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糧食安全是國(guó)家安全的根基，糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食安全的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)人口眾多、耕地減少等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我區(qū)作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，2004-2010年連續(xù)8年糧食產(chǎn)量保持在300億斤以上，每年向國(guó)家提供100億斤以上的商品糧，自治區(qū)的糧食生產(chǎn)對(duì)于我國(guó)糧食安全起著重要的作用。本文試圖通過分析論證，使人們能夠客觀、充分認(rèn)識(shí)自治區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，挖掘全區(qū)糧食生產(chǎn)潛力，給出提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策建議。   一、我區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀   （一）我區(qū)糧食生產(chǎn)能力概述   從1949年至2010年，自治區(qū)的糧食生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，糧食總產(chǎn)量從212.3萬噸增加到1811萬噸，同比增長(zhǎng)7.53倍，年均增長(zhǎng)3.54%。1949年到2010年，我區(qū)累計(jì)生產(chǎn)糧食42138.4萬噸，年均生產(chǎn)糧食714.2萬噸。2010年我區(qū)主要糧食作物小麥、玉米、薯類和大豆產(chǎn)量分別為175.9萬噸，1161.4萬噸、153.9萬噸和85.7萬噸。與1988年相比，小麥、玉米、薯類和大豆產(chǎn)量分別增加了12.5萬噸、855.9萬噸、92.7萬噸和38.1萬噸，增幅分別為7.7%、2.8倍、1.5倍和80%。在此期間，我區(qū)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)重要的跨越：一是用11年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了由500萬噸向600萬噸的跨越；二是用3年實(shí)現(xiàn)了由600萬噸向700萬噸的跨越；三是用5年實(shí)現(xiàn)了由700萬噸向1000萬噸的跨越；四是用4年實(shí)現(xiàn)了由1000萬噸向1500萬噸的跨越。數(shù)據(jù)表明，作為我國(guó)北方重要的糧食主產(chǎn)省區(qū)，在正常年景，全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1500萬噸以上。同時(shí)，人均糧食占有量達(dá)到650公斤以上，名列全國(guó)前茅。   （二）我區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提高   對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)1.結(jié)束了糧食外調(diào)的歷史，保障我區(qū)糧食自給。糧食產(chǎn)量的提高，促進(jìn)了我區(qū)糧食供需平衡。2.支持了糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。1990年后我區(qū)糧食供應(yīng)相對(duì)充足的條件下，工業(yè)用糧和飼料用糧猛增。2000年，我區(qū)工業(yè)用糧139.8萬噸，比1980年翻了兩番；飼料用糧391萬噸，比1980年增長(zhǎng)了4.2倍。2000年以后，我區(qū)工業(yè)和飼料用糧不斷攀升，特別是隨著奶牛、家禽養(yǎng)殖數(shù)量的增加，糧食需求逐年上升。糧食產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，為我區(qū)牲畜存欄總數(shù)保持1.1億頭（只）以上和食品加工業(yè)、釀造業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。3.提高了農(nóng)牧民收入。我區(qū)是典型的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，收入渠道狹窄，近些年工資、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移等非農(nóng)收入發(fā)展迅速，農(nóng)牧民收入呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，但糧食收入在農(nóng)牧民收入中始終占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?987年我區(qū)農(nóng)牧民人均總收入593元，其中來自糧食收入216.4元，占總收入的36.5%；2010年我區(qū)農(nóng)牧民人均總收入達(dá)到6787.3元，來自糧食收入2348.56元，占34.6%。農(nóng)牧民糧食收入占總收入比重20年里雖然下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)量增長(zhǎng)了10.9倍，年均增長(zhǎng)12.7%，對(duì)總收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到34.4%，糧食收入增長(zhǎng)有力地拉動(dòng)了農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)。   二、我區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的影響因素分析   提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障問題，其本身又受到多重因素的影響。根據(jù)發(fā)生作用的時(shí)間和過程不相同，可分為近期影響因素和遠(yuǎn)期影響因素。影響糧食生產(chǎn)的近期因素包括：糧食播種面積、氣候、物質(zhì)投入等。這些因素的變化，都會(huì)對(duì)近期糧食供給產(chǎn)生重大影響。影響糧食生產(chǎn)的遠(yuǎn)期因素包括：政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)等。