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農業是安天下、穩社會的基礎產業，糧食是保民生、促發展的重要戰略物資。近年來國際糧價持續攀升，糧食形勢驟然緊張，一些國家甚至出現了糧荒，新形勢下如何保護和調動漢陰縣農民種糧的積極性，促進糧食生產穩定增產，促進農民增收、確保糧食安全顯得尤為重要。為深入研究當前我縣的糧食安全問題，進一步了解全縣的糧食生產情況，筆者就此進行了相關的專題調研，通過調查了解，認真分析了制約漢陰縣糧食生產發展的問題，并對大力發展糧食生產，確保我縣糧食安全提出一些對策和建議。   1漢陰縣糧食生產的總體情況   1．1糧食生產現狀   漢陰縣地處秦巴山區，是一個典型的山區農業縣，全縣共有耕地2.3萬hm2，其中水田0.77萬hm2，農民人均0.03hm2，水田占糧田面積的33.5%。糧食作物以水稻、玉米為主，以及小麥、薯類等。從2005年開始，我縣糧食產量連續6a穩定增長，特別是2009年、2010年全縣糧食產量均超過10萬t大關，分別達到10.2374萬t、11.0219萬t，均創歷史最高水平。2010年，全縣糧食作物播種面積2.8萬hm2，其中，水稻0.74萬hm2，小麥0.38萬hm2，玉米0.61萬hm2，馬鈴薯0.45萬hm2，紅薯0.37萬hm2，全年糧食總產達11.0219萬t，創歷史新高。   1.2糧食生產構成及水稻生產情況   我縣的糧食作物有5大類，即水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅薯，為1a2熟制。水稻是我縣的主產，玉米主要作為養殖飼用，小麥在各地已成零星種植，馬鈴薯主要作為蔬菜食用，紅薯主要作為粉條加工原料。水稻是我縣第一大糧食作物，在糧食生產中占有舉足輕重的地位。我縣具有川道區域面積大、水田集中、水稻生產水平高、米質優的優勢，是安康市水稻主產區。全縣有水田0.77萬hm2，戶均獲水田0.1hm2，人均0.03hm2，以2010年為例，全縣種植水稻0.74萬hm2，水稻總產5.4966萬t，平均單產7440kg/hm2。   1.3糧食產量和供應情況   我縣糧食生產從總體看，全縣糧食庫存充裕，供求平衡，但存在很大的結構性短缺問題。以2010年為例，全年糧食面積2.83萬hm2，全縣總產11.0219萬t，除去雜糧、紅薯(主要為粉條加工原料和養殖飼用)、馬鈴薯(主要作為蔬菜食用)，按漢陰人的生活習慣和膳食結構，真正用于人們生活需求的糧食僅為水稻和小麥兩種作物，其面積為1.12萬hm2，總產為6.4261萬t。按現行人均實際每天消費糧食0.45kg計，其中:大米0.25kg、小麥面粉0.2kg。全縣常駐人口全年需消費糧食(主指為稻谷和小麥)5.37萬t，其中:大米2.21萬t，折稻谷3.16萬t(出米率按70%計);面粉1.77萬t，折小麥2.21萬t(出粉率按80%計)，而用于生活消費所生產糧食總產為6.4261萬t，因而本縣糧食供需平衡，生產量大于本縣消費需求量，盈余1.0561萬t，亦即本縣自產糧食能完全滿足常駐人口的消費需求，但生產與需求存在很大的結構性短缺問題。表現在:本地產稻谷(5.4966萬t)可夠全縣消費并有盈余，盈余2.3366萬t，而全縣小麥總產量僅為0.9295萬t，供需缺口1.2805t，缺口達57.9%。全縣玉米總產量為1.6944萬t，主要是養殖飼料用糧。好在目前糧食市場較活，個體經營商販從外地調回大量的優質面粉、大米和雜糧，能夠滿足市場需求，在我縣還未出現糧食恐慌現象。   2目前制約我市糧食生產發展的瓶頸因素   2.1農資、人工工資價格大幅上漲，農業生產成本增加，糧食比較效益降低，農民種糧的積極性不高   農資、人工工資價格大幅上漲，農業生產成本增加，農民算自己的帳，每667㎡油菜從種到收需9個月時間，除去生產成本僅有利潤160元，只需在外務工1～2d就賺回。糧油作物中種水稻的效益最好，除去生產成本可有利潤410元，種一季水稻每667㎡的生產效益也只需在外做4～7個工就能賺回。因而，絕大多數農民認為，種莊稼不劃算，遠不如在外務工，部分地方的少數農民有撂荒現象。   2.2耕地資源數量少、質量差的問題仍然比較嚴重   我縣現有耕地面積2.3萬hm2，人均耕地面積0.075hm2，僅是全國平均水平(0.093hm2)的80%。隨著城鎮化水平的提高、工業化進程的加快以及公路網和居民用房的建設，一些耕地、糧田被征用，雖采取土地置換，實現了占補平衡，但轉換過來的多數是開發難度大、質量差的土地。   2.3農村生態環境還比較脆弱   耕地長期施用化學肥料，造成土壤板結，使得耕地質量逐步下降;農藥(含除草劑)殘留以及難降解的有機污染物在土壤中長期累積，耕地土層不斷被污染，糧食品質下降。   2.4糧食產業化經營水平還不高   漢陰縣戶均經營耕地面積0.31hm2，而戶均經營的高產田還不足0.13hm2，種糧大戶少，規模經營程度不高。糧食加工僅有新鑫米業和紅星米業兩個公司，糧食產業化經營水平還不高。   2.5農業技術推廣體系建設滯后，新技術、新品種更新換代步伐緩慢   鄉級農業技術人員年齡偏大、知識老化，農業技術推廣服務體系存在"人散、線斷、網破"的現象，遠遠不能適應新形勢下農業工作的發展要求。   