前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的市住建局務工人員工資監管通知，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

各縣區建設局，開發區、高新區、北海新區規劃建設局，機關有關科室、站所辦，局屬有關單位：

近年來，在我市各級建設主管部門的努力下，建設領域工程款和務工人員工資監管工作取得了明顯的進步，拖欠工程款和務工人員工資的行為一定程度上得到了遏制，但從近期清欠上訪、投訴情況看，我市建設領域拖欠工程款和務工人員工資問題仍然沒有得到根本的治理，某些時段、某些地區拖欠問題還比較嚴重，造成群訪、越級上訪等現象，不但影響了社會和諧穩定，也損害了務工人員的切身利益。為加強清理拖欠工程款和務工人員工資工作長效機制建設，從源頭防止拖欠問題的發生，維護我市建筑市場經濟秩序和保持社會穩定，根據《省人民政府辦公廳關于切實防止建設領域發生拖欠工程款和務工人員工資問題的通知》等文件精神，現就進一步做好建設領域工程款和務工人員工資監管工作通知如下：

一、嚴格工程項目審批管理,強化建設資金審查，加強市場準入源頭的規范

(一)加強工程項目建設資金審核把關。各級建設主管部門要加強對所有工程建設項目的資金審查,在審批施工許可時,要核實工程項目經批準的建設規模和資金落實情況。對建設資金不落實到位的一律不予辦理相關手續。對有拖欠工程款記錄的建設單位,要從嚴審查。對建設單位提供虛假資金證明的,一經發現立即取消其已經批準的項目,已經開工的要責令停工整改,并不再審批其申請的其他建設項目。

(二)完善加強建設工程帶資承包管理。對建設工程項目要求施工單位墊資的,必須在招標文件和承包合同中明確約定墊資數額、計息方式和償還期限。帶資承包的施工企業,不得再要求分包單位帶資施工。對違規帶資承包工程的施工企業,一經發現立即停止其承接資格。

(三)嚴格禁止拖欠工程款的建設單位新上建設項目。對已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申請新上建設項目的單位,建設系統各有關部門要密切配合,實施聯動制約。在原項目拖欠款未徹底償清以前,不得辦理其新建項目的施工許可等手續。各級清欠機構要將發生拖欠而未徹底償清的單位名單及時抄告有關部門,并通過當地媒體予以公示。

二、嚴格建設過程監管,強化日常監督檢查，加強工程款撥付情況監控

(一)規范建設項目發包承包管理。加強工程承發包合同管理。工程承發包合同中必須明確約定預付工程款和撥付工程進度款的數額、時限、支付方式以及工程變更價款調整方式等內容。各級建設主管部門要嚴厲打擊建筑業企業轉包、違法分包、資質掛靠、資質出借、以包代管等行為。實行分包的項目,總承包企業必須使用自有或直接招用的勞務人員完成工程主體結構的施工作業,只能將工程主體結構以外的分部分項工程內容分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務企業。分包企業不得將承包的工程內容或勞務作業項目再分包給任何單位或包工頭。總承包、分包企業必須與所招用的全部務工人員逐個簽訂勞動合同,其中由分包企業簽訂的勞動合同必須經總承包企業核驗留存。總承包企業必須認真履行對分包企業和分包工程的管理職責并承擔相應責任。施工現場項目部管理人員必須全部由總承包企業派出,并切實履行相應管理職責。未經發包人書面同意,總承包企業不得變更原投標文件承諾的現場管理人員。

(二)加強工程款支付監管。各級建設主管部門要加強對建設工程項目工程款撥付情況的監督檢查,對不按合同約定支付工程款的建設單位予以制約。建設單位須按照合同約定及時足額撥付工程進度款。對因工程進度款撥付不到位或未按照合同約定撥付而造成的損失，由建設單位承擔。

(三)嚴格房屋預售和產權登記管理。房地產開發項目經批準實行預售的,開發企業必須在銀行設立專用賬戶,預售資金必須全額進入專用賬戶并優先支付工程款。各銀行和房屋預售審批部門對預售資金流向及使用情況負有監管責任。房屋確權登記部門在辦理產權登記時,必須核驗由開發企業和施工總承包企業共同簽署的工程款結算完結報告,否則一律不予辦理產權登記。

