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作者：張莉 賈杰 單位：馬克思主義經(jīng)濟學發(fā)展與應用研究中心 貴州大學經(jīng)濟學院
在西部大開發(fā)的大環(huán)境下，貴州省作為西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，既是機遇也同樣是挑戰(zhàn)。貴州省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但卻不是農(nóng)業(yè)強省。貴州的土地山地居多，土地相對比較分散，采取的也不是大規(guī)模的集體作業(yè)，而是一家一戶的小型作業(yè)模式。這種模式極大的限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種小規(guī)模的單一的作業(yè)方式不能適應市場經(jīng)濟的激烈競爭。因此我們要適應市場的需求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就是大農(nóng)業(yè)。貴州省在這種大環(huán)境下，要想更好的發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)，農(nóng)地的改革就顯得尤為重要。因此，在貴州省開展土地流轉是大勢所趨。目前貴州的土地流轉方式主要有以下幾種:第一:轉讓的形式。也就是說讓農(nóng)戶之間自行進行調(diào)節(jié)，讓他們相互之間自愿達成有關土地流轉的利益等合約。第二:互換的形式。互換就是說經(jīng)過政府和社會等的協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶之間給予土地面積相等的調(diào)換。第三:租賃的形式。就是由種植的農(nóng)戶向還未種植的農(nóng)戶進行租賃的方式。第四:土地入股的形式。就是說農(nóng)戶可以給在種植區(qū)內(nèi)的其它農(nóng)戶打短工的形式來獲取自己的利益。第五:轉包的形式。就是說土地的成包經(jīng)營者可以將自己在承包年限內(nèi)的剩余年限轉包給其他的農(nóng)戶以此來獲取經(jīng)濟利益的行為。
影響土地承包經(jīng)營權流轉的主要因素
1政府行為對土地流轉的影響政府在土地流轉的過程中扮演者重要的角色。農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉的相關法律、法規(guī)和準則等需要政府來制定。這樣，政府可以對在農(nóng)戶土地使用權流轉過程和相關的市場主體進行監(jiān)督并且針對相關問題提供相應的調(diào)節(jié)等服務。而現(xiàn)存的相關法律法規(guī)的完善程度，政府的執(zhí)行情況都對土地流轉產(chǎn)生著重大影響。
2家庭人均財富對土地流轉的影響根據(jù)調(diào)查可以看出來，一個家庭的人均財富越多，這個家庭就會更多地考慮租入土地。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)在普遍存在著農(nóng)民專業(yè)合作的經(jīng)濟組織。這些組織的存在有利于當?shù)氐耐恋亓鬓D。
3家庭的非農(nóng)業(yè)收入對土地流轉的影響一般來說，農(nóng)戶參與的非農(nóng)業(yè)活動的機會越多，農(nóng)戶的家庭非農(nóng)業(yè)收入就越高，農(nóng)戶也會更多地將人力、物力和財力投入到非農(nóng)活動中以獲取更高的收益。家庭小規(guī)模的土地的收益較低，土地對這一部分農(nóng)戶的吸引力會降低。所以，這些對農(nóng)地依賴程度不高，家庭非農(nóng)業(yè)收入較高的農(nóng)戶往往會將自己的土地流轉出去。相反的，如果農(nóng)戶家庭的非農(nóng)業(yè)收入較少，農(nóng)戶對土地的依賴程度較高的家庭則會有轉入土地的意愿。
4農(nóng)村剩余勞動力外出對土地流轉的影響相對于第二三產(chǎn)業(yè)而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收益相對比較低，這就造成農(nóng)村大量剩余勞動力的流出。大量農(nóng)民外出務工就導致在農(nóng)村務農(nóng)的多數(shù)是老弱婦孺，因而，這種現(xiàn)狀必然會導致土地的流出。由此可以看出，農(nóng)村剩余勞動力的大量外出對土地流轉也產(chǎn)生者不小的影響。
