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一、明確目標任務

在國家新四化戰略的指導下，立足“高端裝備基地、都市綠色糧倉、大都市生態花園、區域休閑中心”的發展定位，爭取通過3-6年的建設周期實現“生態、文明、活力、幸福”的特色生態園林水城的建設目標，融入南京都市圈。抓住創建智慧城市的契機，明確“以信息資源整合為支撐，以促進智慧應用和發展現代產業雙輪驅動，以制度創新和模式創新優化環境”的建設策略，使在新型工業化的主導特色產業形成創新示范（工業物聯網創新），信息基礎設施和信息技術、網絡技術得到更廣泛應用，以大數據、信息技術服務的智慧產業、智慧管理與服務、智慧生活水平走在縣域經濟的前列。

二、完善工作機制

各部門應充分認識智慧建設的緊迫性和重要性，建立有利于促進智慧科學和規范化的規劃、建設、運營管理和服務保障體系，為智慧建設提供堅實保證。

（一）加強組織保障。

成立縣委、縣政府主要領導為總指揮的智慧建設工作領導小組，總體負責智慧建設的指導協調工作，縣委、縣政府主要領導為總指揮，縣政府分管領導為組長，住建局、經信委、信息中心、有線等單位負責人為成員，并成立智慧建設領導小組辦公室，具體實施推進工作。各鎮、各相關部門和單位按照具體建設要求建立多方協同推進機制，明確分工，落實責任。在規劃引領的前提下，將按年度目標任務分解的方式明確建設任務，建設過程考核督查機制，科學合理地分解任務，確保建設目標實現。

（二）加強政策保障。

以創國家智慧城市試點縣為契機，進一步加強制度創新和政策創新力度，出臺相關政策，為智慧建設營造良好的政策環境。著重探索深化信息資源集約共享制度，推動信息化建設從分散建設盡快走向集約建設、資源共享的高級階段。拓展應用領域開放制度，在安全可控的前提下，逐步向社會開放教育、醫療、基礎設施等公益性應用領域。

（三）加強資金保障。

智慧建設是一項涉及城市管理、企業發展、居民生活的系統工程，該項工程的順利進行必然需要較大的資金投入。落實和有線公司簽訂的合作建設協議，智慧建設采取BOT合作投資模式：由有線投資建設運營（特許運營期10年），政府每月支付運營費購買服務，投資運營期滿后，產權移交至政府。落實財政政策，加大政府投入，縣財政每年設立專項資金，用于支持智慧建設，使用財政性資金（包括預算內和預算外所有資金），應當堅持資源整合、共建共享、集約高效的原則。

（四）規范項目管理。

科學建設規劃智慧項目，保證項目建設質量和應用效益，嚴格執行智慧建設管理辦法，按照項目申報審批、規劃建設、招投標、資金管理、項目驗收、運行維護等流程，實行規范化管理。

三、建設內容及分工

智慧建設是一項系統性工程，依據住建部智慧城市指標體系，圍繞“保障體系和基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產業與經濟”，結合智慧城市建設原則及目標，其主要任務包括以下五方面：

（一）信息基礎設施建設

在保障體系與基礎設施建設方面要以“適度超前”為設計原則，建立切實可行的保障體系。在網絡基礎設施方面應盡快滿足智慧城市應用的要求，并在此基礎上建設統一的智慧業務支撐體系及應用環境。具體建設內容包括：

1、網絡基礎設施建設。提升網絡寬帶化、泛在化、融合化、智能化水平和支撐信息化的能力。實施信息基礎設施共建共享、寬帶及無線網絡建設、下一代廣播電視網升級拓展等項目，顯著提高我縣的信息網絡覆蓋率與寬帶接入率。

2、云計算中心。整合計算資源和數據，支撐大規模的智慧應用，處理大規模交互請求和數據，并且能夠對數據進行深度挖掘，從而為政府決策、企業發展、公眾服務提供更好平臺。充分利用現有的資源，在已做的準備工作基礎上盡快建成，在云計算中心的基礎上，將搭建智慧所需要的“政務云”、“制造云”、“企業云”等。

3、城市公共基礎數據庫建設。建設人口、法人、自然資源、建筑物和地理空間基礎數據庫，各數據庫內容完整、功能完善、更新制度健全。加大宏觀經濟、企業信用、政府公共信息資源、法規文件等數據庫的建設，構建城市公共基礎數據庫。

4、城市公共信息平臺建設。通過智慧公共信息平臺的建設實現不同部門系統間的資源共享和業務協同，有效避免多頭投資、重復建設、資源浪費等問題，有效支撐城市正常、健康的運行和管理。實現城市公共數據的組織、編目、管理以及應用績效評估，實現城市公共數據的共享服務，為城市政府專網和公共網絡上的各類智慧應用提供基于城市公共數據庫的數據服務、時空信息承載服務、基于數據挖掘的決策知識服務等。

