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寧德市地處我國東部沿海城市福州與溫州之間,具有獨特的地理位置優勢,海洋資源十分豐富,水產養殖條件得天獨厚。   一、寧德市水產養殖業的現狀與優勢   (一)寧德市水產養殖資源優勢明顯。作為海峽西岸經濟區東北翼新興港口城市,寧德市的海岸線長達878公里,占全省海岸線長度的26.4%;海域面積4.46萬平方公里,約占全省1/3;全市淺海、灘涂面積1244平方公里,海域資源豐富、水質肥沃、生物種類繁多,擁有海洋生物600多種,其中魚類100多種,是天然的水產養殖基地,具有發展海水養殖得天獨厚的優勢。   (二)水產養殖產業發展態勢良好。寧德市水產養殖業無論在福建省還是全國,都有著舉足輕重的地位。2006年水產業總產值54057億元,產值占全市農業總產值的比重由1995年的31.5%上升到2006年的41.5%;2006年全市普通養殖網箱數近28.6萬口,占全國海水養殖網箱數量的近一半;2006年全市水產養殖面積達51350公頃,漁業總產量73.83億噸。水產養殖業的發展直接吸納了20多萬人的就業,還帶動了全市漁需物資、海陸交通、電訊、餐飲服務等相關行業的興起。   (三)產品結構調整進一步優化。目前全市水產養殖業已從過去單純追求養殖面積擴大和養殖產量的增加,轉向注重品種結構調整和產品質量提高。隨著新的養殖技術和品種的不斷推出,名、特、優水產品養殖規模不斷擴大,生態健康養殖模式迅速發展,深水網箱養殖發展勢頭良好,養殖的規模化、集約化程度逐步提高,全國漁業科技示范縣項目入戶蕉城。   (四)沿海四縣(市、區)基本形成了各具特色的加工業發展格局。近年來,寧德市水產品加工水平有所提高,冰鮮大黃魚、鰻片、蝦仁、章魚頭和藻類等系列產品加工份額增加,出口創匯能力逐年提高。2006年水產品出貨值6.59億元,占全市規模以上企業出貨值的10.9%。水產品出口繼續保持快速增長的勢頭,為農產品出口的首位。先后注冊了“官井洋大黃魚”、“二都蚶”、“鰲江紫菜”、“安瑞蟶”等10多個商標,并取得了一定的品牌效益。   二、寧德市水產養殖業發展的資金來源情況   (一)銀行貸款積極支持水產養殖和加工   1.貸款投入不斷增長。2006年寧德沿海縣市農信社累計投入貸款4.09億元,支持漁業養殖和海洋捕撈、深水作業,貸款余額約1.5億元。一是大力支持海洋特色產業和產品的基地建設,進一步擴大生產規模,提高生產效率。先后投入貸款5000余萬元,重點支持了三沙、沙江、長春等水產品養殖基地建設,新增海帶、紫菜、海蠣養殖8000多畝。二是重點扶持有潛力的養殖大戶,因地制宜地支持“一鎮(鄉)一業”、“一村一品”的漁業專業化生產。著重支持大黃魚、對蝦、紫菜等貝藻蟹類特色優質水產品養殖。三是大力支持集收購、加工、銷售于一體的海產品加工業,提高海產品的市場競爭力。   2.貸款方式不斷創新。一是探索海域使用權抵押貸款。針對海水養殖規模不斷擴大,資金成本上升,農戶養殖資金需求逐年增大,而養殖戶想貸款卻無相應的抵押物的狀況,寧德市農村信用聯社率先推出了海域權抵押貸款,利用養殖戶持有的海域使用權證,將養殖的蝦塘作為抵押物,在向發證機關辦理抵押后,由農信社評估抵押物價值,據此辦理貸款。