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縣級供電企業是各類法律法規、政策的最基層執行者，同時也是法律風險的后果直接承擔者，因此縣級供電企業的法律風險防范的重點應定位在如何應用和執行法律法規、政策層面。結合近幾年在縣級供電企業從事法律工作，將常見的停電、人身觸電傷害侵權、電力線路架設糾紛、行使用電檢查權利不當，以及電力設施保護區內的違法行為處理等法律風險問題談一些對策。 一、慎重履行停電，強化重點客戶管理 在供電企業中，最常見的風險就是供用電糾紛中產生的風險，主要表現在不當停電給電力用戶帶來生產上的經濟損失。《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》都對主動停電的程序及要求做了相關規定。如果我們在停電過程未能遵守規定，那么根據《合同法》規定，供電企業可能會按照停電給用戶帶來的實際損失進行賠償。 因此，作為縣級供電企業一方面要規范自身的停電程序，同時需要按照停電對用戶可能帶來的損失大小對用戶分級管理，特別是加強《電力供應條例》中臨時檢修需要通知的重要用戶的管理，做好風險防范。 關于重要客戶，2008年電監會《關于加強重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置監督管理的意見》就重要用戶范圍做了界定，明確重要用戶指在社會、經濟、生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場所。 因此，在防范對此類用戶停電的風險過程中，首先，在實施停電行為時一定要履行法律義務，及時提前通知對方，以便對方做好相關準備工作避免損失。因自然災害而導致的停電，應該及時進行搶修，盡快恢復供電。其次，還應意識到由于自然災害、人力破壞等因素供電企業不可能保證連續不斷的供電，這就勢必造成突然停電帶來的損失問題，需要供電企業在與此類客戶簽訂供用電合同過程中，針對對方負荷性質確定合適的供電方案，設計雙電源或者雙回路，確保供電的可靠性。同時，還需明確外力導致電網大面積停電的情況下，對方應該自身提供充足的備用電源保證其生產不會造成巨大的經濟損失。在現實中，許多企業往往會從減少電力投資的角度出發，不愿設計雙電源、雙回路，這就需要企業營銷人員將其中的利害關系向客戶闡述清楚，依照國家電監會的要求，堅持自己的立場，依法從嚴審查供電設計方案。 在縣級供電企業，還需要特別注意一類特殊的用電，即水產養殖用電。它雖然不屬于傳統意義上的重要用戶，但夏季長時間的停電也會給養殖戶造成重大的經濟損失，導致糾紛，有必要將魚蝦塘養殖用電納入重要用戶的管理。 二、合法建設電網，依法解決電力糾紛隨著國家電網建設力度加大，220千伏及以下電力線路跨越房屋的現象日益增多，因此遇到阻擾施工的情況也相應增加。近年來高郵市供電公司采用依法排除妨礙的訴訟方式確保了工程建設的正常開展。此類問題給供電企業的主要風險為電磁輻射對人體傷害的誤解，阻擾線路跨越房屋或從房屋旁邊經過，而導致工程停滯不前。 在實際工作中，為了保證工程進度，220千伏及以下電力線路架設過程中遇到阻擾，通常以妨礙施工為由提起訴訟請求，請求法院先予執行排除妨礙，保障施工的正常進行。但在此過程中，需要保證工程的合法性，并做好宣傳、解釋和相關安全措施，才能得到法院的支持，采取先予執行排除妨礙的程序確保電力線路正常建設。 第一，做好環境影響評價工作。根據《電磁輻射環境保護管理辦法》、《建設工程項目環境影響評價分類管理目錄》及相關配套規定，35千伏及以下送變電系統屬電磁輻射豁免水平，不需履行環境影響評價文件審批手續，110千伏及以上需要事先根據規定做好環境影響審批報告表或報告書，根據環境影響審批報告表或報告書中的意見架設輸電線路。 第二，做好電力線路工程建設前期規劃許可工作。根據《江蘇省電力保護條例》規定，電力建設需要經過規劃許可。根據江蘇省政府辦公廳的《關于進一步加快江蘇電網建設的意見》的文件要求，輸電線路工程建設需要具有項目批準文件和規劃紅線圖，作為合法施工的依據。 第三，做好電力線路對被跨房屋的安全措施。根據《江蘇省電力保護條例》的要求，220千伏及以下跨越房屋的電力線路應根據電力線路架設的行業標準保證對居民房屋有足夠安全距離，方能進行跨越，否則需要拆除房屋。在線路跨越房屋施工過程同樣應保證有足夠的安全措施保障居民的安全。 第四，做好前期說服教育工作。在排除妨礙的過程中，為了能夠保障施工的及時進行，需要申請先予執行排除妨礙保障施工建設，在法律上依照民事訴訟法第九十七條第三款緊急情況下需要先予執行的，因此需要對阻擾人進行前期的交流說服，說明線路的安全保障措施、講清電磁輻射知識，從道理及事實上告知，在此過程中當地政府的參與是最重要的，宣傳解釋工作是先予執行的不可缺少的步驟，在這當中，縣級供電企業一定要做好阻擾施工的證據收集工作，這樣才能進入訴訟階段，有針對性地鎖定阻擾施工的人員，需要時給以法律的威懾。 