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本文作者：張松 單位：南京農業大學

高等農業教育作為我國高等教育的重要組成部分,是農業教育的龍頭,是高層次農業人才培養、科學研究、技術推廣、產業開發、技術創新的重要基地。近年來,我國高等農業教育實現了改革與發展的跨越,對我國社會經濟特別是農村經濟的發展起著積極的影響和推動作用。

一、高等農業教育現狀

(一)人才培養規模穩步擴大,培養質量不斷提高

從1999年高等教育規模快速擴大至今,我國高等農業教育也經歷了前所未有的發展,辦學規模不斷擴大,辦學層次進一步提升,逐步形成了以研究生教育為龍頭,以全日制本科教育為主體,專科教育為補充的比較協調發展的格局。據統計,截至2005年4月,全國共有普通高校1794所,其中涉農(林)高校252所,獨立設置的農林本科院校38所。[1]2005年我國農科招生111052人,比1999年增加96.7%,其中博士研究生2253人,碩士研究生11611人,本科生45674人,專科生51514人;年在校生344168人,比1999年增加97.9%,年畢業生75569人,比1999年增加119.1%。[2]根據教育部最新公布的“2007年全國優秀博士學位論文”評選結果,高等農林院校共獲得8篇,其中,中國農業大學和南京農業大學分別獲得2篇,華中農業大學、北京林業大學、西北農林科技大學和華南農業大學分別獲得1篇。至此,有12所農林院校共獲得優秀博士論文39篇,其中,中國農業大學獲得9篇,名列全國高校22位,南京農業大學獲得6篇,名列全國高校29位,四川農業大學、華中農業大學、北京林業大學和西北農林科技大學分別獲得4篇,名列全國高校37位。

(二)學科建設進一步加強

近幾年,農業高校進一步加強了學科內涵建設,國家重點學科數有了較大增長。從目前我國高等學校國家重點學科數量排名情況來看,擁有國家重點學科的農林院校有20所,其中,中國農業大學一級學科國家重點學科6個,覆蓋18個二級學科,二級學科國家重點學科6個,總計24個,名列全國高校16位;南京農業大學一級學科國家重點學科4個,覆蓋10個二級學科,二級學科國家重點學科3個,總計13個,名列全國高校25位;華中農業大學一級學科國家重點學科1個,覆蓋2個二級學科,二級學科國家重點學科6個,總計8個,名列全國高校52位;西北農林科技大學一級學科國家重點學科0個,二級學科國家重點學科7個,總計7個,名列全國高校81位。中國農業大學、南京農業大學等9所農林院校國家重點學科的數量位于全國高校百名之列。

(三)科研水平不斷提升

高等農業教育在為經濟社會發展培養高素質人才的同時,日益成為引領科技創新的一支重要力量。目前全國共有2所農林高校進入國家“985工程”建設之列,4所農林高校設有研究生院,8所農林高校進入國家“211工程”重點建設大學之列。2006年度,有高等農林院校參與的15個項目獲得國家科學技術進步獎,其中南京林業大學作為主要完成單位完成的“竹質工程材料制造關鍵技術研究與示范”獲得國家科學技術進步獎一等獎,中國農業大學、南京農業大學、華中農業大學、西北農林科技大學、山東農業大學、福建農林大學、河北農業大學、南京林業大學8所農林院校作為主要完成單位完成的“動物性食品中藥物殘留及化學污染物檢測關鍵技術與試劑盒產業化”、“小麥抗病生物技術育種研究及其應用”、“微生物農藥發酵新技術新工藝及重要產品規模應用”、“柑橘優異種質資源發掘、創新與新品種選育和推廣”等14個項目獲得國家科學技術進步獎二等獎。

二、高等農業教育存在問題

(一)教育投資經費不足

我國農業高校絕大多數都是公立高校,教育經費主要依靠國家投入。據統計,2005年全國教育經費為8418.84億元,其中,國家財政性教育經費為5161.08億元,比上年增長15.57%,國家財政性教育經費占GDP比重為2.82%,比上年增加了0.03個百分點。[4]而縱觀世界各國教育經費占GDP的比重,高收入國家平均為5.5%,低收入國家平均為3.6%,世界平均水平為5.2%。[5]在我國財政教育經費有限的投入中,只有19%左右用于高等教育,[6]而在高等教育的投入中,國家對農業高校和其他類高校的投入是不均衡的,農業高校明顯處于弱勢地位。2006年教育部直屬的4所農業高校教育經費撥款之和為111707.42萬元(表3),還不足某重點理工科大學一個學校的教育經費撥款,4所農業院校生均教育經費為某重點理工科大學學生均教育經費的30%。而為數眾多的地方農業院校,由于是地方政府撥款,大多數地方政府的財力有限,所能得到的撥款經費更是捉襟見肘。