三、嚴格工程結算和竣工備案管理,將工程結算納入竣工驗收備案審查

(一)進一步嚴格工程竣工結算時限。建設單位必須嚴格執行《建設工程價款結算暫行辦法》及相關規定,在規定期限內完成竣工結算審查。單項工程竣工后,發包人從接到承包單位竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起最長60天內必須完成審查。發包人未在規定期限內對結算報告及資料提出書面意見的,則視同認可。對工程質量等存在異議的,應按合同約定申請仲裁或技術鑒定,不得以此為由拖延辦理竣工結算。任何建設單位不得以未完成工程結算審核為由,拒絕或拖延與施工單位辦理工程結算和工程款支付,否則視為故意拖欠工程款。

(二)進一步嚴格竣工驗收備案管理。辦理竣工驗收備案時,建設單位必須提供施工企業人員工資結清證明,凡是未提供人員工資結清證明的,一律不予備案,不予辦理產權登記手續,工程項目不得投入使用。對不依法辦理竣工驗收備案的建設單位,責令其限期補辦相關手續，在規定期限內未辦理備案手續的將依《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關規定對責任單位進行處罰，暫停其新上建設項目的施工許可審批。

(三)進一步完善和規范工程質量保證金管理。工程發包人應當在招標文件中明確質量保證金預留及返還的比例、期限和方式,并在承包合同中與施工企業約定。雙方約定的缺陷責任期最長不得超過24個月。缺陷責任期到期后,建設單位應將質量保證金扣除因施工企業責任造成缺陷的鑒定及維修費用后全部返還施工企業。經竣工驗收合格的工程項目,任何建設單位不得以工程存在質量問題為由單方面扣押應按合同約定撥付的工程進度款或工程結算款,工程確實存在質量問題的,建設單位應按索賠程序辦理。各級建設主管部門要積極推行工程質量保險制度,逐步取消預留保證金的做法,解決因質量糾紛導致的變相拖欠問題。

四、加強建筑業企業用工管理,完善工資支付監督監控

(一)建立健全建筑業企業工資支付監控制度。建筑業企業要認真貫徹執行《勞動法》、《省企業工資支付規定》等勞動法律法規和政策規定,全面建立工資支付內部監控制度。企業必須制定專門的務工人員工資管理規定,加強對各分公司、項目部的日常檢查,負責協調處理勞資糾紛,確保制度得到落實。各級建設主管部門要把建筑業企業建立健全工資支付監控制度情況納入行業管理的重要內容。#p#分頁標題#e#

(二)加強落實建筑勞務工資保證金制度。工程項目開工前,建設單位要按照工程合同造價的2%繳納工資保證金,按要求存入工程所在地財政專戶,專款用于解決工程建設過程中拖欠務工人員工資問題。工程項目竣工結算時,剩余的工資保證金全部退還建設單位用于支付工程款。外地進建筑業企業要在本市指定銀行專用賬戶存入規定數額的農民工工資支付保證金，由儲蓄銀行出具繳納證明。繳納證明作為外地進建筑業企業進備案申請條件之一。按照政辦發文件規定，外地進建筑業企業農民工工資支付保證金繳納標準為：總承包特級、一級企業150萬元，總承包二、三級企業100萬元；專業承包一級企業100萬元，專業承包二、三級企業50萬元；具有七項以上（含七項）勞務資質的勞務分包企業20萬元，七項以下的10萬元。因拖欠農民工工資引起投訴上訪并造成不良社會影響的，下一年度該企業農民工工資支付保證金比上一年增加一倍；凡因支付農民工工資需支取保證金的，缺額必須在一個月內補足至規定數額。

(三)建立健全建筑業企業用工管理制度。建筑業企業使用務工人員,必須依法辦理用工登記備案手續,簽訂勞動合同,明確雙方的權利和義務。健全完善員工管理規章制度,規范企業用工管理,做好勞動合同的訂立、變更、續訂、終止和解除等各項工作,提倡和鼓勵企業積極實行信息化管理。各級建設主管部門會同當地勞動保障部門研究制定完善適合建筑業企業用工特點的勞動合同范本,合同中須明確務工人員工作種類、工作量、工資的結算及支付方式，明確工資支付期限，明確糾紛解決方式和途徑，并推廣使用。

