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“國以民為本，民以食為天”。糧食是社會和諧穩定的基礎，糧食安全是國家安全的物質保證，糧食生產事關改革發展、政治社會穩定大局。綏化作為全國重要商品糧生產基地，糧食播種面積和糧食產量一直位于全省前列，糧食產量多年來保持全省1/4比重。大力發展糧食生產，積極整合各方面優勢，深入挖掘增產潛力，不斷提高糧食產量，對于保障國家糧食安全和全省實現“千億斤糧食產能工程”目標具有重要意義。   一、影響糧食綜合生產能力要素分析   糧食生產是社會再生產和自然再生產的有機結合，受到社會、經濟和氣候等多種因素的影響。所利用的資源包括光照、降水和土地資源；所投入的勞動資源包括機械、畜力等固定資產，也包括種子、肥料、飼料、農藥、農膜、電力等流動資產。除上述投入外，還有勞動者和技術等社會投入，并且受到社會大環境等許多方面的影響。總體看，影響糧食綜合生產能力的因素主要有六個方面。   (一)耕地因素。土地是糧食生產之母，優質的耕地是提高糧食產能的根基。提高糧食產能不僅需要穩定并擴大耕地數量，更需要提高耕地質量。2000年世界谷物產量比20世紀80年代增長90%以上，來源于擴大耕地面積的部分只占4%，96%是通過提高耕地質量進而提高糧食單產而實現的。優質的耕地資源對提高糧食產能至關重要。   （二）基礎設施因素。持續不斷的農業基礎設施建設農業抵御自然災害提高糧食產能的根本保證。主要包括農田水利、道路、商品糧棉生產基地、防護林、農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。農業基礎設施是否健全完善對農業生產具有顯著而持續的影響。   （三）科技因素。科技是第一生產力，是提高糧食產能的不竭動力，在糧食生產中一大批先進適用技術的普及和優良品種的推廣，對提高糧食單位面積產量發揮了重要作用。目前，綏化市科技對糧食生產貢獻率在50％左右，如果達到發達國家的60—70%，糧食產能的提高還有很大的潛力。   （四）勞動力因素。勞動力要素從數量和質量兩個方面影響糧食綜合生產能力的提高。勞動力的勞動技能、管理技能、配置資源技能對勞動生產率有決定性作用，勞動力質量高低以勞動者受教育程度為衡量基準，勞動者受教育程度對糧食綜合生產能力的影響主要表現在不同文化程度的勞力糧食生產成本不一，文化程度越高，成本越低，收入越高，利潤越多。   （五）環境因素。良好的生態環境可以為糧食產能的提高提供持續的支撐，包括氣候條件、生態污染、病蟲害防治等。環境因素作用主要體現在對資源的消耗和對污染的整治。良好的生態環境對提高糧食產能、生產安全優質的糧食意義重大，如果不注重環境因素，對農業生產條件及持續提高糧食產能將產生長遠的危害。   （六）政策因素。政策因素提高糧食產能的外在保障因素，政策因素包括價格、投入、風險補償、市場管理等諸多方面，科學合理、務實高效的政策對提高糧食產能具有積極的推動作用。   二、綏化市糧食生產現狀   綏化市幅員面積3.5萬平方公里，總人口586萬，其中農業人口425萬。全市耕地面積2500萬畝，糧食作物播種面積始終保持在2200萬畝以上。2011年全市糧食產量達到305億斤，增長13.3%，有5個縣被授予全國糧食生產先進縣稱號，肇東多次獲全國糧食生產先進縣標兵殊榮。   （一）高產創建拉動作用明顯。2008年以來，全市深入實施“三百工程”（即百萬畝玉米高產攻關工程、百萬畝大豆模式化栽培工程、百萬畝水稻提檔升級工程）、“慶北綏”水田高產攻關、“肇蘭青”玉米噸田、“海綏北”大豆高產田等糧食高產創建重點項目，以玉米、水稻、大豆三大作物為主體，突出31個核心示范區建設，落實高產創建總面積1652萬畝，占糧食播種面積的62%，核心區1000萬畝糧食總產達140億斤以上。   （二）農業科技水平不斷提高。通過全面落實新技術推廣項目、建設農業標準化示范園區、加大農民培訓了力度等有效措施，農業標準化技術覆蓋面達到93%以上，科技對農業貢獻率實現52.8%；積極推廣玉米、水稻、大豆三大作物標準化種植模式，三大作物優良品種率達到98%以上。   （三）農業基礎設施日益完善。2009年以來，全市共引進涉農項目90多個，合同資金80多億元，大部分都用在農業強基固本工程上。