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一、充分認識綜合治稅的重要意義
近年來,經(jīng)濟快速發(fā)展,全縣稅務(wù)部門不斷加強稅收征管,稅收收入穩(wěn)步增長,財政保障能力進一步增強。但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,各類經(jīng)濟主體的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)濟行為等不斷創(chuàng)新,稅務(wù)部門難以全面、及時、準確地獲取大量涉稅信息,稅收征管工作難度加大,面臨稅收流失風險。堵塞稅收漏洞,必須加強部門協(xié)調(diào),開展稅收征管環(huán)境綜合治理,實現(xiàn)涉稅信息共享,維護公平正義的稅收環(huán)境和平等競爭的市場秩序,構(gòu)建“政府領(lǐng)導、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、信息支撐、司法保障”的綜合治稅新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視,積極參與綜合治稅工作,支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)進一步加強稅收征管,提高稅款征收率和稅收征管質(zhì)效。
二、建立涉稅信息共享機制
(一)涉及國稅征收信息:
1、國稅、地稅部門:共享稅務(wù)登記、注銷登記、非正常戶認定和納稅申報、稅款征收信息;負責接收和應(yīng)用各部門提供的涉稅信息,定期通報信息交換情況。
2、工商部門:提供企業(yè)和個體工商戶開業(yè)、變更、注銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照、年檢驗照信息、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、增減資本和股權(quán)變更(轉(zhuǎn)讓)等情況。
3、公安部門:提供車輛上牌、年檢情況和各類爆破物資、火工品購買、使用數(shù)量信息。
4、住建部門:提供重點企業(yè)和國稅部門指定客戶用水信息。
5、房管部門:提供房地產(chǎn)開發(fā)項目預售許可,房屋所有權(quán)登記等相關(guān)信息。
6、人力資源和社會保障部門:提供醫(yī)保定點藥店刷卡銷售收入信息。
7、交通運輸部門:提供出租車輛、營運車輛信息,包括企業(yè)名稱、法人代表、營業(yè)證編號、聯(lián)系電話、車輛增減等信息。
8、畜牧獸醫(yī)部門:提供本地牲豬屠宰檢疫頭數(shù)和外埠豬肉流入檢疫信息。
9、安監(jiān)部門:提供各類礦產(chǎn)資源開發(fā)辦理安全生產(chǎn)許可證信息。
10、供電部門:提供用電企業(yè)的用電情況、用電大戶特別是重點稅源用電信息。
11、煙草部門:提供卷煙經(jīng)營戶名單和大集團客戶、集團客戶、八星級以上客戶、國稅部門指定客戶的銷售收入信息。
(二)涉及地稅征收信息。
各部門要按照《縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈地方稅費征收保障辦法〉的通知》文件要求提供。
相關(guān)部門要及時傳遞涉稅信息。提供信息的具體方式、格式、時間、要求等,由稅務(wù)機關(guān)與各部門協(xié)商確定。各部門向稅務(wù)部門提供各類涉稅信息,不得收取任何費用。
(三)嚴格安全保密制度。
相關(guān)部門及其工作人員在涉稅信息交換工作中,對知悉的國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私依法負有保密義務(wù),確保信息數(shù)據(jù)的安全。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)與信息共享部門簽訂保密協(xié)議,并不得用于稅收管理之外的其他用途。違反國家保密規(guī)定,發(fā)生國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私外泄,造成嚴重后果和惡劣影響的,要依法追究當事人法律責任或行政責任。
(四)落實情況通報制度。
稅務(wù)機關(guān)要制定綜合治稅工作考核標準,建立各單位綜合治稅信息提供情況登記臺賬,對提供信息的數(shù)量、質(zhì)量和時效程度進行量化考核。定期通報各成員單位開展信息交換、稅源監(jiān)控等方面工作進展和成效,重點加大對拒報、遲報、漏報、錯報涉稅信息單位的督促整改力度,確保涉稅信息及時共享、高效利用。
三、創(chuàng)建綜合治稅工作格局
(一)切實加強組織協(xié)調(diào)。
縣政府成立全縣推進綜合治稅加強稅費征收保障工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)2個辦公室,分別設(shè)在縣國稅局和縣地稅局,辦公室主任由縣政府辦公室聯(lián)系財稅工作領(lǐng)導兼任,縣國稅局局長和分管局長、縣地稅局局長和分管局長分別任辦公室副主任。領(lǐng)導小組成員中各部門要明確1名領(lǐng)導班子成員分管稅費征收保障工作,安排1名工作人員擔任涉稅信息聯(lián)絡(luò)員,具體負責本部門涉稅信息的收集、整理、匯總和傳遞工作。
(二)統(tǒng)籌推進部門聯(lián)動。
縣綜合治稅工作領(lǐng)導小組成員單位務(wù)必樹立大局意識、責任意識和協(xié)作意識,切實加強部門配合,實現(xiàn)整體聯(lián)動。房管部門、交通運輸部門在辦理房屋所有權(quán)證和營運車輛年檢時,凡不能出具完稅證明的,不得辦理房屋所有權(quán)證和車輛年檢手續(xù),落實“以證控稅”;供電、水務(wù)部門應(yīng)加強重點稅源用電、用水信息交換,配合稅務(wù)部門對偷逃稅款企業(yè)采取相應(yīng)限制措施,落實“以耗控稅”;稅務(wù)部門要積極推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,逐步取消手工發(fā)票和定額發(fā)票。各行政事業(yè)單位、社會團體對取得的發(fā)票要確認發(fā)票真?zhèn)危瑢Σ环弦?guī)定的發(fā)票,一律不得作為報銷憑證,落實“以票控稅”;公安部門要及時處理稅務(wù)機關(guān)移交的涉稅案件。
(三)依法實施稅收征管。
一是依法履行扣繳義務(wù)。負有代扣代繳、代收代繳義務(wù)人應(yīng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款義務(wù)并按期解繳稅款。二是依法實行委托代征。按照雙方自愿、簡便征收、強化管理、依法委托的原則,稅務(wù)機關(guān)可以委托有關(guān)單位和人員代征零星、分散和異地繳納稅收,代征人應(yīng)依法代征稅款并及時解繳入庫。凡履行代扣代繳、代收代繳和委托代征的,國稅機關(guān)根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局中國人民銀行關(guān)于進一步加強代扣代收代征稅款手續(xù)費管理的通知》(財行[2005]365號)規(guī)定,按照手續(xù)費與代征單位征收成本相匹配的原則支付手續(xù)費。三是依法開展稅務(wù)檢查。
四、推進綜合治稅取得實效
積極利用宣傳網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體,大力宣傳稅收法律法規(guī),倡導依法誠信納稅、社會綜合治稅的良好風尚。同時,開展典型宣傳,既大力弘揚依法誠信納稅典型,又公開曝光重大稅收違法案件,加強正面引導和反面教育,增強社會各界對綜合治稅的關(guān)注度和認同度,營造綜合治稅工作的濃厚氛圍。縣綜合治稅領(lǐng)導小組成員單位要積極支持配合稅務(wù)部門依法履行職責,非法定事由,有關(guān)部門和單位不得拒絕國稅機關(guān)提出的涉稅信息交換與共享要求。同時,各單位應(yīng)指定專人具體負責相關(guān)涉稅信息的采集、傳遞工作,做到事有專管、人有專責、責有限期。稅務(wù)部門要主動作為,落實各類涉稅信息的采集整理、監(jiān)控分析、轉(zhuǎn)化利用及其他綜合治稅日常管理工作,努力提高涉稅信息利用效能,穩(wěn)步推進綜合治稅工作健康有序開展。