為進一步加強安全生產依法行政工作，規范安全生產行政執法行為，根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）、《國家安全監管總局關于印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監總政法〔2017〕150號）、《國家安全監管總局關于印發推進安全生產監督檢查隨機抽查工作實施方案的通知》（安監總政法〔2015〕108號）要求，結合我縣安全生產工作實際，編制2020年度監管執法工作計劃。

一、指導思想

指導思想：以黨的精神以及關于安全生產重要指示批示精神為指導，深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和縣委、縣人民政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（吉縣發〔2018〕13號）精神，牢固樹立安全發展理念，堅守安全紅線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領導，齊抓共管，強力推進依法治安，嚴格做到有法必依、執法必嚴、違法必究，推動企業落實安全主體責任，有效防范遏制事故的發生，促進全縣安全生產形勢持續穩定向好。

工作目標：按照分級負責、屬地監管的原則，對直接監管的重點生產經營單位，每年至少檢查2次，其他直接監管的生產經營單位，每兩年至少檢查1次；認真履行綜合監管職責，指導、督查其他負有安全生產監管職責的部門加強監管執法工作；按時完成行政許可服務事項，組織開展安全生產大檢查，專項治理和打擊非法違法生產經營建設行為。

二、行政執法人員數量和工作日測算

本機關共有行政、事業編制（參公）20人，在冊20人；其中，退居二線4人，本機關實有行政執法人員16人。符合《國家安全監管總局關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》“縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%”的要求。

總法定工作日=法定工作日×本機關行政執法人員數。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的精神，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，認真落實省、九江市安全生產工作會議精神及市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞全市安全生產監管任務，嚴格規范公正文明執法，常態化開展安全生產執法行動，強力推進安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，推動企業落實安全生產主體責任，做到履職盡責，以強力執法保障，促進我市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、基本原則

1.依法執法。認真履行監管職責，嚴格按照國家安全生產法律法規的規定，嚴肅查處生產經營單位安全生產違法違規行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.寓服務于執法之中。樹立“以人為本、執法為民”思想，把為企業服務貫穿于安全生產執法工作始終，用好相關政策法規，幫助企業解決安全生產中的實際問題，促進我市經濟社會又好又快發展。

3.懲教結合。按照“懲教并重、預防為主”的要求，嚴格按照法律法規規定，將查處范圍從單純的事故查處，擴大延伸到對生產經營過程中的安全生產主體責任不落實、隱患排查治理制度不落實、非法違法生產等行為的追究，通過嚴查嚴處等手段，起到教育和警示的作用，提高執法效果。

4.日常執法與集中執法相結合。在落實常態監管執法工作的基礎上，進一步整合執法資源，強化對重要時段、重點行業和重大活動期間的監管檢查，通過集中治理和執法，實現監管執法工作目標。

各在建項目的建設、施工、監理單位:

為進一步落實安全生產監管職能，規范執法行為，提高執法效能，保證安全生產執法檢查工作經常化、規范化、制度化、切實防范和減少生產安全事故的發生，根據省住建廳、市住建局、縣安委會有關要求，結合建筑行業特點，特制定2021年度全縣建筑施工安全生產檢查執法工作計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記關于安全生產重要論述和視察重要講話精神，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防事故為中心，以落實企業主體責任為重點，以加強安全監管和檢查執法為主線，強化安全監管責任，堅持依法行政、嚴格執法，嚴查安全事故隱患，嚴厲打擊住建領域安全生產非法違法行為，扎實推進住建領域安全生產集中整治，落實企業主體責任，強化源頭管理，及時預防和消除各類事故隱患。

二、工作目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和“誰主管、誰負責”的原則，按照工作計劃在全縣持續開展建筑施工安全生產檢查執法行動，嚴厲打擊建筑施工安全生產領域的非法違法行為，強化源頭管理，及時消除各類安全生產事故隱患。

1.落實安全生產主體責任。通過加強建筑施工安全生產監管執法檢查，確保建筑行業領域的生產經營單位安全生產主體責任進一步落實；督促建設單位、施工單位和監理單位建立健全安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構、配備相應的安全生產管理人員，建立內部監督機制，力促主體責任落實。