全市已建成大中型水庫16座，小型水庫79座，總庫容7.6億立方米；打抗旱水源井9萬多眼，修塘壩564座，江河堤防1385公里，水田控制灌溉面積110多萬畝，旱田節水灌溉面積90多萬畝；全市大、中、小型拖拉機已發展到10萬多臺，農業機械總動力已達348萬千瓦，農機總值達22.3億元，綜合機械化程度達到了82%。特別加大了千萬元農機合作社建設力度，已建千萬元現代農機專業合作社105個，總投入資金13.49億元。   （四）生態環境逐步改善。全市農防林網有效庇護農田達1750萬畝，占耕地面積的70％；累計完成水土流失治理面積697萬畝；治理小流域266處；治理大、小侵蝕溝6000多條,水土保持生態建設面積506萬畝，生態修復面積119萬畝；全市森林覆被率達13.6%，測土配方平衡施肥面積1200萬畝，化肥利用率達到35％以上。盡管在糧食生產上取得了長足的進步，但從綏化市糧食生產發展軌跡和長遠趨勢看，仍存在著很多急需改進的制約性問題。   （五）土壤肥力逐年下降。由于有機肥投放銳減，化肥使用量過大，導致土壤肥力呈現逐年下降趨勢，引以自豪的黑土地逐漸變得“薄、瘦、硬”。黑土層厚度由開墾初期的80—100厘米銳減到20—30厘米，部分耕地犁底層僅為10—15厘米；土壤有機質含量由建國初期的7—11%下降到現在的3%左右。特別是有機質含量下降甚為嚴重，造成土壤板結、團粒結構差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發生頻繁，畝產量難以提高，耕地可持續生產能力受到影響。#p#分頁標題#e#   （六）糧食生產規模化、集約化水平比較低。2011年，全市共流轉土地近500萬畝，占農戶承包面積的19.6％，參與流轉的農戶23.4萬戶，占土地承包戶數的24.5％，土地規模經營的面積還遠不能適應現代化大農業發展要求，資源利用率、土地產出率、農業勞動生產率等都難以大幅度提升。   （七）糧食生產效益不夠高。雖然國家采取提高糧食最低收購價格，增加國家糧食儲備收購等措施，但由于量小面窄以及操作環節不規范等原因，并沒有全面帶動糧食市場價格的提升。另一方面農資價格大幅上漲，抵消了糧食價格上漲帶給農民的收入，盡管糧價普遍上漲為農民增加了收入，但種子、化肥、農藥、人工、柴油等農用生產物資也隨之全面上漲，農民收入仍然沒有實現大幅增加，農民種糧的積極性受到很大影響。   （八）政策扶持力度不夠大。支農資金投入結構不盡合理。直接用于流通環節的補貼過高，用于建設性的支出比重不高、用于農民可以直接收益的中小型基礎建設的比重較小，一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目缺乏足夠的投入保障。政策性銀行的資金投向受到嚴格限制，也不可能為直接糧食生產提供很多資金支持，真正為糧食生產提供直接金融服務的只有農村信用社，但信用社同樣存在嚴重的“離農”傾向，其結果是農戶特別是種田大戶資金短缺。農業保險在農村基本是空白，糧食生產風險基本由農戶自己承擔。   三、提高綏化市糧食綜合生產能力的途徑和辦法   （一）科學制定發展規劃，合理配置資源。制定糧食產能發展規劃對于科學開發利用農業資源、提高農業的投入產出效益、促進糧食生產區域化、專業化、商品化和長期、穩定發展具有重要意義。要立足資源開發制定規劃，從當地社會經濟條件和資源比較優勢出發，根據不同區域的地質、地貌和自然環境、自然資源，確定適合本區域糧食發展方向、發展重點。如綏化東部縣（市）應重點規劃發展水稻，中西部縣市應重點規劃發展玉米，北部縣市應重點規劃發展大豆，形成區域發展布局。制定和實施規劃既要保持一貫性、持續性，不能朝令夕改，維護規劃對一個地區糧食發展與農業資源開發項目設置的綱領性地位，又要根據不同時期、不同年度社會經濟發展和市場需求的趨勢，適當調整種植面積、品種、技術、布局及主導產業與輔導產業的配置等，使規劃在發展中滾動補充和不斷完善。2011年，我市按照省委、省政府發展現代化大農業的戰略部署，結合實際制定了《綏化市建設現代化大農業示范區實施意見》、《綏化市建設現代化大農業十年規劃》、《綏化市新農村建設五十年規劃》、《綏化市千公里科技示范帶建設實施方案》等一系列政策文件，這些宏觀謀劃將對加快全市現代化大農業的發展起到巨大的推動作用。   （二）加快農業高產示范園區建設，提高輻射帶動力。實施糧食高產創建，對糧食生產具有顯著的提升效應、技術推廣的示范效應、促進了人才培育的傳帶效應、工作指導的擴散效應。在高產創建上，應重點抓好以下幾點：一是堅持生產標準，加強技術管理。