1生物安全是在生物科學技術高速發展的同時產生的。由于在生物技術研發、生產或應用過程中頻繁使用的各類基因、細菌、病毒、抗生素、催化劑等物質向環境釋放，以及轉基因生物的轉移，往往會對生物多樣性、生態環境和人體健康構成潛在安全風險，這也就是通常所說的生物安全。   自20世紀90年代以來，上海大力推動和扶持生物科技產業的發展，目前擁有以張江生物醫藥基地為核心的生物醫藥科技園3個，以中科院生命科學研究院和高校為龍頭的研發機構30多家，具一定規模的生物技術公司約250多家，已經成為國內外重要的生物技術開發和應用基地。與此同時，上海市生物安全極其管理問題也逐步凸現。本文從生物安全問題的產生出發，以上海市為分析對象，探討了生物安全管理的發展、現狀、不足以及對策建議。   2生物安全管理現狀   2.1發展概況   由于生物安全風險具有長期性、滯后性、不確定性等特點，人們對生物安全的認識和管理有一個過程。從20世紀70年代起，生物技術的安全性引起了某些國家的關注，1976年，美國制定了《重組DNA分子實驗準則》。此后，相繼有20多個國家頒布了此類法規或準則[’，“]。生物安全問題引起國際上的廣泛注意是在20世紀80年代中期[3]。1985年，聯合國環境規劃署(UNEP)、世界衛生組織(WHO)、聯合國工業發展組織(UNIDO)和聯合國糧農組織(FAO)組成了非正式關于生物技術安全的特設組織。1986年和1992年又連續了有關重組DNA安全問題和生物技術安全問題的文件[n]。1992年召開聯合國環境與發展大會，簽署了兩個綱領性文件《21世紀議程》和《生物多樣性公約》，此后國際上開始對生物安全立法工作予以特別重視，并在此推動下，1995年12月通過了《國際生物技術安全準則》，2000年1月通過了《卡特赫納生物安全議定書》。該議定書是目前國際最權威的生物安全管理框架151，有110多個國家和地區簽署了該協議〔〕}。   我國生物科技發展較快，但是生物安全管理卻相對滯后。1990年制定的《基因工程產品質量控制標準》是我國第一個有關生物安全的標準和辦法。1993年國家科委了《基因工程安全管理辦法》。1996年農業部頒發了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》，該辦法增加了對新生物制品審批、新藥審批、動植物檢疫方法方面的生物安全管理。2000年，我國政府將生物安全列為健康和環境保護的新領域。同年5月，頒布了《中國國家生物安全框架》，并在8月8日簽署了《生物安全議定書》。到目前，中國在轉基因生物安全、生物實驗室安全管理等方面出臺的法規標準已經超過了10個。   2.2上海市生物安全管理現狀   近年來，上海的生物技術發展迅速，生物技術企業和研究機構數量龐大、分布密集，產業規模和科研水平也不斷提升。上海市生物安全管理也已經起步，出臺了一些相關的管理辦法，但總體上，上海生物安全管理還處于起步階段，相應的配套管理措施還不夠。   從上海目前生物安全管理法規標準體系來看，除了國際和國家通用的法規政策以外，上海根據自身的需要制定了生物安全的法規。2001年，上海市環保局實施了《上海市環境保護微生物菌劑應用的環境安全性管理(暫行)辦法》，并在2004年6月由上海市政府正式了《上海市微生物菌劑使用環境安全管理辦法》，這是國內生物環境安全領域的第一部地方性法規。該《辦法》引人了微生物菌劑環境安全許可、開放環境微生物菌劑的領域應用備案等一系列管理制度，同時明確了微生物菌劑提供單位和使用單位的環境安全管理措施和相應的法律責任，強化了微生物菌劑環境保護應用的源頭控制和全過程監管，規定了微生物菌劑要進人上海市，須通過人體安全關、生態安全關、小動物實驗關。但該辦法只適用于以環境保護為目的的微生物菌種及其制劑使用的環境安全管理，轉基因微生物菌劑則不屬其管轄范圍。另外，上海市環保局正在積極制定《上海環境保護生物技術安全管理暫行辦法》和《上海市重點行業(生物制藥行業)污染物排放標準》。   從上海生物廢棄物處理設施來看，上海市生物技術企業和研究機構的廢棄物，均未建立專門化或專業化的處理公共設施，只是將此類廢棄物歸屬于危險廢棄物，其評估咨詢系統、分類貯存系統、收集系統和處理處置系統相應地納入到上海市危險廢棄物的相關系統中。通過調查，目前上海具有資質、達到一定規模的畜禽動物焚燒處置單位只有1家，并且其每年處理規模，還明顯無法與上海生物技術產業產生的廢棄生物量規模配套。   從上海生物安全管理具體執行情況來看，上海生物安全管理對象主要包括生物技術企業及研究機構兩個部分。目前，上海的生物技術企業主要是應用基因工程、細胞工程、發酵工程和酶工程等技術手段的生物制藥企業，產品包括治療藥物、診斷試劑等。其廢棄物主要為生產性廢水、廢氣、廢渣，發酵工程制藥的產生量最大。上海市絕大多數生物技術企業，均選擇將生物廢水與其它種類廢水混合后集中處理，采用的工藝多為物化+好氧生物處理或厭氧+好氧生物處理。而上海研究機構的生物安全管理方面，盡管上海生命科學研究實驗室在《實驗室生物安全通用要求》(GBI9489一2004)之前，參照我國衛生行業標準《微生物生物醫學實驗室生物安全通用準則》(ws233一2002)并結合自身科研領域的生物安全問題，對實驗室生物安全進行了分級并制定了相關規定，但是在廢棄物管理上，上海的各類生命科學研究機構產生的廢水和廢物仍然沒有建立起相應的分類收集、儲運、處理處置系統。其中廢水和固廢基本上是與生活污水和生活垃圾合并收集，并分別輸運到城市污水處理廠和城市生活垃圾填埋場處理處置，試驗動物尸體一般自行尋找出路進行焚燒。