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一、理順城市管理體制，完善制度設計

1.切實加強對城市管理工作的領導。

縣城管委辦公室實體化運作。縣城管委實行聯席會議制度，原則上每月召開一次工作例會，遇到特殊情況，及時召開，研究解決城市管理中的突出問題，強化對各部門之間城市管理日常工作的統籌協調，形成高效有序的“大城管”格局。

2.建立城市管理信息平臺及綜合執法機關。

成立“城市管理監督指揮中心”，建成數字城管平臺。縣城市管理監督指揮中心依托數字城管平臺，建立健全“發現、受理、處置、反饋、督查”的城市管理運作機制，制定和完善數字城管網格化管理、監督指揮、績效評價等管理制度。推行專業部門專門人員巡查模式，加強單元網格內事部件問題的信息采集。進一步整合公安、物管、規劃等部門資源，基本實現數字城管規定的單元網格和事部件在縣城區范圍內的全覆蓋。同時，將路面巡查、網絡問政、來信來訪等各個渠道涉及城市管理方面的問題，全部錄入數字城管平臺，進行跟蹤督辦。組建縣城市管理行政執法局，充分發揮相對集中行使城市管理行政處罰權的優勢，組織開展好城市管理綜合執法工作。

3.明確城市管理各部門的工作職責。

科學界定各部門城市管理職能、權限和責任。縣城管委辦公室的主要職責是貫徹執行縣城管委的決定，對城市管理工作進行業務指導、監督檢查，依托數字城管平臺對城市管理各部門進行考核評價，對涉及跨部門的重大事項和全局性難點、熱點問題進行高位協調；縣城管局、物管辦、住建局、規劃局、公安局、交運局、水務局、環保局、工商局、藥監局等城市管理職能部門要按照本部門職能職責，認真履行好相關城市管理職責，認真落實好縣城管委及其辦公室交辦的工作任務，共同協助縣城管委及其辦公室分析、協調、解決城市管理中遇到的突出問題；眾興鎮、經濟開發區、城南生態新城、城廂街道辦、來安街道辦、史集街道辦等單位按照屬地管理原則，開展好轄區內城市管理工作。

4.發揮社區居（村）委會城市管理的基層基礎作用。

發揮社區居（村）委會自治組織作用，建立健全“一委一居一站一辦”的新型社區服務管理體制；根據縣政府下達的城市管理目標任務，結合區域管理實際，實行社區網格化管理，推行城市管理責任制，選齊配強網格責任人，做到陣地、人員、職責、任務“四落實”；發揮社區問題排查受理、協調處置、落實反饋等基層基礎作用，實現社區城市管理精細化；動員、引導社區群眾和轄區單位積極參與城市管理工作，做好群眾與政府之間的信息溝通，強化社區城市管理基層基礎作用。上述工作具體按照縣委、縣政府《關于加強城鄉社區建設工作的意見》（泗發〔2012〕34號）執行。

5.健全市場運作機制。

在做好日常城市管理工作的基礎上，創新城市管理模式，走專業化、企業化運營路子。完善城市園林綠化養護市場化運作機制；嘗試將城市環境衛生清掃作業、雨污水管理、市政設施維護等實行建設、管養分開，運用市場化方式，招標選擇專業化公司或社會組織承擔管養、維護工作。主管部門通過強化考核等方法確保作業質量，考核結果與作業單位獎懲直接掛鉤。

二、加快城市設施改造，筑牢管理基礎

6.實施城市基礎設施改造。

按照《城市環境綜合整治行動實施方案》和宿遷市城市環境綜合整治“9552工程”要求，在2015年前，有計劃、有步驟地加快推進城郊結合部、城中村、老舊小區、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區、公共場所的整治。結合社區建設，在2015年前，完成城區農貿市場、垃圾中轉站、停車場、公廁等市政公共基礎設施的改造提升。