重點實施“三項工程”：一方面是實施技術組裝工程。以推廣模式化技術為主攻，應用水稻大棚育秧、玉米通透栽培、大豆小壟密植、病蟲草害生物防治等一批高效性、適用性技術，并以糧食高產創建核心區為前沿陣地，實現新技術點上試驗與面上推廣的對接、引進和創新的對接、省內專家指導與區內科技人員自我開發的對接，促進了糧食生產新技術向大范圍、高層次邁進。另一方面是實施科技節本工程。大范圍采取水田池埂塑化、渠系硬質化、旱田噴灌、水田控灌、測土配方施肥等節地、節水、節肥等措施，降低投入，提高產出。三是實施園區樣板工程。重點是按照《綏化市現代化大農業千里示范帶建設實施方案》，重點建設一批具有區域特色的糧食高產創建、新品種試驗示范、特色經濟作物、高效設施蔬菜、高科技畜牧養殖、農產品加工、新農村建設、現代農機合作社等現代農業示范區，力求在園區內實現種植業標準化、生產加工產業化、經營管理企業化、農產品流通市場化、農業環境生態化，把示范園區打造成樣板園區、精品園區。二是堅持建設標準，加強投入管理。以發展項目農業為突破口，全面提高高產創建區域的生產環境和設施水平。圍繞項目對上爭取支持。利用好、發揮好國家和省對高產創建的扶持政策，進一步提升糧食高產創建區域的農田水利、農機應用、品種繁育、生態建設等工程建設標準，使高產創建地塊盡快實現田林路渠綜合配套、橋涵閘槽全面升級，并抓好標志牌、田間檔案、農民培訓、物化投入、檢查驗收等軟硬件的建設和管理；圍繞項目多方引資開發。大力發揮糧食生產政策環境大好和市場空間廣闊的優勢，廣泛吸引各方力量和廣大農民在糧食高產創建領域投資立項；圍繞項目財力重點傾斜。對待糧食高產創建，市縣兩級要不惜財力，該匹配的確保到位，該支持的絕不含糊，特別針對重點建設項目，要整合多方資金實行重點投入。三是堅持效率標準，加強服務管理。依托技術專家力量，在全市范圍門構建指導有力、培訓廣泛、直接到位的技術服務網絡，實現全過程的跟蹤服務。同時，充分發揮部門作用，按照職責進行分工，密切合作，加強指導和協調，加大對高產創建的支持力度。   （三）強化農業基礎設施建設，提高防災抗災保豐產能力。基礎設施是發展現代農業的基礎性保障，要以農機工程、農田水利工程為重點，加強中低產田改造和小流域綜合治理，不斷提高抗風險能力和產出能力。一是強化水利設施建設。要以促進水田提檔升級、地面小型蓄水工程和開發地下水源為重點，搞好節水配套改造工程，科學合理使用中小河流和地表水源；加快農田水源井建設，搞好中小型水庫除險加固，提高抗旱水源利用率；加大節水灌溉推進力度，著力建設農業綜合節水示范區；加強黑土區水土保持工程建設，提高高產穩產田比重和抗旱減災能力。二是大力發展農機化。在鞏固現有農機合作社基礎上，積極向國家、省爭取農機合作社建設和農機具補貼資金，穩定增加大型拖拉機、大中型配套農具、聯合收割數量；擴大農機作業規模，重點搞好以集約化生產、規模化經營為主體的深松整地、播種收獲，尤其要加快提高玉米機械收獲和水稻機插秧水平，力爭使農業綜合機械化率達到90%以上。三是集中搞好中低產田改造。重點抓好土地平整連片、灌溉設施配套和鹽堿地治理，通過旱田灌溉、節水、農機化技術應用等措施，提高中低產田的單位產出水平，力爭在3-5年內中低產田改造率達到60%以上。#p#分頁標題#e#   （四）提升科技成果應用轉化水平，提高農技人員及廣大農民的科技文化素質。大力推廣以良種良法為重點的先進農業科研技術，深入開展院市、院校共建，以大專院校科研院所為技術依托，在品種選育、作物栽培、節水灌溉、科學施肥、病蟲防治等方面聯合攻關，提升現有技術水平；完善、推廣肇東、綏棱農技服務體系改革經驗，在全市逐步建立布局合理、功能齊全的區域性農業技術推廣、林業技術服務、農業機械管理等公共服務機構，支持龍頭企業、農民專業合作組織、專業協會等提供多種形式的生產技術服務。支持民營科技力量開展經營性技術服務；按照培育新型農民的要求，充分發揮院校共建、就業培訓基地、農業科技推廣體系和糧食高產創建等載體作用，實施好“陽光工程”、“轉移就業培訓”等職業技能培訓，圍繞提高文化水平搞好素質培訓，圍繞宣傳政策法規搞好政策培訓；完善農村實用人才認證制度，充實完善農村實用人才信息庫、需求項目庫和成果庫；建立健全縣、鄉、村三級農村教育培訓網絡，著力培養復合型中青年農村實用人才；采取集中辦班、專家講座、網絡技術服務等形式，廣泛開展不同層面的培訓活動，提高基層干部的指導能力和服務水平，使農民群眾成為具有較強市場意識、較高生產技能、較高管理能力的現代農業經營者。   （五）推動農業經營體制機制創新，加快糧食生產規模化、集約化步伐。規模化、集約化經營整合農業生產要素、促進農業產業化發展的有效途徑，是促進農業專業化、規模化經營的現實選擇，要積極適應新階段農業和農村經濟社會發展要求，不斷探索規模經營新機制新途徑。一是要不斷擴大土地流轉規模。在穩定現有土地承包關系、不改變土地性質用途、不損害農民利益的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，賦予農民更大的自主經營權，積極引導農民以轉包、出租、入股等形式，使土地向種糧大戶流轉、向產業化生產基地流轉、向農民專業合作組織、向大型農機專業合作社流轉，實現連片流轉、規模流轉，推動一家一戶為單位的單一經營模式向規模化、集約化的現代大農業經營模式轉變，力爭在3-5年內使土地規模經營面積達到40%以上。二是加強土地流轉服務平臺建設。建立開放、競爭、公平、有序、規范的土地流轉市場，著力培育區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，充分發揮中介服務組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。依法建立健全農村土地糾紛機構，合理配備人財物資源，確保土地糾紛調處和仲裁機構正常運轉，妥善處理土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益，維護農村社會穩定。抓好農村土地流轉交易信息網絡建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易信息平臺。建立土地流轉備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關手續，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規范有序發展。三是完善農村社會化服務保障機制。健全農村社會保障機制，采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴，最大限度地發揮土地的經濟功能；建立農村勞動力向非農穩定轉移機制，積極引導農民發展投資少、見效快、就業容量大的二、三產業項目，以產業的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。   （六）鼓勵扶持農合組織發展壯大，提高農民組織化程度。以市場為導向，圍繞區域優勢主導產業和產品開發，大力提倡、積極引導、放手發展、逐步規范，積極培育多層次、多形式、多領域的農民專業合作組織。一是穩步增加農民專業合作組織總量。繼續堅持“民辦、民管、民受益”的發展原則，采取宣傳、引導和扶持的辦法，調動各方面發展農民專業合作組織的積極性。重點是圍繞主導產業、資源特色、龍頭企業、知名品牌發展農民專業合作社，發動種養大戶帶建、引導經紀人創建、鼓勵村干部領建、協調企業與農戶合建，不斷發展壯大專業合作社、專業協會、特別是股份制農民專業合作組織，培養致富領軍人物、帶富典型群體，引導農民有組織地進入市場，提高農戶購銷行為的可預測性和有序性，以集體的力量和規模化優勢提高市場競爭力。二是提升農民專業合作組織層次。鼓勵引導各類專業合作組織優化整合，推動專業合作組織提檔升級。在橫向上鼓勵引導跨區域聯合，同類的實現跨村、跨鄉、跨縣聯合，擴大規模，增強合作組織吸納、帶動、輻射能力和抗御風險能力；在縱向上延長產業鏈條，產前、產中、產后銜接，種、養、加聯動，壯大農民專業合作組織實力。要大力培育農民專業合作組織示范典型，力爭每個鄉（鎮）培育2-3個示范典型，以點帶面，推動整體規范發展。三是促進農民專業合作社規范化發展。對現有的農民專業合作組織，要加大規范力度，確保農民專業協會在相關政策范圍內運行。對新建的農民專業合作社，要嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的規定，完善以合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內容的規范化建設標準，使合作社有合法的市場地位，明晰的財產權利關系，民主的組織管理體制，健全的經營服務體系，合理的利益分配聯結機制。