而產生的廢氣絕大多數直接排放到大氣環境中，沒有相應凈化設施。   3存在的問題   3.1對現狀及存在的風險認識不足   目前，除了環保局監控的若干大型生物制藥企業外，上海相關管理部門對其他生物技術企業，使用的各類制劑，產生廢棄物的種類、數量和去向，以及這些廢棄物可能對上海城市環境和生態安全帶來的哪些威脅、危害程度等，都缺乏基本的了解和科學的評估。開展生命科學研究的各個高校、中科院系統等科研機構，因其研究內容的多樣性、復雜性和變動性，管理部門對它們在試驗中產生的廢棄物種類、數量、去向、危害等情況更是缺乏應有的了解。#p#分頁標題#e#   同時，管理部門以及研究人員對生物安全的認識不足，且不夠系統，對生物技術發展與應用可能帶來的生態環境、生物多樣性和人類健康風險性和危害性還只有感性的、片面的、甚至錯誤的認識。受目前現有的科技發展水平限制，人們對生物安全領域還存在一些未知的或認識不清的領域，一些生物科技應用成果的安全性，國際上仍存在較大爭論，比如一些轉基因食品對人類健康和生態環境的影響。   3.2管理法規標準體系制定不全，管理措施執行不力   由于國內還缺乏一部綜合性生物安全立法，上海建立完整的生物安全管理體系還缺乏一個宏觀的依據和指導。管理制度體系的內容也制定不全。目前，盡管上海在基因工程、農業轉基因、實驗室生物安全等方面已經有了基本的管理法規標準可以遵循，但是依然沒有將生物廢棄物明確作為污染源進行環保管理和監督，沒有具體針對性的污染控制措施，更不要說提高到生物安全和社會安全的高度進行重點管理。至今，已頒布的各個不同的標準與生物安全管理相關的法規之間缺乏必要的銜接和統一，無法形成一套完整、系統的生物安全管理體系。   從管理法規微觀層面看，首先，對不同種類的生物廢棄物缺乏相應的回收管理制度(模式)，其次，一些已經出臺的管理制度內容制定還不夠完善，如在轉基因生物安全管理方面，雖然有登記制度和進出口的審批制度等，但是缺乏對其研究、實驗、保管、運輸、進口、出口、應用、推廣、廢棄等全過程的監管制度與標   由于生物安全管理體系不完善，職能部門的監督力度不足，再加上相關人員對現代生物安全的危害性、嚴重性等認識淺薄，缺乏環境風險意識，導致生物技術企業和研究實驗室相關人員對生物安全管理措施執行不力。主要表現在:操作過程中普遍存在試劑瓶、培養基等生物廢棄物隨處丟棄、實驗廢水經處理直接進人下水道，大量存在生物安全隱患的誘變劑、環境激素等成分隨實驗廢棄物混入生活垃圾或生活污水系統;企業生物廢棄物排放管理散漫，部分廢水、廢氣處理設施停運或未按要求運行。   3.3處理設施、技術手段不到位，處理處置能力不足   首先，上海總體上還缺乏技術可靠的生物廢棄物處理公共設施，尤其是畜禽動物焚燒能力還遠遠未達到上海生物科學研究與生產產生的量;其次，上海許多生物技術企業污水、廢棄物等處理設施存在設備技術落后、應變能力差、處理設施運行成本高、效率低下等問題。上海目前相當一部分早期生物技術企業由于受到當時水平的限制，設計標準偏低，技術手段落后，加上后期技術轉型、生產規模擴大等原因，從而造成處理設施運行不良，出水超標。而搞研究的生物實驗室大都沒有相應的針對性的廢棄物處理設施或技術，而且其中回收、儲存和運輸等環節技術更為薄弱。   3.4管理監督機構設置不明、程序不統一   目前，生物安全管理存在各個部門分散立法，分頭管理的問題。管理涉及環保、衛生、農業和進出口檢疫等部門，但卻沒有一個統一監管機構，各個分管機構間缺乏有效的協調、溝通和銜接。由于政出多「〕，各個部門的規定在管理程序上又不統一，使得被管理人在接受管理時無所適從，出現重復登記、審批現象，降低辦事效率和效果。   4管理對策與建議   4.1加強教育與培訓I6]，提高認識，樹立正確生物安全觀加強現代生命科學技術和相關生物安全知識的宣傳與教育，建立相關人員的上崗培訓考核制度，幫助樹立正確的環境意識和生物安全觀，重視和防范生命科學發展帶來的環境風險，建立生物安全風險防范意識。   4.2盡快開展全市范圍內的生物廢棄物調查和生物安全現狀評價通過開展上海生物廢棄物調查，摸清上海市生物科技研究和產業的發展及其廢棄物排放、收集、處理管理現狀，分析和評估對上海城市環境和生態安全已有和潛在的威脅與風險，為全面啟動上海生物安全管理提供依據。   4.3完善生物安全法規制度，制定上海生物安全管理體系對上海現行的有關生物廢棄物排放的法規與技術標準進行調研分析，找到不足和缺陷，完善相應的管理法規與技術標準，包括完善實驗室內部管理制度、建立生物安全風險評價與環境影響評價制度，最終形成完善的上海生物安全管理體系。   4.4研究開發高效實用的生物廢棄物無害化處理技術針對目前上海生物技術企業廢物處理設施技術落后、運行效果不佳的現狀，通過深人研究凈化原理，探討處理工藝參數、應用條件、結構形式、運行方法和控制系統等，積極研究開發生物廢棄物的廢水處理和固體廢物處置的無害化處理處置技術。   4.5建立生物廢棄物公共集中處理設施與制度針對目前上海生命科學研究實驗室數量多、分布相對集中、廢棄物的性質復雜、排放管理混亂、處理處置設施缺乏的現狀，成立的生物廢棄物公共集中處理設施，并建立相應的生物廢棄物收集、排放、運輸、處理機構和制度，對生命科學實驗室排放廢棄物進行統一集中處理。   4.6成立統一的生物安全管理和監督機構打破分散管理現狀，理清各個管理機構職能，理順關系，成立統一的上海生物廢棄物管理監督專職機構，對上海生物安全管理的各項工作進行控制和協調，從而加強對生物安全管理控制，提高管理效率。