7.加強城市公共設施維護。

各權屬單位要加強對人防、燃氣管道、通訊電纜、給排水管網等城市地下市政設施和公交站臺、窨井蓋、配電箱等地上市政設施的建設、維護和管理。縣城管委要依托數字城管平臺將各權屬單位的維護管理情況納入城市管理考核內容。縣城管執法局要加大對破壞、盜竊園林綠化、窨井蓋、垃圾箱、休閑坐椅、健身器材等公共設施違法行為的查處力度，依法嚴懲各類違法違規人員。

8.推進戶外廣告整治優化。

根據《戶外廣告管理辦法》規定，進一步理順我縣戶外廣告管理機制，制定《戶外廣告管理辦法》。組織開展戶外廣告和店招店牌的集中整治，重點對城區出入口和主次道路沿線廣告進行清理整治。做好主要道路和城市出入口等重點區域戶外廣告設置詳細規劃的編制工作，切實規范戶外廣告和店招店牌的設置審批。

三、強化重點問題治理，建立長效措施

9.加快危舊片區改造。

加快推進危舊片區的拆遷改造。縣規劃局、國土局要牽頭制定危舊片區改造提升具體實施方案。開發區、城南生態新城、眾興鎮等相關單位應于每年年底前編制本區域經營性用地使用權下一年度出讓計劃，報縣國土局備案，由縣國土局匯總編制年度經營性用地使用權出讓計劃。對危舊片區改造項目，縣征收辦要加大房屋征收補償力度。縣住建局、開發區、眾興鎮等單位要配合土地收購儲備中心做好危舊片區土地的收儲、推介等工作。

10.提升物業管理水平。

建立由縣物管辦牽頭，社區居委會、業主委員會、物業服務單位“三位一體”的長效管理模式和物業管理聯席會議制度，實現小區物業管理社區化、物業公司管理屬地化。物管辦在參與小區綜合驗收的基礎上，制定《小區物業管理分檔考核辦法》，加強對小區的物業管理。縣政府每年安排專項經費用于老舊小區改造，完善小區物業配套設施，縣財政局、住建局、物管辦要提高房屋維修基金使用效率，專項用于解決住宅物業管理中遇到的急、難、特等問題。著力解決物業費“收繳難”、物業服務水平不高等問題，對于業主無正當理由經催繳仍拒繳物業費的，可在小區內公示，也可通過法律途徑催繳，并納入社會信用體系。

11.規范道路管網建設改造。

縣規劃局對新建、改造道路管網工程，在做好前瞻性預測的基礎上嚴格規劃審批，嚴格規劃許可證發放，加強對施工單位道路管網施工過程的全程監管，確保施工單位嚴格按照規劃審批施工。縣住建局嚴格建筑工程施工許可證的審核發放。工程項目主管部門要配合縣規劃局，加強對施工過程的全程監管。各施工單位在施工前要將審批手續報送縣城管局備案，縣城管局應督促施工施工單位完工后及時恢復道路原狀，并配合相關部門，加強對工程的竣工驗收。

12.規范道路交通秩序。

縣公安局、城管局要持續推進交通秩序整治，進一步規范城區停車管理，完善道路標識標牌，加大治亂保暢力度，保障道路安全通行，依法嚴格查處車輛亂停亂放、隨意鳴笛、開設遠光燈、闖紅燈等道路違章行為，引導規范市民文明出行；充分挖掘現有道路停車資源，加強停車場和停車設施規劃建設管理，緩解城區停車難矛盾，同時，加大對渣土車上路管理。縣交運局要建立健全“黑車”、無牌三輪車等非法營運車輛的長效管理機制，提升交通管理服務水平。

13.加大違建管控力度。

繼續保持整治違法建設的高壓態勢，制定《城區違章建筑管理辦法》，建立違建管控縣、鄉鎮（街道）、村三級聯動處置機制，堅決制止、有效遏制違法違章建設行為。通過“拆除、整改、規范”等手段，逐步減少存量、杜絕增量。推進部門協同治理，停止辦理與違建相關的許可、登記、安裝等手續，對于違建征收時一律不予補償，強化“源頭”治理。

