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本文作者：楊菲 胡增文 單位：廣西師范學院 經濟管理學院

高度重視高等農業教育在新農村建設中的重要地位與價值

在中國，科教興國戰略早已被大家所熟識，可是，在經濟發展熱潮中，政府更傾向于將財政投入到可見的經濟項目中，真正投入到教育領域的經費比例非常小，這也是我國在財政支出方面亟待解決與完善的重要問題。事實上，在有限的教育經費分攤上，又存在著向城鎮地區的傾斜，廣大農村地區教育經費問題十分緊張，導致農村教育落后，致使生活貧困的農民子女紛紛輟學。［3］95在農村，“萬般皆下品惟有讀書高”的古訓仍有廣闊的市場，農民子女都渴望能步入學校接受教育，因為對他們來說，要想成為“山窩里的金鳳凰”，就必須通過接受教育這一途徑予以實現，有機會接受教育就意味著有希望踏出農村，走向城市，擺脫貧窮。近年來，農民工犯罪率居高不下與他們受教育程度較低有著密切聯系，研究表明，受教育程度與犯罪率是成反比的，教育程度的提高能降低犯罪率尤其是青少年犯罪率，可見教育對社會穩定有積極作用，是社會和諧的潤滑劑。擴大農村人口接受教育廣度，便可以減少農村違法犯罪事件的發生，從而維護農村穩定，有利于整頓鄉風，促進農村文明發展。在新農村建設中，必須堅持以教育為基礎，通過發展教育來引導農民提高素質，將農村人口壓力轉化為人力資源優勢，一方面，培養農業科技人才，培養新型農民，另一方面，直接或間接地提高農民受教育水平，促進農村勞動力轉移，從而提高農民收入。作為面向農業、農村和農民的一種專業性教育，高等農業教育既與其他類型的高等教育一樣，對整個社會經濟發展發揮著積極的推動作用，又有著在社會主義新農村建設中其他教育類型無法比擬的比較優勢。正因如此，高等農業教育就要在科學發展觀的指引下，切身實際地為農民著想，要最大限度滿足農民子女求學的愿望，探索針對農民子女的特殊招生規章制度，真真切切地使教育在農村廣泛普及，面向農村大力拓展，努力擴大農民的受教育面，促進教育機會均等，為農村社會的穩定與發展做出貢獻，為建設社會主義新農村提供人才與技術支持。［4］57

從高等農業教育的角度考察社會主義新農村之“新”

現階段制約我國農業發展的主要因素是，農村勞動力素質普遍較低，文化水平不高，大部分是文盲或半文盲，這就嚴重阻礙了科學技術在農業發展中的普及應用，一些先進的農業科技知識難以在農村中進行廣泛推廣。另外，在從事農業研究工作方面，從事農林的技術人員在全國各類專業技術人員中的比例極其低下。在國家“211工程大學”中，農業大學也僅占4%，并且在這些院校中，“非農”專業學生比例過高，真正農學專業的學生很少，大部分學生的關注點也不在農業本身。同時，知識化還體現在農業生產科技化，科技是第一生產力，只有實現科技進步，才是農業發展的唯一出路，可以看出，我國要致力于調整以上存在的不足之處，必須借助高等農業教育在人才和技術方面予以支持，真正提高從事農業生產、研究人員的知識水平，并將農業先進技術廣泛普及到農業生產中，這將是一項長期的工程。新農村建設也將在對于上述不足進行不斷地調整過程中取得實質性發展與進步。根據我國地形地貌的不同特征，以及氣候等方面的差異，農業生產應該遵循矛盾的特殊性原理，堅持具體問題具體分析，依據自身特點，制定符合自身的生產方案，鼓勵多元化，比如在丘陵眾多地帶，機械化經營不太現實，就可以發展小規模精品農業，在水源豐富地區，可以優先考慮發展水產養殖。建設社會主義新農村，就是要在堅持“解放思想，實事求是”的基礎上，緊密結合實際情況，因地制宜，探索一條最佳的農業發展之路。

