前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的中小學校舍建設管理實施細則，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

為加強中小學校校舍建設和管理，促進校舍建設和管理工作依照國家有關法律、法規有序進行，達到規范化、科學化管理，確保校舍安全有效使用，結合我縣中小學實際情況，特制定本實施細則。

一、指導思想

認真落實上級有關工程建設項目管理文件精神，以確保工程安全質量為核心，以提高資金使用效益為關鍵，以監督檢查為手段，制定和落實覆蓋整個施工過程各環節的管理制度，確保項目工程建設順利進行，積極推進我縣區域內義務教育均衡發展，逐步縮小學校之間辦學條件的差距，達到預期目的。

二、目標任務

為全面推動我縣學校校舍建設工作，牢固樹立規劃先行的理念，用規劃來指導統籌各項建設工程，努力實現縣域教育布局合理、學校規模設置適度、學校建設規劃科學，采取科學、規范、有效的管理措施，認真落實各項工程管理制度，做到規范、文明、安全施工，加快工程進度，確保工程質量，統籌安排項目資金，規范管理使用資金，充分發揮項目資金的最大使用效益。

三、組織領導

1.縣教體局成立以局長任組長，分管局領導任副組長，局班子成員為小組成員的教體局校建工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在局校建辦，辦公室成員由校建辦、紀檢監察室人員組成。領導小組負責指導、監督、協調全縣中小學校舍建設工作。

2.縣直學校、各鄉鎮中學、中心小學都要成立以學校法人代表為組長，分管副校長為副組長，班子成員、項目聯絡員、教師代表至少3人為成員的校舍建設工作小組。小組成員一經確定不得隨意更換，確需更換必須報教體局批準及備案。校建小組具體負責組織實施本校所轄范圍內的校建工程項目。

四、管理職責

（一）縣教體局管理職責：

1.縣教體局為各級各類建設項目學校的行政主管部門；

2.負責對全縣中小學校舍建設工程項目進行統籌規劃，審核校建工程項目建設規劃和建筑設計方案，指導項目學校組織實施校建工程；

3.負責商有關部門做好校建工程項目計劃的編制、上報和項目資金的審核、撥付工作；

4.指導、幫助學校辦理項目開工建設前的相關報批手續，協助項目學校完成招投標工作；

5.負責指導監督學校規范管理工程質量、進度，確保工程施工安全；

6.監督項目工程完工后的工程質量驗收和項目竣工驗收后的決算預審、決算送審工作；

（二）項目學校管理職責：

1.項目學校為建設工程項目法人，法人代表為項目第一責任人；

2.負責項目的選址、規劃、立項、施工圖設計、圖審、招投標等前期工作，負責辦理《施工許可證》、《消防審核意見書》、質檢備案、組織質量驗收、依規啟用校舍等工作，提供項目工程竣工后完整的決算送審資料；

3.負責協調解決建設用地和施工現場矛盾糾紛。負責收集、管理校建項目技術檔案和工程質量管理資料，填寫好《校建日志》，項目結束后規范整理、裝訂好資料；

4.負責對項目工程質量實行全程監督管理，發現問題在第一時間進行有效處置，并及時將處置情況上報縣教體局，對施工單位后續整改情況進行跟蹤，積極推動項目建設進度；

5.負責校建施工過程的安全工作，對安全隱患要采取果斷措施，確保師生生命和財產安全。

6.負責對符合規范性政策要求范圍內的工程量增（減）和設計變更書面申報工作。工程量增減和設計變更都應由學校提出，教體局再按程序上報縣政府研究同意并取得批復后，方可變更實施。

五、項目建設基本流程及辦理要求

（一）工程實施前

1.編報項目建設計劃：每個學年初，學校需根據《普通小學、初級中學、高級中學基本辦學條件標準》、《幼兒園基本辦園條件標準》中確定的建設標準，結合實際情況，查缺補漏，認真組織編報項目建設計劃，并以書面形式報教體局初審。教體局再根據《中小學教學網點布局規劃》情況，結合可統籌安排的項目資金，按照“輕重緩急”和“改一所，成一所”的原則，篩選排列出本年度可組織實施的項目學校，結合生源情況來確定建設規模和內容，商縣發改委或縣財政局后，上報到上級相關部門批復建設計劃。