1導致采礦事故發生的原因

1.1缺乏安全培訓

從煤礦采礦安全事故頻發與管理松懈等問題來看，我們不難看出在對工作人員進行安全培訓方面的缺失。在各種礦難中的受害主體就是時刻位于生產一線的工作人員，當然他們同時也是許多事故的直接責任者。經調查顯示，處在煤礦開采一線的從業人員，超過80%都是農民協議工，這些人中最大的問題就是由文化基礎差導致的安全知識與措施方面的缺乏，他們甚至不具備最基本的自我保護意識。特別是從農民工中選出的現場管理人員，他們自覺執行能力差、對相關規程不了解，并且不具備應變災害的能力。

1.2相關管理機制不健全

在安全管理機制方面其實是分為外部與內部兩方面的。外部方面，主要指的是國家在煤礦開采方面的相關制度與條例的不健全，其中仍舊存在許多漏洞，某些地方管理部門可以利用這些漏洞，向存在安全隱患的小煤礦提供地方性保護，而那些違反法律法規的小煤礦，只需要花些錢就能夠避免處罰，而且在懲處方面的手段僅限于罰款或整改等，不具有強大的威懾力。而內部方面則是指的各個煤礦開采企業自身管理條例的不健全，由于對安全管理的不重視，很多采煤企業不但沒有嚴格地進行安全管理，更是連相關的安全條例都沒有，工人們即使想要保護自身及礦井的安全，也不知該如何去做。

2安全管理與事故防范措施

2.1加強思想轉變

一、作為企業安全管理的第一責任人在安全管理方面要敢于放權

大多企業都有自己的安全管理人員，他們行使安全管理的職權，但往往都是有名無實，甚至有的僅僅是點綴而已。作為企業“一把手”你不可能每天均在現場，那么你就要發揮你的安全管理人員的作用。讓他們代你行使安全管理職權，你在開會時就要經常講，安全管理人員在安全管理方面，就是代表你本人在行使職權，只要是正確的，所有員工必須服從，要逐漸樹立安全管理員的威信。并在工作之余，經常找安全管理人員談心，詢問他們在工作中遇到什么問題或什么困難，并切實想辦法為他們解決排除。例如我經歷過的企業，一些技術骨干、博士生、車間主任對安全工作就很不重視，恃才放曠，你讓他在生產現場戴安全帽，他不聽，你讓他在管轄區域補焊人行護欄，他不干，說什么“效益才是主要的，生產還忙不清，還整這些”。

這些言論是非常危險的，作為管理人員，他一個人不要緊，關鍵是他影響到整個部門員工對安全工作的態度和認識，因此必須及時教育處罰。這就要給安全管理人員處罰的權利，作為“一把手”您就得支持你的安全管理人員行使處罰權，絕不能因為他是技術人才骨干就加以庇護。同時要及時找他談話，曉以利害，讓他真正明白安全管理的重要。當然對那些利用職權以權謀私的安全管理人員也要堅決剔除出安全管理隊伍，害群之馬會影響到安全管理隊伍的戰斗力，凝聚力。