多元化的支農體系，主要體現在政策、稅收、投資、教育、農業保險等方面。在農業投資方面，又可以采取多種途徑，常見的有國家和政府投資、集體投資以及私人投資，近年來，外商投資農業也進入到一個新的發展階段，投資主體的多元化，對農業發展有著不可忽視的積極作用。人才是農業發展的關鍵，要推進新農村建設，必須高度重視人才的作用，農業支教多元化是提升農業從業人員文化素質的基本途徑，國家應在各方面加大力度，調動各方力量，共同推進農業支教活動:一方面，國家要監督地方政府具體落實基礎教育經費投入，確保農村九年義務教育順利實施;另一方面，開辦由政府財政和農民出資相結合的農村職業教育及農業技術培訓，使農民掌握先進農業科技，提高農業產量，增加收入。農業組織即是有著共同利益訴求的農民為了維護共同利益，自愿結合在一起，并且有著自愿達成的統一的組織規制的單位。農業組織多元化，可以充分發揮其在農民日常政治生活中的利益表達功能，有助于提供政府和市場無法提供的公共物品和公共服務，有助于推進農村的基層民主政治建設，維護農村正常秩序。農村在發展過程中，不可避免地會產生利益主體間的矛盾，有發展就會有問題出現，有問題不可怕，關鍵是要解決好問題，不能使問題堆積，以免給以后的穩定帶來隱患。農業組織作為一個利益共同體，由于相同的利益訴求聚集在一起，其在解決利益沖突方面有著天然優勢，它可以使農民有效表達其正當利益訴求，避免采用極端方式解決問題，還有助于組織成員間傳播和推廣最新農業信息，有助于推進農業生產力。當然，農業組織必須在法律規定的可行范圍內活動。

新農村之“新”還體現在農村管理的民主化、農民利益表達渠道的通暢等方面，具體包括管理民主、決策民主，農民有權參與農村重大政策的制定等幾個方面。要實現基層農村中的民主，至少應有兩個前提:第一，要確保黨的領導，堅持黨組織在農村民主管理中的作用，二是農民要具備一定的參與民主決策的素養和文化修養，［5］11鑒于我國農民總體文化水平不高的實際，因此，推進民主管理是一個循序漸進的過程，不能操之過急。民主化有利于農民形成利益共同體，發揮群眾監督功能，防范農村行政腐敗，有利于促進基層農村政治建設。農業信息化，指人類在農業生產活動和社會實踐中，通過普遍地采用以網絡技術和信息技術等為主要內容的高新技術，更加充分有效地開發和利用農業信息資源，推動農業經濟可持續發展和農村社會進步的過程。一方面，以信息科技為基礎，以航天技術、衛星遙感技術、全球定位技術和計算機與網絡技術、數據分析技術等為支撐，為農業生產活動提供信息采集與預報、數據綜合處理、應急預案咨詢等技術服務。由于農業生產具有災害突發性特點，應用現代農業信息技術，可以最大程度防范災害，減少不必要的損失，有助于農業增產增收，信息分析和預測可以幫助農民了解實時農業信息，有利于農民做出正確的農業生產決策。社會主義新農村應力爭使每個農民都能享受到信息化帶來的快速便捷服務，國家應努力給予相關政策及稅收補貼支持，使農業信息化普遍應用到農業生產中，為新農村建設提供技術保障。另一方面，加快農業農村信息化，可以將農民培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，信息網絡能夠提供更多低成本、多樣化、廣覆蓋的信息傳播、知識擴散機遇，向廣大農民傳授各種先進適用的專業技術知識，提供多樣化的信息咨詢服務，能在更大范圍、更高層次、更多領域開闊農民視野、提高農民素質。#p#分頁標題#e#

