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作者：王海鴻 楊月菊 單位：蘭州大學(xué)管理學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)的用途。鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶一般種植小麥、胡麻、馬鈴薯、糜子、葵花等秋季作物;土地流轉(zhuǎn)后大面積轉(zhuǎn)包的土地均種植馬鈴薯。轉(zhuǎn)包沒有改變鴉兒溝村耕地以農(nóng)作物為主的用途，僅僅是將經(jīng)營權(quán)和種植何種作物的決定權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包方，不存在農(nóng)民所擔(dān)憂的土地流轉(zhuǎn)后從事非農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等這些易改變土地性質(zhì)的種植項目，也沒有違反國家對土地流轉(zhuǎn)后用途的規(guī)定。種植適于當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥佬再|(zhì)的農(nóng)作物，既有利于承包方獲取最大的收益增加對當(dāng)?shù)氐耐顿Y項目，也有利于農(nóng)戶安心的將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

耕地類型(表2)。鴉兒溝村“萬畝馬鈴薯”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自家的水澆地，有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的是旱地、沙地等。該村氣候干燥的原因，旱地占耕地的大部分面積，鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)面積最多的是旱地，合計流轉(zhuǎn)209．4hm2，占土地承包總面積的57．44%，土地流轉(zhuǎn)面積排在第2位的是水澆地，合計流轉(zhuǎn)面積達到82．6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的22．66%;沙地是鴉兒溝村耕地面積的組成部分部分，流轉(zhuǎn)面積為59．3hm2，占流轉(zhuǎn)面積的16．28%，鴉兒溝村在土地流轉(zhuǎn)前，對該村的耕地進行大面積的整合、修復(fù)，置換出土地全部流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)的特點。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)包)在鴉兒溝村2010年首次開展，該村2010～2011年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總面積為364．5hm2，其中絕大多數(shù)為農(nóng)戶家庭承包土地的流轉(zhuǎn)面積，涉及鴉兒溝村集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積相對較少。鴉兒溝村近兩年流轉(zhuǎn)的土地面積在逐漸增加，同時農(nóng)民對政策的認識和認可度也在不斷的提升，該村在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中主要呈現(xiàn)以下特點:第1，自愿自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積較少。鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)以政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)包為主，農(nóng)民自愿自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)占較少的一部分，原因在于一方面當(dāng)?shù)卮迕裼兄鴿夂瘛Ⅱ\的宗教意識，對自我改造的觀念持對立意見，沒有強烈的致富思想和積極的參與精神，另一方面地處偏遠山區(qū)，經(jīng)濟落后，沒有相對穩(wěn)定的市場予以支撐，農(nóng)民對自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認識不足，彼此之間缺乏信任度。第2，土地流轉(zhuǎn)的對象存在局限性。鴉兒溝村受到經(jīng)濟、環(huán)境、氣候等因素的影響，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象比較單一，流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)包者多數(shù)都是外地的承包商，只有小部分的土地流轉(zhuǎn)非外地商人，但僅僅表現(xiàn)為本村農(nóng)戶或者親朋鄰里之間流轉(zhuǎn)。第3，土地流轉(zhuǎn)的形式逐漸多樣化。鴉兒溝村在2010年范圍較廣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶之間小面積的土地流轉(zhuǎn)也在不斷嘗試，之前寧愿撂荒也不愿意將經(jīng)營權(quán)讓渡的思想逐漸打開，土地既可以有人耕作又可以從中獲取相關(guān)的收益，使得農(nóng)戶之間的出租、代耕、互換、轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象逐漸的增加。

土地流轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)形式。政府主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在鴉兒溝村占絕大多數(shù)的流轉(zhuǎn)面積，但農(nóng)戶手中所剩的土地也存在著轉(zhuǎn)讓、互換、出租、代耕等形式的土地流轉(zhuǎn)與之并存，這種不拘一格的土地流轉(zhuǎn)形式，在一定的程度上也滿足了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)權(quán)益現(xiàn)實方式的自主選擇權(quán)(圖1)。通過農(nóng)戶調(diào)查，轉(zhuǎn)包成為鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)的主要方式，其比重已經(jīng)高達56%，這主要與國家政策的鼓勵與扶持息息相關(guān)，也有部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)收益持較消極的態(tài)度，迫切希望通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模來增加其收入。這樣通過轉(zhuǎn)包的形式，使土地資源在供需之間實現(xiàn)重新分配，從而滿足了各自的需求。除了轉(zhuǎn)包之外，出租、互換等形式的出現(xiàn)，是由于部分農(nóng)戶外出務(wù)工、經(jīng)商等原因想耕種自己的土地，但沒法去耕作，便以裝讓、互換、出租等形式進行流轉(zhuǎn)，這種形式的流轉(zhuǎn)，有利于外出者安心自家的土地不被撂荒，也以不同方式或多或少的從流轉(zhuǎn)中獲取收益。