二、要切實提高安全管理人員待遇

這個話題從國家到地方，從政府到企業講了好久，但總是雷聲大，雨點小，我就見過一個企業，它的安全管理人員是國家注冊安全工程師，能力方面部門領導一致認可，可就是不給待遇，安全工程師給的待遇月薪不到3000元，可他的一個普通班組長月薪卻在4000-5000元左右，其他級管理人員就更高了，車間主任可拿到8000元以上，待遇嚴重失衡，你的安全工程師能一心一意的為您干下去嗎？常言說“經濟基礎決定社會地位”，老總們你的安全管理人員也是需要社會地位的，不能讓他們只干工作，只講奉獻而不給一個合適的待遇，天天講重視安全工作，而你自己的安全管理人員卻沒有一個適合而公平的待遇，能說你對安全管理工作重視嗎？安全工作本身是枯燥無味的，其中有很多人不理解，甚至有打擊報復的，作為企業領導者，就應該想方設法留住你的安全管理人員，讓他們在安全管理的崗位上感到自豪和自信，從而熱愛自己的崗位，進而全身心的投入。

三、要切實提高安全管理人員的管理素質

我們安全管理人員的管理素質水平不是都很高，有的剛從院校畢業、有的一直從事辦公室工作、有些甚至沒有經過任何培訓，就直接上了安全工作的崗位，可以說管理素質參差不齊。舉例講一下，我所在的企業是從事危險化學品生產的企業，濃硫酸是我們生產的重要原料，一天室外酸管道滴漏，車間要求環安員現場督查，于是環安科派出了一名環安員，他沒有在生產一線干過，只是院校畢業后直接進了環安科從事安全管理工作。到了現場后，他發現現場地面無防漏酸溢流下滲措施，于是他要求采取用石灰鋪墊、圍堵的辦法，意思是酸堿可發生中和反應。而車間管理人員辦法是采用砂土圍堵，意思是砂土就地可取，比較方便。但環安員認為對環境會造成污染，執意用石灰圍堵，結果酸管道法蘭剛一松動，泄露的硫酸與石灰就發生劇烈反應，大量石灰粉末噴灑，方圓十余米內人員無法靠近，有的員工眼睛都被石灰粉灼燒發紅流淚，于是不得不停止作業。

摘要：

在生活、工作中地鐵扮演的角色愈加重要，是人們出行選擇的最佳方式。地鐵在便于生活同時，還存在諸多安全隱患。如何確保地鐵運營安全已經成為當前各級部門關注的首要問題。為此，本文主要對地鐵安全管理的重要性、地鐵安全管理體系的建立與地鐵運營安全管理措施進行了分析與探究，以期有效提升地鐵運營安全性能，推動地鐵事業的可持續發展。

關鍵詞：

地鐵工程；地鐵運營階段；安全管理；措施；重要性；安全規章

現階段我國城市軌道交通建設發展速度越來越快，政府對城市軌道交通發展極為重視，明確提出必須逐步構建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，建立安全便捷、可持續發展的城市軌道交通模式，以此為公眾提供更好的服務。字北京地鐵一期工程于1965年建設后，通過幾十年的快速發展，到2015年，全國地鐵運營總里程將達3000公里。而2020年，將有40個城市建設地鐵，總規劃里程達7000公里，是目前總里程的4.3倍。針對軌道交通發展問題，運營安全管理工作也得到了人們的廣泛關注。

1地鐵安全管理的重要性

作為一項復雜性工程，地鐵由土建、設備等系統組成，企業健康發展的前提為“安全第一”，伴隨地鐵安全管理模式的不斷完善，將地鐵安全管理理念充分融入地鐵運營管理，并結合線路實際情況及當地環境，才能確保地鐵運營的安全性。第一，作為地鐵最大服務載體，運營服務任何故障都會得到媒體、群眾的重視，將對地鐵運營造成極大的社會壓力，并嚴重影響到地鐵的整體形象。基于此，必須制定安全規范，對各項運營安全工作措施加以落實，只有這樣才能打造平安地鐵。第二，作為地鐵運營安全工作的主要保障群體，員工工作態度、效率能夠將運營服務的高品質體現出來，企業生存、發展和員工息息相關。通過對員工安全意識、工作技能進行有效提升，及企業安全氛圍的合理培育，能夠形成良好的安全文化氛圍。第三，地鐵運營事故中人為因素所占比例為98%，可對事故鏈與風險源進行主動控制，達到安全隱患消除的目的。地鐵運營單位需對事故、故障處理能力最大限度提高，達到“三個最低”，即最大限度降低安全風險發生率、安全風險損失、安全干擾。