(四)總承包企業全面負責務工人員工資支付。施工總承包企業對所承包工程務工人員的工資支付負全面責任,用工企業對所使用務工人員的工資支付負直接責任。總承包企業負責對所使用的分包企業工資支付情況進行日常動態監督,確保務工人員工資及時足額發放到位。凡是拖欠務工人員工資的,首先由總承包企業墊付,其中已經撥付給分包企業的款項,由總包企業在工程進度款中抵扣或自行追回。

(五)嚴格務工人員工資發放管理。

一是嚴格工資發放時效。提倡實行務工人員工資“日清月結”制度，提倡實行按月發放。建筑業企業須按月結清每個務工人員當月完成的工作量,須按照與務工人員簽訂的勞務合同中約定的工資結算時限和工資支付方式足額支付務工人員工資。

二是施行務工人員工資發放“二卡一表”制度。即務工人員登記卡、務工人員工資發放卡和工資發放公示表。務工人員登記卡正面記錄務工人員姓名、籍貫、年齡、工種、身份證號、工資卡號、用工單位等信息，背面印制務工人員維權須知。務工人員登記卡發放范圍為已簽訂勞動合同并領取工資發放卡的務工人員，由其隨身攜帶。監管部門檢查時核查務工人員是否持有登記卡及登記卡單位與施工現場用工單位是否一致，以此作為用工單位是否按規辦理務工人員工資卡及是否及時辦理變更手續的依據。工資發放卡是銀行發放給務工人員的工資卡，務工人員工資由銀行按月發放至務工人員工資卡中。工資發放公示表是用工單位在每月發放工資前，張貼于施工現場的務工人員工資情況，用于務工人員核對工資數額。監管部門與銀行合作建立建筑業企業務工人員工資支付監管信息系統。

三是建筑業企業務工人員工資由總承包單位或用工單位按照用工合同約定直接發放到務工人員工資卡中，嚴禁直接發給包工頭，未經本人委托他人不得代領。每月5日前，勞務企業或用工單位將上月工資應發放情況統計完畢，報項目部及總承包單位審核，每月10日前，總承包單位或用工單位審核完畢，并打印工資發放公示表公示，公示三天無異議后，總承包單位或用工單位將工資款匯至工資監管賬戶，并按照用工合同約定由銀行將工資直接發放至務工人員工資卡中。用工企業必須按月編制工資支付清單,記錄當月應發數額和實發數額,經務工人員、項目部負責人、總承包單位監管機構負責人簽字確認后,在施工現場張榜公示并留存備查。

四是建立拖欠工程款和務工人員工資黑名單制度，強化拖欠責任追究。對于拖欠事實清楚，未能及時解決又無正當理由的施工企業，計入黑名單，在網站公示，限制其參加招投標資格。凡未按照用工時簽訂的勞務合同中約定的務工人員工資支付時限按時發放務工人員工資的，由主管部門對用工單位及總承包單位進行約談，連續三次違反工資發放管理相關規定的，計入黑名單。因拖欠務工人員工資問題引起投訴上訪并造成不良社會影響的，直接計入黑名單。發生務工人員投訴拖欠工資案件,總承包、分包企業應當舉證已結清投訴人務工工資的詳細資料,無法舉證的,以投訴人提供的有關證明或相關要求為準。對建設單位撥付的工程款,施工企業要優先用于支付務工人員工資。

五、健全建設領域信用體系，完善信用管理制度

(一)完善加強建筑領域信用管理，形成工作合力與市場聯動。盡快建立完善工程建設活動監管對象相關信用檔案,及時匯總有關建筑業企業和相關單位的信用信息。實現各部門間的互聯互通,共享監管信息,使拖欠方“一處失信、處處受制”。要逐步建立信用獎懲機制,對建設單位、施工企業及相關中介機構實行差別化管理,在項目審批、資金安排、招標投標、銀行貸款、評獎樹優等各個環節,研究出臺具體的鼓勵、限制及懲戒的辦法和措施。

