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摘要:總書記認為中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，這作為一代代中國人前仆后繼、英勇奮斗的根本動力。一個國家的財政是其發(fā)展的重要支柱，也是國家治理的重要基礎(chǔ)，財政系統(tǒng)需要實現(xiàn)為民理財?shù)淖饔茫涫姑褪且载斪粽Ｘ斦到y(tǒng)和制度涉及多方的利益，比如政府與市場之間、政府與社會之間、公民與政府之間等，財政制度當(dāng)中包含著經(jīng)濟與政治的結(jié)合體，深深地嵌入一個國家及該社會的制度安排。總書記在黨的十九大報告會當(dāng)中再次強調(diào)需加快建立現(xiàn)代化財政制度，使其成為中國特色社會主義制度當(dāng)中的重要組成部分，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的建成。各個地區(qū)都應(yīng)該要在“不忘初心，牢記使命”的教育過程中把握好并實踐好財政改革的初心，聚精會神地抓好財稅體制改革工作，并將現(xiàn)代化財政制度的建設(shè)工作一一落實，讓財政在國家治理當(dāng)中發(fā)揮出重要的支柱作用。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代財政制度;財政制度建設(shè);財政系統(tǒng)

1準(zhǔn)確把握中央對于現(xiàn)代財政制度的頂層設(shè)計理念

新中國發(fā)展至今歷經(jīng)了70余年的發(fā)展進程，而這70余年也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行艱苦探索的70年，是在中國特色社會主義道路上摸爬滾打的70年，也是中國的財政制度向著現(xiàn)代化方向不斷建立健全的70年。尤其是在黨中央舉行完十八屆三中全會之后，對于國家財政的職能作用以及定位，做出了符合新時代要求的全新解釋之后，提出了財政是一個國家實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也相應(yīng)提出了深化財稅體制改革并推進現(xiàn)代財政制度建立的明確要求。直至2014年中央審議才徹底通過了關(guān)于深化財稅體制改革的總體方案，并于黨的十九大報告當(dāng)中提出需要盡快建立起能夠推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護市場統(tǒng)一性并促進社會實現(xiàn)公平正義的可持續(xù)的現(xiàn)代化財政制度。不斷建立健全的現(xiàn)代化財政制度能夠在提高公共服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、保護生存環(huán)境以及維護國家安全等方面發(fā)揮職能，實現(xiàn)整個社會更高效的可持續(xù)性發(fā)展。相關(guān)財政人員需要明確建立起現(xiàn)代化的財政制度，就是必須要厘清中央和地方的財政關(guān)系，建立起權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡且財力協(xié)調(diào)的中央和地方財政關(guān)系，合理地劃分中央與地方之間的財政事權(quán)和支出責(zé)任，從而形成由中央領(lǐng)導(dǎo)的能夠高效運轉(zhuǎn)且依法規(guī)范的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。現(xiàn)代財政制度依賴于全面實施的績效管理，需建立起規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。在建立現(xiàn)代化財政制度的過程中，還需要不斷建立健全各地方各區(qū)縣的稅收體系，并推入稅收制度改革的深入化發(fā)展，需要圍繞著稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來加強總體設(shè)計，并建立配套制度，逐步將直接稅的比重提高，使地方稅體系加快發(fā)展，提升稅法立法的層次性。［1］

2立足實際，增強現(xiàn)代財政制度的使命擔(dān)當(dāng)