民族村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的意愿與存在的問題

1農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的意愿情況土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。這是農(nóng)民擁有長期而又保障的土地使用前的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法阻礙土地。

1．1土地轉(zhuǎn)包前后農(nóng)戶的滿意度(表3)。調(diào)查表明:“萬畝馬鈴薯”大面積的土地轉(zhuǎn)包起步階段，59．27%的農(nóng)戶對轉(zhuǎn)包是滿意的，其中大部分為中青年家庭，年輕有力的農(nóng)戶大多以外出打工為主要經(jīng)濟來源，轉(zhuǎn)包既可以讓其有額外的收入還可以不必擔(dān)心閑置的土地，且這部分農(nóng)戶認識到受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的因素，自給自足的農(nóng)耕活動并非從土地上獲取相應(yīng)的報酬，反而將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移后還可以讓渡出勞動力便于提高其家庭收入;22．42%的農(nóng)戶對土地轉(zhuǎn)包不滿意，其中以相對年邁的農(nóng)戶為主，年邁的農(nóng)戶值守土地一輩子，受“靠天吃飯”以土地為生的固化思想，即使氣候環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)作物收獲不客觀，也寧愿用不利于耕作的土地種植草木發(fā)展養(yǎng)殖，都不愿意將自己手中的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到別人手上;18．31%的農(nóng)戶則持中立意見，原因在于土地轉(zhuǎn)包與否對其本身影響不大，這部分人對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移沒有消極的反對也沒有樂觀的贊成，他們對依靠土地為生的需求相對弱一些，家庭收入來源多半依靠的是自家的小本生意或者其他途徑。同時土地轉(zhuǎn)包后，農(nóng)民看到了“萬畝馬鈴薯”從種植到收獲的點滴跡象，與之前對土地轉(zhuǎn)包的態(tài)度有了大的轉(zhuǎn)變，其中85．06%的農(nóng)戶的都愿意轉(zhuǎn)讓自己的土地，4．36%的農(nóng)戶不滿意轉(zhuǎn)讓，持中立態(tài)度的農(nóng)戶為10．59%。

1．2農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)方式和時間的意愿(表4)。土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)民是否實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，鴉兒溝村村民之間相互免費轉(zhuǎn)讓土地的容易實現(xiàn)，也是土地流轉(zhuǎn)方式的表現(xiàn)形式之一。出租給個人使用和轉(zhuǎn)包給帶地大商戶所占比例較高，分別占全村總戶數(shù)的26．77%和40．60%，原因是農(nóng)戶外出務(wù)工或者忙于別的工作沒有精力耕作，為了不讓土地失去原有的肥力，部分農(nóng)戶愿意出租給自己可以信任的人種植，更多的農(nóng)戶則愿意轉(zhuǎn)包給外地大商戶規(guī)模經(jīng)營。村內(nèi)愿意讓土地撂荒的農(nóng)戶，原因是鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)的信息不通、渠道不暢，農(nóng)戶彼此交易的范圍小，自己不能耕種又不愿意放棄對土地的承包權(quán)，對他人種植不放心，缺乏對土地承擔(dān)風(fēng)險的心理支撐力。土地流轉(zhuǎn)的時間與農(nóng)戶對政策的認識存在相關(guān)性，對政策認識較深的農(nóng)戶則愿意流轉(zhuǎn)的時間長一些，但政策含糊不清的農(nóng)戶則愿意土地流轉(zhuǎn)只是暫時性或者間接性的，出于他們的戀土情結(jié)，流轉(zhuǎn)的時間久只會讓其處于長期的擔(dān)憂之中。另外流轉(zhuǎn)時間與農(nóng)戶對土地的依賴性也存在相關(guān)性，對土地依賴較大的農(nóng)戶則不愿意長期的轉(zhuǎn)讓土地，而有外來收入或者生活又保障的農(nóng)戶則希望土地流轉(zhuǎn)的時間長一些。#p#分頁標(biāo)題#e#