強化“責任”作為抓安全的著力點，從2002年起，逐步建立完善了“以《忻州車務段安全管理基分考核辦法》為主線，以季度講評、月度干部安全管理績效排行為手段和依據”的安全管理考核機制，在切實轉變干部作風、提高干部安全管理逐級負責制落實質量上進行了有益的探索。   1基本做法   1.1“通過現場看問題”，強化過程控制，確保有序可控。   “現場”是安全生產的最前沿陣地，我們針對部分干部中存在的“對身邊的問題視而不見、自己檢查發現不了問題、上級檢查問題一大堆”和“檢查發現問題質量不高、避重就輕，甚至降格處理”的問題，于2002年6月制定了《忻州車務段安全管理基分考核辦法》以及((J聽州車務段建設安全自控型班組實施辦法》，就是把安全管理的重心放在中間站、放在班組，把客車安全、非正常接發列車、車輛防溜、調車作業、貨物“三重一超”以及道口安全等作為現場控制的關鍵和重點，采取階段性安全大檢查與日常安全檢查和季度雙文明驗收相結合的方式，通過安全預測—安全卡控—安全分析的過程以及安全檢查和干部全過程跟班作業，來發現和解決問題。我們實行段黨政一把手包線，其他班子成員包區段，中層干部包站(其中業定，而且對干部發現問題的質量進行嚴格的要求，把解決深層次問題、重復發生問題做為抓好源頭控制的關鍵，嚴格對各站發生的慣性問題(每月發生兩起以上問題)回段交班制度，每月確定1一2個問題為當月解決的重點，通過規范、檢查、再規范，達到徹底解決的目的。并實行“首查責任制”，在安全考核中，本著“三不放過”的原則，跟蹤“第一人”、考核“第一人”，不僅對發生問題的責任人進行考核，而月.對發現問題的干部進行追蹤檢查，對超數量范圍發現自我問題的給予重獎，從而有效地強化了現場控制，提高了1七部發現問題的能力。   1.2“通過問題看管理”，突出“問題管理”，夯實安全基礎。   為有效卡控現場，我們確立了“安全管理就是問題管理”的工作思路，有效運用“安全問題排除法”，對各級干部在職責上定標、在范圍土定量，落實機關干部包站、分管領導包片、黨政領導負總責的聯系制度，實行所包站、區段安全與聯系點干部、分管領導掛鉤考核，直接納入正職對副職、分管領導對中層的考核。   要求聯系點干部每月必須參加所包車站、區段的職工大會和安全分析會，每季寫出一篇對所包車站、區段安全管理存在問題的分析報告，有問題、有分析，特別要提出解決問題的辦法與措施。同時，有效運用“安全問題排除法”，對各級干部檢查發現的問題，實行檢查人和所在站站長雙簽認制度，并納人“問題庫”管理，對納人“問題庫”的問題，明確問題性質、整改措施和整改期限，逐件消號、嚴格考核。通過從嚴管理、“問題管理”，進一步強化了各級干部的問題意識和安全責任意識。   1.3“通過管理看干部”，提升落實質t，促進作風轉變。   實踐告訴我們:確保運輸安全，關鍵在于發揮干部作用。為此，配套《忻州車務段安全管理基分考核辦法》，我們實行了對各中間站管理月例會總結和季度講評以及機關科室工作的月度考核，把“嚴格管理、有效管理”作為檢驗干部工作質量的尺度，把“解決問題、整改效果”作為評判干部工作實效的標準。通過季度雙文明驗收，結合安全大檢查、百日回頭看等活動，圍繞“春運、施工、防洪、暑運”等重點工作，采取檢查資料、抽問職工、現場檢查的形式，對每項活動的開展，每一階段的重點工作進行講評通報。講評結果直接與經濟效益、干部政績掛鉤，獎優罰劣。按照《忻州車務段機關科室考核標準》，對機關科室每一名安全管理干部的量化指標完成情況進行講評、考核，促使各級干部深人現場的次數增多，發現問題的質量明顯提高，解決問題的能力得到增強。   l.4’’通過干部看資任”，實施“績效排行”，實現有效管理。   我們在全員基分的基礎上，又于2003年7月實行了包括段領導班子成員在內的月度干部安全績效排行榜。一是建立問題反饋機制，全面掌握現場干部和管理干部現場檢查發現解決實質性問題的數量和質量。二是建立問題考核機制，對分局、車務段檢查發現的實質性問題，分別考核現場干部安全管理績效基分。三是建立問題分析機制，按照不同崗位、不同工作性質，每月對各級干部現場檢查的實績進行量化分析，打分排隊上榜。四是建立獎懲機制，對每月排行績效優異者進行獎勵，對差點干部進行處罰。與經濟責任制掛鉤，與干部獎懲聘用掛鉤，與年終評先晉級掛鉤。今年上半年共有109人次被考核，有5名干部收到《安全管理告誡書》、12名干部受到通報批評、6名干部被調整、3名干部給予行政處分。通過實施《干部安全管理績效排行榜考核辦法》，機關干部發現問題的能力和解決問題的水平得到了提高，中間站干部工作的主動性和責任意識明顯增強，較好地實現了安全壓力的逐級傳遞二   2引發的思考   (l)通過實踐逐步完善豐富該考核辦法。雖然這套辦法有很強的操作性，有很明顯的有效性，也具有本段特色，但隨著時間的推移，情況的變化，仍需根據變化的實際情況與時俱進地逐步完善豐富其考核內容，以適應新情況。   (2)執行過程中要持之以恒。辦法再好也不能朝令夕改，也不能圖新鮮、趕時髦，三日打魚兩日曬網，要一以貫之地執行本辦法，把它持之以恒地堅持下去。只有堅持才能形成習慣，只有堅持才能收到實效。   (3)考核過程中要不折不扣。任何工作只有考核才能見效。考核要客觀、公開、公正，切忌摻人人情等因素，要一視同仁，嚴格按考核辦法進行考核，獎懲兌現。#p#分頁標題#e#

