前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的開發區改革開放實施意見，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

為全面貫徹落實國務院《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號），中共委、人民政府《關于深化開發區改革開放的實施意見》（冀字〔2019〕8號），委組織部、省編委、人社廳《關于完善開發區干部人事管理體制推進薪酬制度改革的意見》（冀組字〔2019〕19號），市開發區改革發展領導小組辦公室《關于深化開發區改革開放的實施方案》（承開辦發〔2019〕8號）文件精神，以新發展理念為引領，著力推進縣高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）開放創新、科技創新、制度創新，提升對內對外合作水平，提升經濟發展質量，進一步發揮“特殊經濟功能區”的示范帶動作用，打造改革開放新高地，結合我縣實際，提出如下意見。

一、進一步加大高新區改革力度

（一）明確高新區功能定位。繼續整合高新區資源，形成核心團隊。突出主責主業，進一步強化高新區招商引資、投資服務、項目建設、經濟管理、科技創新等經濟發展功能。縣高新區黨工委、管委會作為縣委、縣政府的派出機構，受縣委、縣政府委托行使同級黨委、政府管理權限，對所在鄉鎮有統籌協調權力。制定高新區管理機構權責清單，厘清其與鄉鎮政府的事權關系。安全生產、環境保護、扶貧開發等社會管理職能由有關職能部門承擔。（牽頭單位：縣委編辦。責任單位：有關部門和鄉鎮政府，縣高新區黨工委、管委會）

（二）調整完善高新區領導體制。高新區不再實行黨工委書記和管委會主任由縣委書記、縣長兼任體制，高新區主要負責同志由專人專職擔任，也可根據工作需要由縣黨政班子成員兼任，由縣黨政班子成員兼任的不在黨政班子成員中安排分工，集中精力抓好高新區改革發展工作。高新區黨工委書記、管委會主任原則上由一人擔任，要保持主要負責同志的相對穩定，任職一般要在三年以上，原核定的高新區領導班子成員數量保持不變。設立由縣委、縣政府主要負責同志牽頭的高新區改革開放領導小組，實行“大管委會”體制，督考辦、發改局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、行政審批局、生態環境分局、科技局、工信局、商務局、應急管理局、所在鄉鎮政府等單位負責人兼任縣高新區管委會副主任，定期召開“大管委會”領導小組會議，有效推進重點工作落實。（牽頭單位：縣委組織部。責任單位：縣委編辦、有關部門、有關鄉鎮政府，縣高新區黨工委、管委會）

（三）堅持規劃引領，提高承載能力。高標準編制《國土空間總體規劃（2020-2035年）》，統籌確定高新區發展定位和主導產業，實現差異化發展。強化對《新興產業聚集區總體規劃》《城工業聚集區規劃》《城市設計》《建材物流園區總體規劃（2017-2030）》的整合，并對縣高新區發展總體規劃和控制性詳細規劃進行優化，用于指導、推動縣高新區建設。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局。責任單位：縣住建局、有關鄉鎮政府，縣高新區管委會）

（四）健全統計和信息共享機制。加強高新區統計監測，明確高新區統計機構，配備專職統計人員，按照行政區劃實行在地統計，由縣統計部門指導貫徹執行國家制定的統計報表制度，并對高新區完成的主要經濟指標分解單列。健全統計和信息共享機制，相關部門按照職能明確專人向高新區提供數據信息。（牽頭單位：縣統計局。責任單位：縣商務局、縣科技局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣應急管理局、縣稅務局、有關鄉鎮政府，縣高新區管委會）

（五）深入推進人事薪酬制度改革。強化對高新區的目標管理和考核，大力推進以聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的機制。高新區根據崗位需要和人員素質要求，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，被聘用人員原有身份不變，繼續按照國家統一政策調整職務、職級、崗位等級、技術等級、檔案工資，進行年度考核，辦理人員流動。縣政府視財政可承受能力，確定高新區人員的基本工資標準和績效薪酬水平。高新區績效薪酬所需資金納入縣政府年初財政預算，依據縣委、縣政府制定的考核辦法兌現相應待遇。高新區可根據自身實際，實行兼職兼薪、協議工資、年薪制、項目工資制等多種分配方式。允許高新區制定業績考核辦法時將招商成果、服務成效等納入考核激勵范疇。（牽頭單位：縣委組織部。責任單位：縣人社局，縣高新區黨工委和管委會）