2006年,霞浦縣農村信用聯社累計發放海域使用權抵押貸款14戶共80萬元,貸款余額40萬元,有效化解了養殖戶資金“瓶頸”難題,增強了養殖業發展的動力和活力。二是組建村級擔保公司。以霞浦縣石湖村為例,該村淺海灘涂廣闊,具有發展海帶養殖得天獨厚的優勢,其“石湖”牌海帶產品遠近聞名,目前全村752戶、3066人,有八成勞力從事海帶養殖與捕撈生產,是福建省乃至全國重要的海帶生產基地。2007年6月,由該村農民出資成立了霞浦縣石湖農業發展擔保有限公司,公司注冊資金100萬,股東195人,并按股金6倍以內的比例給村民提供貸款擔保。目前已發放貸款120筆,金額400萬元,其中單戶農民獲得的最大貸款金額為6萬元。   (二)民間融資是水產養殖業的主要資金來源。   由于銀行信貸支持的力度與水產養殖業的資金需求不對稱,使水產養殖業資金需求主要通過民間融資。從需求來看,1997年以來寧德市海水養殖規模開始急劇擴張,資金需求進一步增大。但是直接給予資金支持的金融機構僅有農村信用社,部分養殖戶通過住房抵押貸款等方式從商業銀行獲得少量信貸資金間接投入水產養殖。據測算,寧德市2006年大黃魚養殖產量4.1萬噸,按養殖1年約8～9兩的成魚每斤9元左右的成本計算,需要投入流動資金10億元,再加上網箱等固定成本投入,以每口1000元投入計算,全市28.6萬口網箱約需投入3億元,資金總需求達13億元。從供給看,2006年全市農村信用社對養殖業的貸款投入為4億多元,加上養殖戶以個人房產抵押獲得的貸款,按個人住房貸款總額8%測算,約有2～3億元,養殖戶從金融機構獲得的信貸支持為其資金需求總額的50%左右,近一半以上依靠自身積累和民間融資。從單筆貸款金額來看,水產養殖需投入資金較大,而農村信用社只對養殖、捕撈等提供小額信貸支持,一般不發放大額貸款。   三、金融支持漁區資源優勢向經濟優勢轉化的障礙分析   (一)養殖業整體發展水平不高。   近年來,養殖業的發展是一個規模急劇膨脹和依靠數量型增長的過程。雖取得較大的經濟效益,但生產方式傳統、養殖品種單一、經營分散、結構不合理和市場開拓意識不強、信息滯后、缺乏各種有效保障等因素,制約了養殖業的整體發展水平和漁民收入的穩定增長,沒有形成真正的高中低檔品種與多種生產方式相結合的綜合發展格局;同時,過度的養殖與開發及污染,導致海域環境質量下降,加大了信貸投入風險。隨著沿海工業和海水養殖規模的急劇擴張,沿海人口驟增,大量生活垃圾、工業廢水不斷由陸地排入海中,導致海域環境日趨惡化,直接威脅到養殖業的健康發展。   (二)產業化水平較低。#p#分頁標題#e#   水產品轉化能力薄弱,精、深加工項目少,金融扶持難,水產品加工成為產業發展的“瓶頸”。因養殖產品的加工仍停留在低檔次的粗加工階段,精深加工能力和產品出口基礎薄弱,產品受制于國際貿易壁壘或達不到國際衛生安全質量標準,嚴重制約著水產品出口創匯和養殖業增效。2006年全市水產品加工產量10.02萬噸,僅占水產品總產量的13.57%,實現水產品加工產值12.98億元,占漁業總產值的15.3%;加工企業總體規模偏小,全市共有水產加工企業300多家,其中產值500萬元以上的規模企業僅23家,比重不足10%。2006年全社會漁業總產值83.12億元,第一產業產值為55.91億元,占67.23%,水產養殖仍以買賣初級產品為主,產品附加值不高,產業鏈有待延伸。產業化服務水平低。一是銷售體系不健全。