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我們這里討論的圖書檔案法制是一個內涵十分豐富的概念，它是指國家關于管理圖書檔案事務的一系列法律和制度的總稱。   它是國家機關、事業單位、社會團體為實現依法治檔，根據憲法和法律所賦予的職權而進行的圖書檔案立法、圖書檔案行政執法、圖書檔案行政執法監督、圖書檔案行政復議、圖書檔案普法等的有機體系。在這里，圖書檔案法制不僅僅是一種存在于紙面上的法律制度，更是人們必須普遍遵守，并且全面能動實行的規范，它必須在每個機關、組織及圖書檔案工作者的行為中得到內化。   從1987年算起，中華人民共和國檔案法》(以下簡稱檔案法)己經有二十三個年頭了，二十年來，我國圖書檔案法制建設取得了突出成就，依法治檔作為建設、管理圖書檔案事業的戰略目標得到確立，圖書檔案事業管理正逐步走向規范化、制度化和法治化。但隨著我國經濟社會發展，特別是全球性經濟危機的出現，圖書檔案法制進程又出現了許多新情況、新問題，圖書檔案法制建設與圖書檔案事業發展還有很大的距離。   為進一步推進我國圖書檔案法制建設沿著科學發展的大路上順利前行，必須從圖書檔案立法、圖書檔案執法、圖書檔案普法等方面大力加強。這里筆者就加強圖書檔案法制建設的現狀和解決思路談一點自己的認識。   一、當前我國圖書檔案法制建設的問題   (一)圖書檔案立法工作存在的問題這些年來，我國圖書檔案法制建設己經取得巨大成果，特別是1996年修訂的新《檔案法》、2007年的《政府信息公開條例》和2010年的新《保密法》等都對圖書檔案工作提出了新的要求，這也意味著新時期的圖書檔案法律體系已初步建立。但我們也必須清醒的認識到，我國的圖書檔案法律也存在著一些不容忽視的問題，這些問題如不加以重視，將影響我國圖書檔案事業的發展。   1、圖書檔案立法工作尚不能與當前的形勢相符，立法內容滯后。某些圖書檔案法規在制定之初是適合當時社會發展狀況的，但隨著時間的推移，圖書檔案工作中的很多情況己發生了變化，而與之相關的圖書檔案法律法規卻沒有與時俱進，立法建設明顯滯后，甚至出現空白，這導致圖書檔案工作者無法面對本領域出現的新情況和新問題。而有些己經制定好的法律法規沒有相應的實施細則，導致缺乏可操作性。有些圖書檔案法律法規則己經暴露出其欠缺之處，對圖書檔案工作形成了一定的阻力，比較突出的問題就是《檔案法》的某些規定不明確，缺少鏈接、造成因理解不同而援引的法律條文不一，帶來執法結果的很大差別，給執法部門實際操作帶來了不便。例如，出現違反圖書檔案管理法規，造成事故的情況，如何確定相關的責任?對哪些相關權利人可以進行賠償，賠償主體有哪些?賠償方式是什么?等等一系列問題都沒有明確的規定。   2、大部分圖書檔案法律、法規效力等級不高，缺乏權威性。目前在我國圖書檔案立法除《檔案法》和《保密法》等少數是以國家法律的形式出現外，大多數都是以行政規章和地方性法規的形式出現的，這樣就使得我國圖書檔案法制工作在與其它工作相比時的起點較低，容易導致對圖書檔案工作重視性的缺乏，同時也影響了圖書檔案工作的權威性。   3、圖書檔案法律、法規之間缺乏協調，影響了圖書檔案工作的順利運行。由于全國各地方對國家的圖書檔案工作思路理解的不同，有些地方基于地方本位，缺乏全國圖書檔案工作一盤棋意識，造成各地出臺的地方性法律、法規及政策各不相同，影響了國家對圖書檔案工作的整體性布局。例如某些地方性圖書檔案法規在法律責任規定方面屢屢越位，甚至與國家的圖書檔案法律相抵觸。在具體實踐中，各部門從本地方、本部門利益出發，各自為政，按照自己的要求制定圖書檔案工作管理規范，看似維護了本地區、本部門的利益，促進了本部門圖書檔案工作的發展，實際上造成圖書檔案管理的混亂。例如某些基層單位為了應付上級的檢查，不得不對其圖書檔案按該行業規定重新進行整理，或者另行整理一套，不僅浪費了人力、財力，而且造成大量文件重復。   (二)圖書檔案執法中存在的問題   l、圖書檔案法制觀念淡薄，存在有法不依現象。盡管我國已初步建立了有中國特色的社會主義法律體系，但現實生活中以權代法、“人治”思想還相當程度的存在，加上我們對圖書檔案法規宣傳的深度、廣度不夠，很多人沒有養成自覺遵守圖書檔案法規的思想意識，自覺運用圖書檔案法規進行管理的能力更差，這些都嚴重阻礙著圖書檔案法制建設。   