二、進一步提升高新區要素保障能力

（六）優先支持高新區項目建設用地。將土地指標、占補平衡指標向高新區傾斜，新增工業用地和生產性服務業用地優先安排在高新區。高新區每年年初提出用地計劃，縣政府在用地申請時予以重點保障，省、市重點項目建設用地優先保障。對高新區內集約用地的鼓勵類外商投資項目優先供應土地。推行“事前定標準、事后管達標、畝產論英雄”的企業投資項目“標準地”改革，實現由“項目等地”到“地等項目”。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局。責任單位：縣發改局、有關鄉鎮政府，縣高新區管委會）

（七）推動土地節約集約利用。高新區要依據省級關于土地投資強度等相關規定，制定合理的土地供應政策，防止圈占土地和浪費土地資源，嚴禁向高污染、高能耗、產能過剩項目供地。加大閑置土地處置力度，閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。鼓勵企業通過合作經營、依法轉讓等形式盤活長期低效使用的土地。新入高新區企業和土地使用權權屬企業合作的，允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割。對高新區盤活利用存量土地的優先給予用地指標。高新區積極開展建設用地節約集約狀況專項評價，加強評價成果運用，為高新區升級、擴區奠定基礎。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局。責任單位：有關鄉鎮政府，縣高新區管委會）

（八）促進綠色低碳循環發展。統籌設計污染治理策略，變單個企業治理為高新區整體單元治理。嚴格落實區域環評和規劃環評相關要求，加強污水處理、中水回用及集中供熱等基礎設施建設，確保高新區廢水、廢氣等污染物穩定達標排放。對高新區內戰略性新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境友好的成長型中小微企業，實行清單式、差別化管理，嚴禁“一刀切”式關停執法。對高新區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、綠色園區給予政策支持。（牽頭單位：縣生態環境分局。責任單位：縣發改局、縣工信局、有關鄉鎮政府，縣高新區管委會）

（九）用足用好各項產業支持政策。圍繞落實省、市戰略性新興產業發展、工業轉型升級、科技創新、對外開放等系列三年行動計劃，有關試點示范工作優先在高新區部署開展。加快建設高水平、標志性的戰略性新興產業示范基地、新型工業化產業示范基地、高（新）技術產業（化）基地。依托支持高新區基礎好的優勢骨干企業建設國家級、省級、市級工程研究中心、企業技術中心、產業創新中心、產業技術研究院、產業技術聯盟等創新平臺。對新認定和評價為優秀的國家級、省級、市級企業技術中心、工程研究中心按照我縣出臺的相關政策給予獎勵。（牽頭單位：縣發改局。責任單位：縣財政局、縣工信局、縣科技局、縣商務局、縣自然資源和規劃局，縣高新區管委會）

（十）加強考核管理。落實省級開發區綜合評價指標體系，強化對單位面積產出、科技創新、對外開放等方面的考核。強化考核結果運用，考核結果與高新區領導干部的管理使用緊密結合。（牽頭單位：縣委組織部。責任單位：縣科技局、縣然資源和規劃局，縣高新區黨工委和管委會）

三、進一步優化政務服務環境

（十一）簡化項目審批流程。積極推進“辦事一次成”改革，推進“線下一中心、線上一張網”的審批服務。市場主體在審批環節不與多個職能部門見面，由“柜臺式”審批改為“前接待、后內場”的模式，推進前臺由專人受理，后臺按照工作流程落實審批程序的“兩不見面”審批制度。重大項目由縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣工信局、縣生態環境分局、縣應急管理局、縣行政審批局等部門依據項目申請和職能權限提前介入，依法辦理審批手續。對高新區內企業投資經營過程中需要由縣直有關部門逐級轉報的審批事項，取消用地預審以外的預審環節，簡化申報程序，由高新區管理機構直接向審批部門轉報，批復后抄送縣直相關主管部門。對防水、防雷、防震、安全生產、氣象等具有公共屬性的審批事項，由高新區內企業分別申報調整為以高新區為單位進行整體申報或轉報。（牽頭單位：縣行政審批局。責任單位：縣發改局、縣科技局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣水務局、縣工信局、縣生態環境分局、縣應急管理局，縣高新區管委會）

（十二）擴大企業投資項目承諾制改革。在高新區推行企業投資項目承諾制。對《禁止投資的產業目錄》和《政府核準的投資項目目錄》外的項目，建立前置事項承諾、承諾公示、聯合驗收、信用評價、責任追究、全過程監管等制度。企業在依法獲得用地、作出承諾后，自主依法依規開展設計、評審，通過投資項目在線審批監管平臺將有關信息告知備案機關及相關部門，竣工后接受相關監管部門和單位的驗收，實行“先建后驗”。（牽頭單位：縣行政審批局。責任單位：縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣應急管理局、有關鄉鎮政府，縣高新區管委會）