(二)加強中介咨詢服務行為管理。造價咨詢、質量檢測等機構要為工程項目雙方提供公平合理的咨詢服務,嚴格在法定期限內完成工程項目的結算審查或鑒定檢測,并保證工作成果的科學、公正。各級建設主管部門要加強對造價咨詢、質量檢測等機構的監督監管。對于違反相關規定的造價咨詢、質量檢測等機構，各級建設主管部門要追究其責任，并記入信用檔案，向社會公示。

(三)發揮建設領域行業協會作用，加強行業自律管理。建設領域各行業協會要充分發揮行業自律作用,制定會員單位行為規范,引導建設類企業加強自身管理,提高經營水平,增強風險意識,自覺規范市場行為,抵制不正當競爭,有效防范拖欠問題的發生。對存在拖欠問題的建設單位或施工企業,要在行業內部予以約束和制裁。

六、明確落實主管部門清欠責任,依法解決拖欠問題

(一)落實建設主管部門領導責任。各級建設主管部門對防范拖欠務工人員工資工作要實行主要領導負總責、分管領導靠上抓，進一步充實施工現場管理力量，將每個施工項目務工人員工資發放監管責任落實到具體監管人員，確保及時發現并妥善解決拖欠問題或隱患。要制定務工人員工資檢查考核辦法，實行月、季、年度考核，堅持定期檢查和日常檢查相結合，檢查工作必須覆蓋到轄區內的每一個工地，發現拖欠問題及隱患要及時上報、限期處理。對不能按合同約定按時足額發放工資造成嚴重后果的企業，依據有關規定給予嚴肅處理。#p#分頁標題#e#

(二)在項目部建立拖欠工資問題協調小組。在項目部建立拖欠工資問題協調小組，由建設單位、監理單位、總承包單位負責人組成，負責對事實清楚、爭議較小的工程量、質量安全行為及務工人員工資糾紛案件協調處理，把問題解決在基層、萌芽狀態。

(三)充分發揮勞動仲裁作用。對拖欠務工人員工資案件,凡是存在爭議的,各級建設主管部門可引導雙方通過勞動仲裁解決。簡化辦事手續,提高辦事效率,對務工人員工資爭議事件隨時受理、快速解決。對符合有關條件的,可建議當地勞動仲裁機關依法減免勞動爭議仲裁費用。

(四)通過司法手段解決拖欠問題。對拖欠工程款問題,各級建設主管部門可指導糾紛雙方通過仲裁、訴訟等渠道依法解決,主動尋求法律支持和幫助。與民間仲裁機構合作，充分發揮其解決糾紛便捷的特點,對涉及務工人員等弱勢群體的仲裁,可建議仲裁機構適當減免仲裁費用。與司法行政部門合作，把建筑務工人員列為法律援助的重點對象,對建筑務工人員申請法律援助的,與當地司法機關合作，要簡化程序,加速辦理，切實保障建筑務工人員獲得及時有效的法律服務和援助。

(五)加強輿論宣傳，提倡社會監督。充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用,及時宣傳報導合理防范和依法解決拖欠問題的成功案例,嚴厲譴責以討要欠款為由違法制造各類不良事件行為,引導建設單位和建筑業企業積極履行社會責任,努力形成依法經營、誠實守信的行業風尚,支持建筑業企業和務工人員自覺運用法律武器保護自身合法權益。對以非法手段討薪,甚至以討要工資或工程款為由擾亂社會秩序、危及公共安全和社會穩定的,與當地公安機關合作，依法查處,涉及犯罪的,依法追究其法律責任。

(六)切實落實防新欠工作責任。要繼續加強對清欠工作的管理,著力抓好各項防新欠措施的落實。各級建設部門要繼續發揮好職能作用,積極主動地與發展改革、財政、司法、勞動保障、審計、監察、工商行政管理、國土資源、人行、銀監、保監等部門加強聯系協調,認真履行職責,嚴把各項關口,共同防止發生新的拖欠;各級建設主管部門要嚴格履行對本行業主管項目和企業的監管職責,確保各項防止新拖欠的措施得到落實,并對所主管項目和企業中發生的新拖欠問題及時進行協調處理。清理建設領域拖欠工程款和務工人員工資是一項長期性工作，各級建設主管部門要成立清欠組織機構，堅持常抓不懈，并設置相關投訴和舉報電話，確保資金、專職人員到位，抓好工作落實。