5城市信息安全建設。建立全面覆蓋感知層、網絡層、平臺層和應用層的標準統一的城市級信息安全體系，提供實時全面保障，預防和管理信息風險，創造有利于智慧安全運行的環境。牽頭單位：住建局、開發區、信息中心、有線。責任單位：發改委、公安局、經信委、市場監督管理局、國土局、環保局、衛計委、統計局、人社局、民政局、科技局、商務局、檔案局、各鎮。

（二）提升城市建設與宜居水平

智慧建設主要著力于提升城市城鄉規劃、城市管理等智能化水平，提高城市管理能力，美化居住環境，提升居民幸福指數。在此目標基礎上結合區域建設發展方向，完善各專項規劃，系統指導智慧城市建設。具體建設內容包括：

1、智慧城管。構建完善的社會公共服務體系，加快創建“民主、高效、生態、和諧、智能”的城市新形態。以管理創新為基礎，以信息資源管理為核心，以網絡中心和數據中心為支撐，以協同應用為主導，以“執政為民”為目的，建成功能完善、高效實用、高度集成，具有國內縣級先進水平的智慧城市管理平臺。牽頭單位：城管局。責任單位：發改委、信息中心、有線、各鎮。

2、綜合網管信息系統。建設全縣范圍內的綜合管網管理系統，形成面向全縣的市政綜合管理的專題空間信息，并將整合的管網信息與全縣公共空間信息平臺疊加顯示，進行管線分層加載、管線屬性查詢、統計、空間分析、管線橫斷面分析、管線碰撞分析、爆管分析以及關閥分析、搶險分析、預警分析等多種突發事件分析。牽頭單位：住建局。責任單位：開發區、安監局、水務局、信息中心、有線、供電公司、電信局、移動公司、聯通公司、燃氣公司、各鎮。

3、智慧創新體驗中心。主要包括創新體驗中心、體驗中心、交流研討中心、論壇中心、政務服務中心、企業會展中心，打造會客廳與名片，傳播規劃方案。讓政府或園區在傳播智慧城市理念與展現規劃前景的同時，讓市民親身體驗城市發展的愿景，成為對外展示宣傳的重要窗口。牽頭單位：宣傳部、住建局。責任單位：開發區、發改委、信息中心、有線。

（三）加強城市管理與服務能力

圍繞城市建設管理中的重點和薄弱環節，利用先進、可靠、適用的信息技術和創新的管理理念；通過強化跨部門數據整合和業務協同，進一步提高城市建設管理的精細化和智慧化水平。同時，通過信息平臺的搭建，完善政府服務功能，對政務服務、醫療、教育等基本公共服務實現全覆蓋，提升服務質量和水平。

1、@智能門戶（市民云服務平臺）。建設成為智慧城市各項服務于市民的“連接器”，接入政府提供的如駕駛人違規查詢、個人納稅信息查詢、社保查詢、政策法規查詢、物價查詢、水電煤繳費等政府提供的服務，還可提供包括醫療、酒店、餐廳、百貨、快遞、票務、高校、景區等第三方行業應用。牽頭單位：信息中心。責任單位：紀委、組織部、開發區、發改委、公安局、住建局、安監局、交通運輸局、經信委、市場監督管理局、國土局、環保局、衛計委、統計局、人社局、教育局、科技局、商務局、信訪局、國稅局、地稅局、文廣新局、政務辦、有線、供電公司、各鎮。

2、“大聯動”平臺。通過機制的創新，通過一線隊伍整合、職能整合、管理聯動、信息溝通、資源共享等舉措，實現信息采集、指揮高效正確、處置快速及時，科學運用社會化、市場化、專業化資源，集城市服務、管理、執法為一體的綜合管理。

牽頭單位：信息中心。責任單位：公安局、住建局、城管局、安監局、交通運輸局、環保局、衛計委、消防大隊、有線、供電公司、各鎮。

3、電子政務。建立統一的政務數據交換平臺，以政務審批系統和電子監察數據庫為核心，覆蓋全縣所有行政許可事項受理、審核、批準、辦結的統一行政審批，使行政許可實現“一表式登記、一網式審批、一站式領證”的先進管理模式，提升政務形象、公眾服務能力與效率。牽頭單位：信息中心。責任單位：縣委辦、政府辦、紀委、組織部、開發區、發改委、公安局、住建局、安監局、交通運輸局、經信委、市場監督管理局、國土局、環保局、衛計委、統計局、人社局、教育局、科技局、商務局、信訪局、國稅局、地稅局、文廣新局、政務辦、有線、各鎮。