這些因素的變動(dòng)，往往關(guān)系著糧食的長(zhǎng)期供給平衡。影響我區(qū)糧食生產(chǎn)能力的主要因素具體地說有以下幾方面：   （一）土地因素   糧食生產(chǎn)屬于露天作業(yè)，數(shù)量充足且質(zhì)量良好的土地資源是糧食綜合生產(chǎn)能力的保障。我區(qū)耕地資源得天獨(dú)厚，現(xiàn)有可利用耕地1.1億畝，人均耕地面積是全國(guó)人均耕地的3倍多，從整體看耕地資源充足。坡度等級(jí)情況，全區(qū)0-15度的耕地比重最大，占99.3%。西部的河套平原土地肥沃尤其適合小麥等作物的生長(zhǎng)，東部四盟市地處北緯45°附近，是國(guó)際上公認(rèn)的玉米帶，特別適合玉米等高產(chǎn)糧食作物的種植。我區(qū)自然資源在全國(guó)來說有比較優(yōu)勢(shì)，土地資源合理利用的生產(chǎn)潛力巨大，現(xiàn)階段有提高全區(qū)自然生產(chǎn)力的能力。在目前保護(hù)好耕地，穩(wěn)步增加糧食播種面積是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。   （二）氣候因素   農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)。自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致影響糧食生產(chǎn)的不確定性因素增加。我區(qū)旱地約占耕地的70%，而近10年我區(qū)年平均旱災(zāi)面積約占自然災(zāi)害面積的2/3，另外還有風(fēng)雹、凍害及病蟲害等自然災(zāi)害。自然災(zāi)害對(duì)全區(qū)糧食產(chǎn)量造成的損失不容忽視。因此，提高防災(zāi)、減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力將有效減少我區(qū)的糧食損失。   （三）科技因素   科技是糧食增產(chǎn)的持久推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)可分為高新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)。前者指通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種和生物肥料等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣普及；農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)則指施肥技術(shù)、加工技術(shù)、節(jié)水防澇技術(shù)等的推廣和普及。化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的使用一直是糧食產(chǎn)量提高的重要力量，對(duì)保證糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用非常重要。但由于施用量逐步增加，造成成本提高，土質(zhì)下降，生態(tài)污染破壞嚴(yán)重，同時(shí)化肥等對(duì)糧食產(chǎn)出的邊際貢獻(xiàn)在不斷遞減。而農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)對(duì)糧食生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)越來越大，化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)投入的飽和趨勢(shì)使得必須通過推廣和應(yīng)用高新技術(shù)，提高單產(chǎn)，增加良種覆蓋率，逐步轉(zhuǎn)變我區(qū)的糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，挖掘糧食生產(chǎn)潛力才能有效保障糧食安全。   （四）勞動(dòng)力因素   隨著工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村從事種植業(yè)的勞動(dòng)力大量減少，特別是有一定文化知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力大量減少。同時(shí)，受我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移加快。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，特別是高素質(zhì)勞動(dòng)力的減少，使得現(xiàn)有人員對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用水平和對(duì)機(jī)械動(dòng)力的使用能力提升緩慢。因此，勞動(dòng)力投入的多少、素質(zhì)的高低也對(duì)糧食產(chǎn)出有比較重要的影響。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （五）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平   隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)種植必然向機(jī)收、機(jī)耕、機(jī)播的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，糧食生產(chǎn)能力的增加。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備水平第二次農(nóng)普時(shí)較第一次農(nóng)普時(shí)有了顯著提高：機(jī)械總動(dòng)力10年間的平均發(fā)展速度為107.9%；全區(qū)大中型拖拉機(jī)已達(dá)7.88萬臺(tái)，增長(zhǎng)2.2倍；小型拖拉機(jī)96.06萬臺(tái)，增長(zhǎng)1.5倍；大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具8.55萬臺(tái)，增長(zhǎng)1.8倍；小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具96.10萬臺(tái)，增長(zhǎng)2.9倍；聯(lián)合收割機(jī)0.55萬臺(tái)，增長(zhǎng)37.5%。