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作者：陳衛(wèi)國 單位：安徽省安慶市花涼亭灌區(qū)管理局

當(dāng)前農(nóng)村灌渠的水利建設(shè)仍跟不上大農(nóng)業(yè)發(fā)展,部分重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)緩慢,農(nóng)田灌區(qū)渠道改擴(kuò)建、節(jié)水改造、中小河流治理明顯落后于大江大河的治理,不具備抵御常遇洪水的能力,依然是水流域防洪減災(zāi)體系的主要薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村灌渠水土流失十分嚴(yán)重,水毀和待建工程信息資料缺乏,農(nóng)村水利統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)明顯滯后。大型灌溉水工設(shè)施續(xù)建配套未補(bǔ)全和渠道滲漏嚴(yán)重,工程項(xiàng)目建設(shè)投入與需求差距大,灌區(qū)的病險(xiǎn)水庫數(shù)量多、分布廣、問題復(fù)雜,除險(xiǎn)加固任務(wù)依然繁重。農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不健全,管理體制不夠完善,基層統(tǒng)計(jì)力量比較薄弱,信息化水平仍然不高,基層統(tǒng)計(jì)部門灌溉水況統(tǒng)計(jì)分析往往僅以同期數(shù)據(jù)相比較為主,未進(jìn)行有針對性、傾向性、建議性的深入分析,缺乏參考價(jià)值。不重視統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性,也不根據(jù)考評或其他需要隨意變動資料的口徑、時(shí)間。對檔案資料的建設(shè)和管理沒有充分考慮信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),灌溉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能建立統(tǒng)計(jì)信息的軟件設(shè)計(jì)開發(fā),統(tǒng)計(jì)方法單一,管理目標(biāo)簡單。

灌溉經(jīng)濟(jì)信息缺漏,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)陳舊基層呈報(bào)的農(nóng)田灌溉統(tǒng)計(jì)報(bào)表中,發(fā)現(xiàn)與灌溉項(xiàng)目相關(guān)的文件和圖表資料不齊全。例如:工程概況、水工建筑物投資規(guī)模及構(gòu)成、項(xiàng)目前期及審批工程統(tǒng)計(jì)信息、灌溉計(jì)劃投資安排和項(xiàng)目完成進(jìn)度等統(tǒng)計(jì)信息缺漏。另外,擬建農(nóng)田灌溉項(xiàng)目的審批信息和資料尚未整理建庫,前期工作的統(tǒng)計(jì)管理臺賬尚未建立,優(yōu)化整合規(guī)劃管理的信息資源也未完成。灌溉基層統(tǒng)計(jì)管理人員缺乏,兼職多,統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不完善。農(nóng)水統(tǒng)計(jì)方法大多采用層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制,基層的統(tǒng)計(jì)報(bào)送則是由農(nóng)水供灌單位向各級水利部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前,許多農(nóng)村小型水庫基本上沒有水管單位,水管員的工作也無法到位,涉及灌溉運(yùn)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施供水運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù),基本上是在多年前的統(tǒng)計(jì)資料中,由灌溉部門統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)掌握的情況,根據(jù)階段內(nèi)的變化相對估算,進(jìn)行增減或推測,造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低。灌溉統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)同大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比,還有很大差距,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉水利信息產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村信息市場的不發(fā)達(dá),未能認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要性[2]。

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)計(jì)劃和管理系統(tǒng)亟待建立農(nóng)業(yè)資料統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理系統(tǒng)欠缺,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息管理與監(jiān)測不準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)同樣反映在農(nóng)水灌溉工作上。例如:規(guī)劃計(jì)劃處掌握的節(jié)水灌溉、蓄雨節(jié)水灌溉面積和灌溉農(nóng)水處掌握的不一樣,同從灌區(qū)報(bào)上來的各數(shù)據(jù)也不一致。工程統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念不清。比如灌區(qū)有效灌溉面積與實(shí)際建成的耕地灌溉能力不符,灌溉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的僅僅是有效灌溉面積,實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)大于此數(shù)據(jù)。再如農(nóng)田地小尾渠供水?dāng)?shù)據(jù)缺乏,僅按實(shí)際田畝推測估算,或直接按一定田畝上交水費(fèi)數(shù)評估灌溉供水效率。指標(biāo)設(shè)計(jì)不完整,農(nóng)田灌溉統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的收集和具體統(tǒng)計(jì)調(diào)查停留在原有基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)抽樣率太低,造成灌溉統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加,特別是自負(fù)盈虧的水管基層單位,難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料,且對統(tǒng)計(jì)的支持和配合程度下降,虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,主管農(nóng)業(yè)水利統(tǒng)計(jì)部門獲取真實(shí)統(tǒng)計(jì)信息資料的難度越來越大。同時(shí)在對灌溉統(tǒng)計(jì)報(bào)表的規(guī)范上,還需不時(shí)核對校正。