農(nóng)戶土地流轉過程中存在的相關問題
1農(nóng)地流轉存在很多制約流轉的障礙因素土地對于農(nóng)戶而言可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益，因而，農(nóng)戶對土地有很強烈的占有欲望。作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的承包制，承包期的延長也助長了農(nóng)戶對土地強烈的占有心理。所以說，農(nóng)戶土地使用權流轉的嚴重障礙之一就是承包權的壟斷。還有就是，農(nóng)戶土地在流轉過程中存在分散承包，沒有集中成片經(jīng)營流轉。這就使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益在農(nóng)戶流轉的雙方之間存在著不均衡的現(xiàn)象。并且，我國目前并沒有關于農(nóng)戶土地使用權流轉的完善的法律法規(guī)和政策。此外，我國農(nóng)村地權的結構也存在不穩(wěn)定，土地的管理不完善等諸多問題。這些問題對于農(nóng)村土地使用權合理、有序的流轉都產(chǎn)生了重大的阻礙作用。
2農(nóng)地流轉行為欠規(guī)范，法律效力差在農(nóng)地流轉的過程中普遍存在著未簽訂書面流轉合同的現(xiàn)象。另外還有就是合同主體錯位，且未經(jīng)管理部門備案、鑒證。再有就是農(nóng)地流轉的合同內(nèi)容欠完善，法律效力差。這些現(xiàn)象跟我國沒有一部完善的關于農(nóng)地流轉的法律法規(guī)有很大的關系。
3流轉中異化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)戶權益遭受侵犯農(nóng)戶土地使用權流轉過程中產(chǎn)生嚴重異化現(xiàn)象的重要原因是由于農(nóng)地的產(chǎn)權關系不清晰。由于農(nóng)地的產(chǎn)權關系模糊混亂，就會導致農(nóng)戶本身的權益遭到侵犯。這就與農(nóng)戶土地使用權流轉本來檢持的初衷相背離了，也違反了農(nóng)戶土地流轉所原本應該堅持的原則。農(nóng)戶的土地在進行流轉的過程中就會出現(xiàn)很多變相剝奪農(nóng)戶土地為商用、民用的現(xiàn)象。這些以規(guī)模經(jīng)營為借口大搞暗箱操作，使農(nóng)地農(nóng)轉非，降低成本搞商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象也屢見不鮮。
4業(yè)主文化素質(zhì)偏低，輻射帶動力弱農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，所以作為流轉的主體，他們更多地是去依賴現(xiàn)有的市場而沒有能力去預測甚者開拓新的市場。他們大多數(shù)都只是習慣于用已有的舊的產(chǎn)品而沒有使用新技術和新產(chǎn)品的敏銳的洞察力。除此以外，還有相當一部分農(nóng)戶過分的依賴于政府，自身對土地的經(jīng)營能力和創(chuàng)造收益的能力較差。
5失地農(nóng)民所帶來的問題土地流轉中一個比較重要的問題就是失地農(nóng)民的問題。當農(nóng)民將土地流轉之后政府未能對其作出合理的安置或者失地農(nóng)民本身沒有謀求到更好的出路。在沒有了土地這個根基作為基本的生活保障之后，一大批失地農(nóng)民就會造成一系列的社會問題，偷盜、搶劫等社會治安問題，一系列社會道德問題也就隨之產(chǎn)生了。
促進貴州省土地承包經(jīng)營權流轉的對策
(一)農(nóng)戶土地流轉需遵循的基本原則