中國農村對高等農業教育的期待

目前，畢業大學生極少數會選擇到農村就業，即使是農業院校畢業生也不例外，高等農業教育并未實質性地發揮其向新農村建設提供人才支持的功能。究其原因，我們可以看到，城市生源的畢業生由于從未在農村生活過，他們對農村沒有理性的認識，只停留在對農村生活條件較差的感性認識上，因此，他們很少有意愿去服務于農村的發展;而對于農村生源的畢業生來說，能接受高等教育已經是來之不易之事，他們都有著“跳農門”的思想，時刻等待著機會脫離農村。因此，高等農業教育面臨的兩大難題便是老生常談的“上得來，下得去”問題，高等農業教育在政策設計上可從以下方面著手:在我國，農民因其自身經濟條件束縛，獲得高等教育的機會偏少，在高等教育領域也存在著巨大的城鄉差距。建設社會主義新農村，關鍵在于促進農村教育，提高農民總體文化素質，在全社會倡導工業反哺農業之下，可率先從高等農業教育入手。首先，高等農業教育可以制定鼓勵政策，對攻讀農學的廣大農民子女，在學費方面給予優惠，設置獎學金給予農學專業學生更多資助，利用正規化教育為農村輸送高素質專業人才。其次，要構建有利于農民求學深造、終身教育的高等職業教育體系，為農民提供更多途徑接受教育，鼓勵農民學技術，學科學;最后，企業等其他涉農社會機構，應專門設立農業工人教育培訓經費，給予農業工人終身教育機會。［6］73

農民接受教育程度越高，就越有機會流出農業，推進農村勞動力轉移，從農業流向其他產業，這也有利于增加農民收入，加快城市化建設步伐。面對高校畢業生不太傾向于去基層農村工作這一情況，可考慮在政策補給方面給予回到農村從事農業生產的人才一定的經濟補助，在待遇方面可考慮給予公務員待遇，通過這些優惠政策來鼓勵畢業生投身到新農村建設隊伍當中。農業高校作為農業新技術的誕生地，每年都有大批的新技術涌現，科技重在轉化和應用，只有將科技廣泛推廣，使之轉化為農業現實生產力，才能提高農業產業效益，為農民帶來實惠。鑒于我國人口眾多、耕地面積逐漸減少的趨勢，應加強農業科技轉化，將科技成果投入到實際農業生產過程中，確保農業產值增加，保障國家糧食安全。新農村建設離不開科技的應用與支撐，必須在農業科技轉化率方面加強攻關克服，努力提高農業科技轉化率，發揮其應有的作用。中國近代教育家章謇曾經說過“一個人辦一縣事，要有一省的眼光，辦一省事，要有一國的眼光，辦一國事，要有世界的眼光”。要辦好高等農業教育，必須要有世界的眼光，同時要兼顧地方特色，要借鑒發達國家高等教育優點，特別是先進的教學方法，建設具有創新性的高等農業教育體系，同時要立足本地區，積極為周邊地區的“三農”解決難題，扎根為地方新農村建設貢獻力量。

基于新農村建設之高等農業教育發展戰略選擇

當前，為了響應國家“貫徹落實科學發展觀”這一號召，社會各界都應積極投身到科學發展實踐當中，作為農業專業教育機構的領頭者，高等農業教育必須遵循為最廣大人民的利益服務這一宗旨，結合自身優勢，為新農村建設提供智力支持和科技支撐，促進農業生產發展和農村社會穩定，實現科學發展。［7］2010年教育部、農業部推出六大舉措推動高等農業院校發展，教育部副部長陳希指出，黨中央、國務院建設社會主義新農村、發展現代農業的戰略部署，對我國高等農業教育提出了新任務新要求:高等農業院校要始終堅持服務“三農”的辦學方向，切實擔負起服務“三農”的重大責任;廣大教師要在服務“三農”和現代農業發展中率先垂范，深入農業生產第一線，把論文寫在祖國的大地上;廣大農科學子要學農愛農，在熱情服務“三農”的實踐中建功立業。建設新農村，關鍵是要依靠高等農業教育，而要發展好優質的高等農業教育，需要著眼于以下策略。［8］城鄉二元結構如今在高等教育領域也凸顯出來，2008年12月，總理在國家科技教育領導小組會議上的講話《百年大計教育為本》中也感慨，“過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了…本來經濟社會發展了，但是他們上高職、上大學的比重卻下降了”。據調查顯示，2010年清華大學的農村生源僅占17%，表明高等教育領域已出現嚴峻的城鄉差距，農民子女對接受高等教育的需求十分迫切。［9］101中共中央《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中指出，做好2012年農業農村工作，要求深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，進一步加大強農惠農富農政策力度，努力維護農村社會和諧穩定。其中強調要高度重視振興發展農業教育，充分發揮其為農業服務作用，具體體現在:高等農業教育應對攻讀農學的農民子女給予政策優惠，對報考農學的農村生源根據其家庭經濟貧困程度給予學費全免或半免優惠，或者對其實行加分錄取;在國家獎學金中，設立面向農村生源的專項獎學金;為了鼓勵更多畢業生到農村就業，還可對畢業后到農村從事農業技術推廣的學生給予當地公務員待遇;尤其是要多途徑擴大農民子女接受高等教育的機會，特別是對回鄉高中生，可以考慮擴大實踐生的招生規模，在中心城鎮或縣政府所在地設立教學點，甚至可以考慮中央與各省聯合創辦培養面向農村的專門人才的大專院校，以此將農民子女對接受高等教育的迫切需求及其無奈和農村急需農業科技人才結合起來，就地培養農村急需的人才。

