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[摘要]目前城鄉規劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展和發展，始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理的可持續發展作為當前工作的指導方針。盡可能實現城鄉建設一體化。在我國發展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉建設。

[關鍵詞]土地管理；規劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節土地資源，實現國家的健康發展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規范土地管理，改革創新現有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現產品生產的最大化，實現利潤的最大化，實現人民和國家更大的利益。做好土地資源的規劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮化建設，促進人民經濟穩定發展。

1城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃學主要是指在當地政府的主動權下，設計并安排對當地土地資源的合理利用，以實現城鄉空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發和城市市場的挖掘。實現農產品的價值，推動城市化經濟與農村經濟社會生態的均衡發展，對于減輕農業經濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當地精益發展規劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監督管理國土開發管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉規劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉規劃建設工作創造有利空氣與各種資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展。為人們創造更好的生活環境。

2做好土地規劃

土地管理工作，以規范先行。要充分發揮好國土合理使用規劃的城市引導功能，并充分認識高標準城市規劃才是高標準城鄉建設的起點。特別是在推進我國新型城鎮化建設的過程中，必須永遠將城市規劃質量擺在首位。一是強化科學、綜合、全局的規劃指導。逐步實現了城市土地利用規劃、基礎城鄉建設規劃、新型農村社區規劃的“三規融合”，并以充分展示了現代農業、工業、服務業三個重點產業的相互融合、三者共生為主要行業。經濟、生態、住宅等產業的主要功能體現城市工業化、城鎮化發展，與農村現代化建設和諧統一，并最終體現城市的統一發展。二是增加規劃的剛性和靈活性。在城鄉建設中，規劃體現剛性，是積極的、進步的、不武斷的。城鄉建設內容的多樣化應通過廣泛而靈活的土地利用總體規劃來實現。最后，要做到社會資源優化配置、經濟利用、科技進步、社會健康發展。

3土地管理與規劃現狀

3.1土地資源管理現狀

由于土地資源管理是一項系統的項目，涉及到具體管理任務執行的內容很多，管理者必須綜合考慮實際工作過程中出現的問題。使土地規劃科學合理，不能與其他規劃相矛盾。不過，正因為目前的我國有關部委和國土資源委會，在建設中并沒有協調好與土地、自然資源等綜合規劃方面的相互關系，從而產生了上述各種現象，并不能適應新階段我國經濟發展的具體需要。

3.2城市規劃的管理體系不夠完善

中國目前的狀況說明，中國的城市規劃還沒有健全。城市規劃在城市經濟社會發展充當了十分關鍵的重要角色，城市規劃的可行性直接影響到當地居民的生活條件。就中國的實際執行狀況而言，中國根本缺乏完善的城市化規劃系統，在管理和實施的各個方面都存在很大的漏洞。

3.3土地資源規劃管理不科學

伴隨我國工業發展與城鎮化的逐漸深入，對耕地資源的計劃管理與利用愈來愈不科學、不有效，為城市化建設投入了大批資本與人才，農村生產用地和都市建設項目用地相互之間的沖突也日益凸現。城市土地利用價值可以說是寸土寸金，而且在逐年增加，但農村耕地等土地資源閑置，使正在發展集約化土地資源管理受到嚴格限制。

4土地管理與規劃工作的策略與措施

4.1合理編制管理計劃，提升土地管理效果

一是加強土地使用總體的調節功能。與土地利用有關的各項城市規劃應當與國家用地整體規劃合理相銜接，建設用地實際規模應與土地總體規劃相一致。不符合要求的應盡快修復，以減少用地規劃。二是合理規劃重要設施和發展基礎產業。在實際規劃過程中，要嚴格遵循科學安排、時間控制、經濟可行的原則，將產業基礎建設規劃與水資源、能源、交通基礎設施建設規劃相協調。防止對土地的盲目投入和反復修建。三是要明確用地標準，完善現行建設項目土地標準化管理制度，堅持土地集約利用原則，通過對現有建設用地標準的梳理，制定確保安全和功能的標準。法律法規、建筑標準、土地使用標準的變化要盡快修訂。四是合理利用土地。提高土地利用率的一個重要前提條件是土地的合理利用，必須能夠合理減少土地供需矛盾。首先注重發展高效農業，積極增加現有耕地產量，確保生產穩定。其次合理規劃、嚴格執法，不斷提高建設用地利用率。

4.2完善相關的法律法規

完善了國土規劃與城市規劃的有關規范，促進兩者更好發展。為更好地解決籌建時期的問題，要依法管理城市規劃和土地規劃，并修改相關法律。在控制土地利用指標之前，要檢查法律法規的合規性，對不符合要求的情況，要重新調整相關法律法規，更好地指導和協調各項準備和調整工作，實施城市規劃和地域規劃。還需要調整規劃周期和土地劃分，完善相關法律。在保證了一定的效率和協調性的同時，我們也通過不斷改進后提出管理方法，以最大限度地實現了城市規劃與土地規劃管理的內容與目的可行性，并允許對一些特殊的土地用途進行充分分析。

4.3合理管控土地資源分配

通過科學地選擇土地資源，才能比較科學合理地使用土地，根據土地特點制定適合土地特點的使用策略和方法，更加明確土地用途。土壤的合理使用能夠改善耕地的性能，從而更好地保存土壤資源，為今后的土地規劃與管理工作打下了基礎。此外，所有土地資源在申請過程中必須明確使用，對不同性質的土地資源進行分類管理，促進土地資源的合理利用。