自從黨的十八屆三中全會以來，煙臺已然在中央的指導(dǎo)之下，按照全面深化財稅體制改革的具體要求部署工作，各項財政工作的開展都緊緊圍繞著現(xiàn)代化財政制度建設(shè)的總體目標(biāo)，不斷推進財政體制、預(yù)算管理以及稅收制度等各項改革工作的快速進行。從當(dāng)前稅收改革來看，已經(jīng)取得了階段性的成果，各項財政管理體制的改革工作正在穩(wěn)步進行當(dāng)中。［2］煙臺市以下的各區(qū)縣都應(yīng)該實行格局上的改革，最好能夠?qū)嵤┓謱印⒎诸愂降墓芾恚⑵鹣鄳?yīng)的激勵管理制度，各自治區(qū)、縣需要明確自身職責(zé)。圍繞著基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)以下的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，在有序的工作安排之下，推進自治區(qū)以下的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。進一步完善煙臺自治區(qū)財政體制，優(yōu)化政府之間的收入劃分，將政府間重大財政利益分配關(guān)系逐一理順，保證自治區(qū)對市縣政府財政利益分配關(guān)系的順暢性。自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度需進一步完善，建立起一般性轉(zhuǎn)移支付制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系提供支持，確保保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付體系的構(gòu)建。預(yù)算管理方面的改革收效是比較明顯的，該改革的舉措在于使財政統(tǒng)籌使用力度加大，并逐漸增高國有資本經(jīng)營預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)一般公共預(yù)算的比例，將各項財政專項資金一一清理整合，并盤活財政存量資金，逐漸完善政府預(yù)算體系。部門預(yù)算改革步伐需要被加快，促進預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系健全發(fā)展，事業(yè)單位分類改革之后的財政補助政策也需逐一完善，以求推進支出經(jīng)濟分類科目改革工作，使預(yù)算公開力度增強。地方政府的債務(wù)管理規(guī)范程度非常關(guān)鍵，需為其建立起防范風(fēng)險體制機制，穩(wěn)妥地推進存量債務(wù)置換工作，并對高風(fēng)險地區(qū)的債務(wù)管理工作進行加強化管理，要求規(guī)范性舉債融資，警惕化解隱性債務(wù)風(fēng)險。預(yù)算績效管理工作需要加強預(yù)算績效目標(biāo)編制與審核管理，不斷提高部門預(yù)算績效目標(biāo)的編制質(zhì)量，使績效評價結(jié)果更加科學(xué)有效并完善預(yù)算安排掛鉤機制。［3］近些年的稅收管理制度改革也在持續(xù)有效的不斷推進。稅收管理工作的推進正在平穩(wěn)有序地進行，且收獲了較為明顯的減稅成效，改革工作已經(jīng)明顯讓納稅人減輕負稅。雖然從當(dāng)前來看，煙臺市已經(jīng)在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)之下，實施了不少建設(shè)性的改革手段，在現(xiàn)代化的財政制度改革及建設(shè)方面收獲了一定的成效，突破了一些瓶頸，但目前成績與所要求的目標(biāo)仍存在著一定的差距，政府間的財政關(guān)系還需要被逐一理順，政府間事權(quán)和支出責(zé)任、政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付工作還需要進一步推進。制度仍有一定的缺陷和弊端，需要在實踐過程中被不斷地完善，預(yù)算管理改革仍需深入化發(fā)展，財政資金使用績效還具有提高空間。因此，地方政府還需要在現(xiàn)代化財政制度改革工作當(dāng)中不斷努力，勇敢承擔(dān)起現(xiàn)代財政制度的建設(shè)使命。

3深入推進預(yù)算管理制度的改革

預(yù)算管理制度的改革要求是使該制度更加規(guī)范化、透明化和公開化。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般性公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度需要被加大，建立起跨年度的預(yù)算平衡機制，并實施中期財政規(guī)劃性管理。

3.1加大財政資金方面的統(tǒng)籌力度

想要增強財政資金方面的統(tǒng)籌力度，需要從兩個方面出發(fā)，其一是加大政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度，其二是不斷提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。只要被包含在政府性基金預(yù)算當(dāng)中且未列入政府性基金目錄清單當(dāng)中的收入項目，都需要逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算，除了國務(wù)院批準(zhǔn)的個別特殊事項之外。第二個手段的實施能夠?qū)⒍嘤嗖糠钟糜诒Ｕ厦裆透纳泼裆?

