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本文作者：丁彥 周清明 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

州立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是整個體系的核心和關(guān)鍵，其最大特點是依托州立農(nóng)學(xué)院開展工作，州立農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)制訂本州的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，全面負(fù)責(zé)本州的農(nóng)業(yè)教育、科研、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。州立農(nóng)學(xué)院的教師是美國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的核心力量，其工作時間也有明確的要求，如：工作時間的40%用于教學(xué)，30%用于科研，30%用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等[1]。而且農(nóng)學(xué)院教師的職稱晉升與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)緊密相關(guān)，按規(guī)定每位教師每年下鄉(xiāng)服務(wù)時間不能少于3個月，并有嚴(yán)格的服務(wù)考核指標(biāo)，凡達(dá)不到要求者不能晉升職稱。各縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是整個體系的基礎(chǔ)，由州立農(nóng)學(xué)院直接管理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)問題的解決，向農(nóng)民傳授最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息，及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題并向州立農(nóng)學(xué)院反映。美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的另一大特點是經(jīng)費的立法保障，通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費的投入。美國政府規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財政支出必須隨國民經(jīng)濟(jì)的增長而增長，聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費按1∶4配套，各州縣必須通過財政預(yù)算來確保經(jīng)費的落實，并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的責(zé)任、資金的劃撥及分配使用。

法國、荷蘭農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是典型的公私合作模式，政府與民間涉農(nóng)組織充分合作，最大限度地發(fā)揮民間組織的積極性和參與作用。在整個體系中，諸如法國的國家成果推廣署和農(nóng)業(yè)發(fā)展署，荷蘭的中央、省級農(nóng)業(yè)咨詢局等國家機(jī)構(gòu)代表政府起主導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)一些基礎(chǔ)性、公益性工作的開展，包括農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)儲備、科普宣傳、涉農(nóng)無息貸款等。法國、荷蘭模式中的具體工作主要由農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)公司等營利性的私人企業(yè)承擔(dān)。如法國的農(nóng)業(yè)合作社，有將近4000個涉農(nóng)企業(yè)入社，其社員遍及全國，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，具體實施農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)工作。荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作體系，涉農(nóng)私有企業(yè)在農(nóng)業(yè)咨詢局的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下進(jìn)行商業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，政府機(jī)構(gòu)不參與任何商業(yè)活動，只負(fù)責(zé)制定相關(guān)經(jīng)營規(guī)則并進(jìn)行有效監(jiān)督。而且荷蘭將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)融合于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，對大田作物、園藝作物、畜禽乳業(yè)等不同農(nóng)產(chǎn)品劃分不同的服務(wù)地區(qū)，結(jié)合不同地區(qū)實際情況有針對性地進(jìn)行工作，其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有很強(qiáng)的區(qū)域特點。法國、荷蘭模式將私有涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要載體是體系的一大特色，涉農(nóng)企業(yè)是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可或缺的中介。該體系的最大優(yōu)點在于充分利用市場競爭機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，有效地將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并引導(dǎo)私有企業(yè)良性競爭，為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展直接服務(wù)，最終形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三贏的局面。

日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是以農(nóng)業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的官民結(jié)合模式，源于1948年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)科技改良助長法》，高速發(fā)展于20世紀(jì)70年代，分為國家、都道府縣、市町村3個層次，對日本社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合起到了重要作用。在其發(fā)展的過程中具有兩個鮮明的特色：1.重視科研、教育日本政府在農(nóng)業(yè)科研方面有非常明確的分工和嚴(yán)格的要求，國立科研機(jī)構(gòu)是科研骨干和核心，集中國內(nèi)外一流的科研人才，主要從事基礎(chǔ)性、公益性或應(yīng)急性的科研工作，其成果要求有學(xué)術(shù)、社會價值。地方科研機(jī)構(gòu)是國立機(jī)構(gòu)的延續(xù)和補(bǔ)充，從事普及性、應(yīng)用性的研究。日本政府同樣重視農(nóng)業(yè)教育工作。其最大特點就是中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作，即企業(yè)和學(xué)校、學(xué)校和學(xué)校之間相互承認(rèn)學(xué)員在對方所學(xué)的課程和學(xué)分。其主要做法是在《學(xué)校教育法》的約束下，普通高中、函授制高中及涉農(nóng)企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方合作，以委托制、實訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式實現(xiàn)中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作，讓學(xué)生盡可能多地接觸生產(chǎn)實際。2.政策機(jī)制保障得力早在1956年日本政府就以法令的形式頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金援助法的有關(guān)規(guī)定》，對都道府縣的涉農(nóng)資金予以保障，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[2]。政府作為農(nóng)業(yè)科研的投資主體，為公立科研機(jī)構(gòu)提供各種便利條件和經(jīng)費保障。目前，公立涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)95%以上的經(jīng)費來源于各級政府，而且經(jīng)費充足。另外，日本政府善于用相關(guān)激勵機(jī)制來營造充滿競爭活力和富有創(chuàng)新精神的研究環(huán)境。從日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中不難看出，有政府的重視、政策的支持、企業(yè)的廣泛參與，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)才有發(fā)展空間。