（十三）實行工程建設項目評估環節“多評合一”。在工程建設項目評估環節，推行“區域評估+負面清單”制度，取代區域每個項目的單獨評價，由高新區牽頭組織開展土地勘測、礦產壓覆、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估，評估報告5年內有效，區域內落戶項目免費共享，對不涉及環境敏感區域、不需自建配套污水處理設施的編制環評文件的建設項目，實施備案登記制度，不再審批。對列入國家規劃項目和省重點項目，探索涵蓋環評、能評、水評、安評的“多評合一”。（牽頭單位：縣發改局。責任單位：縣住建局、縣水務局、縣應急管理局、縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局，縣高新區管委會）

四、進一步打造高質量開放平臺

（十四）優化開發區產業布局。按照“多規合一”要求，加強高新區產業布局規劃與國土空間規劃銜接。高新區要結合全省產業布局規劃和市、縣主導產業定位，合理確定1-3個主導產業，打造優勢突出、特色鮮明、錯位發展的產業集群。產業項目向高新區集中，支持高新區轉型升級、創新發展，建設各類創新平臺，提升自主創新能力，培育壯大“獨角獸”“隱形冠軍”和創新型領軍企業。（牽頭單位：縣發改局。責任單位：縣工信局、縣商務局、縣科技局、有關鄉鎮政府，縣高新區管委會）

（十五）創新精準招商方式。建立獎勵機制，落實對引進規定范圍內的投資項目的獎勵政策，調動激發全社會參與招商引資工作的積極性。采取產業鏈招商、大數據招商、產業基金招商、購買服務招商等方式，著力招引一批先進制造業企業和跨國公司地區總部等功能性機構。支持高新區到市外、省外、國外創新資源密集的地方設立機構引資引智。支持高新區在政策允許和權限范圍內制定有競爭力的招商引資優惠政策，對引進的重大產業項目和創新項目，實行“一企一策”“一項一策”支持政策。高新區主要領導和分管招商引資領導干部，年度出訪不受次數限制，可因工作任務按需派出。（牽頭單位：縣商務局。責任單位：縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣外辦、縣財政局、縣公安局，縣高新區管委會）

（十六）培育建設合作產業園。聚焦戰略性新興產業和高新技術產業，重點培育中外合作、京冀合作、冀津合作產業園，鼓勵市外、省外、港澳地區及外國機構、企業、資本參與合作產業園運營。支持高新區根據產業布局，與京津等省市開展合作，著力提升京津科技成果轉化率，重點培育合作產業園，實現共建、共管、共享。對省已認定的省際冀津合作產業園，加大對基礎設施建設的支持力度。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：縣商務局、縣工信局、縣財政局、有關鄉鎮政府，縣高新區管委會）

（十七）積極引進創新主體和創新平臺。支持高新區依托優勢產業和龍頭企業建設功能強大的產業共性技術創新平臺，引進知名研發機構、制造業創新中心、數字產業創新中心、工業設計中心、孵化中心、重點實驗室、檢驗檢測中心、院士工作站等。打造高層次人才創業園，發展“互聯網+”創業服務，完善全方位、立體化服務體系。支持高新區打造特色創新創業載體，推動中小企業創新創業升級。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：縣發改局、縣工信局，縣高新區管委會）

（十八）大力培育本土人才和引進高層次人才。強化高新區人才培訓。組織高新區相關人員積極參加省市相關活動、業務培訓，允許業務部門按照發展需要組織高新區學習培訓，提高整體綜合素質。縣政府根據高新區實際需要制定引進急需緊缺的高層次專業人才或特殊人才的政策，可根據改革發展任務要求，對特設崗位采取市場化用人機制，選聘高層次緊缺人才。對一些階段性、輔助性工作任務，可采取柔性引進、項目外包、購買服務等方式進行。開辟高新區引進高層次和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，申報職稱不受事業單位崗位結構比例限制。高新區內的企事業單位經人力資源和社會保障部門授權，可以開展正高級及以下職稱自主評審。允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學生及高材生畢業后直接在高新區工作。對高新區引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。加大基礎設施和公共服務投入力度，打造宜居宜業環境，支持高新區建設國際化社區和外籍人員子女學校。（牽頭單位：縣人社局。責任單位：縣科技局、縣教體局、縣公安局、縣住建局，縣高新區管委會）

（十九）充分利用海關特殊監管區開放功能。鼓勵高新區與海關特殊監管區、保稅監管場所聯動發展、協同開放，率先復制推廣自由貿易試驗區制度創新成果，在推進投資貿易便利化、政府職能轉變等重點領域先行先試。（牽頭單位：縣商務局。責任單位：縣科技局、縣稅務局，縣高新區管委會)