14.規范戶外攤點行為。

堅持疏堵并舉、標本兼治的原則，按照主干道嚴禁、次干道嚴控、支路街巷規范的要求，著力規范戶外經營行為。取締主要道路及公共場所占道經營的固定攤點、流動商販，查處店外經營、露天燒烤等行為。加快推進便民菜市場建設，實行邊建邊退，2015年前基本實現退路入戶經營。

15.加強環境污染管理。

為遏制噪聲污染、揚塵污染、餐飲油煙污染和水環境污染等，改善和提升城市環境質量，縣環保局牽頭制定噪聲、揚塵、油煙、水環境污染等防治管理辦法。縣環保局、公安局、城管局、物管辦等相關部門充分發揮城市管理的職能作用，加強對各類噪聲、揚塵和餐飲油煙等污染周邊環境及大氣的防治、監督管理。縣城管執法局加強對各類污染違法行為的查處。

16.規范渣土處置管理。

推行工程渣土運輸企業市場準入和運輸車輛積分管理機制，制定《城區渣土處置管理辦法》，實現渣土運輸處置和管理的規范化。同時，加強源頭治理，強化建筑工地、拆遷地塊屬地管理責任，嚴格執行文明施工管理標準，落實出入口道路硬化、工地圍擋、車輛清洗、密閉改裝、清運監控、定時定點傾倒等規范化管理。縣城管局、公安局要加強對渣土運輸車輛的備案管理、通行證審批、路面管理、交通違法情況的信息管理，嚴禁無牌無證渣土運輸車輛上路運輸。

17.加強工地規范管理。

提高各類建設工地文明施工和規范化管理水平。建筑工地內部由縣住建局負責監管，工地外部由縣城管局負責監管。嚴格落實施工圍擋、防塵降塵、降噪和沖洗措施，避免施工擾民和完工后不及時恢復情況的發生。縣城區范圍的所有儲備（拆遷）地塊必須建設封閉圍墻，落實全天候看管；對于兩年內暫不開發的儲備地塊進行綜合利用，建設臨時停車場、臨時疏導點或實施臨時綠化美化。

四、加強宣傳輿論引導，動員社會參與

18.加強城管宣傳引導。

充分利用報紙、電視、廣播、網絡等宣傳媒體，開辟城市管理專欄，直擊社會熱點，展示城市管理成就，宣傳市民文明行為規范，曝光不文明行為，充分發揮輿論的引導和監督作用，讓公眾充分享有知情權、參與權和監督權，實現輿論與管理的互動，營造良好的輿論環境。

19.動員社會廣泛參與。

建立健全城市管理公眾參與平臺，鼓勵社會組織和廣大市民參與城市管理。將“城市管理大家評、月月考”與12345熱線、數字城管、網絡問政等公共服務和政務管理平臺緊密聯動，更好地匯集市民訴求，解決各種問題，評價辦事效果，形成政府管理與社會共建有效銜接的聯動機制。

五、建立目標考核機制，提升管理效能

20.推行目標管理考核。

縣城管委每年與各城市管理成員單位簽訂《城市管理目標責任書》，逐級分解任務。制定《城區城市管理考核辦法》及實施細則，將城市管理目標納入縣年度目標考核，依托“數字城管”平臺，強化對各職能部門城市管理工作的綜合考評。

21.加大督查問責力度。

縣城管委每月在電視臺、政府網站公布月度考核結果。對季度考核排名末位的城市管理成員單位，給予通報批評，分管領導電視表態；連續末位兩次的，取消年度目標管理全面先進獎評選資格，主要領導電視表態；連續末位超過三次（含三次）的，由縣紀委監察局對分管負責人及相關責任人啟動問責程序，并將處理結果通報縣委組織部。