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農(nóng)業(yè)因都市而名聲大振，都市因農(nóng)業(yè)而精彩紛呈。都市農(nóng)業(yè)是伴隨現(xiàn)代都市的發(fā)展而發(fā)育成長起來的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，它以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產(chǎn)為手段，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，已成為一座現(xiàn)代城市不可或缺的公共物品。我國都市農(nóng)業(yè)的提出與實踐始于上世紀90年代初，其中以上海、北京、深圳等地開展較早。如今，在北京，五環(huán)以外的一條條現(xiàn)代“都市農(nóng)業(yè)長廊”叫人流連忘返；在上海，遍布郊外的一座座“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工廠”令人眼花繚亂。都市農(nóng)業(yè)一路走來，為城鄉(xiāng)融合平添一抹特有的亮色。   都市因農(nóng)業(yè)而精彩，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展可圈可點   上世紀90年代以來，特別是新世紀以來，除人口超過1000萬的北京、上海等特大城市外，我國大約有近50個人口在200萬以上的城市在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展進程中，大力推進農(nóng)業(yè)結構調整、不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、切實提高科技應用和管理水平，逐步培育出具有鮮明特色的都市農(nóng)業(yè)，初步成為以服務城市、繁榮農(nóng)村為導向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為載體，以現(xiàn)代科學技術、物質裝備、人才隊伍、經(jīng)營方式為保障，以經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司的調研表明，經(jīng)過近年來不斷的實踐探索，遍布在我國南北的這些都市農(nóng)業(yè)城市群，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效初顯，展示了廣闊的發(fā)展前景。   亮點1：保障了城市“菜籃子”。為保障城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，我國實行了嚴格的“菜籃子”市長負責制，而建設“菜籃子”基地，搞好產(chǎn)銷銜接，正是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的首要任務。北京突出“三率一能力”（自給率、控制率、合格率和應急保障能力）建設，確保70萬畝蔬菜生產(chǎn)用地最低保有量；上海出臺了主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度、常年蔬菜面積穩(wěn)定在50萬畝以上，蔬菜自給率達到55%、綠葉菜自給率達90%；武漢主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達到68%，其中淡水產(chǎn)品和蔬菜產(chǎn)量分別在全國36個大中城市中居第一和第二位。整體看，各城市均建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，“菜籃子”產(chǎn)品保障能力日益增強；形成了完善的質量安全檢驗檢測和追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質量安全保持較高水平。   亮點2：拓展了農(nóng)業(yè)功能。都市農(nóng)業(yè)的價值不僅體現(xiàn)在保障城市供給等生產(chǎn)層面，在生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等方面的綜合效益也日益彰顯，它不僅能滿足人們“胃”、“肺”、“眼”方面的物質需求，還能滿足人們“腦”和“心”方面的精神需求。北京在全國率先建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，有數(shù)據(jù)表明，北京大農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值達1萬億元；南京將休閑農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)的一個主導產(chǎn)業(yè)和引領產(chǎn)業(yè)來抓，目前該市休閑農(nóng)業(yè)在市民中的知名度已達94.6%；成都通過建設田園化、景觀化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成休閑觀光農(nóng)業(yè)基地220個，年接待游客超過5000萬人次。   亮點3：促進了城鄉(xiāng)一體化。這些城市把都市農(nóng)業(yè)納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進了城鄉(xiāng)相互融合、協(xié)調發(fā)展。北京著力推進農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集約化、園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展水平顯著提升，2011年新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8.17萬人，全市農(nóng)民人均純收入14736元，收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民。上海為加快建設與國際化大城市相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定了一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的布局規(guī)劃，明確了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、空間和制度的一體化發(fā)展思路，2011年僅農(nóng)業(yè)旅游就解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)2.58萬人。南京2011年休閑農(nóng)業(yè)全年季節(jié)性用工達12.99萬人次，帶動農(nóng)戶數(shù)5597戶，拉動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售額達1.2億元以上。廣州以“美麗鄉(xiāng)村建設”為主題，出臺“1+12”政策體系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。   亮點4：創(chuàng)新了經(jīng)營機制。這些城市以都市農(nóng)業(yè)為抓手，積極開展土地流轉、教育培訓、資金投入等方面的探索，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。