3.2推動跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作

財政工作的統(tǒng)籌力度和水平也是影響工作效果的關(guān)鍵，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作需要根據(jù)管理地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和財政政策逆周期的調(diào)節(jié)情況來設(shè)定相應(yīng)的預(yù)算平衡機制。從大體上來看，公共預(yù)算超收收入和支出結(jié)余可以被用作于預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的補充部分，此后的工作可以依次根據(jù)每年度的財政收支狀況來決定調(diào)入使用細節(jié)，最終保證年度預(yù)算之間具有滿足標(biāo)準(zhǔn)的平衡性。貫徹中期財政規(guī)劃性管理，試點工作的全國中期財政規(guī)劃已經(jīng)進行到了第五輪，在貫徹試點工作的同時還就未來三年內(nèi)的重大財政收入支出情況進行了預(yù)測分析，制定出預(yù)測期間內(nèi)的一些重大改革內(nèi)容和關(guān)鍵政策項目。與此同時，還以高效財政規(guī)劃為原則對財政政策的目標(biāo)、具體運行機制及相應(yīng)考核評價辦法進行全面研究，盡可能發(fā)揮預(yù)算工作的有效約束作用。［4］

3.3完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度分析

當(dāng)前地方轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)中的支付分類，還有一定優(yōu)化進步的空間，優(yōu)化工作首先就要站在一定的高度，剖析中央、地方以及地區(qū)之間的分配格局，保證這三個地方處于基本的穩(wěn)定狀態(tài)，將現(xiàn)有落實的轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化整合成具體的三類。首先，一般性轉(zhuǎn)移支付所發(fā)揮的作用是平均分配各個地區(qū)之間的財力，避免地區(qū)之間出現(xiàn)財力懸殊較大的情況，進而保障每個地區(qū)的日常基礎(chǔ)運轉(zhuǎn)都有足夠的財力支撐，使一個大地區(qū)之間的各個區(qū)域獲得協(xié)調(diào)性發(fā)展。其次，分類中還包括共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，這一部分用來貫徹中央的共同財政事權(quán)支出責(zé)任，每個地方需要承擔(dān)的共同財政事權(quán)領(lǐng)域支出就來源于這一分類下的財力支持。最后，專項轉(zhuǎn)移支付被專門用于中央向地方下達的重大決策戰(zhàn)略部署工作，這一部分財政資金往往被用于鼓勵地方創(chuàng)業(yè)，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活力，領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展，保障中央傳達的方針政策能夠被及時落實。同時，管理工作也是強調(diào)重點，一般性的轉(zhuǎn)移支付在管理過程中遵循的分配原則是盡量簡化，而共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付在貫徹之前需要羅列好項目支出清單及明細，保證整個財政資金的使用規(guī)范性，這一分類下的每項支出都需要具有絕對的保障范圍，并遵照支出標(biāo)準(zhǔn)進行使用，一旦發(fā)現(xiàn)地方有資金使用數(shù)據(jù)異常，需要及時進行盤查。在結(jié)束之后需要反饋給國家上級，所以必須做到精細化管理，保證資金的使用遵照資金管理方法，定期對資金使用情況開展評估，不斷完善評估體系中的漏洞和弊端，保障該分類制度的合理使用就是推進地區(qū)的公平化發(fā)展。

3.4實施支出經(jīng)濟分類科目性改革

一般情況下，需要根據(jù)當(dāng)?shù)卣穆毮茴A(yù)算管理和地區(qū)改革工作的實際需求，設(shè)計出兩套支出經(jīng)濟分類科目體系，同時，考慮到政府部門的預(yù)算管理工作需求，還需要增加設(shè)置一套專門服務(wù)于此的政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，這一套分類科目改革工作需要站在現(xiàn)行的支出經(jīng)濟分類科目基礎(chǔ)發(fā)展之上，進行一定范圍內(nèi)的合理調(diào)整和預(yù)算增減。另外，為了工作便利，符合政府對于預(yù)算工作的管理需求以及人大審議預(yù)算的需要，在制定政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目的時候要遵循簡明扼要的原則。政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目需要將機關(guān)、事業(yè)單位和涉及企業(yè)支出經(jīng)濟分類科目包含在內(nèi)，所起到的作用涵蓋兩個方面，其一能夠保證落實機關(guān)經(jīng)費管理的各項制度規(guī)定，其二保證與當(dāng)?shù)卣谕菩胸瀼氐氖聵I(yè)單位改革工作和中央財政科研項目經(jīng)費改革工作形成有效配合。政府在給予企事業(yè)單位一定補貼的時候，需要保證行為符合規(guī)范管理要求。