2.下達項目建設計劃：教體局在接到上級批復意見（或同意備案）后，立即將建設規模、實施內容、資金額度、開工時間等情況書面下達到項目學校，并在教體局校建掛片責任人員的指導下，按要求組織實施。

3.遞交項目建設申請報告：縣城規劃區范圍內學校的建設項目，需要書面報請縣人民政府批準，取得抄告單后方可辦理項目立項。

4.辦理人防手續：縣城規劃區范圍內建設的（幼兒園、教學樓）需按規定交納人防易地建設費。

5.辦理項目節能登記：根據下達項目的建設規模，填報《水電能耗調查計算表》，前往縣節能監察中心辦理《固定資產投資項目節能登記》一式三份。

6.辦理建設項目用地及規劃許可：農村學校需要到所在鎮（鄉）人民政府開具《用地證明》及符合鄉鎮整體的《規劃證明》。

7.編制可研報告和初步設計：項目總投資在500萬元-1000萬元（含1000萬元）的建設項目，實行可行性研究報告或初步設計代可行性研究報告一道程序審批；總投資1000萬以上的建設項目，實行可行性研究報告、初步設計兩道程序審批。學校按可研提綱要求提供好相關資料，按照建設項目基本建設程序充分做好項目前期工作，認真、全面、科學做好規劃設計，教體局校建掛片責任人員和設計人員必須下到項目擬建地點，會同業主現場確定擬建方案，同時要和設計人員交代清楚設計要求，確定設計標高，功能使用等細節問題。嚴格控制建設規模，工程造價必須控制在計劃投資金額以內。學校應與咨詢機構簽訂服務合同，取得可研報告和初步設計的相關資料，并通過專家會評審。項目總投資在500萬元以下的單體建設項目，由學校自行編制建設項目建議書即可。所有校建工程項目的初步設計方案都要經過縣教體局審核后方可送設計單位進行施工圖設計。

8.遞交項目立項報告：總投資500萬元（含500萬元）以下的建設項目，實行立項程序審批。項目學校向縣發改委遞交建設項目立項報告，同時附上以下材料：縣政府抄告單（規劃區）、項目建議書、校園平面規劃圖（標注擬建位置）、建設項目平（立）面設計圖（原件并蓋好印章）、用地及規劃證明、項目資金文件、預算表、固定資產投資項目節能登記表（3份）。上述材料按要求一式三份裝訂成冊，由教體局審查并簽署意見，在投資項目在線審批監管平臺上申報成功后再將資料統一送交縣發改委審批立項。

9.取得建設項目選址意見書：需要辦理《建設項目工程施工許可證》的項目（單體項目建筑面積300?或總投資在30萬元及以上的），均需到自然資源局辦理《建設項目選址意見書》。

10.取得建設工程規劃許可證：需要辦理《建設項目工程施工許可證》的項目，均需辦理《建設工程規劃許可證》。在此之前需先到自然資源局用地規劃股辦理《國有土地建設用地批準書》手續。

11.進場地質勘查：新建單體建筑物符合以下條件之一的，都需要聘請具備相關資質的地勘單位進行建設項目地質勘查：a:總造價30萬元及以上的；b:建筑結構為二層以上的；c:建筑總面積在300平方米及以上的。同時不符合（即低于）以上三個條件的小額度投資項目不需進行地勘及施工圖審查工作。

12.圖紙設計：新建、維修、改擴建、附屬設施建設項目都要出具相應的圖紙，并加蓋設計單位出圖章。

13.設計圖及地勘報告審查、招標電子簽章辦理：需要進行圖審的建設項目，參照地勘條件執行。在送市圖審中心審查前，必須經項目學校校建工作領導小組成員集體復核后送校建辦審查，確認是否符合校方的設計要求，不留設計漏洞，做到無縫對接。校建聯絡員在收到市圖審中心的反饋意見時，要及時與設計人員對接，反饋修改意見，進行回復。在送交圖紙審查的同時，學校要及時辦理用于招標電子簽章或將已辦的電子簽章送吉安市年審，吉安市辦證點：8263161（有效期為一年）。