4.4加強土地資源開發利用的科學性

國土資源是有限的，因此完善的國土治理計劃是非常復雜的，因此需要合理的實施對國土資源的開發與使用計劃，以保障國土的可持續開發，并盡量減少對國土資源的損失。一是積極引進遙感技術、GPS定位系統等先進信息技術，提高土地資源勘查效率。二是轉變思路，強化創新精神與能力訓練，不斷提升職工的專業能力與個人素養，使土地經營計劃順利實施。在計劃的決策過程中加強實施所謂的公眾參與計劃，其中邀請工作組以外的部委和公眾代表實施計劃，交換意見，參加會議。不僅貫穿于問題定義、目標選擇、計劃批準等規劃形式化過程中，還貫穿于規劃執行和管理過程。面臨著越來越復雜的社會、經濟、人文與管理挑戰，土地整理計劃必須更容易為社會和公眾所接受。進一步挖掘給公眾，以更好地體現國家公共利益，將有利于增強國土恢復計劃的科學化、合理化、可行性和操作意義，并促進實施地區的發展。人民群眾參加城市規劃決策和管理工作的權力得以充分行使，政府部門的城市規劃與管理工作力量進一步增強。

4.5創新土地管理辦法，深入推進低丘緩坡土地綜合開發利用

一是合理開發利用村落周圍的低效荒山，合理指導村鎮建設發展使用劣質耕地，合理興建工業園區和坡鎮，盡量減少影響縣城建設的大面積耕地。二是實現了國土資源利用綜合發展規劃、城鄉經濟建設規劃、林業規劃、產業規劃的“四合一”。高度重視對自然環境進行有效保護和生態系統安全。三是通過在土地利用前期進行災害危險性評價、水土流失評估、環境評價等多方面評估，合理確定了土壤開采與開發利用的力度與規模。四是以績效評價為重點，進行差異化評價考核，綜合分析經濟結構、科技創新、經濟增長、資源利用、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護、人口吸收等。

4.6加強土地整治規劃實施管理

完善制度、完善制度組織、增強基礎能力，都是新時期土地管理和規劃的有力抓手，應予以特別重視。我們將著重工作在以下方面：①進一步完善《土地整治條例》，把使用地管理與建設規范化，將農村土地使用管理制度化、規范化、整合化，以土地整理安排、公共權益安排、項目規劃方案實施、項目融資決策和管理為重點，實現土地使用法制化。②雖然按照政府過去推行的土地制度和城市規劃機制能夠取得較好的工作進展，但是由于責任共擔機制的推行仍存在著一定的問題，所以需要逐步完善責任共擔機制，形成由當地政府主導、部門合作、上下共同聯動、社會公眾廣泛參與的責任管理機制，以統籌國土管理工作與城市規劃制度的實施；③根據當地土地經營特征，及時實施土地整理激勵機制，并逐步優化現行財政轉移支持方案。采用“以補貼代投資、以補貼促建設”的管理方法，充分調動了農民對維護土地資源利用的積極度和主動。④借助項目資金完成土地管理和規劃工作，建立土地改良基金管理辦法，對土地管理基金實行專項管理，確保設立和設立資金不受阻。并建立年審、定期檢查、重點檢查三人監督制度，確保專項資金落實到位。

4.7提高工作者的整體素質

與其他工種一樣，城鄉規劃和土地規劃管理需要具有過硬技術和綜合素質的人員。為此，要求國家城鄉規劃與土地規劃的人員：（1）綜合素質方面。作為城市城鄉規劃與國土規劃管理者，要做好自身心理素質建設，在本職工作過程中無私奉獻，秉承為人民服務的理念，做好本職工作。我們將竭盡全力，繼續提升學生綜合素質。（2）專業能力。隨著國外先進科學技術的迅速發展和廣泛應用，許多管理方面已經與先進技術相結合，城鄉規劃和國土規劃管理人員也需要加強先進技術研究，獲取和改進先進技術。用自己的技能水平，先進的技術科學地管理土地。此外，有關部門要積極為員工提供學習培訓機會。

5結束語

土地規劃與利用已成為加強國土資源管理的重要宏觀調控計劃，為推動中國國土資源優化配置和社會主義國民經濟快速發展起到了重大影響。但是，由于我國經濟的發展以及我國城市化步伐的深入，中國國土資源相對稀缺的矛盾也逐步凸顯。改善當前國土服務資源問題，必須先要改善當前土地綱領治理，加強公共關系治理，建立科學的國土計劃管理意識，加強當地行政監督，完善相關法規，推進當前土地服務資源規范建設。為了達到企業當前國土資源管理計劃的智能化與規范性，提高對企業當前國土資源計劃進行管理工作的科學化，促進社會國民經濟的發展，有必要提高對電子計算機的使用。土地管理責任重大，不可推卸。要在全社會廣泛提高對土地資源集約節約的意識，明確樹立和完善國土資源的集約節約價值觀，使得最有限的國土資源可以合理有效地支撐整個社會經濟發展，更好地滿足文化需求。

作者：羅曉靜 單位：廣東省清遠市自然資源局高新區分局