4、績效考核。包括地區目標制定、進展報告；職能目標制定、考核；單列目標制定、考核在內的功能均可指定本級黨委、政府的下屬部門負責。通過各部門的分工協作，有效解決目標制定、分解難，目標執行過程跟蹤難、目標績效考核難等問題。牽頭單位：發改委、有線。責任單位：各鎮黨委、人民政府,縣委各部委辦，縣各委辦局，縣直各單位。

5、視頻監控管理平臺。充分兼顧公安業務需求和技術發展，充分發揮視頻監控系統在加強社會管理、提升警務效率、組織群防群治、預防和打擊違法犯罪等方面的作用。支持實時視頻監控檢索、信息數據上傳下調，并能實現與卡口識別系統、區域聯網報警系統、警用PGIS系統集成聯動。有效整合視頻監控資源，最大限度實現跨地區、跨部門視頻監控資源共享和互聯互通互控，可以為城管、交通、環保、水利等政府其他管理部門預留圖像接口，實現資源共享。牽頭單位：公安局。責任單位：安監局、交通運輸局、市場監督管理局、環保局、衛計委、水務局、城管局、教育局、信息中心、有線。

6、智慧住建。圍繞“住房管理、工程建設、物業管理、燃氣管理”四大重點服務方向，通過基礎支撐、整合提升、共享利用和公共服務四個領域的信息化項目實施，打造“規范統一、協同高效、共享暢通、決策科學、服務便捷”的信息化應用環境，進一步推進住建局的業務發展，提升服務水平，創造良好的居住環境。牽頭單位：住建局。責任單位：發改委、公安局、經信委、國土局、科技局、有線、各鎮。

7、智慧社區。完成社區綜合管理、智能家居安防、社區“健康小屋”等系統平臺搭建，并利用智慧社區中的功能進行廣泛宣傳；更好地提升試點小區的整體智慧化管理水平，讓用戶充分享受智慧社區帶來的便捷，從而增強社區居民生活幸福感。牽頭單位：住建局。責任單位：宣傳部、公安局、衛計委、民政局、信息中心、有線。

8、應急智慧平臺。以資源數據庫、方法庫和知識庫為基礎，以地理信息系統、數據分析系統、信息表示系統為手段，實現對突發事件數據的收集、分析、對應急指揮的輔助決策、對應急資源的組織、協調和管理控制等指揮功能。處理城市突發事件和向公眾提供社會緊急救助服務的聯合行動系統，為城市構建一張全面的應急預警和處理“安全網”，完善政府對公共突發事件（如流行病、惡性案件、災害事故）應急反應機制。牽頭單位：公安局。責任單位：住建局、安監局、交通運輸局、市場監督管理局、環保局、衛計委、城管局、商務局、信訪局、有線、供電公司、信息中心、各鎮。

9、智慧生態。借助物聯網技術，把感應器和裝備嵌入到各個生態環境監控對象中，通過云計算將環保和物聯網整合起來，實現人類社會與環境業務系統的整合，以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策的智慧。牽頭單位：環保局。責任單位：住建局、國土局、水務局、有線、各鎮。

10、征信平臺。建立統一社會信用代碼制度；以行政執法信用記錄為重點，建立健全公民、法人和其他組織各領域的信用記錄，啟動建設信用信息共享交換平臺；完成全縣人口和企業（包括外來人口和企業）的信息監管平臺的建設和數據建庫工作，有效地改善投資融資環境、提高市場行為透明度、規范市場經濟秩序，對提高的綜合城市競爭力將起到積極的促進作用。牽頭單位：信息中心、有線。責任單位：開發區、發改委、公安局、住建局、經信委、市場監督管理局、統計局、人社局、商務局、國稅局、地稅局、人民銀行、工行、中行、農行、建行、農商行、農發行。

11、智慧教育。以“智慧教育”為抓手，建設基礎教育“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺”，促進發展職業教育，促進教育信息化和教育公平。牽頭單位：教育局。責任單位：發改委、住建局、有線、各鎮。

12、智慧衛生。加快構建并完善布局合理、規模適度、功能完善的醫療服務機構，通過更深入的智能化、更全面的互聯互通、更透徹的感知，實現居民與醫務人員、醫療機構之間的互動，構建無所不在的全生命周期醫療服務與公共衛生服務的全民健康體系。整合現有衛生信息資源，為居民解決各種醫療問題。牽頭單位：衛計委。責任單位：發改委、住建局、民政局、有線、各鎮。

13、智慧安監。通過建立的各種數據模型與傳感器采集的計算數據，使用計算機、光纖、無線通訊、遙感、傳感、紅外、微波、監控等科學先進技術設備管理安全生產。實現對涉安人員不安全行為和事物不安全狀態，迅速、靈活、正確地預測和解決，實現綜合管理設備現代化。牽頭單位：安監局。責任單位：開發區、公安局、有線、各鎮。

