，確保計(jì)劃管理、規(guī)范購(gòu)建。

二、實(shí)施精細(xì)化管理，規(guī)范核算管理

資產(chǎn)的核算管理是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)可視、分布可知的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全壽命全周期計(jì)價(jià)掛賬的過(guò)程，即通過(guò)全額動(dòng)態(tài)核算，及時(shí)反映資產(chǎn)增減變化情況的過(guò)程。對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，將有力推進(jìn)存量資產(chǎn)的挖潛增效，促進(jìn)跨單位、跨部門(mén)的資產(chǎn)統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，從而提高資產(chǎn)整體保障效益。

（一）新增資產(chǎn)的界定及核算管理

按資產(chǎn)形成的方式、來(lái)源，增加的資產(chǎn)有五種類(lèi)型來(lái)源，根據(jù)各自特點(diǎn)可按如下方式進(jìn)行規(guī)范：一是按購(gòu)建預(yù)算購(gòu)置形成的資產(chǎn)。按資產(chǎn)保障對(duì)象不同，可按照本級(jí)增加的資產(chǎn)和關(guān)于構(gòu)建軍隊(duì)資產(chǎn)規(guī)范化管理模式的探討文/賈元璋陳海濤謝祥濤配發(fā)下級(jí)使用的資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分。本級(jí)增加資產(chǎn)要由事業(yè)部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置，在辦理結(jié)算報(bào)銷(xiāo)時(shí)提供購(gòu)建請(qǐng)示報(bào)告、采購(gòu)合同、原始發(fā)票等基本憑據(jù)，然后財(cái)務(wù)部門(mén)按照先審核計(jì)劃預(yù)算、再辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，后結(jié)算報(bào)銷(xiāo)的程序?qū)嵤┍Ｕ希瑫r(shí)事業(yè)部門(mén)也要將購(gòu)建資產(chǎn)同步登錄資產(chǎn)賬（簿）。對(duì)于配發(fā)下級(jí)資產(chǎn)則由事業(yè)部門(mén)提供資產(chǎn)購(gòu)建請(qǐng)示報(bào)告、采購(gòu)合同、原始發(fā)票、入庫(kù)通知單、下級(jí)單位資產(chǎn)增加通知單等憑據(jù)，由財(cái)務(wù)直接辦理審核結(jié)算報(bào)銷(xiāo)，本級(jí)事業(yè)部門(mén)不必登記資產(chǎn)賬（簿）。二是按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃配置的資產(chǎn)。可依據(jù)軍隊(duì)資產(chǎn)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、上級(jí)配發(fā)裝備器材文件、發(fā)物計(jì)劃、上級(jí)調(diào)撥通知單等憑據(jù)，由事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)同步登記入賬。三是接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)。要依據(jù)向地方政府申請(qǐng)資產(chǎn)支援報(bào)告、地方政府批準(zhǔn)文書(shū)、地方捐贈(zèng)資產(chǎn)清單等憑據(jù)，由事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)同步登記入賬。四是相互置換資產(chǎn)。要依據(jù)地方政府置換文書(shū)、上級(jí)機(jī)關(guān)批文，由事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)同步登記入賬。五是盤(pán)點(diǎn)清查多出的資產(chǎn)。要依據(jù)資產(chǎn)清查報(bào)告表、資產(chǎn)清查工作底稿、來(lái)源渠道、報(bào)批手續(xù)等憑據(jù)，由事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)同步增加登記入賬。

（二）減少資產(chǎn)的核算管理

一是根據(jù)命令指示調(diào)出的資產(chǎn)。要以上級(jí)關(guān)于資產(chǎn)處理文件、資產(chǎn)處置報(bào)告表、資產(chǎn)移交批件、資產(chǎn)調(diào)撥通知單、資產(chǎn)收款憑證等作為依據(jù)，由事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)同步減少登記。二是出售轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)。因閑置而出售、轉(zhuǎn)讓的要依據(jù)地方人民政府征用部隊(duì)土地函、雙方達(dá)成資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文書(shū)等，由事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)同步減少登記。三是報(bào)廢的資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)清查底稿、資產(chǎn)清查表、資產(chǎn)報(bào)廢審批表、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)廢資產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定書(shū)、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)告單、相關(guān)批件等，由事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)同步減少登記。四是盤(pán)虧的資產(chǎn)。要依據(jù)資產(chǎn)清查報(bào)告表、資產(chǎn)清查工作底稿、報(bào)批手續(xù)，由事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)同步減少登記。