3.5不斷加強財政預(yù)算監(jiān)督管理工作

財政預(yù)算監(jiān)督管理工作的加強，目的是確保完全貫徹落實中央給地方傳達的重大決策部署。在實行監(jiān)管政策的同時，還應(yīng)該及時關(guān)注政策實行當(dāng)下地方經(jīng)濟做出的自然反饋，分析當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和財政方面的運作情況。每一個地區(qū)的監(jiān)督管理單位都需要堅持財政可持續(xù)發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)財政工作中的細枝末節(jié)，使地方財政單位的收入質(zhì)量得到提高，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。地方財政部門的日常工作都是為了讓基層財務(wù)工作保持穩(wěn)定運營，實現(xiàn)為社會居民兜底的首要職責(zé)。需要對審計以下財政體制和事權(quán)支出責(zé)任劃分改革情況進行實時的追蹤，并基于研究內(nèi)容提出有效的政策建議。各個地區(qū)的監(jiān)管局應(yīng)該要積極開展前期調(diào)研工作，借助定性定量分析，反映財政體制改革當(dāng)中存在的基本特征和主要問題，基于研究提出下一步的針對財政體制改革的有效方案。

4逐步推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

“十三五”期間，財政部就已經(jīng)積極推進了中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，目前已經(jīng)組建出了三個層次的初步改革框架。第一層次是具有指導(dǎo)性的，由國務(wù)院印發(fā)了相關(guān)的指導(dǎo)建議，明確了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分當(dāng)中的基本原則、主要任務(wù)和具體要求。第二層級起到了承上啟下的作用，指明將由中央與地方共同承擔(dān)起支出責(zé)任以及各種公共服務(wù)事項。第三層級需要根據(jù)具體領(lǐng)域來進行劃分，截至目前已經(jīng)對多領(lǐng)域制定了有效的改革方案，比如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技教育領(lǐng)域、交通運輸管理領(lǐng)域以及自然資源領(lǐng)域等。

5強調(diào)地方政府的債務(wù)管理工作

2016—2020年是國家發(fā)展落實“十三五”規(guī)劃的時期，財政部門為首，與其他有關(guān)部門一起嚴格按照法律要求建立起地方政府的融資機制，基本上這一管理制度包含方方面面，譬如地方政府負責(zé)的債務(wù)限額管理、債券發(fā)行、風(fēng)險評估預(yù)警等。完善的融資機制可以降低財政金融風(fēng)險事件發(fā)生概率，使國家的整體治理體系完善度得到有效提升，促進現(xiàn)代化治國理念的落實。首先需要實行地方政府的債務(wù)限額管理工作。其次需要將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理工作當(dāng)中。最后需要發(fā)行新增的地方政府債券，鎖定并置換存量政府債券。

6結(jié)論

總而言之，我國在加快建立現(xiàn)代化財政制度方面做出了諸多的努力，各地相關(guān)財政部門的工作人員也應(yīng)該意識到財政系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展對于國家經(jīng)濟的重要意義，各地財務(wù)管理部門及相關(guān)負責(zé)人在開始推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)工作之前，需要先站在中央的角度深入研究分析國務(wù)院和各黨會議所指明的財政制度發(fā)展方向，基于一定的高度設(shè)定總體目標(biāo)并努力推進各項手段制度的貫徹落實。近年很多地方政府的舉措都已經(jīng)初見成效，相信不斷被完善健全的財政制度和財政管理制度的現(xiàn)代化改革一定能夠給社會居民帶來更好的生活享受，為國家治理提供支持，促進整個國家經(jīng)濟水平的提升。

參考文獻:

［1］張強.加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)的實施路徑［J］．經(jīng)濟研究參考，2019(8)．

［2］余麗生.加快建立現(xiàn)代財政制度的思考［J］．中國財政，2019(4):50－51.

［3］張強.現(xiàn)代財政制度建設(shè)之路———基于70年財政制度變遷的比較與綜合［J］．中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2019(3):11－22.

［4］王鳳蘭.構(gòu)建科學(xué)財稅體制，建立現(xiàn)代財政制度，助推國家治理現(xiàn)代化［J］．環(huán)球市場，2020(2):

作者：于忻立 單位：煙臺市資本運營保障中心