1實現安全本質化礦井的重要性   1•1實現安全本質化礦井,樹立正確的理念是根本   思為行之先,有什么樣的思想,就會有什么樣的行動,樹立正確的安全指導思想至關重要。在新的形勢下確保礦井的長治久安,必須充分認識煤礦安全生產的重要地位,自覺實踐總書記要求的“平安發展、和諧發展”的重要思想,適應煤炭企業發展的新形勢,樹立新的安全理念,不斷探索安全生產的長效機制。當前,煤炭企業管理人員必須從實踐“三個代表”的高度認識安全工作,從企業長遠發展的大局和切實維護職工利益的高度認識安全工作。擺正了這層關系,安全生產工作才能找準方向,把好脈搏。人是安全生產的實踐主體,是安全生產系統的關鍵因素,因此,要搞好安全生產,必須堅持“以人為本”,發揮人的積極主動性,使職工思想從“要我安全”向“我要安全”轉變,樹立“違章作業就是自殺,違章指揮就是殺人”,對“三違”或者事故不懲處就是“縱容殺人”三個觀念,堅持“違章的話不能聽,冒險的活不能干,分心的事不能想”三項原則,做到抓操作要有恒心,抓質量要有細心,抓“三違”要有狠心,抓幫教要有耐心,人人要有責任心“五個有心”,時刻想到“發生事故,個人就失去全部,家庭就失去支柱,親朋就失去幸福,單位就失去利益,責任者就失去崗位,企業就失去效益”六種后果。在工作中做到沒有“安全第一”思想的人不能進管理崗位,沒有責任心的人不能上崗,自律意識差的人不能單獨作業。要求各級管理人員必須做到:不管哪個領導安排的工作,要始終保證安全第一,工作時間再292007年第4期新疆化工緊,要始終保證安全第一;生產條件再好再差,要始終保證安全第一;人員再緊,要始終保證安全第一;不論什么獎罰再大,也要始終保證安全第一。使全體職工保證不論在任何時候、任何條件、任何情況下擺正安全與生產、與效益的關系,切實做到進礦、進區、下井、上崗,安全成為第一要務。   1•2實現安全本質化礦井,加強正向引導教育是關鍵   職工正確安全理念的養成,靠的是引導教育。當前,在安全生產教育,往往出現針對性不強,職工興趣不高,引不起教育者和受教育者的共鳴。安全教育效果很難保證。要實現安全生產“以人為本”,必須狠抓安全生產的正向引導教育。所謂正向引導教育,就是安全教育以職工自我為中心開展教育,由職工被動接受轉為主動要求。去年以來,我們圍繞“礦上抓安全就是為了我安全”,“不違章能不能干活”、“礦上抓安全與職工利益是否矛盾”、“事故案例現身教育”、“礦上抓不如職工自己抓”闡明事理,加強教育,并且組織開展安全演講,安全知識競賽、“區隊管理人員講安全”、“礦井安全生產我該怎么辦”等大討論,堅持安全教育每班安全提醒、每周二一次安全教育學習、每月一次安全薄弱人物排查、每月組織一次全員培訓,定期舉辦安全事故案例展覽,安全教育循循善誘,職工身心全程參與,安全心理雙向交流,觸動了職工心靈,體現了親情,拉近了教育者和受教育者的距離,徹底改變了“礦上抓安全,職工千方百計逃避被‘抓’”的逆反心理。開展正向引導教育,要注重形式而不唯形式,要注重內容更要豐富內容。特別是要充分利用班前會、班后會等時間,利用學習室、排班室等地點,用生動鮮活的內容加強職工的正向引導教育,在潛移默化中使職工牢記安全生產的基本常識和必要的安全知識,使職工置身于安全生產的環境之中,時時處處感受到安全生產的濃厚氛圍。   1•3實現安全本質化礦井,標準化管理是基礎   安全生產的好壞,是檢驗安全管理的基礎性要素。多年來,從安全生產實踐經驗中總結提煉出來的各項規定、制度可以說非常完善,而使這些制度規定在現場失敗的原因,不是制度規定不符合現場實際的要求,而是管理者和職工對現場疏于管理,有效的制度、規定沒有在現場得到落實。多年來,煤炭企業為實現安全生產健康穩定發展,開展了質量標準化建設,使安全生產的基礎不斷鞏固,促進了安全生產,但是,由于煤礦工作的復雜性和特殊性,在標準執行和現場落實上,不到位的現象時有發生。加強安全質量標準化管理,就是在保證投入的條件下,從研究、規范人的思想行為入手,職工進入工作崗位開始,一舉一動都有標準可依、都能按規程和規定進行作業管理。要加強標準化管理,首先要加強人的標準化意識和行為的管理。是否重視標準化管理,關鍵在于各級管理人員。各級管理人員擔負著執行命令和決策、傳達貫徹上級一系列安全生產指標的責任,管理人員的標準偏差,勢必影響職工對安全生產的工作態度和認識,造成職工得過且過、僥幸蠻干,對安全生產的影響是不言而喻的。管理人員要負有更多的安全責任,對那些安全意識淡薄責任心差的管理人員堅決給予調整,把安全意識牢固、責任心強的選拔上來,為安全生產提供有利的組織保證。其次,管理要突出重點,特別是對“一通三防”、礦井防治水、頂板管理、提升運輸等工作。要進一步完善各種管理制度和辦法,采用新的技術、設備和工藝,切實加強重點治理區域的管理,把隱患消滅在萌芽狀態。另外要大力開展創造“精品工程”活動,深化整治。抓安全工程治理,要有精品意識,通過管理出精品,建設“放心工程”和“名牌工程”,使各項管理真正落實到標準化上,從而打牢安全生產的基礎。   1•4實現安全本質化礦井,加大監督是保障   安全監督本質上也是一種管理。安全管理部門要堅持依法辦事,嚴懲違法違紀行為,是安全生產的重要手段和基本保障。對違章者的漠視就等同于對按章作業者的否定,就會助長違章者一而再、再而三的違章行為。   因此,保證各項安全規章制度的嚴肅性,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,樹立風清氣正的安全環境,就要對于干擾、阻撓和破壞安全生產制度規定的單位和個人依法懲處。   