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1引言   從動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的視角看，社會(huì)系統(tǒng)寄生在生態(tài)系統(tǒng)之上，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康是社會(huì)系統(tǒng)持續(xù)的必要前提。林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，而且是生態(tài)安全的保障和生態(tài)文明的標(biāo)志。近年來，我國先后啟動(dòng)了六大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，基本形成了我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新格局，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。作為投資最大、造林面積最多、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態(tài)建設(shè)工程-退耕還林工程，如何形成有效的生態(tài)建設(shè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促使生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展一直是研究的熱點(diǎn)話題。目前的退耕還林驅(qū)動(dòng)力分析一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和假設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)基于“經(jīng)濟(jì)績效”的（efficiencybased）的驅(qū)動(dòng)作用。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，退耕還林是根據(jù)相關(guān)的（或感知到的）成本/風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行比較分析而做出的理性選擇，按照這個(gè)邏輯，參與生態(tài)建設(shè)是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)凈收益為正。例如劉璠從公共政策選擇的角度,運(yùn)用奧爾森的集體行動(dòng)邏輯理論,分析退耕還林的行為動(dòng)因,通過成本-收益分析的方法尋找中央政府、地方政府及農(nóng)民行為的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因;二是依據(jù)組織社會(huì)學(xué)的制度理論（institutionaltheory），側(cè)重“非效率”的（non-efficiencybased）視角，認(rèn)為生態(tài)建設(shè)未必是理性的經(jīng)濟(jì)分析。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，除了在經(jīng)濟(jì)利益上的細(xì)致計(jì)算，政府偏好、執(zhí)政能力和社會(huì)期望等制度因素對退耕行為的影響作用十分重要。例如王迎從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面分析了退耕還林的動(dòng)因,認(rèn)為改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)增長是退耕還林的動(dòng)力因素。本文擬在對林業(yè)生態(tài)工程的驅(qū)動(dòng)力要素進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省淮南市退耕還林的案例分析，判斷各種影響要素的本質(zhì)屬性，探索當(dāng)前退耕還林工程后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。   2驅(qū)動(dòng)力要素分析   2.1趨勢驅(qū)動(dòng)力   即生態(tài)安全問題而導(dǎo)致的生態(tài)安全動(dòng)力。近二三百年來工業(yè)文明給人類帶來了富裕和繁榮，但同時(shí)自然環(huán)境也遭到了破壞，給人類的生存與發(fā)展帶來了威脅。保護(hù)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已日益成為全人類的共識。中央政府為促使農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)出那些被認(rèn)為是相對“不利于水土保持和生態(tài)保護(hù)”的種植業(yè)，而轉(zhuǎn)入被認(rèn)為有利于“環(huán)境或經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的林業(yè)、畜牧業(yè)，通過"退耕還林,封山綠化,以糧代賑,個(gè)體承包"的政策驅(qū)動(dòng)引起土地覆蓋的變化，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。   