(二)傳統農科專業人數比例較小

隨著國民經濟的不斷發展,GDP持續增長,我國對高等教育的投入呈逐年增加的趨勢,高校辦學規模也隨之擴大,尤其是1999年以來,高校為了滿足社會發展對教育的需要,普遍實行大規模擴招,作為高等教育重要組成部分的高等農業教育同樣經歷了一個前所未有的擴張期。但不容忽視的是:20世紀90年代以來,在我國經濟不斷發展的同時,產業結構也在逐步調整,第一產業在GDP中所占的比例明顯下降,嚴重影響了高等農業教育在高等教育中的地位,從而直接或間接地影響農業高校的發展。據統計,2003-2004年,在農科院校的招生計劃中,傳統農科專業的招生數占23%-38%,[7]2005年全國農科招生人數僅占總招生人數的2.1%,在校生人數占總在校生的2.1%,畢業生數占總畢業生的2.3%。[8]純農科學生規模,無論是在農科院校的在校生規模中,還是在高等教育的招生規模、在校生規模和畢業生規模中,其比例都較小。

(三)優質生源不足,畢業生就業不暢

近年來由于高校持續擴招,農業院校的生源質量有所好轉,但上線第一志愿率仍然偏低,許多農業院校不得不一再降低錄取分數線,農業高校在爭奪一流生源中仍處于明顯的劣勢地位。某重點農業大學2007年第一批本科投檔線公布時,文理科均只高出重點線5分,實際理科最低分考生以壓線錄取;據2004-2006年農科專業錄取數據顯示,第一志愿報考該校農科專業的人數僅占當年招生數的1/3,高分考生不愿填涉農專業且不服從調劑,進入該校涉農專業就讀的考生,大多是通過調劑;2006年該校涉農專業未報到人數占該校未報到總人數的64%。[9]另外,隨著國家人事制度改革的進一步深入,各級政府機關和事業單位大量精簡人員,接收大學畢業生的難度加大;許多鄉鎮基層單位由于編制、效益等原因,難以吸納農科畢業生,基層農技推廣部門已處于“網破、斷線、人散”的境地,導致中高級人才“回流”農村的渠道不暢;再加上農業高校學科建設與市場需求存在一定差距,農科專業面較窄,適應性較差,導致了農科畢業生就業難的問題也較突出。#p#分頁標題#e#

(四)科技成果轉化與利用率較低

我國長期以來的城鄉二元結構,使得人才只有從農村到城市的單向流動渠道,農村已成為人才“低谷”。目前,我國農林專業技術人員僅占全國現有各類專業技術人員的2.6%,全國每萬畝土地僅有0.8個農業專業技術人員,農業科技人員在人口中的比例僅為萬分之一,而發達國家是萬分之三十至四十。[10]受農業科技人員短缺以及科研成果轉化條件的限制,相當一部分的農業科技成果沒有轉化為真正的生產力。改革開放以來,我國農業高校平均每年向社會提供7000多項科研成果,但是大約70%左右的適合農村應用的科技成果在農村推廣不了,仍有很多成果被束之高閣。據不完全統計,我國農業科技成果轉化率只有30%多一點,比發達國家大約低50個百分點,這意味著我國有2/3的農業科技成果沒有得到轉化和推廣,導致大量科技成果浪費失效。[11]1997年我國科學技術對農業增長的貢獻率為42%,2004年為48%,即使在農業科技比較發達的江蘇省,農業科技貢獻率達到55%左右,土地產出率達到1842元/畝,雖處于全國領先水平,但也明顯落后于發達國家70%-80%的水平。[12]

三、高等農業教育發展對策

(一)加大高等農業教育的辦學投資

教育經費問題一直是困擾中國農業教育發展的主要問題,影響著高等農業教育趕超世界農業科學先進水平的步伐。由于對農業及農業教育的認識不足,直接影響著政府部門對農業教育的投資,也在一定程度上影響了農業教育的發展。據日本的有關統計,向農業教育、研究每增加投資1元,可獲得4.4元的農業收入;世界銀行的報告也認為,農業教育、研究比其他投資生產的利潤高1-2倍;[13]美國州立大學與贈地學院聯合會的調查表明,贈地學院的經濟效益是政府投資的4倍。[14]因此,多渠道地籌集農業教育經費,解決學校困難,把經費投放到農業教育、科研事業上來是當前應該解決的重要問題。財政撥款是我國教育經費的主渠道,各級政府應努力貫徹中共中央提出的“兩個比例”、“三個增長”的要求,認真落實《教育法》,推動制定《教育投資法》,以法律的形式明確規定正常情況下教育投資在國家財政預算中的比例。同時農業高校也要改革單純依靠財政撥款的觀念,走多渠道籌措教育經費的新路子。要大力發展校辦產業,改變學校單一的辦學方式,面向社會聯合辦學,以合法的手段向社會籌集辦學經費,同時在開展科技開發和技術推廣中取得相應的經濟效益,反哺學校,以緩解農業高校的經費緊張狀況。