在圖書檔案法律法規的實際執行過程中，本地方、本部門的內部指令起著決定性作用，許多人把我國的圖書檔案法律拋在腦后，認為其可有可無，可依可不依。一些基層單位根本不履行圖書檔案法規，造成大量圖書檔案資源的流失，有些損失是無法挽回的。例如《檔案法》第十一條規定:“機關、團體、企業事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向圖書檔案館移交圖書檔案。”而某些地方和部門卻把本單位形成的圖書檔案當作“私有”財產，不向當地圖書檔案館移交。還有一些重要圖書檔案或被個別人據為己有，或因不重視而丟失、損毀，造成圖書檔案資源的流失與破壞。   2、一些地方和部門存在執法不嚴情況。   當前，各圖書檔案部門普遍存在工作多而人員少的矛盾，平常的主要精力忙于圖書檔案館務和圖書檔案業務指導，很難抽出精力去對圖書檔案法律法規的執行進行檢查。   有些部門對圖書檔案執法檢查存在應付態度，走過場，走形式，即使是年終檢查，也很少深入實際核查，僅僅做表面文章。一些地方政府對圖書檔案執法檢查不重視，對圖書檔案法規監督檢查不重視。有些執法人員在執法過程中，圖書檔案法制意識淡薄，以“人治”代替法治，人為因素在執法過程中占了很大的比例，影響了圖書檔案工作的嚴肅性和權威性。   二、圖書檔案法制建設中應采取的對策#p#分頁標題#e#   (一)培養建設一支政治素質好，通曉法律專業的圖書檔案執法隊伍。目前，圖書檔案執法隊伍素質雖然得到了提高，但仍然存在著知識結構老化，業務能力欠缺，思想、政策水平與執法要求不相適應等問題。這就要求圖書檔案執法人員必須努力提高自己的思想、政策水平，法律專業知識水平以及適用法律的能力。一方面要選拔吸收那些圖書檔案專業人才進入圖書檔案工作隊伍，提高隊伍的年輕化、專業化水平;另一方面必須加大對現有圖書檔案工作者的培訓力度，提高綜合素質。   (二)促進圖書檔案立法與時俱進，進一步健全和完善圖書檔案法律法規體系，協調各立法層級的圖書檔案法律、法規之間的關系。目前圖書檔案立法首先應當加強制定以《檔案法》為核心的科學、合理、配套的圖書檔案法律體系，使之相互配合、相互促進。   其次要加緊制定一些重要的、急需的、操作性強的圖書檔案法規。各法規制定者一方面要依法行使好自己的權力，不能制定出超越自己權限的規定;另一方面在制定法規過程中要加強與其他圖書檔案部門的合作與協調，同時注意與圖書檔案以外部門的關系，要借助其他專業法律、法規來推動圖書檔案工作的發展，增強圖書檔案法規的延伸性和滲透性。只有這樣，才能使圖書檔案法規的內容切合實際，并同有關的法律保持協調一致，促使圖書檔案法規管理的建設趨于完善。   (三)建立圖書檔案法規信息報告、備案制度。各級圖書檔案部門要認真及時地對圖書檔案法律執行情況向上級圖書檔案部門匯報，并建立法規執行情況報告制度和法規文件備案制度。以便上級有關部門掌握基層具體情況，便于指導工作，推廣經驗。各地應積極推進圖書檔案法制建設的理論研究，用研究成果武裝圖書檔案隊伍頭腦，使之能自覺運用法律手段來管理圖書檔案工作。   (四)落實圖書檔案執法責任制。健全圖書檔案監督，推行圖書檔案執法責任制，是加強依法治檔的重要措施，也是建立和完善執法機制的一項重要內容。圖書檔案執法部門要明確負責實施圖書檔案法律、法規應承擔的責任，建立一套責、權、利相統一的責任機制、保障機制。使圖書檔案事業的各個方面和圖書檔案工作的各個環節都有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要建立科學的圖書檔案監督機制，落實層級監督制度，自覺接受各級黨委、人大等部門的監督。從方式上看，一方面要注重對抽象行政行為的監督，建立健全規范性文件備案制度，從源頭上規范圖書檔案執法行為。另一方面，要注重對具體行政行為的監督，建立健全重大行政處罰備案制度、圖書檔案行政執法監督檢查制度、組織代表視察評議制度等。   總之，圖書檔案法制建設是一個漫長的過程，它應當遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，我們只有采取科學的方法，不斷健全和完善相關的法律法規，嚴格執法，堅定不移地走圖書檔案法制化的道路，才能使我國的圖書檔案事業健康順暢地發展。