營銷基本是漁民自發行為,養殖戶、經銷戶之間惡性競爭普遍存在,部分不法商販造假、摻假,影響了行業聲譽。二是政府管理不到位,科研、防疫衛生、市場信息等科技服務投入力度不足。三是行業自律組織匱乏。專業協會、商會局未能起到協調行業的作用。   (三)水產養殖業自然風險大。水產養殖業受臺風等自然災害影響大,一旦遭受損失往往得不到任何補償。如2006年的“桑美”臺風給寧德漁業生產造成重大損失,受災面積5.34萬畝,經濟損失11.9億元。對銀行信貸也產生了連帶影響,據福鼎市農村信用聯社統計,因“桑美”臺風直接受災貸款戶5563戶,直接經濟損失4.03億元,受到影響的貸款1.8億元,預計貸款損失0.42億元。   (四)水產養殖業擔保難問題突出。一是養殖戶缺乏足夠的抵押品,信用和保證貸款成為農信社的主要貸款方式,使小額信貸的資產風險和貸后跟蹤管理成本加大。據調查,農戶因找不到擔保人和沒有合適的抵押物而得不到貸款支持的占72.44%以上。二是雖然近年來在部分地區開展了海域權證抵押和農村擔保公司的嘗試,但仍然沒有普及推廣。三是缺乏行之有效的針對養殖戶的信用評價體系。農信社信貸等級評定方法對個人信譽、還款記錄、所從事生產經營活動的主要內容、經營能力、償債能力等指標缺乏一套切合地方實際、科學完善的評定辦法,信用等級評定主觀性、隨意性較大。   (五)漁業保險缺失。專業性漁業保險和漁業相互保險等新型保險機構尚未建立,漁業及相關海洋產業保險法規不完善,險種少、保障低。而漁業和養殖業屬于風險較大的弱勢產業,一旦遭受臺風、赤潮等自然災害影響,往往導致養殖戶血本無歸,基本得不到補償。   四、拓寬融資渠道,為水產養殖業發展提供強大資金支持   面對水產養殖業的巨大發展潛力,金融部門要積極配合地方政府,立足區位和資源優勢、搶抓機遇,改進金融服務方式,創新信貸投入機制,努力挖掘資源潛力,不斷提高養殖業的綜合競爭力和可持續發展能力。   (一)實施金融創新戰略,增強信貸支持能力   1.推動小額信貸創新。一是管理創新,通過貸款成員自發地組成小組和中心,對小額信貸進行民主管理,以降低小額信貸的管理成本。二是業務創新,增加貸款額度、靈活掌握小額信貸的期限,簡化貸款審批手續,減少貸款環節。三是完善定價機制。要針對借款人的信用等級、擔保抵押狀況、市場情況以及資金供求等綜合因素進行貸款定價,在實現金融機構盈利的同時,強化風險評估,提高風險控制能力。   2.創新抵押方式。要根據《物權法》的規定,將海域權證、船塢產權、土地使用權和房屋住宅作為有效抵押擔保物,進一步豐富擔保手段和擔保物品種,使漁民和漁業加工企業的資產能夠轉化為金融部門認可的、可流轉的信用手段。同時,建議產權機構要加快發證確權,抵押登記部門要簡化登記手續,降低辦證費用。為銀行創新信貸業務提供空間。   3.創新管理制度。商業銀行要根據水產養殖業的結構特征和布局調整方向,實施分類指導、區別對待的信貸政策,實行差異化的業務授權、客戶準入、方式準入和產品準入條件。適度下放和擴大基層銀行信貸審批權限尤其是流動資金貸款審批權限,合理界定信貸員的責任,對于不可預見的市場風險和非人為因素造成的信貸資產沉淀,不應過多追究信貸人員的責任;同時要建立相應的貸款激勵機制,對增加信貸規模、調整優化信貸結構、拓展與培養優質客戶資源的信貸人員給予獎勵。   4.創新服務手段。