（四）增強城市產業與經濟發展水平

我縣已形成了以石油機械、汽車配件、新能源、生態農業、休閑旅游等為核心的產業體系，智慧建設將進一步促進傳統產業轉型升級，營造創新創業環境，提高社會公共服務水平。

1、智慧園區。主要是面向園區、企業、居民三種服務對象，通過平臺、應用、數據三種服務形式，提供六大服務內容包括網上服務門戶、智慧公共服務、智慧制造、企業云服務、園區管理服務、公共資源服務等。牽頭單位：開發區。責任單位：發改委、住建局、財政局、市場監督管理局、統計局、人社局、科技局、商務局、國稅局、地稅局、政務辦、信息中心、有線、各鎮。

2、政企云平臺。大力扶持地方企業，特別是中小企業的發展。解決資金短缺、融資困難、人才匱乏、管理滯后、信息化能力弱、產品和市場信息不暢、市場競爭力不足、政企互動渠道窄等問題。通過平臺迅速提高中小企業的信息化應用程度，有效幫助中小企業解決在發展過程中普遍存在的難題，以新型工業化推進產業結構優化升級的發展目標，推進中小企業兩化融合進程，促進經濟建設邁上新臺階。牽頭單位：經信委。責任單位：開發區、發改委、住建局、財政局、市場監督管理局、統計局、人社局、科技局、商務局、國稅局、地稅局、政務辦、信息中心、有線、各鎮。

3、智慧農業。主要包括實現農業部信息進村入戶試點工作、“12316”惠農短信平臺、農業部“12316”云呼叫系統平臺、培育本地農產品電子商務、農業物聯網在生產中運用、面向行業應用的農業物聯網數據中心、面向政府與社會公眾的農業綜合信息服務平臺、農業信息服務平臺、農業生產管理平臺、農業種植標準化管理系統、農產品電子商務系統、農產品物流倉儲系統、農產品質量安全溯源系統。牽頭單位：農委。責任單位：發改委、經信委、財政局、市場監督管理局、統計局、科技局、商務局、國稅局、地稅局、政務辦、信息中心、有線、各鎮。

(五)加快發展創新項目

為又好又快地建設幸福，針對本縣特色，在城市發展中，創新技術手段，改變思路，打造具有特色的新型社會經濟發展之路。具體任務包括：

1、智慧旅游。通過三湖、入江水道水鄉特色整合旅游資源，打造休閑旅游、文化創意旅游。提供集餐飲、娛樂、景點于一體的全流程服務，從而提升信息化管理和服務水平，構建全縣統一、功能完善、先進實用、安全可靠的旅游信息網絡系統和技術支撐平臺。實現旅游資源多樣化、旅游服務便利化、旅游管理精細化、旅游市場全國化的目標。牽頭單位：文廣新局。責任單位：宣傳部、發改委、公安局、市場監督管理局、商務局、信息中心、有線、各鎮。

2、眾創空間。從服務平臺、運營機制、孵化基金、載體空間、創新學院、文化氛圍等方面推動大眾創業、萬眾創新，加速孵化創新產業。持續優化有利于創新創業的生態系統，引領創新創業進入新時代，構建“高精尖”經濟結構，為創新城市形成創新驅動發展新格局做出新貢獻。牽頭單位：經信委。責任單位：開發區、發改委、市場監督管理局、科技局、商務局、教育局、政務辦、有線、各鎮。

3、工業物聯網。利用RFID技術無線射頻自動識別和無線網絡，實現對資產全生命周期(新增、調撥、閑置、報廢、維修等)過程的智能化動態實時跟蹤集中監控管理，為企業投資決策、資產合理調配提供準確的參考數據，有效增大投資邊際效益和提高資產使用率。牽頭單位：經信委。責任單位：開發區、發改委、市場監督管理局、科技局、商務局、有線。

(六)有序推進擴展項目

擴展項目42個：智慧市場監管、智慧檔案、智慧公交、智慧金融、市民一卡通等。

四、工作要求

1、細化任務，明確進度。各單位要按照要求，加強領導、精心部署、周密安排，主要領導要親自抓。對所有分工任務，都要提出階段性時間進度安排，以保證貫徹落實工作按進度有序推進。

2、強化協作，落實責任。牽頭單位負責貫徹實施有關分工任務，明確每項任務目標要求、實施路徑、時間進度和可檢驗的成果形式，落實責任主體、工作部門，做到目標明確、責任分明。參加單位要樹立全局觀念，積極配合、共同努力。各單位要發揮主動性、積極性、創造性，及時溝通協商，形成工作合力。

3、加強督查，穩步推進。對各項任務，要做到有布置、有督促、有檢查，確保不折不扣完成。縣委督查室要及時對分工方案落實情況進行跟蹤督查。