摘要:文章就危險化學品從業單位安全生產標準化評定及監督檢查一體化改革提出了新的標準，并通過實施驗證是切實可行的，有利于全面提升標準化質量，大力增強執法效能。

關鍵詞:安全生產標準化監督檢查一體化

0引言

安全生產標準化是為安全生產活動獲得最佳秩序，保證安全管理及生產條件達到法律、行政法規、部門規章和標準等要求制定的規則。企業應結合自身特點，依據規范的要求，開展安全生產標準化。安全生產標準化采取企業自主管理，安全生產標準化考核機構考評、政府安全生產監督管理部門監督的管理模式，持續改進企業的安全績效，實現安全生產長效機制。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發［2010］23號)和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委［2011］4號)精神，進一步促進危險化學品從業單位安全生產標準化工作的規范化、科學化，根據《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006—2010)和《危險化學品從業單位安全生產標準化通用規范》(AQ3013—2008)的要求，國家安全監管總局制定了《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》(以下簡稱《評審標準》)。安全監管執法，是指安全生產監督管理部門及其行政執法人員依照法定的職權和程序，對生產經營單位遵守有關安全生產和職業衛生的法律、法規、規章等情況，進行的行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等影響行政相對人權利、義務的具體行政行為的總稱。“一體化”是指危險化學品從業單位安全生產標準化評定及監督檢查一體化工作，是指應急部門按照監督檢查計劃開展監督檢查的同時，對企業實施安全生產標準化考評，實現安全生產標準化考評與監督檢查同步推進。

1危險化學品從業單位安全生產標準化評審目前存在的問題

1．1創建走偏了路

(1)重牌子、輕實質。危險化學品從業單位安全生產標準化是裝點門面的需要，是參與市場競爭的“燙金名片”，創建形式千篇一律、不接地氣、形式達標、突擊達標、為達標而達標等現象突出。標準化成了安全生產的裝飾品、花架子，有名無實。(2)重軟件、輕硬件。花小錢，請別人幫忙，寫幾十個制度、編上百個檔案，掛墻上，裝盒子。標準化是寫出來的、編出來的軟包裝，站不穩，走不遠。(3)重依賴、輕自主。企業自建、中介支持、政府督導的創建原則變了樣。企業依托中介支持變成了依賴中介總包辦，配角越位，主角缺位，千篇一律，不接地氣。

一、依法執政，強化黨的建設

（一）全面推進黨的領導制度化。改進和加強黨對依法治理工作的領導，落實黨組書記法治建設第一責任人，建立完善依法治理工作黨組統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進工作機制。制定落實局黨組會、重大決策前專題學法制度，領導干部年終述法制度。

（二）加強黨內法規制度建設。嚴格依法依規決策，全面落實法律顧問制度、專家論證制度、社會風險評估制度，并加強合法合規性審查。建立完善黨內各項制度，繼續推進黨務公開。

（三）全面推進從嚴治黨。強化廉政風險防控，建立內審組、紀檢組工作機制。嚴格執行中央八項規定及省、市、區相關規定，著力解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，緊盯惠農政策落實中克扣群眾、貪污挪用等問題，在辦理涉及群眾事務中的吃拿卡要、欺壓群眾等問題，重點運用監督執紀“四種形態”推進紀律審查方式轉變，形成不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設長效機制。

二、依法行政，強化履職盡責

（一）依法全面履行職能職責。加強權力清單、責任清單動態管理，完善行政權力目錄。清理、廢除、核查、整改妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。基本放開競爭性領域和環節價格，完善以市場定價為主、政府定價為輔的價格形成機制。

（二）推進依法行政決策。建立政府和局名義規范性文件清理長效機制，制定現行有效文件目錄、文本臺賬，并動態調整。逐步實行專家信息和論證意見公開，建立局行政決策咨詢論證專家庫和專業性、技術性決策長效機制。落實重大行政決策后評估制度，開展重大行政決策執行情況和實施效果常態化評估。

為全面履行安全生產監督管理職責，規范執法行為，按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）和《國家安全生產監督管理總局關于印發《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》的通知》（安監總政法〔2017〕150號）要求，結合全縣安全生產監管實際，編制本計劃。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的、二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣安全生產工作決策部署，認真履行安全生產監管職責，不斷強化和規范安全生產監管工作，依法嚴懲安全生產非法違法行為，用法治手段督促生產經營單位落實安全生產主體責任，為我縣高質量發展營造穩定的安全環境。