要落實好有關的稅收優惠、金融支持、財政扶持、產業政策傾斜、用地用電、技術人才等方面政策，協調有關部門在登記注冊、綠色食品有機食品認證、新品種新技術推廣等負面為農民專業合作社發展創造寬松空間和良好的環境。   （七）強化生態環境建設，實現糧食生產的長期、可持續發展。要牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的觀念，在生產、流通、消費等各個領域，把資源節約放在優先地位，逐步建立合理的產業結構、能源結構，實現農業的生態持續與社會持續發展。一要進一步加強生態環境建設。深入實施天然林保護、黑土地保護等重點生態工程，建立健全森林、草原和水土保持生態效益補償制度；落實草畜平衡制度，推進退牧還草，發展牧區水利，興建人工草場；繼續搞好重點流域、區域水土保持工作，加強荒漠化、石漠化治理，加強濕地保護，促進生態自我修復；加強農村節能減排工作，鼓勵發展循環農業，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源開發利用；加快對節水農業技術與設施、防災減災技術、栽培管理技術、加快生物技術、信息技術和新材料等高新技術在農業中的應用，為改造提升傳統農業和發展農業高新技術產業提供科技支撐。二要加大農村環境管理和執法力度。加強農村建設項目執行環境影響評價和“三同時”制度的管理，違反規定的禁止施工建設，并依法處理，從源頭控制農村生態環境破壞和增加新污染，防止城市污染源向農村轉移。對現有的污染源要加大監督管理力度，污染嚴重的要限期整改，治理無望的要依法實施關、停。對“三廢”處理設施不正常運轉、偷排污染物等違法行為依法進行處罰。加強農資市場和農產品的質量安全管理，依法查處國家禁用農藥和禁用于蔬菜的高毒、高殘留農藥的出售和使用。加強對農業生產中使用農藥、化肥和類激素物質等化學制品情況的檢查和農產品質量安全的檢測，禁止污染超標農產品進入市場。三要增加生態保護投入。政府和有關部門要加大生態農業資金投入和扶持力度，重點加大對生態農業技術研究、監測檢驗體系、質量認證體系、信息服務體系建設和示范基地建設的投入，在貸款、出口、稅收政策等方面為從事無公害和綠色食品生產、經營的企業提供優惠政策。各級政府財政每年應增加生態農業建設專項經費，并逐步建立生產者自籌、政府投入和金融機構貸款三大投資支柱，積極吸引外資和社會資金的投入，建立多渠道、多層次的生態農業投資體系。#p#分頁標題#e#   四、保障措施   （一）探索建立鼓勵扶持糧食生產的政策體系。充分利用好國家、省、市的各項支農惠農政策，發揮政策引導和市場機制的作用，在農田基礎設施建設、土地規模經營、示范園區建設、科技創新、專業合作組織、環境保護等方面研究制定健全配套的政策體系，調動農民發展高效農業的積極性，為糧食生產創造良好的政策環境。   （二）保障糧食生產資金投入。抓住中央、省重視農業、支持農業的有利時機，特別要抓住我省發展現代化大農業的有利契機，積極爭取國家項目資金、金融資本，不斷加大糧食主產區、高產示范園區的資金投入；鼓勵支持社會工商資本和民間資本參與各類園區建設，加快形成商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系；要積極發展農業保險事業，大幅度擴大政策性保險的范疇，拓寬保險品種，提高保險額度，建立災害風險補償基金，最大限度減少農民群眾因自然災害和市場動蕩造成的經濟損失。   （三）大力提高糧食生產信息化水平。按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的要求，構建糧食生產信息平臺，在品種選擇、技術推廣、糧價波動、氣象預報、地質災害預報等方面提供全范圍的信息服務。建立農村信息收集制度，建好“三電合一”綜合信息服務平臺，加強病蟲害監測防治和防洪抗旱監測預警服務體系建設，提高防災減災能力。提高氣象災害監測預警水平，切實增強氣象災害應急處置能力，全面做好氣象災害防范工作。   （四）強化農資市場建設和監管。規范農資市場秩序，依托大型生資集團，發展生資連鎖經營，形成集中采購、統一配送、直銷到戶的現代流通網絡。加強農產品質量安全體系建設，建立完善農產品質量檢驗檢測中心，提高檢測水平；建立例行監測制度，強化對農業投入品和農產品質量安全監管，實行市場準入、產品標識和質量可追溯制度，規范農資市場秩序，嚴厲懲處坑農害農行為。