三、關(guān)注損失流失，嚴(yán)格處置監(jiān)管

資產(chǎn)的處置管理是維護(hù)資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的重要關(guān)口，同時(shí)也是當(dāng)前管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)處置監(jiān)管，讓資產(chǎn)的處置實(shí)施在合法、規(guī)范的環(huán)境下運(yùn)行，不僅是節(jié)約增效的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)關(guān)系到單位形象，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)，是資產(chǎn)全流程規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)。按照科學(xué)管控的思路，規(guī)范處置管理應(yīng)把好計(jì)劃擬制、價(jià)值評(píng)估、組織實(shí)施和收益管理四道關(guān)口，防止資產(chǎn)損失流失。一是擬制處置計(jì)劃。事業(yè)部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，在年初或?qū)ｍ?xiàng)工作需要時(shí)提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，并與財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)署報(bào)批，形成處置計(jì)劃，以計(jì)劃帶動(dòng)規(guī)范管理。二是組織評(píng)估論證。對(duì)于轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢的資產(chǎn)，需要組織評(píng)估論證的，要由相關(guān)事業(yè)部門(mén)或評(píng)估機(jī)構(gòu)組織評(píng)估鑒定，資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行價(jià)值審核確認(rèn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段作用。三是實(shí)施資產(chǎn)處置。在相關(guān)事業(yè)部門(mén)按審批權(quán)限報(bào)批執(zhí)行組織承辦的同時(shí)，資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)要全程參與監(jiān)督，形成齊抓共管的氛圍，確保處置規(guī)范實(shí)施。四是處置收益管理。對(duì)資產(chǎn)處置形成的收入，要按照預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定實(shí)行收支“兩條線”管理，其中應(yīng)上交的，按比例及時(shí)上交，單位留用的，納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排，確保資產(chǎn)的全壽命使用，全流程發(fā)揮效益。

四、強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)行，完善配套措施

基礎(chǔ)性工作是確保資產(chǎn)管理工作健康有序發(fā)展的根本手段，具有長(zhǎng)期性延續(xù)性和經(jīng)常性的特點(diǎn)。扎實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作，不但是強(qiáng)化管理的客觀需要，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下復(fù)雜難題的基本途徑，只有建立科學(xué)、完整、全面的管理制度體系并一以貫之，才能管住長(zhǎng)遠(yuǎn)、確保實(shí)效，才能持續(xù)地挖掘出資產(chǎn)的巨大潛力。

（一）理順管理體制

從現(xiàn)實(shí)看，目前資產(chǎn)分布縱橫交錯(cuò)，管理掌控條塊分割、理順好管理關(guān)系、建立矩陣式管理模式，是促進(jìn)統(tǒng)管調(diào)配的必然途徑。按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，各級(jí)單位均需成立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主管負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)常性管理活動(dòng)的組織實(shí)施，指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)按法規(guī)制度處理日常管理事項(xiàng)，定期向行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況；由黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理過(guò)程中的紀(jì)檢監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)管。同時(shí)，在單位黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起事業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)物管理，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)價(jià)值管理，紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)全程紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的矩陣式管理模式。

（二）配套制度建設(shè)

管理出效益，制度是關(guān)鍵，要以制度建設(shè)作為強(qiáng)化管理的基本保障，著眼破解影響資產(chǎn)統(tǒng)一管理和調(diào)配使用的機(jī)制性障礙，加強(qiáng)事業(yè)部門(mén)與資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范力度，緊密聯(lián)系實(shí)際，配套完善資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置、統(tǒng)籌使用、處置監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的規(guī)章辦法，建立健全長(zhǎng)遠(yuǎn)性、規(guī)范性的機(jī)制制度體系。

（三）堅(jiān)持資產(chǎn)清查

清查是摸清資產(chǎn)底數(shù)、促進(jìn)有效管理的基本手段。堅(jiān)持好定期的全面清查和專(zhuān)項(xiàng)核查，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)及時(shí)核實(shí)情況，堵塞管理漏洞；對(duì)老舊報(bào)廢和冗余資產(chǎn)及時(shí)清倉(cāng)利庫(kù)，減輕管理負(fù)擔(dān)；對(duì)調(diào)撥配發(fā)的事業(yè)資產(chǎn)定期檢查使用情況，做好資產(chǎn)的延伸管理。

（四）強(qiáng)化檢查考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)懲處

要發(fā)揮制度的約束和激勵(lì)作用，促進(jìn)資產(chǎn)安全高效運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。將定期檢查與綜合檢查、內(nèi)部檢查與上級(jí)復(fù)查結(jié)合起來(lái)，同時(shí)把履行資產(chǎn)管理職責(zé)情況，作為財(cái)經(jīng)管理檢查、財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作的重要內(nèi)容。把執(zhí)行資產(chǎn)政策法規(guī)、科學(xué)統(tǒng)籌配置資源、依法處置重要資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全完整等能力水平，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要指標(biāo)，作為衡量干部政績(jī)的量化標(biāo)準(zhǔn)。把資產(chǎn)管理考評(píng)結(jié)果作為單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，作為黨委建設(shè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的條件，切實(shí)提高制度執(zhí)行的權(quán)威性。

作者:賈元璋 陳海濤 謝祥濤 單位:北京衛(wèi)戍區(qū)保障部財(cái)務(wù)處 軍委審計(jì)署石家莊審計(jì)中心 重慶華融天澤基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司