二、工作目標

（一）嚴格監管，落實責任，確保全年全縣危險化學品、煙花爆竹領域實現安全生產“零事故、零死亡”目標。

（二）對危險化學品生產、經營企業、醫藥企業、煙花爆竹批發企業的檢查覆蓋面達到100%，重大危險源監控率達到100%，對煙花爆竹經營門點抽查率達到35%。

（三）隱患整改復查率達到100%。

為深入貫徹關于安全生產重要論述及視察和時的重要指示精神，根據《市安全生產委員會關于印發全市安全生產集中整治實施方案的通知》（贛市安〔2019〕13號）的要求，從即日起，在全市范圍內開展為期三個月的“元旦•春節”期間煙花爆竹、民爆企業防雷安全專項檢查。現結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的及四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述及視察和時的重要指示精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深刻吸取近期各類重大安全事故教訓，結合深化“十大專項整治”及企業安全生產主體責任落實年活動的工作任務，突出煙花爆竹、民爆企業防雷安全為重點，堅決整治一些企業隱患排查不全面不深入、整章建制不到位、問題整改不及時等，建立健全安全生產風險隱患和問題自查自糾有效機制，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故為目標，為把建成革命老區高質量發展示范區提供堅實安全保障。

二、檢查范圍和內容

全市煙花爆竹、民爆企業：1.防雷安全工作是否納入企業安全生產管理。2.防雷裝置和防靜電設備設施安裝情況。檢查是否按照規定安裝了防雷裝置和防靜電設備設施，查看防雷裝置設計核準意見書；查看防雷裝置驗收意見書。3.防雷裝置日常維護情況。查看日常維護制度；查看日常維護記錄。4.防雷裝置檢測情況。查看防雷裝置檢測報告；查看防雷裝置整改記錄；對整改后的防雷裝置查看復檢申請及檢測報告。5.查看是否建立雷擊報告制度。

三、工作要求

各單位要高度重視，切實提高政治站位，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育加強領導，結合實際周密部署，強化執法，切實夯實安全責任，按時高質量完成專項檢查工作。

2020年工作主要目標是：深入學習貫徹關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述，堅持以人民為中心的發展思想和安全發展理念，積極對接省市應急管理工作，配合市局“八個十”（十佳示范企業、十佳執法標兵、十佳應急衛士、十佳災情信息員、十佳企業安全員、十佳應急預案、十大示范應急預案、十佳培訓課程）、“兩個百”（百企服務、百場講座）活動，著力健全完善應急管理體制機制，全力應對自然災害, 實現“五大提升”（風險防控、監管執法、救援救助、科技支撐、社會動員等五大能力提升）、“三下降”（億元GDP死亡率、工礦商貿企業10萬人就業死亡率、道路交通萬車死亡率同比下降）、“兩杜絕”（堅決杜絕發生重大及以上安全生產事故和森林火災事故），為全縣經濟社會發展提供堅強的保障。

一、嚴格落實防控責任

1.嚴格落實安全生產責任。貫徹落實《省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，下達《安全生產責任書》，堅持每季度向屬地黨委政府匯報安全生產工作的履職機制，層層壓實責任。修改完善《縣安全生產監督管理工作職責暫行規定》，推動有關部門全面落實“三個必須”監管責任，嚴格實施企業安全隱患排查“雙15天”和“雙簽字、一報告”制度，推動落實高新園區企業網格化管理責任，督促落實企業主體責任。

2.嚴格落實自然災害防治責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確應急部門與林業、水利、自然資源等有關部門關于“防”與“救”、“統”與“分”的工作職責，建立健全自然災害防治能力建設聯席會議制度和會商研判機制，督促有關行業部門落實森林防火鄉村干部包片包山制度和重要江河流域、重點工程防汛抗旱行政責任人公布制度，完善災害信息員等群策群防體系，層層壓實自然災害防治責任。

3.嚴格落實考核督導責任追究。以省、市安全生產巡查為動力，繼續實行政府綜合督查和專委會專項督查制度，并將督查結果納入年度目標考核內容，發揮考核督導促進作用。組織開展2018年和2019年度事故評估工作，推動落實“卡、單、函、令”工作制度（及時發放提示卡、告知單、督辦函、整改令），繼續落實通報、警示、約談、“一票否決”、責任追究制度，全面推動各地各部門落實應急管理、安全生產和自然災害防救責任。

二、強化安全風險管控

4.強化源頭風險預防。全面推動產業布局規劃與安全規劃相結合，合理疏導安全風險，把好安全準入關。全面厘清、規范應急管理系統權力清單和行政審批事項清單，通過“互聯網+”等方式，深化“放管服”改革，依法嚴格審批，把好行政許可關。建立分級分類的安全風險評估排查體系，強化高風險等級化工園區（集聚區）風險管控，啟動實施委托第三方機構繪制全縣安全生產風險圖工作，實行在線動態監管，把好風險管控關。貫徹落實《“三治理一注重”行動的實施意見》和《吉安市進一步深化“兩張表”作用發揮的實施意見》，把好終端治理關。