中國農業人才就業現狀是“需要不想去，想去容不下”，農業院校畢業生真正留在農業第一線的人才比例極小，不少農村生源畢業后，絕大部分沒有從事農業研究和農業技術服務，回鄉從業者甚微，這對于農民子弟出身的大學生來說，不存在任何道義上的責任，因為“跳農門”思想在他們心里已根深蒂固。高等農業院校作為提供農業人才的重要源泉，不能僅僅重視技能與知識教育，更應加強對學生服務農業、獻身農業思想的引導，鼓勵農業院校畢業生尤其是農村生源回到農村就業，為農民奔小康提供服務。政府在這一問題處理中也承擔著重要責任，應從實際出發，創造條件，讓大學生在農村有所作為，并讓大學生在服務農村經濟建設中成才，具體可參照以下措施:第一，政府應繼續在財政、稅收方面向農村加大傾斜力度，降低農民負擔，增加農民實際收入，提高農村生活水平，縮小城鄉經濟差距，以此來吸引更多大學畢業生到農村就業;第二，在定向培養、大學生農村創業等方面，給予政策扶持，鼓勵學生貼近農民，愛農、務農，為在農村工作的畢業生提供繼續深造機會，滿足他們進一步成才的愿望;最后，建立普及到農村的社會保障體系，解除農民的后顧之憂，使農民逐步完成思想觀念、組織行為的轉變，這對于構建社會主義新農村有著里程碑意義。#p#分頁標題#e#

高等農業教育要堅持走產學研結合道路，一方面要培養專業農業人才，另一方面，要發展農業高新技術和推廣先進成果。目前高等農業院校都傾向于以“科技下鄉”為名開展社會實踐活動，但是單靠偶爾的科技下鄉，靠發放資料的方式支持農業，宣傳的作用遠遠大于實際推廣，只能是權宜之計，關鍵還在于擴大農村科技隊伍，提高農民科技運用能力，這就需要對農民加強繼續教育，以培養農民的科技素養為目標，加強農業科技推廣的實踐與探索，高等農業教育因其具有教育資源優勢，可在課堂教學以外，以培養農民科學種田的實踐能力為落腳點，實施對農民的繼續教育。高等農業教育要為農業生產提供技術支持，要多出科研成果，要在科研成果推廣上下功夫，提高科技成果轉化率，讓農業科技運用到實際生產過程中，切實為實現農業的增產增收做貢獻。高等農業院校還可以組織教師和學生到基層農村去，進行實地學習、研究，同時將最新的科技成果推廣到生產實踐中去，并在實踐中檢驗成果并予以改進，高等農業院校應形成與農村、農民的直接接觸，這也是農業的最終歸宿，從而實現高等農業教育發展與新農村建設的良性互動。［10］

新農村建設，除了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔以外，還講究管理民主，這就涉及到了農民的政治生活領域。農民由于文化水平限制，對于他們自己在政治生活中有多少發言權，在生產生活中自己有著哪些受法律保護的正當權益，依靠自己的能力很難有一個較清晰的認識，這些都離不開高等農業教育的關注與研究。高等農業教育不僅肩負著為新農村建設提供人才、技術支撐的責任，還承擔著為農民政治生活的改善提供參考、咨詢功能，致力于使農民在政治生活中能找準自己的定位，維護自身合法政治利益，在基層組織建設中實現民主管理。