統(tǒng)計(jì)信息管理人員缺乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高灌溉統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏,給統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)與管理帶來一定難度。統(tǒng)計(jì)工作人員更換頻繁,具體管理職責(zé)不清,任務(wù)不明。灌區(qū)有關(guān)統(tǒng)計(jì)人員對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不能認(rèn)真理解、嚴(yán)格掌握,存在較大的隨意性;一些業(yè)務(wù)員沒有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)理論知識,不懂科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法,更不知道怎樣搞好統(tǒng)計(jì)分析,只能從數(shù)字上進(jìn)行一些簡單的、粗淺的對比,對統(tǒng)計(jì)信息處理重視不夠,更談不上統(tǒng)計(jì)信息的建設(shè)管理。農(nóng)業(yè)水利統(tǒng)計(jì)工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,大多數(shù)由只熟悉一般統(tǒng)計(jì)知識業(yè)務(wù)的財(cái)會專業(yè)人員充當(dāng)統(tǒng)計(jì)工作,或由一般的工程技術(shù)人員臨時(shí)統(tǒng)計(jì),人員的知識面窄[1],既滿足不了各地對統(tǒng)計(jì)信息資源的要求,也不利于統(tǒng)計(jì)工作向縱深方面發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理尚未建立一體化的協(xié)同管理模式灌溉信息管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的管理,統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)和監(jiān)管缺位,與國家經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。信息管理技術(shù)創(chuàng)新滯后,安全性和風(fēng)險(xiǎn)性較大。未認(rèn)真梳理、整合水利灌溉統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站各服務(wù)事項(xiàng),登載與農(nóng)田灌溉事項(xiàng)、辦理統(tǒng)計(jì)信息流程相關(guān)的農(nóng)村服務(wù)內(nèi)容,不能提供切實(shí)有效的服務(wù)路徑和辦理流程。

灌溉統(tǒng)計(jì)信息管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足由于農(nóng)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)單位的工作經(jīng)費(fèi)本身就緊,不能滿足平時(shí)各方面需要。加上現(xiàn)有灌溉工程設(shè)施不很齊全,水工程配套設(shè)備和更新改造、擴(kuò)建的經(jīng)費(fèi)缺口大,資金需求量大,統(tǒng)計(jì)工作管理上沒有提上議事日程,未能得到根本重視。

加大科技投入,提高灌溉統(tǒng)計(jì)管理信息軟實(shí)力農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)盡早建立農(nóng)業(yè)灌溉信息管理系統(tǒng)和應(yīng)用配合模式,建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)和信息溝通系統(tǒng)[2]。具體擬采用Microsoft平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理軟件實(shí)用模型,數(shù)據(jù)交換編輯監(jiān)測、查詢、分析評價(jià)農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù),運(yùn)用Passport信息管理服務(wù)的統(tǒng)計(jì)新方法完善基層的統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系,并盡量采取SPSS統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件對灌溉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、均值比較。最近一些省份農(nóng)科統(tǒng)計(jì)人員結(jié)合農(nóng)業(yè)水利實(shí)際,會同信息技術(shù)人員創(chuàng)新研制開發(fā)了一種SIMS(SeamlessIntegrationofMultisourceSpatialdata)———數(shù)據(jù)格式集成轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)軟件,服務(wù)于農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建設(shè)。SIMS實(shí)際上是一套運(yùn)行于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,基于大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),融合C/S、B/S結(jié)構(gòu)于一體,以科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度、方法為核心,支撐統(tǒng)計(jì)信息運(yùn)行全過程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理、處理、保存和開發(fā)利用的工作平臺。它是基于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有的軟/硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,開發(fā)支持各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理工作,該軟件包同時(shí)集報(bào)表數(shù)據(jù)處理的設(shè)計(jì)(定制/布置)、數(shù)據(jù)采集(輸入/審核)、整理(匯總/計(jì)算/查詢/輸出)等功能為一體,并將逐步成為統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)工作信息化平臺的一個(gè)基本組成部分,廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸、分析、處理、監(jiān)測中,對推動農(nóng)村灌溉統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)與管理工作起到很大作用。農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計(jì)信息智能化是一種發(fā)展趨勢。開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的硬件和軟件,引進(jìn)和普及高科技的信息設(shè)備是我國農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計(jì)信息現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。要加大統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)項(xiàng)目申報(bào),增加資金投入,解決好統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)所需資金,為農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計(jì)信息的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。#p#分頁標(biāo)題#e#