2007年以來,我礦嚴格執行礦、井、隊安全生產經營管理人員下井帶班制度,與職工同上同下,做到關口前移,重心下移、過程管理,在安全通風管理部設立了考勤督察員,在每個采掘隊設立了專職安全負責人,建立了管理與檢查、督察相配套的特色管理模式,同時,進一步深化、細化了安全評價,對評價出現的問題嚴格按“五定”原則進行整改,對安全檢查員制定了考核辦法,為加強安全管理,增加了安全檢查員。為增強安全檢查員的工作責任心,重新制定了安全檢查員工作職責及考核辦法,各安全檢查員所負責區域發生重傷以上事故,給予50~200元的處罰,發生工亡事故扣當月應發工資的40%。安全檢查員認真履行職責,轄區實現安全生產,年末一次性給予考核獎勵。提高了安全檢查員的素質和工作質量,使安全檢查杜絕盲區,漏洞。#p#分頁標題#e#   實現安全本質化礦井,必須健全安全責任體系和執行嚴格的管理。我礦的現場安全管理工作已經形成了嚴密的五道防線。   (1)按作業規程的要求,現場作業人員必須在作業前對工作面的安全狀況進行檢查,堅持做到先安全、后生產。這種自主保安責任制形成了現場安全管理的第一道防線。   (2)現場由班組長負責的班組安全管理構成了第二道防線。   (3)井下各隊每班都有區隊管理人員跟班、帶班指揮生產,對采區和工作面的安全進行全面、細致的隱患排查,并在現場安排和組織安全隱患的整改工作,把事故隱患消滅在萌芽狀態,是現場安全管理的第三道防線。   (4)礦、井機關各類管理人員深入井下,對現場安全管理進行專業督查,堅決做到不安全不生產,構成第四道防線。   (5)認真開展群監網員、青安崗員和黨員身邊無事故活動,井工會認真組織采掘隊職工簽定夫妻互保合同,通過這些形式多樣的群眾安全系列活動,構成了安全管理的第五道防線。   1•5實現安全本質化礦井,嚴格督促隱患整改   我礦補充完善了隱患排查制度,安全管理部以書面形式通知相關單位嚴格執行,具體是:一是井口各類管理人員、安全檢查員下井帶班查出的隱患,由井口安監站負責督促落實整改,由安監站站長負責分類統計和匯報,每周以書面形式報安全副井長、礦安全管理部。二是礦屬生產單位的隱患統計及隱患整改必須寫入當月安全工作總結,每月25日報到礦安全通風管理部。礦安全管理部按上級部門要求進行上報。三是礦機關各類管理人員、安全檢查員、下井帶班查出的隱患及對地面單位查出的各類隱患,由礦安全管理部指定專人負責統計,并負責督促整改,每旬不少于1次統計及隱患整改情況反饋,以書面形式報礦分管領導、存檔。四是礦嚴格實行隱患整改問責制度,對隱患統計不及時,不按限期整改的區隊責任人每次罰款100~1000元,因隱患整改工作未落實造成事故或其它嚴重后果的,按有關規定進行嚴肅處理。   1•6實現安全本質化礦井,嚴格培訓工作   人作為安全生產實踐的主體,安全知識和安全技能如何,決定著安全生產的成敗。   一年來,我礦把強化各級各類人員的安全業務技能培訓作為關鍵,加大了全員安全培訓、特殊崗位工種培訓和復訓的力度,有效地提高了干部職工的安全素質。在培訓方面,我們重點抓住了執行層和操作層的培訓。實際工作中,采掘隊長是安全生產的執行層。對執行層的培訓,主要是以安全法律、法規和《煤礦安全規程》為主,提高這一層面對安全生產重要性的認識,牢固地樹立起安全第一的思想,自覺擺正安全與生產的關系。通過對安全法律法規、指令、制度、規定、措施的學習貫徹,有效地解決了“嚴不起來,落實不下去”的問題。同時,提高了隊長這一級管理人員的現場管理水平和生產指揮能力、組織協調能力;安全管理的重點是操作層,難點在執行層。近年來,我礦對操作層進行了必不可少的培訓。對新工人嚴格執行體檢—崗位培訓—考核—簽訂勞動合同—師帶徒—正式上崗的過程,使操作層素質有所提高,但離安全生產的要求相差較遠。實現安全生產,操作層是關鍵。為了抓住這個關鍵,我礦充分利用安全技術培訓、井口專題會議等教育陣地,加大對操作層的培訓力度。為切實加強基礎管理,我煤礦在2007年8月下旬專門組織班組長以上管理人員到國家先進煤礦進行了參觀,提高了班組長的基本素質,將有效帶動基礎管理工作水平的提高。還通過標語、專欄、櫥窗、板報等各種形式加強安全宣傳教育,提高廣大職工的安全生產意識,有效地拓寬了安全知識面和提高了操作技術水平,提高了安全防范能力和自主保安意識,人的不安全行為得到了有效的控制。   1•7實現安全本質化礦井,安全質量標準化工作的開展是關鍵   一年來,我礦在開展安全質量標準化工作中,緊緊抓住“三個標準”,即“以人為基礎的工作標準、以事為基礎的管理標準、以物為基礎的技術標準”。堅持做到生產過程中的每個環節、每道工序,不僅要求工程質量達標,還要從設備、材料等生產資料的選型、采購入手,嚴格把關,更重要的是要求人的行為也必須標準化。在工程質量驗收上,嚴格按照《生產礦井質量標準化及評級辦法》的要求及程序進行檢查,上尺上線,以數據反映質量的優劣,并通過召開質量評定會進行安全質量的等級評定,下發隱患整改通知書,限期落實整改措施。同時,把安全質量標準化的等級標準與收入分配掛鉤,形成了強有力的激勵和約束機制。實行各單位每月評分一次,礦每季考核一次獎懲的辦法,縮短了考核兌現周期,加大了獎罰力度,使我礦安全質量標準化工作水平明顯提高。一年來,通過在安全質量標準化方面做了大量的工作,取得了較好的成績。   2結論   安全生產是一項系統工程,安全生產的形勢在發展變化,安全生產管理需要與時俱進、不斷的創造性加強,只有這樣,才能適應不斷變化發展著的新形勢,才能增強安全生產工作的針對性,實現礦井長治久安,努力實現安全本質化礦井。