北京市91.4%的村級集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權、農(nóng)民變股東”，2011年620個村股份分紅總金額20.6億元，人均3525元。成都市積極探索實踐土地股份合作社、家庭適度規(guī)模經(jīng)營等七種土地流轉規(guī)模經(jīng)營形式，讓不少農(nóng)民過上了“拿著產(chǎn)權收租金、坐在門口搞經(jīng)營、進入農(nóng)業(yè)園掙工資”的好日子。廣州創(chuàng)新農(nóng)民培訓模式，實施“有文化、懂技術、會經(jīng)營”新型農(nóng)民科技培訓工程，每年培訓1.1萬多名農(nóng)民，其中99%獲得了農(nóng)民綠色證書。上海市探索財政投入的長效機制，出臺了地產(chǎn)綠葉菜上市量與市對區(qū)縣財政轉移支付掛鉤制度，建立了綠葉菜淡季成本價格保險機制。武漢市積極開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資，累計發(fā)放產(chǎn)權抵押貸款3.08億元，并建立了首期規(guī)模達2億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。   機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展中亟待解決的突出問題   據(jù)專家分析，當一個城市人均GDP達到3000美元左右的時候，就可進入都市農(nóng)業(yè)階段。雖然都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國取得了明顯成效，但與發(fā)達國家都市農(nóng)業(yè)水平相比，我們還有不小的差距。當前，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍面臨著基礎設施薄弱、生產(chǎn)成本上升、組織化程度不高等問題的困擾，特別是資源環(huán)境約束加劇、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、勞動力素質亟待提升等問題更為嚴峻，必須認真研究并妥善解決。   一要解決認識問題。有的城市認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占城市GDP比例低（普遍不足5%，有的低于1%），農(nóng)業(yè)屬于弱質產(chǎn)業(yè)，比較效益低，難以在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為“重中之重”；還有一些城市過于依賴“買全國、賣全國”的大流通方式來解決城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給問題，對都市農(nóng)業(yè)的綜合功能認識不到位，導致農(nóng)業(yè)陣地萎縮。這種思想認識必須根本改變。盡管大城市中農(nóng)業(yè)所占GDP的比重隨著經(jīng)濟的發(fā)展在逐年降低，如北京市2010年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為0.9%，上海的比例更低，僅有0.7%，但農(nóng)業(yè)對對城市的綜合功能卻與日俱增。要清醒地認識到，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的重要歷史時期，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，工農(nóng)城鄉(xiāng)關系正發(fā)生深刻變化，夯實農(nóng)業(yè)基礎，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定的客觀需要，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要，是改善城市生態(tài)人居環(huán)境的客觀需要，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的客觀需要，是實現(xiàn)“三化同步”的客觀需要。實踐證明，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在服務城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。#p#分頁標題#e#   二要解決用地矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，城市郊區(qū)的土地資源呈剛性減少之勢，勞動力、資金加速向城市轉移、向二三產(chǎn)業(yè)轉移，都市農(nóng)業(yè)相較于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)而言，“在哪種地、誰來種地、如何種地”問題更加突出，尤其是土地資源瓶頸最為明顯。上海“十一五”期間，耕地面積減少約54.45萬畝，減少約15%，北京等城市也面臨同樣的問題，城市自身穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和確保“菜籃子”產(chǎn)品適度自給率難度日益加大。另外，近幾年社會資本進入都市農(nóng)業(yè)增長較快，但目前發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多功能性，特別是畜牧養(yǎng)殖、觀光休閑等用地指標受到嚴重制約。如何在城市快速發(fā)展過程中切實保證農(nóng)業(yè)用地、解決用地矛盾？關鍵是要加強規(guī)劃指導，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展、土地利用等總體規(guī)劃之中，以法律法規(guī)一以貫之。這方面不妨借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，如美國紐約將農(nóng)業(yè)作為生態(tài)景觀納入城市發(fā)展規(guī)劃；日本東京秉承“有農(nóng)”都市理念，全市建有幾百個市民農(nóng)園；法國巴黎是座典型的“現(xiàn)代田園城市”；英國倫敦“城市農(nóng)場”、“社區(qū)果園”隨處可見。   三要加大政策扶持。據(jù)了解，目前許多城市大部分農(nóng)產(chǎn)品的供應主體還是小規(guī)模、分散化經(jīng)營的農(nóng)民，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)勞動強度高、成本高、風險大，加之農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化和副業(yè)化問題比較嚴重。解決這個問題，需要政府拿出真金白銀，在基礎設施建設標準、農(nóng)業(yè)科技推廣、勞動力培訓以及穩(wěn)定市場、增加農(nóng)民收入等方面，加大政策扶持力度。要著力研發(fā)推廣蔬菜實用機械、提高生產(chǎn)補貼標準、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。