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遼寧省近百年來工業發展引發的一系列資源環境問題，已對生態環境安全構成了巨大壓力。如何推進林業建設，在確保環境良好、生態安全的前提下，充分發揮林業的經濟和社會效益，為老工業基地的全面振興、建設和諧遼寧服務，成為擺在林業工作者面前的一項十分緊迫的任務。遼寧省委、省政府對全省林業高度重視，指出要堅持生態立省，把林業放在生態建設的首位，充分發揮林業在可持續發展戰略中的重要作用，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，拉開了遼寧走現代林業發展之路的序幕[1]。   1現代林業理論   較早現代林業的定義是指在現代科學技術的基礎上，用現代技術裝備和現代工藝方法生產以及用現代科學方法管理的，并可持續發展的林業[2]。現代林業的內涵是：以可持續發展理論為指導，以現代科學技術為手段，以全社會力量為依托，進而實現經濟社會繁榮和環境生態平衡相協調這一目標。現代林業的內涵將現代的林業作用、時代環境及人類發展要求與現代先進技術、現代林業生產相結合，以生態林業理論為基礎，以可持續發展為目標，充分發揮林業的生態效益、社會效益和經濟效益，為人類的生存與發展創造有利的空間。現代林業是全球性林業、社會性林業、生態林業。其理論基礎是生態林業和可持續發展理論[3]。   1.1現代林業的基本特征   現代林業的基本特征：具有時代特征；與現代技術相融合；面向未來的多樣性發展；既要滿足當代需求，又要滿足后代需求。   1.2現代林業發展的總體要求   用現展理念引領林業；用多目標經營發展林業；用現代科學技術提升林業；用現代物質條件裝備林業；用現代信息手段管理林業；用現代市場機制發展林業；用現代法律制度保障林業；用擴大對外開放拓展林業，用培育新型務林人推進林業；努力提高林業科學化、機械化和信息化水平；提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率；提高林業發展的質量、素質和效益。   1.3現代林業的目標   現代林業建設的目標是，構建三大體系：①完善的林業生態體系。通過培育和發展森林資源，保護和建設森林生態系統、荒漠生態系統、濕地生態系統，在農田生態系統、草原生態系統、城市生態系統等循環發展中，充分發揮林業的基礎性作用，努力構建布局科學、結構合理、功能協調、效益顯著的林業生態體系；②發達的林業產業體系。切實加強第一產業，全面提升第二產業，大力發展第三產業，不斷培育新的增長點，積極轉變增長方式，努力構建門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的林業產業體系；③繁榮的生態文化體系。普及生態知識，宣傳生態典型，增強生態意識，繁榮生態文化，樹立生態道德，弘揚生態文明，倡導人與自然和諧，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態文化體系。   2遼寧省林業現狀   進入21世紀以來，遼寧省林業始終保持快速發展。森林資源穩步增長，生態環境明顯改善，林業產業得到恢復和發展。全省林地面積697.1萬hm2，有林地面積555萬hm2，活立木蓄積2.85億m3，森林覆蓋率38.2％。2010年全省森林生態服務功能價值3723億元，實現有林地面積迅速增加，林分質量不斷提高，三大效益同步增長的目標。但與林業發達地區相比，遼寧林業生產力發展水平仍較低，森林資源總量不足、分布不均，人均占有量少。   2.1遼寧省林業存在的主要問題   ①森林資源總量不足，布局不合理。全省有林地面積555萬hm2，森林覆蓋率38.2％，居全國第10位；林分面積僅為322.6萬hm2，占國土面積的22.1％，居全國第15位，尚有111.2萬hm2荒山荒地亟待綠化。森林資源分布不均。遼東地區森林面積和蓄積分別達到全省總量的50％和75％，而遼西森林面積和蓄積僅為全省的15.5％和12.2％。森林資源結構不合理，樹種單一，油松、落葉松、楊樹、刺槐占全省人工林總面積、總蓄積的88％、94％。②森林經營工作比較薄弱，森林整體質量不高。受歷史因素的長期影響，不重視森林經營，嚴重影響森林整體質量的提高，低產、低效林分30％以上。隨著近年來全省人工林的快速發展，中幼齡林撫育和人工純林改造任務越來越艱巨。③林產品供需矛盾加劇，林業產業結構仍需調整。由于森林資源總量不足，連續調減木材采伐限額，木材供需矛盾日益加劇，目前每年木材消耗缺口達50％以上。