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本文作者：賴炳根 周誼 單位：西南大學(xué)教育學(xué)院

德國是世界主要發(fā)達(dá)國家之一,它不但在工業(yè)領(lǐng)域取得了優(yōu)異的成績,在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也取得了令人稱贊的成績,這些成績與其優(yōu)秀的職業(yè)教育工作不無關(guān)系,本文主要從德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀入手,談?wù)剬Φ聡r(nóng)業(yè)教育的認(rèn)識及對我國農(nóng)業(yè)教育的啟示。

1德國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德國國土總面積為35.7萬km2,其中17.3萬km2為農(nóng)業(yè)用地,占總面積的54.4%。2005年,約36.66萬個農(nóng)場擁有超過2hm2的可用農(nóng)地,全國各農(nóng)場平均面積為46hm2,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約12.6萬,較之2003年,下降約1.5%。德國農(nóng)畜產(chǎn)品種類繁多,品質(zhì)優(yōu)異,主要農(nóng)作物有小麥、大麥、燕麥、黑麥、馬鈴薯和甜菜等,畜牧業(yè)多飼養(yǎng)乳用、肉用牲畜。2004~2005年政年度,德國各農(nóng)場平均產(chǎn)值為36647歐元[1]。

2德國農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀

德國歷來就有重視職業(yè)教育的歷史,并且形成的獨具特色的“雙元制”職業(yè)教育模式。在這一模式的指導(dǎo)下,德國學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)積極與已取得培訓(xùn)資格的農(nóng)場展開合作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.1以法律形式保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實施

長期以來,德國一直把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)增長的基本點。為了推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展,德國各州規(guī)定對18歲以前完成普通義務(wù)教育而未進(jìn)普通高級中學(xué)就學(xué)的青年實行義務(wù)職業(yè)教育。自20世紀(jì)50年代以來,德國頒布了十多項有關(guān)職業(yè)教育的法令,如《職業(yè)教育法》、《職業(yè)促進(jìn)法》、《實踐訓(xùn)練師資條例》等,其中以職業(yè)教育法最為基礎(chǔ),它以法律條文的形式規(guī)定聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育的義務(wù),并且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領(lǐng)域開展職業(yè)訓(xùn)練做了規(guī)定,其主要目的是使勞動者通過培訓(xùn)獲得基本的勞動知識和勞動能力[2]。這些法令有效地推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展,作為德國職業(yè)教育重要組成部分的農(nóng)業(yè)教育也得到了穩(wěn)定的發(fā)展。同時,德國以法律的形式確立職業(yè)資格認(rèn)證制度,農(nóng)民必須經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實踐培訓(xùn)獲得“農(nóng)場師傅證書”才能獨立經(jīng)營農(nóng)場。這一職業(yè)資格認(rèn)證制度不但提高了德國農(nóng)民的整體素質(zhì),也增強(qiáng)了德國農(nóng)業(yè)的競爭力。

2.2農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

德國已有相當(dāng)完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。主要由學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。2003年,共有3.83萬人在接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,有1.18萬人通過農(nóng)業(yè)資格考試[2]。

2.2.1學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)

學(xué)校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系主要由農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、高級農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、高等農(nóng)業(yè)大學(xué)構(gòu)成。并且,這4種學(xué)校教育相互銜接,有機(jī)結(jié)合,保證了農(nóng)業(yè)教育的連貫性。學(xué)生在初級中學(xué)畢業(yè)后,或是取得了相應(yīng)的資格,可進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),學(xué)制一般為3~3.5a。當(dāng)學(xué)生生產(chǎn)實踐和理論學(xué)習(xí)達(dá)到聯(lián)邦政府規(guī)定的要求后,學(xué)生需要參加統(tǒng)一的職業(yè)資格考試,考試合格人員取得職業(yè)資格證書方能成為正式的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后,學(xué)生可繼續(xù)上農(nóng)業(yè)專科學(xué)校學(xué)習(xí)3個學(xué)期,并在畢業(yè)后工作1年爭取考入高級農(nóng)業(yè)專科學(xué)校[3]。同時學(xué)生可在取得農(nóng)民資格后,從事5年生產(chǎn)實踐并最終通過國家考試取得農(nóng)業(yè)師傅資格,從而獲得獨立經(jīng)營農(nóng)場和帶徒弟的資格。高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和大學(xué)主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。1995~2003年的,德國高校畢業(yè)生中,共有2.59萬人通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)和營養(yǎng)學(xué)領(lǐng)域的最終考試,其中有4500人獲得博士學(xué)位[2]。這批高科技人才的參與,為德國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

2.2.2農(nóng)場培訓(xùn)系統(tǒng)