14.工程造價預算：學校要及時上報《學校工程建設招標服務單位預選申報單》確定招標單位。圖紙審查結束后，連同圖審意見書一同送交委托機構，盡快對已經初步編制的《工程量招標控制價》完成核對工作，提交招投標所需的相關材料。《工程量招標控制價》總金額嚴禁超出下達的資金額度，超出部分不得納入工程預算，不得進行交易。

15.工程預算造價評審：上級下達的重大建設計劃項目工程，在編制完成《工程量清單》后，需將經圖審后的施工圖及經教體局審查確定的《工程量清單》一同送交第三方評審機構進行復核，最終確定的造價作為招標的控制價。

16.公開招標投標：施工單項合同估算價在400萬元以上的建設項目，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令16號）、《實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關規定的流程進行公開招投標。

17.直接發包項目：施工單項合同估算價在400萬元以下（含400萬元）的建設項目，項目業主單位在確保公平、公正、公開的基礎上，可按“三重一大”事項集體決策的方式，自行決策項目發包事項和發包方式（直接發包或申請公開招標）。學校把“三重一大”集體研究后確定建設項目的發包事項和發包方式等相關書面材料報校建辦進行審核，審查無誤后進行備案。

“三重一大”事項集體決策的程序：

醞釀準備

準備資料。提交會議研究的建設項目資料由學校分管領導和校建小組成員提前準備，會前應當進行廣泛深入調查研究，充分聽取各班子成員的意見，了解掌握實際情況，進行綜合分析，設計和擬定決策方案。

醞釀意見。會議召開的時間、建設項目相關情況一般應提前通知各班子成員，有關材料會前送達，并保證其有充足的時間了解相關情況，學校班子成員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發言準備。

集體決策

①研究討論。決策“三重一大”事項的會議由校長主持，學校分管領導向會議作決策方案說明，回答各班子成員的提問；學校分管領導重點闡述意見，并提出決策建議，其它班子成員應發表意見，并說明理由。校長在聽取各班子成員的意見后，最后匯總議論情況，發表意見。

②形成記錄。會議決定“三重一大”的事項，應指定專人負責集體決策會議記錄，會議記錄要全面反映具體討論事項、學校班子成員的決策意見和理由、決策形式、決策結果和責任落實責任人等。

決策執行

①明確責任。“三重一大”事項經學校班子會集體決策后，由學校班子成員按分工和職責組織實施。

②嚴格執行。“三重一大”事項經學校班子會集體決策后，應無條件執行。因不可預知因素造成執行條件發生變化，確需修改或變更的，應由學校班子會重新作出決策，如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的，處置前應向教體局主要領導報告，確保“三重一大”決策的建設項目圓滿完成。

采用直接發包方式確定承建商或供應商的建設項目或服務，應結合我縣中小學實際情況，上鄉片學校的下浮讓利系數為0.95，縣城和下鄉片學校的下浮讓利系數為0.93，發包合同價為財政評審審定價或有相應資質的造價咨詢機構編制的預算價乘以下浮讓利系數。

18.辦理消防設計審查備案或審核手續：新建教學樓、綜合樓、宿舍樓、食堂和幼兒園建設項目在開工建設前，要先到住建局辦理網上申報，申報成功后方可上報開工申請。

19.辦理防雷檢測手續：新建單體校舍在項目開工前，及時辦理防雷預審申報和檢測手續。項目開工后，學校要督促施工單位及時進行分層驗收，工程完工后取得《防雷裝置驗收意見書和防雷檢測報告》。

20.繳納履約保證金和農民工工資保證金：校方需督促中標單位在取得中標通知書后3個工作日以內，按照（萬管委[2015]1號）通知要求，將履約保證金（合同價款的6%）繳納到縣發改委指定賬戶，未交納履約保證金的不得簽訂合同。校方要按照萬府辦字[2017]16號）通知要求，督促中標單位在申請辦理建設工程施工許可證或開工備案之前，及時足額繳納農民工工資保證金，同時持繳款單到縣人社局備案。對未按規定備案和繳足保證金的，一律不得開工建設。