此外，在投入機制上，要逐步構建以政府投資為引導、以企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入格局；在稅收減免上，要對都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)予以優(yōu)惠減免；在生態(tài)涵養(yǎng)上，要建立都市農(nóng)業(yè)生態(tài)補償辦法，對城市休閑用地予以財政補貼；在交流機制上，要加強試點示范，鼓勵各地先行先試、率先發(fā)展，總結各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，加強交流，用實踐成果不斷豐富理論內(nèi)涵，用理論創(chuàng)新不斷推動實踐探索。   大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動大城市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化   今年，國務院正式了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，《規(guī)劃》明確把“大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)”列為“率先實現(xiàn)區(qū)域”。據(jù)統(tǒng)計，全國36個大城市耕地面積接近全國的1/9，蔬菜產(chǎn)量占全國的1/6。相對于其他農(nóng)區(qū)，大中城市農(nóng)業(yè)基礎設施完備，人才資源豐富，科學技術發(fā)達，信息傳播快捷，財力普遍較強，能夠為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供必要的科技、人才、資金、市場、信息等要素支撐，更具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的條件，可以率先完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型。因此，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先在大城市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮其示范功能，輻射帶動其他區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重大舉措。前不久，農(nóng)業(yè)部首次以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，在上海召開都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會，來自全國數(shù)十個大中城市的農(nóng)業(yè)部門負責人就如何發(fā)展都市農(nóng)業(yè)廣泛交流意見。與會代表認為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“引擎”。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，力爭通過3~5年的努力，把都市農(nóng)業(yè)建設成為城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)，大幅提升城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平。   如何“率先”、如何“先行”？推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，要著重唱響“三部曲”：   一是抓好“米袋子”和“菜籃子”建設。糧食安全是城市生活供給的命脈所在，任何時候都不可放松和懈怠。生產(chǎn)基礎好、產(chǎn)能高的大城市，應穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力；處于糧食優(yōu)勢區(qū)域的中等城市，應發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快新技術推廣，提高糧食生產(chǎn)科技水平；一些特大型城市，應加大投入力度，保護優(yōu)質高標準糧田，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。確保主要“菜籃子”產(chǎn)品供應數(shù)量充足、品種豐富、價格合理，關鍵是要認真落實“菜籃子”市長負責制，建好“菜園子”，管好“菜攤子”，穩(wěn)定提高自給能力、加快健全市場體系、不斷改善市場調控、強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。   二是積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在，要根據(jù)城市發(fā)展和市民生活需要，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，率先實現(xiàn)優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀一體運行，建設城鄉(xiāng)居民共享的美好家園。要用前瞻的眼光、科學的布局，積極建設城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場、度假農(nóng)莊、教育農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等。   三是推進城鄉(xiāng)一體化。都市農(nóng)業(yè)是高層次、高科技、高品位的綠色產(chǎn)業(yè)，是完全依托于城市的社會經(jīng)濟和結構功能的生態(tài)系統(tǒng)，是按照市民的多種需求構建、培育的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學、教育、文化于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。要以都市農(nóng)業(yè)為切入點，把農(nóng)業(yè)真正納入城市社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)的整體發(fā)展規(guī)劃，形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市的有機協(xié)調發(fā)展與相互兼容；要以發(fā)展“農(nóng)家樂”和“美麗鄉(xiāng)村”為契機，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口向城市單向流動的格局，形成城鄉(xiāng)人口雙向流動新格局；要在都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。   在“城市與自然共存”、“城市和鄉(xiāng)村融合”中，都市農(nóng)業(yè)向我們闊步走來。橫向比較，我們離發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)標準還有很長的一段路要走，但縱向來看，我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標鼓舞人心，前景令人憧憬。方興未艾的我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，正在迎來一個前所未有的發(fā)展機遇期。