以色列政府將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)定性為純公益性事業(yè)，是一種政府絕對主導(dǎo)模式。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)的主體，所需經(jīng)費幾乎全部來自政府財政撥款，以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費投入比重超過農(nóng)業(yè)投入的3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者屬于政府公務(wù)員序列，這從資金和人員層面有效地保證了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展。在整個體系中，私營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會僅僅是補(bǔ)充部分，基本上游離于體系之外。以色列模式的另一特點是強(qiáng)調(diào)資格認(rèn)證。正因為有政府的絕對主導(dǎo)，所以對工作人員的從業(yè)資格就好嚴(yán)格控制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者首先必須有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，然后再參加政府組織的從業(yè)考試，合格后才能錄用，成為國家公務(wù)員，可以說以色列每個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者都是某一方面的專家，能及時有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供服務(wù)。

啟示

中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中還有太多計劃經(jīng)濟(jì)的影子，是以政府序列的服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是一種自上而下的直線模式，中間很多機(jī)構(gòu)僅僅是起到傳達(dá)上級精神的功能，在實質(zhì)服務(wù)中幾乎發(fā)揮不了作用。現(xiàn)行模式的動力源主要來自行政手段，市場機(jī)制在其運(yùn)行中作用不明顯，也就導(dǎo)致了科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者把政府當(dāng)成了第一負(fù)責(zé)對象，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。從而變相引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者忽視了與農(nóng)村、農(nóng)民的直接信息聯(lián)系，很多推廣計劃、項目的實施是面向政府和上級，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場，科研成果和生產(chǎn)需求嚴(yán)重脫節(jié)，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者、企業(yè)、農(nóng)民等各方的積極性。因此，在認(rèn)清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，才是推動中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的前提條件。首先，中國的特殊國情決定了政府的主體地位不可動搖，政府隸屬的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是核心力量，包括各層次農(nóng)業(yè)高校、各類科研院所和各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。其次，從現(xiàn)階段中國私有涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織的實力和規(guī)模來看，應(yīng)該是政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的得力補(bǔ)充，政府還需加大扶持力度，提高其在整個體系中的地位，將市場競爭機(jī)制融入整個體系之中，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會化參與程度，促進(jìn)多元化服務(wù)體系的建立，最終形成以政府為主導(dǎo)、多方合作的市場競爭型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。#p#分頁標(biāo)題#e#

目前，中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)多為農(nóng)業(yè)行政部門的隸屬單位，有的甚至與行政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)混為一體，從而導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不暢、效率不高等實際問題。因此，明確體系中各組成部分的權(quán)責(zé)，是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)條件之一。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)項目，同時將服務(wù)職能延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)后，拓展至農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場、管理、信貸、法律保護(hù)等各個方面。以中國現(xiàn)狀來看，尤其需要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對于縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者要一改放任自流、自主創(chuàng)收的渙散局面，將其納入國家事業(yè)單位體系，工資、基本福利由財政全額撥款，在待遇上予以保障，解除其后顧之憂，同時在工作權(quán)責(zé)上予以明確，將縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作落到實處。此外，經(jīng)費投入不足也一直嚴(yán)重制約著中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解，美國、法國、日本等國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的1.6%~2%，而中國僅為0.5%~0.7%[3]。而且這些國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會化水平非常高，非政府農(nóng)業(yè)科研投入所占比重均超過了50%。因此，要想提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，最直接、最有效、最快捷的方式就是加大有效投入。一方面，政府需建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費硬性增長的長效機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效實施；另一方面，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)社會各行業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行業(yè)投入。