針對農村地區金融機構網點覆蓋率低、農村金融供給不足的局面,要充分依托科技手段,積極發展銀行卡事業,通過增加POS機、ATM機,大力發展網上銀行、電子銀行、手機銀行和個人支票等業務,加快農村支付結算體系建設,積極創新和拓展適合農村的各類金融產品,不斷提升農村地區金融服務水平。   (二)確立金融支持重點,促進水產養殖業優化和升級   1.支持龍頭企業發展。要從現有的水產品加工企業中,篩選一批市場前景好、產品競爭力強、具備現代企業制度的骨干企業進行重點扶持,以起到輻射和帶動作用。   2.支持漁民調整產業結構及產品結構。要按照“綠色水產品”和“無公害水產品”的標準,重點支持漁民引進和開發名、特、稀、優品種,如大力發展養殖灘涂魚、石斑魚、尖刀蟶、波部東風螺等本地珍稀品種;積極支持漁民開展多元化養殖,降低網箱養殖大黃魚的比重,實現養殖結構科技化和環保化。   3.支持創立水產養殖業“區域品牌”。“區域品牌”是“國家原產地地理標志”,在水產養殖業競爭中發揮著越來越重要的作用。要按照“區域品牌”標準,對符合品牌質量的養殖品種和企業給予重點支持,鼓勵企業和養殖戶在生產過程中創立品牌。   (三)深化金融體制改革,完善金融支持體系   1.加快金融改革步伐。一是以農信社為載體,通過引進戰略投資者,繼續增資擴股,取消縣聯社一級法人,以設區市為單位組建農村合作銀行,使農信社真正成為名副其實的地方性商業銀行。二是增強農業發展銀行服務功能。要在開展經營性業務試點的基礎上,通過拓展業務范圍,增加信貸品種,增設基層網點,改變目前縣域政策性銀行分支機構較少的狀況。#p#分頁標題#e#   2.建立完善的農村金融市場體系。通過適當放寬市場準入條件,組建服務“三農”的小額信貸組織、村鎮銀行、資金互助社等新型機構,最大限度地吸引社會各類資金流向農村,逐步建立多元化的農村金融服務體系,以適應建設社會主義新農村的需要。   3.加快保險體制改革,要針對水產養殖業和漁民需求,積極開發低費率、高保障、手續簡便,等適合海洋養殖業的險種。探索推進包括政策性農業保險公司模式、互助合作保險組織形式和商業保險公司經營模式在內的多種形式的漁業保險試點,鼓勵和支持保險業在國家政策許可的范圍內創新業務。   4.積極推進農村擔保體系建設。要積極探索符合農村實際的擔保模式,在農村設立村級信用擔保機構,組建由財政、村民和企業共同出資的農業擔保中介機構,為農戶和農業生產提供擔保服務。   5.建立與水產養殖業相適應的信用評級制度。要根據水產養殖戶的情況和特點,遵循易行、實用及便捷的原則,從借款人的環境、品德、信用、資產、能力等方面對養殖戶的信用進行綜合評價,并將已收集到的信息盡快納入個人征信系統,以實現信息共享。   (四)加強對民間融資的引導。   要進一步摸清民間融資規模、特征及活躍程度,加快研究并制定有關管理辦法,對民間融資的利率、期限、金額、交易方式等以法律形式加以明確規范,并引導其健康發展。   (五)加大政策扶持力度。   針對水產養殖業投入大、周期長等特點,政府應出臺相應的扶持政策,采取稅收優惠、財政補貼等措施,營造良好的金融支持環境,如設立銀行信貸風險補償基金,并納入地方財政預算,專項用于養殖業融資損失的補償;也可采取貼息、擔保等方式,鼓勵銀行加大對水產養殖業貸款品種的開發、應用和推廣;對支持水產養殖業的金融機構給予適當的財政補助、稅收優惠以及擔保一定比例的風險資本,以降低銀行投資可能帶來的風險損失。