21.簽訂施工合同和監理合同：公示3個工作日無異議后，由業主單位向中標企業發放中選（中標）通知書，通知書發出后3天內，中選企業必須派出之前承諾擬派的注冊建造師（攜帶企業授權委托書）與業主單位簽訂工程施工合同。同時與監理單位簽訂監理合同。簽訂施工合同時，中選企業必須向業主單位提交之前承諾擬派的注冊建造師、施工員、質量員、安全員的證書原件和繳納了履約保證金的憑證，否則業主單位不得與該中選企業簽訂合同。業主單位在簽訂合同后5個工作日內將合同和上述證書原件報項目對應行業監管部門備案和押證，以便事后檢查。業主單位確定中選人后，應在公共資源交易平臺錄入相關工程信息。

施工合同條款中應明確工程內容、承包方式、質量要求、計劃開工及竣工時間、材料與設備采購方式及工程價款結算辦法、竣工驗收及保修規定、雙方的權利和義務、履約金擔保和違約處罰條款等內容。不得簽訂與發出的招投標公告、招標文件不一致的內容，更不得訂立背離招投標文件實質性內容的其他協議。施工合同經住建局建管股備案蓋章后交一份到校建辦存檔。建設過程中，如果業主單位未經發改委批準，擅自提高建設標準、擴大建設規模、變更設計方案的行為，監理單位有責任和義務向教體局和發改委報告。對未及時制止和報告上述行為的監理單位，教體局將視情況依據（萬發改[2016]21號）文件進行處罰。

22.辦理項目質監手續：投資額30萬及以上的工程項目完成與施工單位簽訂施工合同后，學校要攜帶相關工程資料到縣建設工程質量監督管理站辦理工程質監手續，施工單位要按規定繳納安全質量保證金等。

23.辦理《建設項目工程施工許可證》：總造價在30萬元及以上、建筑總面積在300平方米及以上（只要符合條件之一）的建設項目，在開工前要辦理好《建設項目工程施工許可證》。如合同中有約定由中標單位辦理《建設項目工程施工許可證》應督促中標單位在簽訂施工合同后15各工作日內辦好《建設工程施工許可證》。

（二）工程實施中

1.開工放線及安全措施：項目動工前，學校要提前2個工作日提交開工申請書報教體局批準。送交開工申請書的同時需將施工合同、監理合同、施工許可證、消防設計網上受理和消防設計審核意見書、防雷預審五項材料復印件附后。學校要督促施工方按要求在開工前做好建設工地的安全防護設施建設。

2.質量監督與進度管理：（1）基礎開挖達到設計要求時，建設單位、監理單位、勘查單位、質檢單位必須在場驗收，并做好原材料的檢測工作，而且監理人員必須簽字確認。在每層（含基礎）鋼筋布置驗收時，建設單位、施工單位、設計單位、監理單位、質檢單位的人員在場，要求項目學校在分部驗收過程中，必須拍攝現場人員同時在場查驗隱蔽工程的現場照片存檔（包含基礎開挖驗收、分層布筋驗收、主體驗收、竣工驗收），完成工程量簽證。（2）檢查施工現場的用電線路、用電設施的安裝，并檢查操作人員的上崗證件，做到安裝規范和安全操作。（3）三層以上（含三層）建設工程必須捆扎鋼管架，而且鋼管架邊緣必須做好圍網防護。（4）建設項目學校法人要督促施工單位做好項目施工日志的記錄，要加強與監理和施工單位現場管理人員的聯系，加強監管，積極協調，要充分發揮項目監理單位在工程建設實施過程中的監督、管理作用，對工程監理工作進行有效監控，促使監理單位切實履行合同，使工程質量、安全、投資、進度等處于受控狀態，確保工程建設順利進行。重點考核關鍵工序為到場旁站情況，凡涉及建設工程結構安全的基礎、主體、安裝工程的關鍵部位和工序，均應實行旁站監理。監理人員需嚴格遵照《監理規范程序》執行，項目學校對于不能盡職的監理人員應及時向縣教體局和監理單位提出更換監理員（或更換監理單位）。（5）要認真落實工程質量法人終身負責制，嚴格執行《建筑工程施工及驗收規范》、《建筑安裝工程技術規范》、《建筑安裝工程質量檢驗評定標準》及縣質量監督站有關工程質量的規定，建設工程采用的材料、產品、設備必須符合國家有關技術規范和設計施工圖的技術要求，產品設備具有合格證書，嚴禁偽劣物資用于工程建設。沒有出廠合格證或者質量不合格的建筑材料、建筑構件配件、設備等不得在工程上使用。重點加強對電路電器安裝材料是否達標，是否符合設計標準，是否與招標文件（項目工程量清單、主要材料和價差匯總表）要求一致的查驗工作。（6）學校要根據上級要求，結合本校實際，明確工程各環節的進度和質量要求，確保按照序時進度完成建設任務。嚴格按照合同約定的建設工期，要求施工單位倒排出工程施工計劃表，未按施工計劃達到序時進度的項目和未按程序及時申報《工程延期申報書》的，按招標文件延誤工期按天處罰，限額為合同價的2%。未經教體局批準，學校不得擅自出具工程延期證明。同時，學校法人代表必須向教體局主要領導說明情況,并向施工單位下達《限期完工通知書》，積極督促施工單位按施工計劃進行施工，盡快通過驗收并交付使用。（7）為及時掌握項目學校的工程進展情況及存在的問題，項目學校應在每月的5日、20日如實填報工程進度表和拍攝對應上報施工現場進度的照片（每個單體項目各1張，拷貝粘貼在月報表下方）并上報到掛片責任人審查匯總。教體局將依據相關材料信息進行情況通報。