有效灌溉面積占耕地面積的36.0%，提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)耕面積占耕地面積的65.1%，提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然增長(zhǎng)速度略高于全國(guó)，但我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度整體仍然較低，糧食生產(chǎn)還未擺脫傳統(tǒng)階段，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益非常有限，機(jī)械化種植水平還有待于提高。   （六）政策因素   糧食產(chǎn)業(yè)具有公益性強(qiáng)、比較利益低、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、易受政策等外部因素影響的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的一系列改革極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民種糧積極性，進(jìn)一步提高了糧食生產(chǎn)能力。特別是近四年，效果明顯。因此，糧食導(dǎo)向政策因素對(duì)我區(qū)糧食生產(chǎn)有決定性影響。我區(qū)是國(guó)家實(shí)行退耕還林還草政策的重點(diǎn)地區(qū)。政策實(shí)施后，雖減少了部分糧食播種面積，但由于改善了生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了未退耕地，反而提高了未退耕地的糧食單產(chǎn)水平，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，此項(xiàng)政策實(shí)施，對(duì)糧食生產(chǎn)能力是起提高作用的。   三、穩(wěn)步提高我區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策建議   （一）建立嚴(yán)格的耕地資源保護(hù)制度   根據(jù)第二次農(nóng)牧業(yè)普查公報(bào)，截至2006年10月31日，我區(qū)耕地面積7132.0千公頃，其中水田和水澆地面積分別占1.2%和24.4%。據(jù)測(cè)算，要保證我區(qū)1500萬噸糧食生產(chǎn)水平，糧食播種面積必須保證在4200千公頃，這要作為紅線，堅(jiān)決不能突破。因此，嚴(yán)格建立耕地資源保護(hù)和利用制度是穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府要下功夫加大中低產(chǎn)田改造，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，妥善處理好建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)牧民處理好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植比例，確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高。   （二）提高科技投入，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度   近些年，農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。如何在良種培育、適用技術(shù)推廣、重大病蟲害防治等環(huán)節(jié)有新突破，實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步解決糧食問題是當(dāng)前政府農(nóng)業(yè)科技工作的重中之重。政府要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，調(diào)集各方力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，逐步建立起具有科技支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式。   （三）加大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入   糧食生產(chǎn)起伏不定，在很大程度上是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、抗御各種自然災(zāi)害的能力減弱造成的。現(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在20世紀(jì)50—60年代修建的，經(jīng)過50多年的運(yùn)行，由于維護(hù)不足，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量增加，渠系老化、不配套，地下水位逐年降低導(dǎo)致機(jī)井利用率低等問題突出。當(dāng)前，加大對(duì)連接田間地頭的小型農(nóng)田水利基本項(xiàng)目的投入，是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。要建立以各級(jí)政府投入為主體的、社會(huì)資金為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障糧食生產(chǎn)。   （四）保護(hù)農(nóng)牧民種糧積極性   農(nóng)牧民是糧食生產(chǎn)的主體，農(nóng)牧民種糧積極性的高低是糧食生產(chǎn)發(fā)展的決定性因素。因此，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)牧民的積極性，是發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本。保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)牧民積極性，重要的是建立政策傾斜和利益補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。一是在保證現(xiàn)有補(bǔ)貼水平上，逐年加大種糧補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入；二是加大對(duì)生資市場(chǎng)的監(jiān)控和不良行為的打擊力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理，降低農(nóng)牧民種糧成本；三是提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定種糧收益；四是建立災(zāi)情補(bǔ)貼制度，完善種植業(yè)補(bǔ)貼保險(xiǎn)，避免農(nóng)牧民因自然災(zāi)害收入驟減。