美國、日本、法國、以色列等國對農(nóng)業(yè)科研、教育、人才的重視程度的啟示是：先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍是推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。要提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，必須有效地實現(xiàn)教育、科研和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，只有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，新成果才能快速被推廣應(yīng)用，科技才能最大限度地滿足生產(chǎn)的需求。同時，高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用又離不開專業(yè)人才推廣，這就需要教育這種有效途徑，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。中國的農(nóng)業(yè)科研水平相對于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家并不低，每年的科研成果很多，但學(xué)術(shù)性、基礎(chǔ)性的成果比例較高，農(nóng)業(yè)科技成果中高達(dá)40%左右的屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不感興趣的“冷型成果”，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比例太低，不到20%。此外，農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才儲備應(yīng)該說是中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的一個短板。受傳統(tǒng)“跳出農(nóng)門”思想的影響，大多數(shù)人還是不愿選擇農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和從事農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)均屬于弱勢行業(yè)。因此，政府需高度重視農(nóng)業(yè)科教，將農(nóng)業(yè)科教提升至關(guān)系到整個國家命運(yùn)和社會發(fā)展的高度。另外，政府還應(yīng)從政策上引導(dǎo)和宣傳，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的社會地位，改善和提高基層服務(wù)人員的待遇，從而形成一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，并讓他們自己認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展與國家、社會及個人發(fā)展的重要關(guān)系。

國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成功經(jīng)驗表明，健全的法律制度和得力的政策機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)高效發(fā)展的根本保障，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的快速發(fā)展需要政府出臺相關(guān)的政策予以引導(dǎo)、支持和規(guī)范。目前，中國也出臺了一些加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)科技成果推廣法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和建設(shè)的通知》、《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》、《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和扶持工作通知》等。一些省份也通過各種文件對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作作了相關(guān)的規(guī)定和承諾，但很多僅僅是以文件落實文件，以會議落實會議，并沒有切實的執(zhí)行實施。尤其是在中國引導(dǎo)社會組織和資金投入農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營服務(wù)的過程中，還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)條文對其合法權(quán)益予以保護(hù)。另外，中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的管理隸屬權(quán)不清晰，各部門分頭管理，還沒有一個跨部門的具有決策、協(xié)調(diào)、指揮能力的機(jī)構(gòu)，不能打破部門間的限制，不能最大限度地發(fā)揮資源效率。因此，政府必須在進(jìn)一步修訂已有的相關(guān)法律和政策基礎(chǔ)上，制定出一套覆蓋農(nóng)業(yè)科技服務(wù)各個環(huán)節(jié)的法律條文，形成完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律體系。在政策方面，為社會力量的融入創(chuàng)造有利條件，如為農(nóng)民合作組織貸款提供便利、對研發(fā)型的企業(yè)實施特別稅收政策等，鼓勵以贏利為目的公司、企業(yè)和農(nóng)民合作組織積極參與其中[4]。此外，還要建立系列監(jiān)督體制，以督促相關(guān)法律法規(guī)的約束和實施。

在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣方面，各國都各具特色。美國充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，建立了終端到戶的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，并提供交流平臺，及時有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供科技服務(wù)和信息資訊。荷蘭的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)宣傳以政府為主體，通過會議、農(nóng)業(yè)巡展、巡演、演講、印刷品發(fā)放等方式向一線農(nóng)民傳授新技術(shù)。以色列充分利用多媒體工具，以電話咨詢、推廣站接待日、集中示范等方式推廣新技術(shù)。中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)代化程度很低，還有很大的提升空間，主要應(yīng)集中在農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)市場流通等領(lǐng)域的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視媒體、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)技術(shù)、市場流通、信息咨詢、教育培訓(xùn)等全方位的服務(wù)。