2.2多元主體驅(qū)動(dòng)力   即退耕還林工程建設(shè)中各級主體為了各自的利益而產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)90年代中后期我國出現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)性過剩,退耕還林工程在一定程度上有助于糧食總產(chǎn)量和國家糧食庫存量的下降。各級地方政府雖然具有各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件的復(fù)雜性,但都存在著加強(qiáng)小流域生態(tài)治理的生態(tài)文化驅(qū)動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)。作為直接實(shí)施者的農(nóng)戶，中央提出的“三補(bǔ)兩減兩落實(shí)”的基本政策讓農(nóng)戶有了退耕從事第二三產(chǎn)業(yè),增加收入,獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。正是這種多元主體利益的共同驅(qū)動(dòng)，使得退耕還林規(guī)模得以實(shí)施并迅速擴(kuò)張。   2.3反哺共生力   即退耕還林工程其鞏固和發(fā)展依賴于效益的產(chǎn)生，反哺共生力就是這種效益生成作用的體現(xiàn)。反哺共生力和制度引力、經(jīng)濟(jì)引力、生態(tài)文化引力和技術(shù)引力都有一定的關(guān)系。例如政策開始實(shí)施時(shí)，退耕地塊的退耕機(jī)會(huì)成本大多低于國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)引力使得退耕還林工程在試點(diǎn)開始后就很快超標(biāo)。而退耕還林實(shí)施過程中不同的制度安排，不同的技術(shù)措施也導(dǎo)致退耕收益不同，此外如果不能有效提高生態(tài)意識，解決對土地的依賴，政策性補(bǔ)貼停止之日就是山林砍伐復(fù)墾之時(shí)，財(cái)政負(fù)擔(dān)長期化，政策也就陷入被動(dòng)。   3退耕還林驅(qū)動(dòng)力機(jī)制模型   這三種驅(qū)動(dòng)力及其要素在對退耕還林工程產(chǎn)生作用的過程中是相互聯(lián)系相互影響的。由日益增強(qiáng)的生態(tài)安全需求和糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢動(dòng)力F1構(gòu)成退耕還林工程的推力系統(tǒng)，對退耕還林工程的實(shí)施和迅速擴(kuò)張起著主導(dǎo)推動(dòng)作用。由經(jīng)濟(jì)引力、生態(tài)引力、制度引力和科技引力產(chǎn)生的反哺共生力F3形成退耕還林的引力系統(tǒng)，在退耕還林實(shí)施過程中間，各級政府和農(nóng)戶作為多元利益主體的代表，它們通過政策具體實(shí)施，保證退耕還林工程的實(shí)現(xiàn)，起著催化作用（F2）（圖1）。從驅(qū)動(dòng)力的作用而言，退耕還林工程由于是一個(gè)自上而下的工程，在很大程度上帶有強(qiáng)制的意義，所以趨勢動(dòng)力對退耕還林起著關(guān)鍵性的作用。在趨勢動(dòng)力的推動(dòng)下，即使沒有多元主體動(dòng)力的推動(dòng)，退耕還林工程也會(huì)緩慢推進(jìn)。也就是說，多元主體推動(dòng)不能改變退耕還林的本質(zhì)屬性，因此，多元主體動(dòng)力只起著催化劑的作用。退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施的過程也是效益溢出的過程，只有當(dāng)效益足夠高形成足夠的反哺共生力，才可以確保退耕還林工程的鞏固和發(fā)展，也就是說反哺共生力是退耕還林工程生存和成長力（圖2）。由上述分析可以看出退耕還林工程也就是效益決定的動(dòng)態(tài)平衡，在趨勢動(dòng)力推動(dòng)和多元主體動(dòng)力的催化下，退耕還林工程造林占同期全國6大林業(yè)重點(diǎn)工程造林總面積的52％，占國土面積82％的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)，但建設(shè)成果能否鞏固關(guān)鍵在于效益Q的屬性，也即反哺共生力是否存在。為進(jìn)一步分析，有必要進(jìn)行實(shí)證的思考。   4退耕還林工程驅(qū)動(dòng)力的實(shí)證思考   淮南市位于安徽省中北部，地貌兼有平原和丘陵的特點(diǎn)，煤炭資源豐富，已探明儲量為153.6億t，占安徽省的63%，華東地區(qū)的32%，屬于典型的資源型城市。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，因礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞土地面積621hm2，煤礦開采造成采煤塌陷區(qū)面積7262.1hm2，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。實(shí)施退耕還林工程后，僅在2002年、2003這頭兩年里，淮南市坡耕地造林總數(shù)相當(dāng)于過去15年以上的造林總量，森林覆蓋率提高了3%，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。   4.1案例概況#p#分頁標(biāo)題#e#   項(xiàng)目區(qū)1:大同區(qū)上窯鎮(zhèn)馬崗村退耕還林地0.26hm2(4畝),原水稻田拋荒,2003年起退耕還生態(tài)林,種植楊樹,株行距2m×3m,稻田土，耕作層薄，種植過于密集，林木長勢差，基本屬于小徑材。