2土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶收入的影響土地流轉(zhuǎn)前，依靠土地為生的農(nóng)戶的月收入在500元左右，從春季農(nóng)耕活動播種開始，種子、化肥、農(nóng)藥成本較高，每斤馬鈴薯種子的價格為0．5元/kg，對于收入渠道單一以土地為生的農(nóng)戶較困難，而秋季收獲馬鈴薯的產(chǎn)量為3750～7500kg/hm2，馬鈴薯的價格為1．2元/kg，這樣農(nóng)戶在馬鈴薯種植前后投入與產(chǎn)出基本持平，甚至肥力不好的耕地會產(chǎn)出小于投入。該村春季沙城大氣候干降雨量少，農(nóng)業(yè)耕作的效益逐年遞減，而收入渠道相對單一，當(dāng)?shù)貏?wù)工的去向較少，也成為鴉兒溝村農(nóng)戶經(jīng)濟落后的重要原因。土地流轉(zhuǎn)后，外地業(yè)主種植的馬鈴薯產(chǎn)量為3．00萬～3．75萬kg/hm2，農(nóng)戶的月收入在2000元以上，雖然土地的流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶失去了經(jīng)營權(quán)，但其收入的渠道有所增加。自3月份馬鈴薯播種開始，農(nóng)戶便可務(wù)工于承包商，“萬畝馬鈴薯”以滴灌和噴灌為主，農(nóng)戶起初拉管道、切種子，每天依據(jù)體力拿到工資80～140元不等，緊接著馬鈴薯除草、施肥等每天的收入同樣可觀。收獲季節(jié)由于馬鈴薯種植面廣，氣溫逐漸降低，務(wù)工于承包商的農(nóng)戶工資有所增加，每天都在120～180元不等。這種受雇于承包商的收入渠道，對農(nóng)戶而言一來便于操作，都是熟練的農(nóng)耕活動，在相對容易和輕松的環(huán)境中增加農(nóng)戶家庭收入;二來留守家中的婦女老人增加了生活保障來源，減少了外出務(wù)工成員的壓力。據(jù)調(diào)查可知，鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)前后收入增加的有525戶，收入減少的有90戶，收入較之前沒有變化的有188戶。其原因在于，收入增加的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后家中男士外出務(wù)工，而留守的婦女孩子則從3月份馬鈴薯種植開始到收獲季節(jié)都受雇于承包商，平均每天都收入在100元左右，這樣一來家庭收入來源增加，且只要勤勞不怕吃苦的農(nóng)戶都會獲取良好的收入。收入減少的農(nóng)戶則分為兩類人群，一類是年邁的農(nóng)戶，沒有過多的體力支受雇于承包商;另一類是相對懶惰的農(nóng)戶，失去了土地的經(jīng)營權(quán)又不愿意外出務(wù)工或者受雇于承包商。收入無增減變化的農(nóng)戶則屬于對土地的需求相對較弱的人群，依靠自己的小本生意或者其他為經(jīng)濟來源。同時，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的收入渠道在原來務(wù)農(nóng)或者外出務(wù)工的基礎(chǔ)上，增加了承包金和留守人員的務(wù)工收益，而土地流轉(zhuǎn)后675元/hm2的糧油補貼仍然歸農(nóng)戶所有。

3鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題盡管鴉兒溝村在政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)形式良好，提高了鴉兒溝村農(nóng)耕活動生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)戶的收益，但是還存在著下列問題。

3．1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性較弱。國家政策不斷調(diào)整土地來適應(yīng)農(nóng)村人口變化，這樣的行為讓農(nóng)民也處于矛盾的心理狀態(tài)。一方面，農(nóng)民希望得到穩(wěn)定的土地使用權(quán)，使他們有預(yù)期的土地收益;另一方面，當(dāng)家庭人口增加時，他們又希望增加土地以撫養(yǎng)新增家庭成員。同時，土地不斷調(diào)整的結(jié)果是導(dǎo)致土地更加細碎，阻礙農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，影響生產(chǎn)效率并造成極大地成本浪費。因此土地承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定使農(nóng)民不能通過長期有效地投入和積累來實現(xiàn)收益的增加。

3．2租金低于當(dāng)?shù)叵M水平。鴉兒溝村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的費用為每年3900元/hm2，這樣的轉(zhuǎn)包價格相對于當(dāng)?shù)氐南M水平較低，農(nóng)民以土地為生，而將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交外地承包商手中獲取的收益僅有3900元/hm2，對于鴉兒溝村民每戶4～6人的家庭而言，滿足不了最低生活保障，填補不了失地農(nóng)戶經(jīng)濟損失和生活來源的保障。