開發(fā)創(chuàng)新,保障灌溉統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)信息的管理是統(tǒng)計(jì)工作的生命[3]。統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量建設(shè)與科學(xué)管理,體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、加工整理、保存、分析和開發(fā)研究全過程,因此資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、有用性和簡便性應(yīng)成一體,用以綜合衡量灌溉統(tǒng)計(jì)信息是否滿足用戶需求[4]。從農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計(jì)信息的形成過程看,高質(zhì)量的原始統(tǒng)計(jì)信息資料,通過高水平的加工整理,才能形成高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息,農(nóng)田灌溉部門統(tǒng)計(jì)信息的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)觀念、服務(wù)體系、服務(wù)質(zhì)量也要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新,緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展需要,整合和完善農(nóng)村水利灌溉統(tǒng)計(jì)程序[2]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)水管單位要以農(nóng)村灌溉信息模式創(chuàng)新為核心,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)田灌溉技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)科學(xué)適用的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)字化建設(shè),提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)灌溉統(tǒng)計(jì)信息管理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵核心技術(shù)[4],通過數(shù)字化建設(shè),各類統(tǒng)計(jì)信息得以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,這有利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理,并要求灌溉統(tǒng)計(jì)部門將各類信息的開發(fā)提到一個(gè)新的高度。同時(shí),通過建立以高科技數(shù)字方式存儲的農(nóng)業(yè)水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫,也有利于統(tǒng)計(jì)信息查詢、管理及統(tǒng)計(jì)信息的傳輸和處理,使灌溉基層單位各級統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的功能得到有效發(fā)揮。

夯實(shí)灌溉統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),健全基層統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)計(jì)信息能否適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展變化要求,關(guān)鍵看農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)信息管理人才隊(duì)伍建設(shè)的整體素質(zhì)。培養(yǎng)一支知識結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)管理人才隊(duì)伍,必須加強(qiáng)農(nóng)水部門統(tǒng)計(jì)人員各種管理技能和各種素質(zhì)的培訓(xùn),不斷提高農(nóng)業(yè)灌區(qū)統(tǒng)計(jì)分析能力[5]。要對統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)進(jìn)行分解,提高統(tǒng)計(jì)效率。針對當(dāng)前灌溉基層單位統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱的狀況,要著力夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè),加大管理統(tǒng)計(jì)工作的支持力度,穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,提高對統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作重要性、緊迫性、長期性的認(rèn)識。

開發(fā)灌溉統(tǒng)計(jì)信息交流渠道,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息建設(shè)管理平臺網(wǎng)絡(luò)正成為農(nóng)業(yè)水利統(tǒng)計(jì)信息的主要工具,互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用,發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)信息的交流和共享。灌溉統(tǒng)計(jì)信息軟件的建設(shè)、選擇要以實(shí)用性為主,具有先進(jìn)性,以信息分析、處理、存儲為先。灌溉統(tǒng)計(jì)的信息管理系統(tǒng)的建設(shè)帶有極強(qiáng)的連續(xù)性和時(shí)間性,因此軟件管理技術(shù)要不斷創(chuàng)新發(fā)展。

解決農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計(jì)中的信息管理和建設(shè)問題,研究建立與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和灌區(qū)水利發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)、可靠、高效的現(xiàn)代灌區(qū)水利統(tǒng)計(jì)體系,完善適應(yīng)現(xiàn)代管理的灌溉統(tǒng)計(jì)制度和方法,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督,努力提升灌溉統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,提高灌溉統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、科學(xué)性和權(quán)威性,提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)顯得十分必要。灌溉管理統(tǒng)計(jì)工作就是通過搜集、匯總、計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來反映農(nóng)業(yè)水源利用供需的規(guī)律和實(shí)際效果,灌溉水利統(tǒng)計(jì)信息管理正越來越多地和其他農(nóng)業(yè)信息管理聯(lián)系為一體。做好灌溉統(tǒng)計(jì)信息管理和建設(shè)也是發(fā)展和創(chuàng)新灌溉水利的必要工程。灌溉統(tǒng)計(jì)信息管理與建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)水利標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化的重要管理目標(biāo)。