(1)堅持“明確所有權穩(wěn)定承包權、放活使用權”的原則在明確了土地使用的各項權利與義務以后，土地的使用權才可以進入到要素市場進行流通。土地的產(chǎn)權包括所有權、承包權和經(jīng)營權三個方面。農(nóng)地產(chǎn)權制度的特點是:堅持和明確土地集體所有權，在此基礎上長期穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權，在穩(wěn)定承包權的前提下，推進農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權。它作為我國農(nóng)村土地使用權流轉所必須遵循的一條基本原則，也同時是推進土地承包經(jīng)營改革的基本方向。(2)堅持“自愿、有償、規(guī)范、依法”的原則我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村土地涉及面很廣泛，這歷來就是一個非常敏感的問題。特別是對于貴州省這種欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入相對比較少，農(nóng)民對土地的依賴程度較高，農(nóng)民收入的主要來源依舊是土地所帶來的經(jīng)濟收益。因此，對于貴州省而言，土地流轉的問題更是牽一發(fā)而動全身的重要問題。稍有不慎就會產(chǎn)生一系列的社會問題。所以說，在農(nóng)戶土地使用權流轉的過程中，必須要堅持以上原則，土地流轉是事關農(nóng)民切身利益，事關農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事情，在流轉過程中一定要謹慎。(3)堅持因地制宜和循序漸進的原則就目前貴州省的實際情況而言，農(nóng)地流轉的推進不可急進，貴州省的土地有山地、林地等多種類型，不同的土地條件，資源稟賦情況和土地的發(fā)展經(jīng)營情況都對流轉產(chǎn)生著重要影響，因此在流轉的過程中必須要堅持具體問題具體分析，要堅持因地制宜、循序漸進的原則。#p#分頁標題#e#
(二)規(guī)范土地流轉的一些對策建議
(1)制定和完善關于土地流轉的相關法律法規(guī)目前，我國還沒有一部關于農(nóng)村土地流轉的完善的法律、法規(guī)和相關的政策體系。因此，為了保證我國農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的有序順利開展，政府應該出臺一些完善的法律法規(guī)以及一些相關的政策體系等來保證農(nóng)地流轉的順利實施。有了法律的保障也可以避免在流轉過程中產(chǎn)出的很多不良現(xiàn)象和問題。(2)建立健全和不斷完善農(nóng)村的社會保障制度建立健全和不斷完善農(nóng)村的社會保障制度主要是考慮到失地農(nóng)民。農(nóng)民在土地流轉出去以后成為失地農(nóng)民，而在失去了土地這個基本的賴以生存的收入來源以后，失地農(nóng)民的生活如何保證就成為了很大的一個問題，因此，完善的農(nóng)村社會保障制度可以更好的解決這些問題，給失地農(nóng)民以更好的保障，也能夠促使農(nóng)民更加安心、積極地進行土地流轉。(3)解決好失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，避免產(chǎn)生不良的社會問題失地農(nóng)民的問題如果處理不當將會產(chǎn)生一些列如偷盜、搶劫等犯罪問題，失地農(nóng)民流入城市以后就會成為不安定的群體，在沒有基本的生活保障的情況下，必然會導致很多社會問題的產(chǎn)生，因此，幫助失地農(nóng)民進行就業(yè)和再就業(yè)就顯得尤為重要。政府和一些社會組織可以通過培訓，鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方式促進他們的就業(yè)和再就業(yè)。
(三)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用
在農(nóng)戶土地使用權流轉的過程中常常會產(chǎn)生一系列的問題，而這些問題有很多都需要政府來進行調(diào)控。政府作為重要的知道者，可以加強對土地流轉過程的種種監(jiān)督、調(diào)控。能夠促使土地流轉更加穩(wěn)定更加合理更加有序地開展和進行。
總之，對于貴州省的土地流轉情況而言，它既面臨著土地流轉的一般問題，也有著自己存在的問題。但總的來說，實行土地流轉是大勢所趨，但是在土地流轉的過程中要結合省情，分階段、漸進式的推行。土地流轉是一個漫長的過程，在這個過程中需要國家、地方政府的大力扶持也需要農(nóng)民自身的意識和行動。我們不僅要關注土地流轉所能帶來的經(jīng)濟效益也同時應當考慮失地農(nóng)民的安置問題。土地流轉是一個漫長的工程同時也是一個重大的民生問題。