3.增減工程量或設計變更：從嚴控制政府投資所有項目（含限額以下工程項目）設計變更和增加工程量。未經縣政府書面批復同意的設計變更和增加工程量，一律由業主單位承擔責任，縣政府不予認可，并按有關規定對業主單位和當事人進行追責。業主單位應按照建設項目基本建設程序充分做好項目前期工作，認真、全面、科學做好規劃設計及進行充分論證（論證會的參會人員必須簽字以示負責）。一旦規劃設計確定并簽訂了施工合同，則不得隨意更改，如果上級領導要求更改，則必須有該上級領導所屬組織書面通知縣政府，縣政府研究同意后方可變更實施，不得出現“邊勘察、邊設計、邊施工”的現象，以體現政府決策的嚴肅性，強化各級領導的責任性，更好地保護干部。項目前期工作應擇優選擇業務能力強、信譽好的勘察、設計、造價咨詢企業作為業務發包對象，加強合同管理，確保勘察、設計、預算成果文件規范完整、深度到位、貼合實際。除自然災害及其它設計階段難以預見的因素導致的設計變更和增加工程量外，政府投資工程建設項目原則上不予辦理簽證，堅決杜絕項目決算價超過合同價的現象。勘察、設計、造價咨詢企業怠于履行合同義務或者工作失誤給業主單位造成影響的，業主單位可將有關情況書面報告至縣發改委和相關行業監管部門，縣發改委和相關行業監管部門依照有關規定視情況對企業約談、記不良行為、限止承攬相關業務的處理。

如遇自然災害及其它設計階段難以預見的因素導致的設計變更和增加工程量，需憑縣政府批復同意后，再按程序組織實施。根據工程量或設計變更，需要減少工程量的項目，要監理單位、建設單位、施工單位人員現場查驗，并做好隱蔽工程資料的收集（含簽證單、現場照片），不得只增不減，不按實事求是的原則辦理。如果建設項目實際發生過工程量的增減，在項目竣工后，需要施工單位據實出具竣工圖，便于項目審計。

4.暫列資金的使用：暫列資金按照招標文件中《工程清單》的內容實施，其實施步驟為：項目開工后在基礎完工15天內，按招標文件中《工程清單》的暫列資金建設內容，由設計單位出設計圖、施工圖，由公司造出預算，按照發包或招標時下浮系數確定要約價，經校建辦備案后方可實施。完成建設后依據施工圖經建設單位、施工單位、監理單位、設計單位簽證后生效，工程結束方可進入項目結算，不得超越招標文件中《工程清單》的暫列內容建設范圍之外，否則不可進入項目結算，審計部門也將核減與《工程清單》不符的建設項目。