2.6農民文化程度較低，整體素質不高   目前在農村從事糧食生產的勞動力，多數是留守在家的婦女和老人，他們文化程度低，思想相對保守，新技術推廣應用難度大，直接影響了糧食科技水平的提升。如在農作物病蟲防治方面，農民僅重視水稻病蟲的防治，小麥、玉米病蟲防治幾乎很少。   3發展糧食生產的對策   3.1提高認識，加強領導，切實把糧食生產當作安天下的重要產業來抓   國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧食安天下。農業是國民經濟的基礎，糧食是農業的根本，糧食生產可以說是最大的民生問題。為此，我們一定要站在科學發展觀的高度，站在農業持續發展，確保農民增收、社會穩定的高度，切實把糧食生產當作安天下的第一產業來抓。一是穩定和增加耕地面積。實行最嚴格的耕地保護政策，嚴禁違法批地、非法占地現象的發生。通過大力實施農田基本建設、土地開發整理復墾等工作，做到耕地面積穩中有升。二是穩定糧食種植面積。要層層落實糧食生產責任制，確保全縣糧食面積穩定增加。三是制定和完善發展糧食生產的政策，支持種糧大戶和經濟實體大力發展糧食規模化生產、集約化經營，走現代農業的路子。#p#分頁標題#e#   3.2加強農村基礎設施建設，提高糧食生產綜合能力   加強農村基礎設施建設就是要興水改土培肥。興水是為農業輸血，要抓好以農田水利為重點的農業基礎設施建設，提高防汛抗旱能力為中心，修復水毀工程，使灌溉渠系暢通，同時，大力推進節水灌溉;改土是在壯骨，要搞好農業綜合開發，改造低產田;培肥是在給養，要注重培肥地力，提高耕地質量。要因地制宜，統籌規劃，科學安排，把興水、改土、培肥3項基礎設施建設有機結合起來，以種養結合為重點，建立有機與無機相結合的地力培肥體系。要采取秸稈覆蓋、還田、合理輪作、種養結合、循環發展等方法提高地力，達到增產增效的目的。   3.3加強農業服務體系建設，提高糧食生產的科技含量   在有限的耕地面積上提高糧食總產量，只能依賴于單產水平的提高，而提高單產更大程度上要依靠科技進步。隨著人口的增長，城鎮化進程加快，耕地面積逐步減少，這就要求糧食生產單位面積產量提高速度必須大于由于耕地面積減少而造成的糧食產量下降速度。為此，要在科學確定糧食生產總量和面積的基礎上，注重把糧食生產與調整農業結構結合起來，把糧食生產的重點轉移到依靠科技進步上來。一是要廣泛深入地開展糧食高產創建活動，通過建立高產示范區、示范片、攻關田，因地制宜推廣一批主導品種，并根據區域特點和品種特性，推廣與之相適應的種植模式和栽培技術，做到良種良法相配套。通過集成創新高產栽培模式，示范帶動區域平衡增產。二是做好重大病蟲害防控工作。進一步強化公共植保、綠色植保的理念，把重大病蟲害防治上升為政府公共管理行為，要做好糧食病蟲害預測預報工作，積極開展綠色防控，大力推廣高效低毒的綠色農藥和新型高效的植保機械，推廣生物防控、物理防控技術，從源頭上確保糧食生產的質量安全。三是大力推進糧食科技創新。首先要引進和培育新品種，篩選一批綜合性優良的糧食作物新品種。其次要推廣先進適用技術，大力推廣普及測土配方施肥、地膜覆蓋、秸稈還田、種子包衣、模式化栽培等節本增效新技術，提高糧食生產科技含量。第三要加強培訓，充分利用冬春農閑季節組織各種形式的糧食生產技術培訓，特別是加強對種糧大戶的培訓。第四要搞好農業科技創新與儲備，組織科技人員對我市糧食生產的重大課題調研和探討，對技術難題進行試驗攻關，力爭在涉及糧食生產的各個方面取得新進展。大力開展優質糧油高產創建活動，穩步提高糧食單產水平。   3.4加大土地流轉機制創新力度，逐步實現集約化生產   堅持家庭承包經營責任制長期穩定不變，推進農業經營體制機制的創新。探索土地流轉機制，創新流轉形式，逐步解決發展現代農業與現有土地產權制度不完善的矛盾。建立農村土地流轉市場，搭建信息網絡服務平臺;開展農村土地流轉服務專業合作社試點，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建專業合作社;加強撂荒耕地管理，制定撂荒耕地處置方案，采取土地流轉、集體經濟組織代耕等多種形式實現撂荒耕地復耕，防止大面積耕地撂荒。堅持依法、自愿、有償原則，積極引導土地有序流轉，扶持發展種糧大戶，提高規模化生產經營水平。   3.5加快“放心糧油工程”建設，健全糧食物流體系   要確保糧油供應質量，健全我縣糧食物流體系，搞活城鄉商品流通，促進我縣糧食產業的持續、協調發展   3.6正確處理好幾種關系，切實抓好糧食生產   一是要處理好保護耕地和發展小城鎮的關系。耕地要保護，小城鎮也要發展，不能因為要保護耕地就阻礙小城鎮的發展;也不能因為要發展小城鎮就濫占耕地，要把握好尺度。二是要處理好發展糧食生產和發展多種經營的關系。在發展糧食生產的同時，合理發展多種經營，因為發展糧食生產是固本，發展多種經營是搞活。三是要處理好穩定承包經營和發展農業產業化經營的關系。在穩定承包經營的同時，適度發展農業產業化經營，通過土地合理流轉，讓一些“種糧大戶”、“種田能手”擴大生產規模，逐步向農業產業化方向過渡。