三、加強供電管理，防范高壓觸電事故 人身觸電對于供電企業來說主要分高壓觸電和低壓觸電。2001年，最高院出臺了關于審理人身觸電案件的若干問題的解釋，明確了高壓觸電屬于無過錯責任，意味著高壓供電設施產權人無論是否過錯均要承擔在其設施上發生觸電事故的責任，因此供電企業在高壓人身觸電方面的法律風險顯著增加。在縣級供電企業范圍內常見的高壓觸電有兩種類型，一是高壓線下釣魚觸電，二是電力設施保護區內違章搭建引發的觸電，此兩類觸電均是可以通過宣傳、警示以及加強管理等防范手段控制它們的發生，達到規避供電企業法律風險的目的。 應完善供用電合同中電力設施產權的劃分的條款，將供電企業的設施與用戶資產分界點明確，確定各自的維護責任，這樣能夠有效避免因產權不清而無辜承擔責任。目前供用電合同中通常是根據《供電營業規則》第四十七條進行約定，但此條款與實際情況并非能夠完全一致，只是一種通用條款，因此盡可能要根據實際情況對產權分界點進行劃分，用文字在供用電合同中進行描述，配合以示意圖，可以直觀表明產權分界點，但是示意圖一定要與現場狀態相符，也可以通過在現場的照片進行標注產權分界點，雙方簽字確認。#p#分頁標題#e# 按照國家規定做好電力設施建設、巡視維護工作。線路、變壓器及相關電力設施對地距離、對建筑物距離需要滿足規程標準的要求，同時按照電力設施運行規程的要求做好巡視工作，保證電力設施在運行過程中符合要求，避免公司由此而產生的過錯責任。同時，巡視能夠及時發現電力設施保護區內的違法違規行為，給以及時有效的制止，同時請求安監局等相關行政部門以行政執法的形式進行制止，積極防止觸電事故的發生，避免供電企業承擔不必要的“行政”責任。 重視警示標志張貼懸掛，確保能夠在危險地點做好危險提示。雖然高壓觸電歸責原則是無過錯責任，但是如果在應該懸掛的地點沒有警示牌，此時需要承擔的是過錯責任，反之，如果現場有了警示牌，那么當事人就很可能存在過錯忽視警示標語而導致事件的發生，這樣也會相應減輕產權人承擔的責任。根據《安全生產法》生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，所以懸掛警示標志是我們防范風險的一個重要措施。針對電力線下釣魚觸電事故，我們在全縣范圍內魚蝦塘旁均樹立了警示標志，提醒大家不要在高壓線下釣魚，2008年，在江蘇省出臺了《江蘇省電力保護條例》，其中明確了魚蝦塘主需要在其高壓線旁的魚蝦塘邊懸掛警示標志，有利于減少電力線下釣魚觸電事故的發生。 在這一系列措施實施中，還應加大對外防觸電知識宣傳。通過手機短信、報紙、電視等媒體向公眾宣傳電力知識，有利于大家防止自身和家人的觸電事故發生，從源頭減少供電企業的糾紛。 四、重視用電檢查，積極履行應盡義務 當前關于用電檢查、審查的法律法規主要有《電力法》、《電力供應與使用條例》和《用電檢查管理辦法》，雖然這些法律是在電力體制改革前制訂和頒布的，但是現在仍具有法律效力，目前我國法律規定行使用電檢查權力的是供電企業，這是一項權力但更是一項義務，如果沒有很好的行使，同樣會給我們帶來很大的法律風險，因此必要積極行使用電檢查和審查的權利，防止因為不作為而引發事故，承擔本可避免的責任。 在此類法律風險中，最典型的案例莫過于漏電保護器觸電案。某縣農村居民王某申請用電時一直未安裝漏電保護器，某日王某沖洗家中的雞舍時觸電身亡，家屬訴至法院，要求判令供電公司承擔賠償責任。最后法院認為供電公司在未符合送電條件的情況下給王某家送電，未盡到檢查義務，判處供電公司承擔次要責任。 《電力法》第三十四條和《電力供應與使用條例》第五條均規定了供電企業和用戶應當遵守國家有關規定，采取有效措施，做好安全用電、節約用電和計劃用電工作。這勢必將安全用電的義務同時賦予了供電企業和用戶。《農村安全用電規程》明確了供電企業的職責，即依法開展用電檢查。供電企業作為從事電力供應的專業技術部門，基于其所經營的商品的危險性和對不合格的用電設備的危險性具有預見能力，法院在審理相關案件的過程中，往往也會給供電公司“強加”勤勉的義務，要求供電企業不能怠于檢查。 另具法律規定，在用戶受電工程結束時，供電企業需要進行驗收，對驗收不合格的工程不能給予供電，直至工程整改合格后方可給以送電。這意味著在不具備安全用電的條件下，供電企業不予送電，否則就應承擔未積極履行自身義務的責任。 《供電營業規則》第四十三條對用戶受電裝置竣工驗收向供電企業提交竣工報告的內容以及供電企業進行驗收內容均做了詳細的規定，這需要用電檢查人員熟悉法律法規，切實依照法律法規做好用電檢查、審查的工作。 縣級供電企業的法律風險可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，其法律風險防范工作頭緒眾多，紛繁復雜，需考慮到方方面面，做好點點滴滴，監察到邊邊角角。以上所述，只是供電企業日常工作中所常見的，發生幾率比較大的幾個方面