農(nóng)戶外地打工，對土地?zé)o依賴,無返耕意愿。項(xiàng)目區(qū)2：毛集區(qū)淮河行洪區(qū)退耕還林地2.3hm2(35畝)，沙化地，2003年起退耕還生態(tài)林，種植楊樹，株行距4m×4m,基本屬于中徑材，外地老板承包，林下養(yǎng)雞，退耕收益低于農(nóng)田收益，返耕意愿強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)3：鳳臺縣民族鄉(xiāng)退耕還林地1333.3hm2(2萬畝)，坡耕地，土壤貧瘠，2002年退耕還經(jīng)濟(jì)林，種植石榴，株行距3m×4m,由于品種不耐運(yùn)輸，病蟲害多，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，2008年后大戶承包，合作社管理，年凈收入48000元/hm2,無返耕意愿。項(xiàng)目區(qū)4：潘集區(qū)退耕還林地20hm2（300畝），洼地，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，2007年利用退耕調(diào)整指標(biāo)退耕還經(jīng)濟(jì)林，種植中山杉，15000株/hm2,公司承包經(jīng)營,承包費(fèi)用9000元/hm2,農(nóng)戶自己管護(hù)，另外獲得勞動(dòng)收入，暫無返耕意愿。   4.2驅(qū)動(dòng)力對比分析   通過訪談、實(shí)地調(diào)研和相關(guān)資料，將4個(gè)項(xiàng)目區(qū)的驅(qū)動(dòng)力歸納如表1、表2和表3。   4.3效益變化與演變趨勢   通過訪談和其它相關(guān)資料，可以對4個(gè)項(xiàng)目區(qū)的效益變化做出判斷。退耕還林初期，在趨勢動(dòng)力和多元化主體動(dòng)力的作用下，退耕還林達(dá)到了較高的初始效益。但在退耕還林進(jìn)一步實(shí)施的過程中，效益在逐漸的降低。從趨勢動(dòng)力角度而言，1997年的黃河斷流和1998年的長江洪水所造成的巨大損失使生態(tài)安全成為緊迫性需求，退耕還林工程因此出臺，但在糧食產(chǎn)量及耕地面積減少的雙重影響下，國家和民眾濃厚的糧食情結(jié)使得糧食安全需求代替生態(tài)安全需求，成為第一需求。從多元主體動(dòng)力角度而言，退耕還林是在中央政府批準(zhǔn)和地方政府推動(dòng)下迅速大規(guī)模擴(kuò)張，退耕還林為國家消化了大量的糧食庫存，但在糧食減產(chǎn)、庫存減少等因素的作用下2003年糧食價(jià)格的強(qiáng)勁反彈，2004年國家因此大幅削減了退耕指標(biāo)（從計(jì)劃400萬hm2降為66.7萬hm2(1000萬畝），中央政府利用退耕還林調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)的動(dòng)力減弱。地方政府利用退耕還林調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力前提是中央政府全額買單，國家計(jì)劃削減后，退耕還林不再是“免費(fèi)午餐”，地方政府動(dòng)力也因此減弱。此外隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶利用退耕還林追求經(jīng)濟(jì)收益最大化的動(dòng)力也逐漸減弱。從反哺共生力角度而言，效益的減弱使得退耕還林工程面臨著返耕的壓力，對土地的依賴性越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)引力越強(qiáng)，返耕的可能性越大。受文化素質(zhì)和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況的制約，文化引力對效益影響較弱，而科技引力和制度引力有助于提高效益，降低返耕的可能性，但科技引力主要表現(xiàn)在直接效益。   5結(jié)論與討論   在趨勢動(dòng)力、多元主體驅(qū)動(dòng)力、反哺共生力共同作用下，退耕還林工程通過效益決定機(jī)制，形成一種動(dòng)態(tài)平衡。趨勢動(dòng)力是退耕還林工程的關(guān)鍵因子，反哺共生力決定著退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展能力，這兩個(gè)力是退耕還林工程的內(nèi)生動(dòng)力，在退耕還林工程的不同時(shí)間段分別起著決定性的作用。多元主體驅(qū)動(dòng)力起著催化劑的作用，通過多元利益主體的能量注入，能夠加速退耕還林的過程，是一種外生動(dòng)力。由3種驅(qū)動(dòng)力能量疊加形成的效益是退耕還林工程存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有當(dāng)其始終高于返耕效益時(shí)，退耕還林才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過對4個(gè)案例的實(shí)證分析，證明了退耕還林中，經(jīng)濟(jì)引力和對土地的依賴性決定退耕還林的成敗。同時(shí)制度和科技能夠在一定程度上增加效益，將成為退耕還林后續(xù)發(fā)展中重要的影響因素。   本文僅從定性的角度對退耕還林的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了理論推演和實(shí)證分析。這3個(gè)驅(qū)動(dòng)力如何更好地量化生成量化模型，有待進(jìn)一步研究。制度和科技在退耕還林作用方式和作用效果的量化分析，也將是后續(xù)研究的新方向。