林業產業、產品結構應進一步加快調整，二、三產業發育遲緩，初級產品比例較大；森林旅游、食品和藥材等新興產業發展滯后；林業產業發展的宏觀調控和社會化服務比較薄弱，特別是森林資源評估等社會中介組織發育滯后，嚴重阻礙木材培育業產業鏈的進一步發展。④林業基礎設施建設仍然比較薄弱。多年來，各級政府對林業基礎設施投入仍然不夠，林業科技推廣、資源監測和林業種苗設施建設不能適應現代林業發展的要求，科技、信息等服務手段仍處在較低的發展水平；林業有害生物長效控災體系有待進一步改善，森林防火基礎設施建設任重道遠。⑤制約林業發展的體制性障礙還沒有根本消除。由于遼寧林業發展仍處在整體轉型時期，林業改革沒有達到預期效益，依然存在過多使用行政手段的問題；國有林場改革緩慢、適應分類經營原則的資源管理體制不健全、林業產權制度改革效益不顯著等，造成林地使用權和森林、林木所有權難以按照發展市場經濟的要求合理流轉，制約林業的進一步發展。   2.2面臨形勢及對現代林業的需求   目前遼寧林業生態建設正處于“治理與破壞相持的關鍵階段”，與經濟社會發展的要求相比，特別是與實施振興東北老工業基地發展戰略的要求相比，林業建設還有很大的差距，必須加快全省林業跨越式發展步伐，滿足國民經濟和社會發展對林業不斷增長的多樣化需求。①發展現代林業是生態建設的迫切需要。水土流失嚴重、土地沙化加劇、野生動植物減少、自然災害發生頻繁等，已經制約全省經濟社會的可持續發展。充分發揮林業在生態建設中的主體地位，進一步扭轉生態惡化的趨勢，增加森林資源總量，提高森林資源質量，是遼寧林業今后相當長時期內的重要歷史任務。②發展現代林業是區域協調發展的迫切需要。為實現全省區域經濟社會協調發展，實施林業建設的分區發展戰略，重點突出遼西北地區生態建設、遼東地區生態保護建設、遼中南地區防護林體系建設，特別要加強遼西北地區生態治理為主的重點工程建設，盡快取得突破性進展，以區域林業的協調發展促進全省林業的跨越式發展，服務于全省區域的經濟發展，增加農民收入。③經濟建設快速發展對林產品的多層次、多樣化的需求。“十一五”期間全省經濟快速增長，對木材和林產品的需求明顯增加，特別是隨著城鄉居民消費層次和消費結構的不斷升級，對林業的需求已呈現明顯的多樣化趨勢。遼寧林業在突出生態建設的同時，大力發展人工用材林，優化林產品結構，增加木材及林產品的有效供給，滿足人們日益增長的人居生態、森林休閑和綠色產品等各種需求。#p#分頁標題#e#   3推進遼寧省現代林業建設采取的主要措施   3.1突出體制改革   改革的重點是破除那些束縛林業生產力發展、制約林業生產者積極性的陳規陋習，確立以市場規律為指導、以規范管理為保障的新的林業管理體制和經營機制。當前遼寧林業改革的重點是深入推進集體林權改革，進一步明晰林木所有權和林地使用權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，促進集體林管理體制、運行機制向市場經濟的全面轉軌。   3.2發揮科技支撐作用   突出科技支撐就必須繼續加快推進“數字化林業”建設，加強林業應用科學研究和林業高新技術開發，將高效實用的先進林業技術進行組裝配套并應用到林業建設中；盡快突破森林資源保育和林產品加工、利用等技術瓶頸，特別在沙漠化土地治理、森林資源消長與生態恢復、林木良種選育及資源監測、森林防火及病蟲害防治等關鍵性技術方面加快研發；進一步深化林業科技體制改革，創辦科技營林型企業，建立科技示范點，開展科技承包和林業技術推廣，加快林業科技成果轉化，鼓勵科技人員到林業建設第一線開展技術推廣和試驗示范，提高林業生態建設和產業發展的質量和效益。   3.3實現森林分類經營可持續發展   目前我省多數地區森林經營在資源上、經濟上和生態上都未能做到可持續，然而從發達國家林業發展來看[4]，我省應進一步調整森林資源總體布局及結構設計，生態效益和經濟效益功能區區分，合理分類經營。加大現代信息管理手段投入推廣，指導林業產業發展。3.4進一步完善現行林業政策、法規目前遼寧省林業管理體制在許多方面還存在不足。當務之急是圍繞林業生態建設的重點、難點、熱點，對現行林業政策、法規、規程的有關條款進一步修改和完善，使林業相關法律具有系統性、一致性，并加大宣傳，做好相應的貫徹實施工作。   3.5林業從業人員整體素質需要再提高   林業從業人員不斷學習專業知識，提高業務能力，同時進一步加強隊伍的道德責任和管理水平，提高整體素質，特別是服務林業基層的單位人員和領導干部。組織培訓業務知識，學習先進的管理手段，考核人員的道德風尚，為林業建設培養優秀的生產者。