(二)統籌高等農業教育規模、結構、質量和效益協調發展

高等農業教育要面向農業、農村經濟發展的需要,以結構調整為主線,實現規模、結構、質量、效益協調發展。在結構上,要優化類型、層次和布局結構。國家要重點建設好幾所部屬農業院校,省(市、自治區)要重點支持一批地方農業院校;加大研究生教育比重,增加社會需求較大專業的招生量,增加農業高新技術型或復合型的研究生專業布點,穩步發展本科生教育規模,積極發展多層次、多形式的高等農業職業技術教育,在確保普通學歷教育基礎上,發展函授、自考、繼續教育、干部培訓、實用技術培訓等多種形式的成人教育,滿足農村社會對不同層次、不同規格人才的需求;協調好高等農業教育地域的平衡性,對西部地區的一些農業高校實行幫扶政策,增加高等農業職業技術教育的布點。[15]在規模上,高等農業教育要堅持立足農業,面向經濟建設主戰場,不斷拓寬辦學路子,實現跨越式發展,滿足農村經濟建設和農村社會發展的農業人才需要。在質量上,明確人才培養規格要求,樹立科學的發展觀、人才觀、質量觀,清除辦學思想“輕農”,辦學模式“離農”,教育結構“脫農”的弊端,讓農業教育真正姓“農”。在效益上,農業高校要充分利用有限的教育資源,走內涵發展的道路,深化內部改革,理順校內關系,提高辦學效益。

(三)確保學生生源,暢通畢業生就業渠道

國家要切實采取措施對一部分國家緊缺、現代農業發展所急需專業的學生進行免費教育,如同師范生免費教育一樣,或者加大農科生學費減免力度,增加農科學生生源。同時只有真正提高農業工作人員的待遇,涉農專業的招生才能根本好轉,農科畢業生的就業問題才能有效緩解。對于農業院校畢業生來說,其中一個重要的流向就是到急需人才的基層農村工作,政府必須發揮其主導作用,通過構建強大的農村就業崗位“磁吸流”,構筑良好的農業、農村經濟發展環境,加快農業、農村的發展,為農業高校畢業生的就業提供更多的機會。同時對農業高校畢業生就業采取政策傾斜,針對畢業生到農村就業最關心的問題,如戶籍、工資、工作環境、住房、二次流動、子女就學等,制定優惠政策和激勵措施。農業高校也要圍繞學生的就業進行各項改革,要根據新農村建設需要調整學科專業結構,增強學生的適應性。還可向回鄉高中畢業生、農業技術人員、鄉鎮干部、專業戶、示范戶提供各種形式和各種專業內容的高等農業教育,為農村培養招得來、下得去的各類人才。加強政策宣傳和輿論引導,開展畢業生農村就業指導和服務,培養學生熱愛農村、熱愛農民的深厚感情,轉變其擇業觀念。

(四)堅持走產學研相結合的發展道路

農業高校要堅持走產學研相結合的發展道路,積極推進與地方政府、農村、企業聯合開展科技創新和科技示范基地建設,推動現代農業的發展;堅持“頂天立地”的發展思想,在注重原始性創新的同時,加強對已有科技成果的綜合集成、消化、吸收和再創新,形成現實生產力;加快科技成果的轉化應用,有重點地開展重大農業新技術成果及有突破性的關鍵技術的推廣應用,加強技術成熟、生產實用、覆蓋面廣、轉化力強和能取得顯著經濟效益、社會效益、生態效益的科技成果的轉化,提高科技對農業增長的貢獻率。農業高校在走產學研相結合道路時,要強化四個方面的工作:[16]一是爭取大項目,通過重大項目的帶動和引領,提高農業高校科研和產學研結合的集成化、組織化程度;二是形成大團隊,改革農業高校基層學術組織結構,發揮高校多學科的優勢、人才匯聚的優勢,形成高校創新的核心競爭優勢;三是構筑大平臺,進一步整合學校創新資源,推動重點學科、國家重點實臉室、國家工程研究中心等平臺建設,形成科技創新的拳頭,形成產學研合作的堅實墓礎;四是建立官產學研戰略性合作,在政府的領導、統籌和支持下,促進農業高校與行業、企業建立長期穩定的具有伙伴性、聯盟性和全面性的合作關系。#p#分頁標題#e#