3．3農(nóng)民心理支撐力不足，缺乏安全感。鴉兒溝村大面積土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民失去了對土地的支配權(quán)，土地的經(jīng)營權(quán)落在了少數(shù)承包方的手中，從土地上獲得的利潤直接轉(zhuǎn)入私人承包方的手中，久而久之也隱性地拉大了貧富差距，對消除地區(qū)間經(jīng)濟不平衡沒有積極的影響。外地承包商對土地經(jīng)營權(quán)的掌控，農(nóng)民處于一種擔(dān)憂之中，恐慌承包方只關(guān)乎自己從中獲取的利益而不去保護土地，自己的田讓別人耕種使得農(nóng)民心理支撐力不足;另一方面承包期到后土地的歸屬成為農(nóng)戶的憂慮所在，多數(shù)農(nóng)民擔(dān)憂土地的經(jīng)營權(quán)再也無法收回，縱然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為鴉兒溝農(nóng)戶增加了收益，但是農(nóng)民的戀土情結(jié)無法改變，缺乏安全感。

3．4農(nóng)民手中留有土地較少，糧食供應(yīng)成為隱患。鴉兒溝村土地除轉(zhuǎn)包、生態(tài)移民占地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等剩余耕地91．7hm2，平均每戶1140m2，農(nóng)民手中的耕地都為自家門口零散或者肥力較弱的耕地。從目前土地流轉(zhuǎn)的形式來看，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民富裕，絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟收入都呈增加狀態(tài)，農(nóng)民受雇于他人可以獲取可觀的收入。但長此以往，若所有的農(nóng)民都放棄土地的經(jīng)營，誰來耕作和誰來提供糧食將成為一個重要問題。

推進民族村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

1加大政策的宣傳，提高農(nóng)民的思想認識土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，要讓鴉兒溝村農(nóng)民充分認識到土地流轉(zhuǎn)的必然性和重要性，同時加強對鎮(zhèn)、村有關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，依法處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)糾紛。以《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》作為依據(jù)，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳，做到每戶人都了解和認識政策的內(nèi)涵和用意，使大家在知法、懂法、用法中合理的實施土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)雙方能夠真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的意義與方式，掌握土地流轉(zhuǎn)程序及操作規(guī)程。在對待土地產(chǎn)權(quán)上，要強化經(jīng)營權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，確保農(nóng)民利益不受損害，使農(nóng)民看到實實在在的流轉(zhuǎn)效果，積極主動地推進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2提高租金，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提高土地流轉(zhuǎn)的價格，是順利實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的重要途徑，將鴉兒溝村土地流轉(zhuǎn)的價格提高為7500元/hm2，與當(dāng)?shù)氐南M水平相仿，這樣才能確保鴉兒溝村每戶4～6口人的家庭最低生活保障。提高土地流轉(zhuǎn)的價格，一來農(nóng)民會調(diào)動農(nóng)民的積極心，農(nóng)民自會衡量土地流轉(zhuǎn)的價格和農(nóng)業(yè)耕作的收入之間的孰高孰低，對于以土地為生的農(nóng)民而言，有利于其增加收入的政策自然會積極擁護和參與到其中;二來提高的土地流轉(zhuǎn)的價格會減少因為失地而造成的失學(xué)現(xiàn)象，家庭較貧困的農(nóng)民，失去土地的經(jīng)營權(quán)無糧食收入且從中獲取的租金補不足以彌補家庭空缺，失學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生，提高土地流轉(zhuǎn)的價格則會緩解且消除這一負面影響。

3政府的投資轉(zhuǎn)向村內(nèi)有才能人士鴉兒溝村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方為外地業(yè)主，且在政府的扶植下順利轉(zhuǎn)包，外地業(yè)主的入住給該村帶來了便利的經(jīng)濟渠道，但同時也造成了很多困擾。由此政府可以把對外地業(yè)主的扶植，轉(zhuǎn)入該村村內(nèi)人士，以相同的方式提高農(nóng)業(yè)設(shè)施的投資力度，同樣會出現(xiàn)良好效果。政府的投資會挖掘出村內(nèi)有才能的人士，便于土地流轉(zhuǎn)雙方之間的交流，互動的程度遠遠高于外地業(yè)主，減少了土地流轉(zhuǎn)過程中不必要的矛盾和糾紛的發(fā)生。同時，土地流轉(zhuǎn)的受讓方為本村村內(nèi)人士，響應(yīng)了一部分人先富起來再帶動其他人的一起致富的思想，農(nóng)民心里的擔(dān)憂和顧慮也會有所緩解。這樣不但提高了鴉兒溝村農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的信心，農(nóng)民的整體素質(zhì)也會隨之提升。#p#分頁標(biāo)題#e#

4加強管理，及時有效解決流轉(zhuǎn)糾紛加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力。村內(nèi)主管人員加強與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門的溝通協(xié)作，建立起多部門協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制，為土地流轉(zhuǎn)糾紛而開展協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道調(diào)節(jié)辦法。對于村內(nèi)因土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過仲裁和訴訟解決。