5.資金撥付：項目學校依據招標文件中約定的工程形象進度付款方式，及時填報《財政性項目資金撥款申請表》和提交相關資料，確保項目資金及時、足額支付到施工單位，不得無故拖欠施工單位工程款。

6.竣工前初驗：由施工單位提出申請，業主組織監理等部門進行工程質量初步驗收。業主單位要對照施工圖及工程量清單列示項目逐一核實，完善增減工程量簽證。對初驗過程中查找出的問題提出書面整改意見，督促施工單位限期整改到位。

7.防雷、消防驗收：項目結束后，業主單位及時組織防雷驗收并取得《防雷裝置驗收意見書和防雷檢測報告》。消防設施建設結束后立即做好網上報驗工作，報驗合格后由住建局組織驗收。

8.遞交工程質量驗收申請表：經業主、監理、施工、氣象部門初驗并整改合格，取得消防驗收報告和防雷裝置檢測檢驗報告后，由項目學校向教體局遞交工程質量驗收申請書，待教體局批準后，校建辦將與校方商定具體驗收日期。

9.工程質量驗收：學校在驗收前必須準備好施工圖、工程量清單、增減工程量或設計變更的政府批復備查。由質監站牽頭組織勘查、設計、監理等單位，一同參與工程質量驗收，并督促施工單位將驗收過程中發現的問題整改到位，合格后學校方可向縣質監站填報工程竣工驗收報告，并及時辦理《房屋建筑工程竣工驗收備案表》。項目經驗收合格后，校方向施工方下達項目結算《告知書》，并將簽章后的《告知書》送交一份校建辦存檔。

10.交付使用：工程竣工驗收合格后（含消防、防雷），施工單位方可將房屋交付到業主單位使用，嚴格禁止未完工或質量驗收不合格的校舍提前交付使用，未經驗收擅自提前使用校舍的，將按規定追究相關學校法人代表的責任。

（三）工程實施后

1.編制工程項目結算書：施工單位根據施工合同、投標文件、工程造價預算書、竣工圖、項目變更設計圖、增（減）項目簽證單及增（減）工程量的政府批復來編制工程項目結算書，并由建設單位法人代表和校建小組成員、監理單位、施工單位三方簽字蓋章確認。采用直接發包方式的項目，施工企業應充分考慮需要承擔的合同價格風險，合同履行期間因市場行情波動影響合同價款的不予調整，自行調整的不可納入決算。采用公開招標方式的工程建設項目，主要材料的調差執行上級有關管理規定。除自然災害及其它設計階段難以預見的因素導致的設計變更和增加工程量外，政府投資工程建設項目原則上不予辦理簽證，堅決杜絕項目決算價超過合同價的現象。

2.項目工程審計：政府投資200萬元人民幣以下的（含200萬元）項目由業主直接委托有相應資質且經縣審計局公開競選聘用的中介機構審計，政府投資200萬元人民幣以上的項目由業主單位整理好資料送縣審計局審計。工程項目驗收合格之日起，三個月內必須完成項目工程結算并送審，盡快取得審計報告。從取得《房屋建筑工程竣工驗收備案表》起滿一年后無質量問題，將及時撥付質量保證金（10%）（需同時送交《校建項目資料匯編》原件到教體局存檔）。超出時間未撥付的項目結余資金，將按照縣財政局轉發《財政部關于基本建設項目結余財政資金收回同級財政的通知》的文件要求由縣財政全部收回，統籌使用。

3.項目竣工驗收：凡報縣發改部門進行可研、初設批復的項目，項目業主單位需提前報發改委后，組織項目竣工驗收。（發改委口項目都要進行項目驗收）

4.工程檔案資料整理：項目審計結束后30天內，完成工程檔案資料整理歸檔，編制《校建項目資料匯編》。

六、其他

1、覆蓋范圍：全縣范圍內公辦高級中學、初級中學、普通小學、學前教育和特殊教育機構。

2、資金來源:中央、省、市安排的專項資金、社會捐贈、學校自籌和縣本級財政安排的建設項目資金，在費用收取、管理職責、資金管理、報建程序等，均按照本實施細則執行。