[摘要]

近年來，隨著羊坪鄉整鄉推進項目的實施,村容村貌發生了很大的變化，機動車、田間作業農機具迅速增加，部分家庭有了拖拉機和農用汽車，通村道行進行了硬化，部分村莊水泥路已到家門口。但是，隨著農業機械的增多，相應的農機安全管理問題也越來越突出，這就要求相關部門對原有的農機安全管理進行改革。本文針對當前農業機械主要存在的問題進行分析，并提出相應的建議以供參考，從而加強羊坪鄉農機安全管理，保障群眾的生命安全。

[關鍵詞]

農機；安全；安全管理

1羊坪鄉道路通行安全情況

1.1路面的材質不同，對農機車輛剎車時的阻力也不相同。主要分砂土、水泥路面；砂土的由于附著力大，在砂土路面行走的車輛，產生的摩擦力也較大，容易剎車；水泥路由于表較光滑，對農機車輛的阻力也相對較小，容易打滑，尤其是在坡道上或雨天路面潮濕時，車輛非常容易因為剎車后的繼續滑行引發事故。

1.2道路坡陡、彎急、彎多，容易發生交通事故。

1構建科學的安全管理策略

(1)提高技術裝備的現代化水平。技術裝備的可靠性越高，生產系統的安全性也越高。但技術裝備在設計上必須滿足操作與維護的安全、方便，還要符合旅客和工作人員的心理需求。

(2)完善激勵約束制度。隨著鐵路局直管站段體制的實施，站段的安全壓力進一步加大，為了把責任分解傳遞到每一個具體崗位、把外部壓力轉變為內在動力，按照《安全生產法》的要求，以逐級負責制為主線，建立健全安全績效考核評價體系，分別制定出臺了適用于管理人員的“三長”（科長、隊長、車長）問責考核辦法，適用于生產人員的“三級”（一般兩違處罰、嚴重兩違預警、事故責任追究）考核辦法和適用于全體員工的“績效”(安全過程評估、安全效果兌現)獎勵辦法，為依法、科學、務實、高效地實施管理和建設安全自控型班組提供了制度保證。

(3)加強職業教育培訓提高員工素質。先進的技術裝備雖然在硬件上提供了安全保障，但如果員工的素質跟不上，仍然會發生事故，而素質不高的原因就是職業教育和培訓相對滯后。在既有條件下，制定嚴格的培訓計劃，對專業管理人員、列車長、乘務員3個層次的員工進行安全、業務培訓，從加強師資培養和聘請管理專家授課入手，拓寬管理思路，更新管理理念，規范管理行為，并在業務考試中突出實效性，促進管理技能和業務技能的提高。

2營造和諧、文明和法制的安全文化

(l)在生產中營造和諧、文明的服務和工作環境。客運服務工作表面上是服務質量的問題，實質上是安全文化的體現，要引導和促進員工樹立正確的安全觀念，把簡單的微笑和問候，轉變和深化為和諧的服務環境與工作環境，體現“以人為本、關心人、愛護人”的安全生產價值取向。

（2）在制度上實施“依法治企、以人為本”的管理理念。《安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》及鐵路客運有關的安全規章制度是確保旅客運輸安全的關鍵。在嚴格執行安全法規和獎罰制度的同時，必須引導和幫助員工牢固樹立安全生產的法制觀念、責任觀念和風險觀念，從而激發員工的主觀能動性，積極參與企業安全管理。