由于德國長期實行“雙元制”教育模式,因此,在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育過程中,農(nóng)場發(fā)揮著重要的作用。學(xué)員在在學(xué)習(xí)活動開始之前,必須找到一個具備培訓(xùn)資格的農(nóng)場中簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的勞動合同,并登記備案,在農(nóng)場師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)勞動。1984年,聯(lián)邦德國就有2.4萬個農(nóng)場師傅可接受徒工培訓(xùn)[4]。學(xué)習(xí)過程中,實踐課的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于理論課,學(xué)生不但能將學(xué)校里學(xué)習(xí)的知識運用于實踐,而且能學(xué)會各種農(nóng)業(yè)技能,如機(jī)械操作、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)及疾病防治等。這些使學(xué)生更好的了解自己的職業(yè)并提前進(jìn)入角色,提高農(nóng)民素質(zhì),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展離不開國家的支持,每年德國各級政府在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和發(fā)展上都下?lián)芰舜罅拷?jīng)費,以德國大學(xué)為例,2002年,他們投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費就有4.653億歐元[2]。而州政府主要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)的人事費用、校舍建設(shè)和維修、行政管理等方面的費用。通過有效的財政分級負(fù)責(zé)制度,為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了可靠的經(jīng)費來源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。同時,政府鼓勵個人或企業(yè)對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行捐助,增加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費。

3對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的啟示

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是我國政府一直關(guān)注的問題。農(nóng)業(yè)的振興離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高,發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,不但有利于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行,而且有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.1完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法

在我國,建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制,需要有可靠的法律保障。雖然我國已在1996年通過了職業(yè)教育法,也對職業(yè)教育管理體制、經(jīng)費等做了規(guī)定,并且在2006年10月通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,但是針對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專門法案還是沒有的。而許多西方發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代以前就制定出了明確的農(nóng)業(yè)教育法案,從管理體制、培訓(xùn)內(nèi)容、經(jīng)費投入等多個角度規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。以法國為例,1960年法國就頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》,建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。為了推進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,我們有必要通過立法措施支持農(nóng)業(yè)教育事業(yè),以立法的形式確立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要地位,規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育,促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

3.2深化農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)

當(dāng)前,我國農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高,中專以上文化程度人口比例僅為12.95%[5]。而德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑,53%的農(nóng)民受過2~3.5a的職業(yè)培訓(xùn)[6]。因此,前我們必須加強(qiáng)對農(nóng)民繼續(xù)教育,開展形式多樣的培訓(xùn)方式。首先,政府應(yīng)該組織專業(yè)人員深入農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),通過技術(shù)培訓(xùn)班、函授、示范、電視廣播授課等方式指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識,新技術(shù),獲得相應(yīng)職業(yè)技能。其次,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳和推廣。當(dāng)前,國家已經(jīng)通過農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)民科技書屋等方式深入推廣和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和知識,但推廣面還很有限,為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn),增加國家在農(nóng)業(yè)職教的資金和技術(shù)投入還是有必要的。第三,發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司的培訓(xùn)功能。由于農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)民接觸的時間多,可鼓勵他們根據(jù)自己經(jīng)營的主要產(chǎn)品進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.3積極推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度

我國推行農(nóng)業(yè)資格證書制度始于1990年頒布的《關(guān)于開展農(nóng)民技術(shù)資格證書制度試點工作的意見》,在此之后,我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)鑒定工作開始逐步推行,并且形成了較為完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)組織體系和制度體系,但農(nóng)村中獲得農(nóng)業(yè)資格證書的人數(shù)還是不多的。截至2005年底,農(nóng)業(yè)部已組織實施了130萬人次的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定,通過鑒定獲得國家職業(yè)資格證書的達(dá)115萬人次[7]。而我國2005年鄉(xiāng)村人口是7.45億人[8]。因此,我國擁有農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書的人口比例還是偏低的,而前西德35歲以下的農(nóng)民中,70%以上受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,35歲以上的農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達(dá)50%[9]。

3.4保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資

發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育必須有可靠的經(jīng)費保障。一方面,政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資力度,為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目中央財政資金預(yù)算額度為5000萬元[10],并且在農(nóng)業(yè)科技3項費用中投入了13.22億元[11]。這些資金的注入有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展,但相對于發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入,我們的投入還是比較低的,因此,各級政府在安排職業(yè)教育經(jīng)費時必須保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費逐年增長,保證農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費等資金的科學(xué)使用,并且提供穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費。另一方面,積極鼓勵和支持社會力量,尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中來,通過相關(guān)的政策引導(dǎo),使企業(yè)和個人愿意投資農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,這樣既增加了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費來源,又有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。